行政法與行政訴訟法（第八版） 課件 第5-7章 行政程序-行政補償

行政法與行政訴訟法（第八版）

第五章行政程序第一節(jié)

行政程序概述一、行政程序的概念行政程序是指行政主體實施行政行為必須遵守的方式、步驟、空間、時限。行政程序具有如下特性。（1）行政程序是行政權(quán)的運轉(zhuǎn)過程。（2）行政程序是行政權(quán)運轉(zhuǎn)的動態(tài)過程。（3）行政程序具有形式性。（4）行政程序具有參與性。（5）行政程序具有法定性。第一節(jié)

行政程序概述二、行政程序的種類1.內(nèi)部行政程序和外部行政程序根據(jù)行政程序所規(guī)范行政行為的效力范圍，可將行政程序分為內(nèi)部行政程序和外部行政程序。2.事前行政程序和事后行政程序根據(jù)行政行為的時間位置，行政程序可以分為事前行政程序和事后行政程序。3.抽象行政程序和具體行政程序根據(jù)行政行為對象的不同特點，可將行政程序分為抽象行政程序和具體行政程序。第一節(jié)

行政程序概述二、行政程序的種類4.行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序根據(jù)行政職能和法律關(guān)系的特點，可將行政程序分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序。5.普通程序和簡易程序根據(jù)行政程序的環(huán)節(jié)，可將其分為普通程序和簡易程序。第一節(jié)

行政程序概述三、行政程序的價值（1）行政程序可以確保行政權(quán)有效行使。（2）通過相對人的民主參與，擴大公民行使參政權(quán)的途徑，確保公民的民主權(quán)利實現(xiàn)。（3）從程序上保證相對人的合法權(quán)益。（4）提高行政效率。第二節(jié)

行政程序基本原則一、行政民主原則行政民主原則，是指行政程序必須貫穿民主精神，體現(xiàn)民主意志，符合民主要求。它要求行政程序的內(nèi)容更注重行政民主化和對公民民主權(quán)利的保障，必須從保障公民民主權(quán)利出發(fā)，通過對行政主體的職責(zé)、權(quán)限、行為方式的規(guī)范，對行政權(quán)的運行進行控制、監(jiān)督。1.行政程序的民主參與機制其一，信息公開制度。其二，聽證制度。其三，咨詢制度。其四，訴愿制度。第二節(jié)

行政程序基本原則一、行政民主原則2.行政程序的民主保障機制第一，行政程序能夠有效地約束行政權(quán)力。第二，行政程序使公民權(quán)利與行政權(quán)力取得平衡。第三，行政程序使保障公民權(quán)利的法治要求具體化。3.行政程序的民主監(jiān)督機制行政程序的民主監(jiān)督機制主要通過民主參與機制與行政救濟制度體現(xiàn)出來。第二節(jié)

行政程序基本原則二、行政法治原則（一）行政法治原則的含義行政法治原則是指行政程序必須貫穿法治精神，實行依法行政。行政法治原則可以分解為行政程序合法性原則和行政程序合理性原則。行政程序合法性原則包括兩方面內(nèi)容：一是行政程序法律關(guān)系主體實施行政行為，應(yīng)遵循依法設(shè)定的方式、步驟、空間、時限等程序規(guī)則；二是違反法定程序，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。程序合理性原則是程序合法性原則的必要補充，是指行政程序法的設(shè)定及適用，必須客觀、適度、符合理性，不得濫用或忽視程序，不得顯失公平。第二節(jié)

行政程序基本原則二、行政法治原則（二）行政程序?qū)π姓ㄖ蔚淖饔檬紫?，行政程序能夠保證行政行為的形式合理性和形式正義性。其次，行政程序使相對人的選擇更加具有理性。第二節(jié)

行政程序基本原則三、行政公平原則（一）行政法治原則的含義行政公平原則是指行政主體在實施行政行為時要在程序上平等對待相對人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。行政公平原則還可以作廣義理解，即包括保障相對人程序上權(quán)利的所有原則和制度，諸如公開原則、參與原則及其中的咨詢制度、聽證制度等。一般通過建立以下程序制度來保證公平原則的實現(xiàn)：1.回避制度2.聽證制度第二節(jié)

行政程序基本原則三、行政公平原則（一）行政法治原則的含義一般通過建立以下程序制度來保證公平原則的實現(xiàn)：3.辨明制度4.告示制度5.職能分離制度6.檔案制度7.防止偏見制度第二節(jié)

行政程序基本原則四、行政效率原則行政效率原則是指為了保證行政行為的高效率，行政程序的各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)有時間上的限制。其基本內(nèi)涵是，在保障相對人基本人權(quán)和公平行政的前提下，應(yīng)盡可能提高行政效率。為了實現(xiàn)行政效率原則，行政程序法一般設(shè)定下列制度。1.時效制度2.代理制度3.不停止執(zhí)行制度4.緊急處置制度第二節(jié)

行政程序基本原則五、行政公開原則（一）行政公開原則的含義行政公開原則是指對重要的行政行為、與相對人的權(quán)利和義務(wù)直接相關(guān)的行政行為，要通過一定的行政程序讓相對人了解。行政公開原則實際上是行政程序特有原則，也是行政程序法區(qū)別于行政實體法的根本標志?？梢哉f，行政公開原則是行政程序的生命。第二節(jié)

行政程序基本原則五、行政公開原則（二）行政公開的內(nèi)容（1）行政立法公開。（2）行政決策公開。（3）行政程序公開。（4）行政信息公開。（5）行政決定公開。第二節(jié)

行政程序基本原則五、行政公開原則（三）行政公開原則的例外行政公開是行政機關(guān)的義務(wù)。原則上，行政機關(guān)應(yīng)該將其掌握的文件資料向公眾公開，但有時行政公開可能涉及國家安全、影響行政效率，以及暴露個人隱私或商業(yè)秘密。這時，立法者必須在行政公開的公共利益與不公開的公共利益之間進行平衡。第三節(jié)

行政程序基本制度一、行政程序基本制度概述（一）行政程序基本制度的概念行政程序基本制度是指在行政程序中具有相對獨立性，對整個行政程序具有重要影響的規(guī)則體系。行政程序基本制度具有較強的規(guī)范性、確定性和可操作性。第三節(jié)

行政程序基本制度一、行政程序基本制度概述（二）行政程序基本制度的意義一方面，行政程序基本原則的精神可以通過其基本制度表現(xiàn)出來，而行政程序基本制度又將其基本原則的精神運用到實踐中，從而使抽象的法律精神轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)范，成為行政主體共同遵守的行為準則。另一方面，行政程序基本制度是由行政程序法律規(guī)范構(gòu)成，而行政程序法律規(guī)范又是從行政程序基本原則中推導(dǎo)而來的，所以，行政程序基本制度對其基本原則具有闡釋作用。第三節(jié)

行政程序基本制度二、信息公開制度（一）信息公開的概念信息公開又稱情報公開、資訊公開，是指凡涉及行政相對人的權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密外，有關(guān)機構(gòu)均應(yīng)依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱或復(fù)制。第三節(jié)

行政程序基本制度二、信息公開制度（二）信息公開制度的內(nèi)容1.法律依據(jù)2.適用范圍3.公開的形式4.申請獲得信息的程序5.信息公開的例外6.救濟制度第三節(jié)

行政程序基本制度三、職能分離制度（一）職能分離的概念職能分離是英美普通法上的傳統(tǒng)制度。廣義的職能分離，是指行政機關(guān)的不同工作因其性質(zhì)不同，而必須由不同部門或人員來完成，以避免因職能合并而導(dǎo)致主觀臆斷或偏見。狹義的職能分離，即典型的職能分離，是指行政主體在作出行政決定或舉行正式聽證時，其機構(gòu)或者人員，不能從事與裁決和聽證行為不相容的活動，以保證裁決和聽證的公正。職能分離制度源于自然公正原則，其目的在于避免職能集中以致當(dāng)事人不能得到公正對待。第三節(jié)

行政程序基本制度三、職能分離制度（二）職能分離的內(nèi)容1.完全職能分離完全職能分離是指行政案件的調(diào)查、審查與裁決，分別交由兩個相互完全獨立的機構(gòu)來行使的一種制度。2.內(nèi)部職能分離內(nèi)部職能分離，是指在同一行政主體內(nèi)部，由不同機構(gòu)或人員分別行使案件調(diào)查、審查與裁決權(quán)的一種制度。第三節(jié)

行政程序基本制度三、職能分離制度（二）職能分離的內(nèi)容我國《行政處罰法》集中規(guī)定的兩種職能分離制度，都是內(nèi)部職能分離。其一，行政案件的調(diào)查與行政處罰的決定相分離。其二，決定行政罰款的機關(guān)與收繳罰款的機關(guān)相分離。第三節(jié)

行政程序基本制度四、聽證制度（一）聽證的概念聽證是指行政機關(guān)在作出有關(guān)行政決定之前，聽取相對人陳述、申辯、質(zhì)證的程序。行政機關(guān)在作出一項行政決定之前，應(yīng)當(dāng)給予相對人參與并發(fā)表意見的機會，或者行政機關(guān)的決定對相對人有不利影響時，必須聽取相對人的意見，不能片面認定事實、剝奪對方辯護的權(quán)利。這種聽取相對人意見的程序，法律上稱為聽證，其目的在于賦予相對人了解決定所依據(jù)的事實、理由并為自己辯護的權(quán)利，以促進行政行為的公正性。第三節(jié)

行政程序基本制度四、聽證制度（二）聽證的基本內(nèi)容1.聽證主持人2.聽證程序的相對人和其他參加人3.聽證的一般步驟4.證據(jù)審查5.作出行政決定6.公開舉行7.費用第三編行政救濟第六章行政賠償?shù)谝还?jié)

行政賠償概述一、行政賠償?shù)暮x行政賠償是行政機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國家給予受害人的賠償。第一節(jié)

行政賠償概述二、行政賠償?shù)奶卣鳎ㄒ唬┬姓r償必須是由行政機關(guān)及其工作人員的行為引起的（二）行政機關(guān)及其公務(wù)員的行為必須是行使職權(quán)的行為（三）行政機關(guān)的行為必須具有違法性（四）損害必須已經(jīng)發(fā)生（五）賠償責(zé)任由國家承擔(dān)第二節(jié)

行政賠償?shù)臍w責(zé)原則一、過錯責(zé)任原則過錯責(zé)任原則是指行政機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時，因過錯給受害人的合法權(quán)益造成損失時，國家才承擔(dān)賠償責(zé)任。過錯可分為故意和過失兩種。目前，過錯責(zé)任原則仍是大部分國家行政賠償?shù)臍w責(zé)原則。過錯責(zé)任原則有其局限性：首先，作為責(zé)任主體的行政機關(guān)是一個社會組織，并不存在行為人的主觀心理狀態(tài)。其次，受害人舉證在實踐中很困難，不利于保護受害人的合法權(quán)益。因此，采用過錯責(zé)任原則的國家，對過錯責(zé)任原則進行修正和補救，如減輕受害人的舉證責(zé)任、引入危險責(zé)任原則等。第二節(jié)

行政賠償?shù)臍w責(zé)原則二、無過失責(zé)任原則無過失責(zé)任原則也稱嚴格責(zé)任原則或危險責(zé)任原則，指不論行政機關(guān)及其工作人員是否有過失，只要其行使職權(quán)侵犯了受害人的合法權(quán)益，國家就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。最初僅適用于因公共財產(chǎn)造成的危險責(zé)任，后來逐漸擴大到因公共職業(yè)、相鄰關(guān)系、拒絕執(zhí)行法律判決和立法等產(chǎn)生的危險責(zé)任中。無過失責(zé)任原則加重了國家的責(zé)任，在適用該原則時避免將其一般化，僅作為過錯責(zé)任原則的補充。該原則在歸責(zé)原則體系中一直處于輔助和從屬地位。第二節(jié)

行政賠償?shù)臍w責(zé)原則三、違法責(zé)任原則違法責(zé)任原則是指行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯了受害人的合法權(quán)益造成損害時，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。該原則以職務(wù)違法行為作為歸責(zé)標準，不考慮行為人主觀上是否有過錯。我國《國家賠償法》第2條規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！毙薷暮蟮摹秶屹r償法》確立了包括違法歸責(zé)原則和危險責(zé)任原則在內(nèi)的多元歸責(zé)原則。第三節(jié)

行政賠償?shù)姆秶?、侵犯公民的人身?quán)行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（3）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。第三節(jié)

行政賠償?shù)姆秶⑶址腹?、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（1）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（2）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；（3）違法征收、征用財產(chǎn)的；（4）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。第三節(jié)

行政賠償?shù)姆秶⒉挥栀r償?shù)那樾螄业馁r償責(zé)任并不是無限的，各國立法在確立國家賠償范圍的同時，一般也都規(guī)定了免除國家賠償責(zé)任的情形。根據(jù)我國國家賠償法的規(guī)定，屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）行政機關(guān)工作人員行使與職權(quán)無關(guān)的個人行為；（2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；（3）法律規(guī)定的其他情形。第四節(jié)

行政賠償請求人與行政賠償義務(wù)機關(guān)一、行政賠償請求人（一）公民作為請求人包括以下兩種情況（1）受害公民或其監(jiān)護人。（2）受害公民的繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬。（二）法人和其他組織作為賠償請求人包括以下兩種情況（1）受害的法人和其他組織。（2）受害的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利承受人有權(quán)要求賠償。第四節(jié)

行政賠償請求人與行政賠償義務(wù)機關(guān)二、行政賠償義務(wù)機關(guān)行政賠償義務(wù)機關(guān)是指代表國家履行行政賠償義務(wù)的機關(guān)?！秶屹r償法》和最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，確定了行政賠償義務(wù)機關(guān)的規(guī)則。第五節(jié)

行政賠償?shù)某绦蛞弧⑿姓r償?shù)奶岢鲂姓r償請求人向賠償義務(wù)機關(guān)要求賠償，應(yīng)當(dāng)提交賠償申請書。賠償請求人書寫確有困難的，可委托他人代書，也可以口頭申請，由賠償義務(wù)機關(guān)記入筆錄。二、賠償請求的處理單獨提出行政賠償請求要由行政機關(guān)先行處理，不能直接提起行政訴訟。第五節(jié)

行政賠償?shù)某绦蛉⑿姓r償訴訟《國家賠償法》第14條的規(guī)定，賠償義務(wù)機關(guān)逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議，賠償請求人可以自期間屆滿之日起3個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。（一）行政賠償訴訟的提起與受理（二）行政賠償訴訟的審理與判決第五節(jié)

行政賠償?shù)某绦蛩摹⑿姓r償?shù)臅r效問題（一）行政賠償?shù)臅r效行政賠償?shù)臅r效，是指賠償請求人行使賠償請求權(quán)的有效期限。在此期限內(nèi)，賠償請求人如果不行使請求權(quán)，就喪失了得到行政賠償?shù)臋?quán)利。《國家賠償法》規(guī)定賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為2年。（二）時效中止時效中止是指在請求時效期間的最后6個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙，賠償請求人不能行使請求權(quán)，而暫時停止行政賠償時效的計算。從中止時效的原因消除之日起，行政賠償時效期間繼續(xù)計算。第六節(jié)

行政賠償?shù)姆绞胶陀嬎銟藴室弧⑿姓r償?shù)姆绞叫姓r償?shù)姆绞绞侵竾页袚?dān)行政賠償責(zé)任的形式。在我國，行政賠償以支付賠償金為主要方式。根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，行政賠償?shù)姆绞接幸韵聨追N。1.支付賠償金2.返還財產(chǎn)3.恢復(fù)原狀4.消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉第六節(jié)

行政賠償?shù)姆绞胶陀嬎銟藴识?、行政賠償?shù)挠嬎銟藴剩ㄒ唬┣址腹袢松碜杂傻馁r償標準（二）侵犯公民生命、健康權(quán)的賠償標準（三）侵犯公民、法人或其他組織財產(chǎn)權(quán)的賠償標準第七節(jié)

行政追償行政追償是指行政賠償義務(wù)機關(guān)向受害人賠償損失后，責(zé)令有故意或重大過失的工作人員或者受委托的組織或個人，承擔(dān)部分或全部賠償費用的制度。行政追償?shù)某闪l件是：（1）前提條件：必須有違法行政行為導(dǎo)致合法權(quán)益受損害。（2）客觀條件：行政賠償義務(wù)機關(guān)已向受害人實際履行了賠償義務(wù)。（3）主觀條件：被追償人違法行使行政職權(quán)時在主觀上必須存在重大過錯，即故意或重大過失。第七章行政補償?shù)谝还?jié)

行政補償概述一、行政補償?shù)暮x行政補償是行政主體及其工作人員在行使職權(quán)的過程中，因其合法行為給無義務(wù)的特定公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失，依法由國家給予補償。行政補償?shù)那疤崾切姓C關(guān)為了公共利益的需要而給無義務(wù)的特定公民、法人或者其他組織增加了額外的負擔(dān)。補償是由國家對承擔(dān)額外負擔(dān)的相對人給予的救濟，它調(diào)整的是公共利益和私人利益之間的關(guān)系，是一種基于社會公平負擔(dān)的國家責(zé)任。第一節(jié)

行政補償概述二、行政補償?shù)奶卣鳎?）行政補償是對合法行使行政職權(quán)而給公民、法人或者其他組織造成的損失給予補救。（2）行政補償是為了公共利益不得已而損害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益時，對無義務(wù)的特定人所作出的特別犧牲所給予的補償，遭受損害的相對人并沒有特別的義務(wù)要承受這一負擔(dān)。（3）行政補償主要是一種財產(chǎn)上的補償。（4）行政補償一般為事前補償。第二節(jié)

行政補償責(zé)任的構(gòu)成條件一、行政補償責(zé)任的憲法和法律基礎(chǔ)我國2004年《憲法修正案》明確規(guī)定，公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，保護個體經(jīng)濟、私營企業(yè)合法的權(quán)利和利益。同時規(guī)定，基于公共利益的需要，在經(jīng)過法律程序后可以對公民的私有財產(chǎn)進行征收或者征用，但必須給予補償。除了憲法的規(guī)定以外，對于相對人獲得行政補償是否必須有法律依據(jù)，還有不同觀點：第一種觀點認為，必須有法律依據(jù)，才能得到補償。第二種觀點認為，即使沒有法律依據(jù)，如有判例或者行政先例，也應(yīng)給予補償。第三種觀點認為，不管有沒有法律規(guī)定，只要有應(yīng)予補償?shù)氖聦崳蛻?yīng)當(dāng)予以補償。第三種觀點更符合公平、正義的觀念，符合現(xiàn)代法律思想，為多數(shù)國家的行政補償實踐所采納。第二節(jié)

行政補償責(zé)任的構(gòu)成條件二、行政補償責(zé)任的構(gòu)成條件（一）造成損害的行為必須是合法的行政行為（二）必須存在直接的物質(zhì)損失（三）受到損害的必須是無法定義務(wù)的特定人第三節(jié)

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