司法鑒定工作調(diào)研報(bào)告

司法鑒定工作調(diào)研報(bào)告司法鑒定工作調(diào)研報(bào)告

2005年2月28日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的確定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《確定》），從立法的角度，比較全面地規(guī)范了司法鑒定工作，使司法鑒定工作有法可依。《確定》第九條規(guī)定：“在訴訟中，對(duì)本確定其次條所規(guī)定的鑒定事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議，須要鑒定的，應(yīng)當(dāng)托付列入鑒定人名冊(cè)的鑒定人進(jìn)行鑒定。鑒定人從事司法鑒定業(yè)務(wù)，由所在的鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接受托付?！惫P者從事司法鑒定管理工作，常常接到當(dāng)事人就司法鑒定程序問(wèn)題進(jìn)行投訴，本文著重就司法鑒定程序問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、托付是司法鑒定的前提

司法鑒定的啟動(dòng)權(quán)和確定權(quán)，是指誰(shuí)有權(quán)確定是否進(jìn)行鑒定、進(jìn)行何種鑒定、由誰(shuí)進(jìn)行鑒定。它是司法鑒定制度的核心內(nèi)容。英美法系國(guó)家的訴訟制度具有當(dāng)事人主義的特征，因此這些國(guó)家一般都接受當(dāng)事人托付鑒定制度。我國(guó)司法鑒定托付主體大都是司法機(jī)關(guān)。新修訂的《民事訴訟法》第七十六條規(guī)定：“當(dāng)事人可以就查明事實(shí)的特地性問(wèn)題向人民法院申請(qǐng)鑒定。當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備資格的鑒定人；協(xié)商不成的，由人民法院指定。”其次款又規(guī)定：“當(dāng)事人未申請(qǐng)鑒定，人民法院對(duì)特地性問(wèn)題認(rèn)為須要鑒定的，應(yīng)當(dāng)托付具備資格的鑒定人進(jìn)行鑒定?！边@就要求雙方當(dāng)事人協(xié)商或人民法院在托付鑒定事項(xiàng)時(shí)，依據(jù)司法行政機(jī)關(guān)編制的《國(guó)家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)》中選擇。2007年7月18日，司法部重新修訂的《司法鑒定程序通則》其次章司法鑒定的托付與受理第十一條規(guī)定：“司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理司法鑒定的托付。”第十二條規(guī)定：“司法鑒定機(jī)構(gòu)接受鑒定托付，應(yīng)當(dāng)要求托付人出具鑒定托付書(shū)，供應(yīng)托付人的身份證明，并供應(yīng)托付鑒定事項(xiàng)所需的鑒定材料。托付人托付他人代理的，應(yīng)當(dāng)要求出具托付書(shū)。”由此可以看出，無(wú)論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，司法鑒定工作是被動(dòng)的，是受托付才可以啟動(dòng)。因此，司法鑒定機(jī)構(gòu)在接受托付時(shí)應(yīng)留意把握以下問(wèn)題：

（一）統(tǒng)一受理托付，目的是為了使機(jī)構(gòu)對(duì)托付鑒定事項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)所供應(yīng)的鑒定材料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行審查，確定是否受理。杜絕鑒定人個(gè)人私自接受托付以及指派鑒定人在異地接受鑒定托付，防止出現(xiàn)受理托付的隨意性。

（二）司法鑒定機(jī)構(gòu)收到托付，應(yīng)當(dāng)對(duì)托付的鑒定事項(xiàng)進(jìn)行審查，重點(diǎn)是鑒定托付書(shū)是否載明托付人的名稱(chēng)或者姓名、擬托付的司法鑒定機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、托付鑒定的事項(xiàng)、鑒定事項(xiàng)的用途以及鑒定要求等內(nèi)容。托付鑒定事項(xiàng)屬于重新鑒定的，應(yīng)當(dāng)在托付書(shū)中注明。對(duì)屬于本機(jī)構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)的范圍，托付鑒定事項(xiàng)的用途及鑒定要求合法，供應(yīng)的鑒定材料真實(shí)、完整、充分的鑒定托付應(yīng)當(dāng)予以受理。對(duì)不屬于鑒定業(yè)務(wù)范圍的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)剛好告知托付方，而不能自行轉(zhuǎn)托付或超出業(yè)務(wù)范圍鑒定。如職業(yè)病的鑒定，勞動(dòng)實(shí)力鑒定，傷殘器具費(fèi)的鑒定等。對(duì)供應(yīng)的鑒定材料不完整、不充分的，司法鑒定機(jī)構(gòu)可以要求托付人補(bǔ)充；托付人補(bǔ)充齊全的，可以受理。托付人要求或者示意司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人按其意圖或特定目的供應(yīng)鑒定看法的，司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人應(yīng)當(dāng)拒絕，必要時(shí)可做退案處理。

（三）對(duì)于刑事訴訟中涉及特地性問(wèn)題的司法鑒定，除自訴案件外，一般只接受司法機(jī)關(guān)的托付，并由司法機(jī)關(guān)出具鑒定托付書(shū)；對(duì)于尚未進(jìn)入訴訟程序，司法機(jī)關(guān)要求當(dāng)事人供應(yīng)鑒定看法作為立案依據(jù)的，可以接受當(dāng)事人的托付，并由當(dāng)事人出具托付書(shū)。建議接受個(gè)人托付，盡可能由律師事務(wù)進(jìn)行托付書(shū)。

（四）嚴(yán)格受理特殊事項(xiàng)的托付。公民無(wú)民事行為實(shí)力或者限制民事行為實(shí)力的鑒定，只能由人民法院托付；民事案件法醫(yī)精神病的鑒定托付，應(yīng)由法院托付，鑒定機(jī)構(gòu)不應(yīng)接受個(gè)人或者其他單位、企業(yè)托付。刑事訴訟案件法醫(yī)精神病的鑒定托付應(yīng)是司法機(jī)關(guān)、偵察機(jī)關(guān)。政府機(jī)關(guān)和信訪等部門(mén)不能作為托付主體。

（五）司法鑒定機(jī)構(gòu)要制定相應(yīng)的受理程序，設(shè)立特地的案件受理部門(mén)或由專(zhuān)人負(fù)責(zé)案件受理，做好鑒定材料的初步審查、登記、保管和移交工作。

（六）簽定好司法鑒定協(xié)議書(shū)。司法鑒定協(xié)議書(shū)是確定托付與受理的重要環(huán)節(jié)，是確保司法鑒定活動(dòng)依法進(jìn)行的前提條件；也是日后處理投訴的重要依據(jù)。司法鑒定協(xié)議書(shū)項(xiàng)目要齊全、規(guī)范，內(nèi)容必需經(jīng)雙方確認(rèn)；涉及鑒定中需耗盡檢材、損壞、無(wú)法完整退還的，無(wú)論哪中情形，務(wù)必事先經(jīng)托付人認(rèn)可，并在協(xié)議書(shū)中載明；變更協(xié)議書(shū)內(nèi)容，必需經(jīng)雙方協(xié)商確定，并有雙方同意變更的書(shū)面材料，不能單方變更。在協(xié)議中要特殊留意：一是托付方供應(yīng)材料不全的，或因鑒定工作須要補(bǔ)充材料的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告托付方補(bǔ)充。鑒定人不得自行接受當(dāng)事人一方供應(yīng)的未經(jīng)質(zhì)證的材料，鑒定材料未經(jīng)質(zhì)證的，不能作為鑒定的依據(jù)；二是接受重新鑒定托付時(shí)，要求托付單位將原鑒定狀況作簡(jiǎn)要說(shuō)明，并將原鑒定報(bào)告、鑒定材料一并提交；三是因鑒定須要耗盡或者損壞檢材，無(wú)法完整退還檢材的，應(yīng)當(dāng)事先告知托付方并征求當(dāng)事人同意；四是接受材料，要有材料交接簽收手續(xù)；五是要有回避提示。只要有利害關(guān)系，有可能影響司法鑒定人獨(dú)立、客觀、公正進(jìn)行鑒定的，都應(yīng)當(dāng)回避；六是鑒定機(jī)構(gòu)在聘請(qǐng)專(zhuān)家會(huì)診、鑒定人外出查體等收取相關(guān)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方協(xié)商，簽訂好協(xié)議，避開(kāi)鑒定看法不利時(shí)，導(dǎo)致投訴問(wèn)題的發(fā)生。

二、司法鑒定實(shí)施中應(yīng)留意的問(wèn)題

（一）嚴(yán)格遵守鑒定程序

程序合法才能保證明體正確，司法鑒定程序規(guī)則是司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人開(kāi)展鑒定活動(dòng)和實(shí)施管理和基礎(chǔ)，也是司法機(jī)關(guān)評(píng)斷鑒定看法的合法性、科學(xué)性、客觀性的重要依據(jù)。這就必須要求司法鑒定人在實(shí)施司法鑒定過(guò)程中做到程序、技術(shù)、手段、方法和鑒定標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。為規(guī)范鑒定程序，鑒定人對(duì)鑒定過(guò)程要進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，記錄要做到精確和完整，記錄可以實(shí)行筆記、錄音、錄像、拍照等方式。記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、精確、完整、清楚，記錄的文本或者音像載體應(yīng)當(dāng)妥當(dāng)保存。凡是鑒定過(guò)程和看法書(shū)須要鑒定人簽字的，必需由鑒定人本人簽名，不得由他人代為簽名。特殊須要留意的：一是被鑒定人與檢查人要一樣，防止假冒；二是對(duì)女性檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有女性鑒定人或女工作人員在場(chǎng)；三是對(duì)未成年人進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)；四是進(jìn)行精神疾病鑒定或尸體解剖時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知托付人或被鑒定人、死者的近親屬或監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)；五是到現(xiàn)場(chǎng)提取檢材的，應(yīng)當(dāng)通知托付人到場(chǎng)見(jiàn)證。

（二）遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

《司法鑒定程序通則》其次十二條明確規(guī)定：“司法鑒定人進(jìn)行鑒定，應(yīng)當(dāng)依下列依次遵守和接受該專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；司法鑒定主管部門(mén)、司法鑒定行業(yè)組織或者相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；該專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。不具備前款規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，可以接受所屬司法鑒定機(jī)構(gòu)自行制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范。”這里著重強(qiáng)調(diào)司法鑒定機(jī)構(gòu)接受自行制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范：一是運(yùn)用“自制的技術(shù)規(guī)范”的前提只能是《確定》規(guī)定的三類(lèi)鑒定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)家認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)別特殊新興專(zhuān)業(yè)或個(gè)別鑒定事項(xiàng)；二是“自制的技術(shù)規(guī)范”必須要有充分的、沒(méi)有爭(zhēng)議的科學(xué)依據(jù)和系統(tǒng)的試驗(yàn)與好用數(shù)據(jù)，從鑒定理論和實(shí)踐證明它是正確無(wú)誤的；三是“自制的技術(shù)規(guī)范”的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)肯定的審查論證程序。如必需經(jīng)過(guò)本機(jī)構(gòu)同行業(yè)專(zhuān)家的考察、盲測(cè)、試用，地區(qū)或全國(guó)同行業(yè)權(quán)威專(zhuān)家的審查論證，并經(jīng)過(guò)主管科研部門(mén)組織鑒定驗(yàn)收獲得通過(guò)且同意用于鑒定的。

（三）鑒定人出庭是鑒定工作的沿續(xù)

《確定》第十一條規(guī)定：“在訴訟中，當(dāng)事人對(duì)鑒定看法有異議的，經(jīng)人民法院依法通知，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。”司法鑒定人出庭質(zhì)證是司法鑒定工作的沿續(xù)，是法律賜予司法鑒定人的義務(wù)。司法鑒定人出庭質(zhì)證，有利于法庭查明事實(shí)真相，提高司法公信力并化解沖突，使當(dāng)事人服判息訴。為此，新修訂的刑訴法、民訴法作出了新的規(guī)定：鑒定人拒不出庭作證的，鑒定看法不得作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)；支付鑒定費(fèi)用的當(dāng)事人可以要求返還鑒定費(fèi)用。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)將予以行政懲罰。為保證司法鑒定人出庭質(zhì)證的合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院于2006年12月8日頒發(fā)的《訴訟費(fèi)用交納方法》，其次章訴訟費(fèi)用交納范圍包括：鑒定人在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼。同時(shí)第十一條又規(guī)定費(fèi)用由人民法院依據(jù)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)代為收取。由于國(guó)家至今都沒(méi)有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這張空頭支票就無(wú)法兌現(xiàn)，懇請(qǐng)有關(guān)部門(mén)盡快制定出標(biāo)準(zhǔn)，確保司法鑒定人鑒定人出庭作證的合法權(quán)益。因此，司法鑒定人不能以沒(méi)收到出庭費(fèi)用為由拒絕出庭，正確地做法，出庭后向人民法院提出，如還不能解決，可通過(guò)訴訟的方法來(lái)維護(hù)合法權(quán)益。

三、強(qiáng)化對(duì)司法鑒定執(zhí)業(yè)程序的監(jiān)管

司法行政機(jī)關(guān)如何對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人施行管理，《確定》第三條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)主管全國(guó)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作。省級(jí)人民政府司法行政部門(mén)依照本確定的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記、名冊(cè)編制和公告?！钡谑?guī)定：“鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)有違反本確定規(guī)定行為的，由省級(jí)人民政府司法行政部門(mén)予以警告，責(zé)令改正。”由此看出該法律規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)潔，無(wú)詳細(xì)法操內(nèi)容。司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理方法》第四條規(guī)定：“司法鑒定管理實(shí)行行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的管理制度。”司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)及其司法鑒定活動(dòng)依法進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督、檢查。同時(shí)在第七章監(jiān)督管理中作出了詳細(xì)規(guī)定，概括進(jìn)來(lái)就是實(shí)施五大管理：鑒定業(yè)務(wù)的的登記管理、鑒定機(jī)構(gòu)管理、鑒定人管理、鑒定實(shí)施活動(dòng)管理、鑒定主體違法、違紀(jì)、違規(guī)調(diào)查處理。司法鑒定管理工作是法律賜予司法行政機(jī)關(guān)的重要職能，是司法行政工作的重要組成部分。司法行政機(jī)關(guān)如何就司法鑒定程序問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、檢查。

（一）從嚴(yán)程序是司法鑒定質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)案件受理過(guò)程的檢查。審查受理是指司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)托付人提出的托付鑒定事項(xiàng)和供應(yīng)的鑒定材料進(jìn)行審查后，確定是否接受托付鑒定的活動(dòng)。把握受理鑒定的條件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握托付人是否出具鑒定托付書(shū)、托付鑒定事項(xiàng)是否符合法、送檢材料是否完整受理?xiàng)l件這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。托付人出具鑒定托付書(shū)，托付鑒定事項(xiàng)符合法定受理?xiàng)l件，既是司法鑒定機(jī)構(gòu)啟動(dòng)受理程序的前提條件，也是確保司法鑒定機(jī)構(gòu)受理鑒定合法性的主要依據(jù)。

衡量受理鑒定合法性的主要標(biāo)準(zhǔn)有五個(gè)：一是托付人是否出具鑒定托付書(shū)；三是確定受理鑒定托付后，是否與托付人簽訂了司法鑒定協(xié)議書(shū)；三是托付事項(xiàng)是否屬于本機(jī)構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)范圍；四是托付鑒定事項(xiàng)的用途及鑒定要求合法；五是托付人供應(yīng)的全部鑒定材料是否真實(shí)、完整、充分。

（二）從嚴(yán)程序是削減司法鑒定投訴的保障

實(shí)施鑒定是司法鑒定的重要環(huán)節(jié)。實(shí)施鑒定是指司法鑒定人受司法鑒定機(jī)構(gòu)指派，對(duì)鑒定事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和推斷的活動(dòng)。實(shí)施鑒定過(guò)程中，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)把握好依據(jù)依次接受技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施鑒定關(guān)。在司法實(shí)踐中，是否接受技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施鑒定，是人民法院在訴訟中審查司法鑒定文書(shū)的主要內(nèi)容之一。衡量實(shí)施鑒定的客觀性和科學(xué)性的主要標(biāo)準(zhǔn)有二個(gè)：一是司法鑒定人是否獨(dú)立、客觀、公正實(shí)施鑒定；二是司法鑒定人是否運(yùn)用駕馭的專(zhuān)業(yè)技能，熟識(shí)的科學(xué)技術(shù)理論、方法和手段，接受公認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用的儀器設(shè)備經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢驗(yàn)合格，嚴(yán)格依照規(guī)定的程序和操作規(guī)程實(shí)施鑒定，還是憑借主觀臆斷或者憑借想當(dāng)然實(shí)施鑒定。因此，鑒定實(shí)施階段嚴(yán)格、依法，依章程規(guī)范，適用鑒定標(biāo)準(zhǔn)條款精確是確保司法鑒定公正性的很重要的環(huán)節(jié)。

（三）從嚴(yán)程序是確保司法鑒定文書(shū)質(zhì)量

鑒定看法作為一種比較特殊而又重要的證明涉訴案件真實(shí)狀況的證據(jù)，干脆關(guān)系到訴訟中案件事實(shí)的認(rèn)定，關(guān)系到司法公正的實(shí)現(xiàn)和人民群眾合法權(quán)益的愛(ài)護(hù)。因此，司法鑒定文書(shū)的制作應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一規(guī)定的司法鑒定文書(shū)格式。司法鑒定機(jī)構(gòu)制作司法鑒定文書(shū)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把好四個(gè)環(huán)節(jié)：

1、司法鑒定文書(shū)結(jié)構(gòu)內(nèi)容的完整。司法鑒定文書(shū)的結(jié)構(gòu)、封面制作、正文制作、附件的組成以及語(yǔ)言表述，司法部《司法鑒定文書(shū)規(guī)范》作了統(tǒng)一規(guī)定。司法鑒定文書(shū)結(jié)構(gòu)內(nèi)容的完整、精確性，體現(xiàn)了司法鑒定程序的公正性，確定了司法鑒定文書(shū)的有效性。

2、司法鑒定文書(shū)的落款。司法鑒定文書(shū)必需有司法鑒定人簽名或者蓋章，并寫(xiě)明司法鑒定人的執(zhí)業(yè)證號(hào)，同時(shí)加蓋司法鑒定機(jī)構(gòu)昀司法鑒定專(zhuān)用章，并注明文書(shū)制作日期等，假如依據(jù)司法鑒定程序文件要求還需授權(quán)簽字人簽名。司法鑒定文書(shū)是否有司法鑒定人簽名或者蓋章，并加蓋司法鑒定機(jī)構(gòu)的司法鑒定專(zhuān)用章，是人民法院在訴訟中確定是否接受及采信鑒定看法作為證據(jù)運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)之一。

3、復(fù)核審查司法鑒定文書(shū)。司法鑒定機(jī)構(gòu)完成托付的鑒定事項(xiàng)后，在送達(dá)司法鑒定文書(shū)給托付人（單位）前，必需復(fù)核審查司法鑒定文書(shū)。復(fù)核審查的主要內(nèi)容是：依照《通則》第三十二條規(guī)定，復(fù)核審查司法鑒定文書(shū)下列內(nèi)容：復(fù)核審查實(shí)施鑒定是否符合規(guī)定的程序；是否接受符合規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范作為鑒定的依據(jù)。復(fù)核審查司法鑒定文書(shū)下列內(nèi)容：是否寫(xiě)明托付人姓名或者名稱(chēng)、托付鑒定的內(nèi)容；是否寫(xiě)明托付鑒定的材料；是否寫(xiě)明鑒定的依據(jù)及運(yùn)用的科學(xué)技術(shù)手段；是否寫(xiě)明對(duì)鑒定過(guò)程的說(shuō)明；是否寫(xiě)明明確的鑒定結(jié)論；是否