《現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)指南》（征求意見稿）

3現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)指南本文件提出了現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的建設(shè)原則、建設(shè)目標(biāo)、生態(tài)建設(shè)、工程建設(shè)、信息化建設(shè)、體制建設(shè)等內(nèi)容。本文件適用于全國各類灌區(qū)。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB5084農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB/T30600高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則GB/T34968地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則GB/T50288灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范SL/T4農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范SL/T427水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸規(guī)約3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)modernecologicalirrigationarea用先進(jìn)科技技術(shù)和設(shè)備實施灌區(qū)節(jié)水改造和灌排系統(tǒng)配套，以現(xiàn)代科學(xué)管理手段完善灌區(qū)管理體系，實現(xiàn)資源高效利用、灌排設(shè)施完善、管理智能高效、人與自然和諧的灌區(qū)。3.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田well-facilitatedfarmland土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。3.3高效節(jié)水灌溉工程highefficientwater-savingirrigation依靠工程技術(shù)手段，最大限度的減少輸水、用水過程中的損失，提高水分利用效率的灌溉工程，通常包括噴灌、滴灌和低壓管灌等。3.4灌區(qū)信息化informationofirrigationarea將計算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)等運(yùn)用于灌區(qū)工程設(shè)施的控制、運(yùn)行和管理的過程。3.5灌區(qū)信息化建設(shè)irrigationareainformationconstruction在數(shù)字灌區(qū)建立的基礎(chǔ)框架上，通過物聯(lián)網(wǎng)將現(xiàn)實灌區(qū)與數(shù)字灌區(qū)進(jìn)行有效融合，包括灌區(qū)供水遠(yuǎn)程控制、閘門遠(yuǎn)程啟閉、用水量自動采集和圖像實時監(jiān)控等多個功能，從而感知、整合、4分析灌區(qū)生產(chǎn)運(yùn)行過程中的各項信息，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、生活等用水的各種需求做出智能響應(yīng)。4建設(shè)原則及目標(biāo)4.1建設(shè)原則4.1.1人水和諧，綠色發(fā)展以綠色發(fā)展為前提，在有限的水資源配給下，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高水資源的利用率和效益，堅決杜絕以犧牲環(huán)境為代價行為發(fā)生。4.1.2夯實基礎(chǔ)，保障安全以保障安全為前提，恢復(fù)和增強(qiáng)灌區(qū)設(shè)計指標(biāo)，為保證灌區(qū)安全正常運(yùn)行、節(jié)水措施落實以及推廣信息化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。4.1.3數(shù)智引領(lǐng)，智能應(yīng)用以數(shù)字化感知、自動化控制為主導(dǎo)，實現(xiàn)對雨情、墑情、水情、工情的實時采集，實現(xiàn)對水閘、干渠直開口的自動化控制，通過數(shù)字孿生，對灌區(qū)供用水生產(chǎn)提供智能服務(wù)。4.1.4體制創(chuàng)新，服務(wù)升級大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立灌區(qū)現(xiàn)代管理制度和良性運(yùn)行機(jī)制，通過精準(zhǔn)灌溉、精準(zhǔn)計量、精細(xì)管理，全面提升灌區(qū)管理與服務(wù)水平。4.1.5統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施科學(xué)分析灌區(qū)存在問題和發(fā)展需求，提出現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)目標(biāo)、布局、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和灌區(qū)自身建設(shè)能力，分階段實施。4.2建設(shè)目標(biāo)4.2.1生態(tài)建設(shè)山、水、田、林、路、湖、沙綜合規(guī)劃，旱、澇、洪、漬、鹽、堿系統(tǒng)治理，灌區(qū)不發(fā)生水土流失，用水結(jié)構(gòu)合理，灌溉水有效利用系數(shù)大幅提升，基本遏制土壤鹽漬化，湖泊濕地面積穩(wěn)中有升，工程管理范圍宜綠化區(qū)域綠化程度高，水污染治理基本完成，地下水超采完全杜絕，作物種植結(jié)構(gòu)合理，缺水地區(qū)高效節(jié)水灌溉面積占比達(dá)到較高水平。4.2.2工程建設(shè)5灌區(qū)工程管護(hù)范圍確權(quán)劃界工作全面完成，防災(zāi)減災(zāi)體系完善，灌溉輸水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)通暢，渠（溝）道及其配套建筑物基本完好，各級計量設(shè)施基本齊全，工程巡查道路基本硬化，農(nóng)業(yè)灌溉保證率達(dá)到或超過設(shè)計水平。4.2.3信息化建設(shè)灌區(qū)水情、工情、墑情、氣象信息通道暢通，信息化程度較高，控制性水閘自動化改造基本完成，配水口測控一體改造大部分完成，灌區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)基本消盲，建立了地理空間數(shù)據(jù)底板和數(shù)字孿生平臺，灌區(qū)水管業(yè)務(wù)信息化管理覆蓋率大幅提升。4.2.4體制建設(shè)水管體制機(jī)制改革全面完成，人員機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，經(jīng)費(fèi)保障明確。農(nóng)業(yè)水價綜合水價改革推進(jìn)順利，水價形成機(jī)制合理，水價、水費(fèi)滿足運(yùn)行管理需求。農(nóng)田水利工程管理體制和河湖長制改革基本完成，灌區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平大幅提升。5生態(tài)建設(shè)5.1水資源優(yōu)化配置5.1.1以灌區(qū)取用水總量指標(biāo)為控制，以水定需、以水定產(chǎn)、以水定地、量水而行、因地制宜，強(qiáng)化需水管理，合理控制水資源開發(fā)程度。農(nóng)業(yè)用水量與總用水量占比控制在80%以下，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。5.1.2堅持生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水統(tǒng)籌兼顧，充分挖掘水資源潛力，統(tǒng)籌配置地表水、地下水和再生水等水源。5.1.3在滿足灌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、保證區(qū)域糧食安全、灌區(qū)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提下，合理確定灌區(qū)用地和灌區(qū)發(fā)展范圍。新開發(fā)土地全部實行高效節(jié)水灌溉方式。5.1.4積極推行節(jié)水型農(nóng)業(yè)布局和作物種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。缺水地區(qū)高效節(jié)水面積占比，平原區(qū)達(dá)到60%以上，山區(qū)達(dá)到70%以上。5.2土壤鹽漬化治理5.2.1結(jié)合沖洗脫鹽方式降低耕層土壤的含鹽量，沖洗改良必須有充足的水源和良好的排水條件，土壤鹽漬化治理率達(dá)到90%以上。5.2.2在鹽荒地地區(qū)，宜采用種稻改堿等措施，加速土壤脫鹽，達(dá)到鹽堿地改良效果。5.2.3對物理性很差的重鹽堿地，宜通過鋪沙疏松土壤，防止地表板結(jié)，提高地溫、減少蒸發(fā)、抑制表土返鹽，保墑防鹽。5.2.4灌區(qū)鹽堿地改良宜結(jié)合增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田、合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方式進(jìn)行。5.3湖泊濕地保護(hù)65.3.1按照生態(tài)灌區(qū)的總體要求，逐步完善建立自然湖泊濕地保護(hù)制度、退化湖泊濕地恢復(fù)制度、湖泊濕地紅線保護(hù)制度、湖泊濕地生態(tài)監(jiān)測與預(yù)警制度等制度體系。5.3.2加強(qiáng)湖泊濕地資源的調(diào)查監(jiān)測，規(guī)范管理、保護(hù)及治理湖泊濕地的行為，強(qiáng)化各種對湖泊濕地破壞的懲戒，嚴(yán)格依法保護(hù)湖泊濕地資源。5.3.3實施生態(tài)修復(fù)工程，針對退化的湖泊、沼澤、河流、濕地等，通過植被恢復(fù)、鳥類棲息地恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、污染防治等手段綜合治理，恢復(fù)和提升湖泊濕地的生態(tài)整體功能。5.3.4保護(hù)好現(xiàn)有湖泊濕地，在恢復(fù)其環(huán)境、修復(fù)其水體、生態(tài)及生物鏈的基礎(chǔ)上，多方位、多種形態(tài)合理利用湖泊濕地資源。5.4灌區(qū)綠化5.4.1按照“喬、灌、草”相結(jié)合的方式做好灌區(qū)綠化，工程管理范圍宜綠化區(qū)域綠化率控制在85%以上。5.4.2干渠（溝）防護(hù)林一般采用疏透結(jié)構(gòu)。林帶與田間道路結(jié)合時，將林帶設(shè)在路一側(cè)；北方寒冷地區(qū)干渠防護(hù)林，若渠道內(nèi)坡已經(jīng)襯砌，則渠道內(nèi)坡一側(cè)不宜種植高大喬灌木，以防治喬木根系發(fā)達(dá)損壞襯砌結(jié)構(gòu)。5.4.3支斗級主林帶依托支溝、支渠及鄉(xiāng)主干道兩側(cè)營造，與干級骨干林帶共同構(gòu)成骨干防護(hù)林帶，主林帶兩側(cè)寬度不低于10m。副林帶主要依托鄉(xiāng)、村道路，斗渠、斗溝兩側(cè)營造，以通風(fēng)結(jié)構(gòu)為主，林帶寬度不低于6m。5.4.4灌區(qū)防護(hù)林網(wǎng)營造樹種以喬木樹種為主，灌木、植草結(jié)合。且要多樹（灌、草）種混植，優(yōu)先采用適應(yīng)性廣、抗逆性和抗病蟲害能力強(qiáng)，生長穩(wěn)定的鄉(xiāng)土樹（灌、草）種；引進(jìn)適宜當(dāng)?shù)貤l件的速生優(yōu)良樹種、與防護(hù)對象協(xié)調(diào)共生并和與被保護(hù)農(nóng)作物沒有共同病蟲害或病蟲害寄主的樹（灌、草）種，實現(xiàn)造林樹（灌、草）種多樣化、良種化。5.4.5主林帶應(yīng)選擇壽命長、深根性樹種；副林帶應(yīng)選擇速生、窄冠、防護(hù)效益高，并具有經(jīng)濟(jì)效益的樹種。5.4.6灌區(qū)防護(hù)林網(wǎng)防護(hù)林帶占地比率宜為3%～11%，防護(hù)林網(wǎng)控制面積占宜建林網(wǎng)農(nóng)田面積比例達(dá)75%以上。5.5水土保持5.5.1以小流域為單元，根據(jù)自然規(guī)律，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜、因害設(shè)防，合理安排工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施，實施山、水、林、田、路綜合治理，最大限度地控制水土流失，從而達(dá)到保護(hù)和合理利用水土資源。5.5.2結(jié)合治坡工程（如梯田、臺地、水平溝、魚鱗坑等）、治溝工程（如淤地壩、攔沙壩、谷坊、溝頭防護(hù)等）和小型水利工程（如水池、陂塘、水窖、排水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)等），防治水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源。5.5.3采取造林種草及加強(qiáng)原物種管護(hù)等措施，主要包括造林、種草和封山育林、育草等，增加植被覆蓋率，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，防治和減少水土流失。5.5.4推廣科學(xué)種植方式，如等高耕作、等高帶狀間作、溝壟耕作、少耕、免耕等，改變坡面微小地形，增加植被覆蓋或增強(qiáng)土壤有機(jī)質(zhì)抗蝕力，保土蓄水，改良土壤，防治和減少水土流失。75.6地下水超采治理5.6.1施行灌溉用水許可制度，嚴(yán)格控制地下水開采，年均地下水開采系數(shù)不得大于1，不得因地下水開采造成地下水位呈持續(xù)下降趨勢引發(fā)一定的生態(tài)環(huán)境問題。5.6.2建立常態(tài)化、制度化的地下水取水工程登記，實現(xiàn)灌區(qū)所有地下水取水工程的實時登記。優(yōu)化地下水監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)，落實監(jiān)測工作責(zé)任，規(guī)范監(jiān)測工作流程，做好監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作。5.6.3地下水超采區(qū)可以通過加大海綿城市建設(shè)力度、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水、實施河湖地下水回補(bǔ)等措施，增加地下水補(bǔ)給，涵養(yǎng)地下水源。5.6.4嚴(yán)厲禁止未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、生活污水進(jìn)入水源地及水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格禁止污染地表水、地下水的行為。灌溉水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制在95%以上。6工程建設(shè)6.1防災(zāi)減災(zāi)體系6.1.1灌區(qū)防洪重點(diǎn)是完善灌區(qū)防洪體系、疏通泄洪通道、保障輸配水工程安全運(yùn)行。要按照灌區(qū)防災(zāi)減災(zāi)總體布局將標(biāo)準(zhǔn)洪水安全導(dǎo)引、調(diào)蓄并安全排入溝道、河道等；超標(biāo)準(zhǔn)洪水適度增加泄洪通道和充分利用現(xiàn)有湖庫的連通互調(diào)作用，使洪水能順利通過保護(hù)區(qū)。6.1.2灌區(qū)防洪工程建設(shè)內(nèi)容為輸配水防洪工程、導(dǎo)洪工程、攔洪庫工程、排洪工程等。主要涉及灌區(qū)內(nèi)的輸配水渠道及建筑物、防洪溝道、中小河流、病險防洪水庫除險加固等。6.1.3完善灌區(qū)雨水情監(jiān)測站點(diǎn)、信息采集設(shè)備、信息傳輸通訊信道、監(jiān)測預(yù)警平臺延伸、應(yīng)急測驗設(shè)施等水雨情監(jiān)測站網(wǎng)，提升灌區(qū)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警能力。6.2灌溉輸水系統(tǒng)6.2.1輸水干渠升級改造主要包括渠道防滲防凍砌護(hù)、建筑物配套改造及庫壩調(diào)蓄水池改造等。6.2.2輸水干渠砌護(hù)改造以完善渠道砌護(hù)和建筑物改造、提高調(diào)控建筑物的配套程度和安全性能、提高干渠的輸水效率、保障工程安全和輸水安全為主；對目前尚未砌護(hù)的干渠因地制宜采用防滲防凍砌護(hù)措施；對砌護(hù)破損較為嚴(yán)重的更新改造，對局部破損的修復(fù)改造。6.2.3灌區(qū)支渠改造原則上已納入高效節(jié)灌改造范圍的區(qū)域不再進(jìn)行渠道砌護(hù)。在高效節(jié)灌改造時，有條件的區(qū)域結(jié)合實際情況可將渠道輸水改為管道輸水。6.2.4根據(jù)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)改造要求需要新建必要的干渠調(diào)節(jié)建筑物、退水建筑物、泄洪建筑物等，應(yīng)充分依據(jù)灌區(qū)需求合理規(guī)劃建設(shè)。6.2.5根據(jù)灌區(qū)特點(diǎn)，尤其是灌水困難地區(qū)，因地制宜修建調(diào)蓄工程，以實現(xiàn)灌溉高峰期的用水量調(diào)配。6.2.6充分利用現(xiàn)有庫壩，挖掘現(xiàn)有工程供水能力，在綜合考慮現(xiàn)狀水源條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等因素的基礎(chǔ)上，通過清淤或擴(kuò)容增效等方式恢復(fù)或增加現(xiàn)有水庫的供水能力，提出水庫汛期運(yùn)行方式和排沙優(yōu)化調(diào)度方案，實現(xiàn)豐蓄枯用，緩解水資源的供需矛盾。6.3排水系統(tǒng)86.3.1灌區(qū)排水系統(tǒng)升級改造滿足現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)對防洪、除澇、排漬、防治耕地鹽漬化的需要。根據(jù)灌區(qū)各級排水溝道工程特性，進(jìn)行生態(tài)功能優(yōu)化和升級改造，在滿足防洪、排澇等工程需求的同時，充分考慮生態(tài)效應(yīng)，把岸坡改造成水、土、生物相互涵養(yǎng)的仿自然狀態(tài)的生態(tài)護(hù)坡。6.3.2對淤積比較嚴(yán)重、影響正常排水的干溝、支干溝進(jìn)行全面的疏浚整治，對老化失修的建筑物進(jìn)行改造。配套支斗溝尾水工程，完善防洪、排水系統(tǒng)。6.4高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4.1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整改良、田間節(jié)灌工程、田間排水工程、田間道路工程等。6.4.2土地平整改良工程包括耕作田塊修筑和耕作層地力保持，主要技術(shù)要求包括：a）對于土地平整程度較差、灌水定額大且不均勻的地塊，根據(jù)灌區(qū)地形和土壤滲透性規(guī)劃方田，平整土地，要求沿畦長方向的比降一致，保證灌水均勻。b）耕作田塊規(guī)模根據(jù)地形條件、耕作方式、作物種類等綜合確定，自流灌區(qū)耕作田塊連片面積不低于13.3hm2，揚(yáng)水灌區(qū)耕作田塊連片面積不低于6.7hm2。c）耕作田塊長度應(yīng)根據(jù)地形地貌、作物種類、灌溉與排水效率、機(jī)耕作業(yè)等因素考慮確定，田塊寬度應(yīng)符合大中型機(jī)械作業(yè)要求。d）有關(guān)土地平整工程的技術(shù)要求和參數(shù)按照灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)技術(shù)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。6.4.3建設(shè)田間節(jié)灌工程包括田間滴管工程和微噴灌工程。滴灌工程主要技術(shù)要求包括：a）規(guī)劃設(shè)計應(yīng)優(yōu)先采用先進(jìn)成熟、經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)與設(shè)備；應(yīng)以水資源高效利用與農(nóng)業(yè)高效、優(yōu)質(zhì)和用水戶增收相結(jié)合，推行集約化生產(chǎn)模式。b）設(shè)計保證率應(yīng)≥85%，對于經(jīng)濟(jì)價值高且有特殊要求的滴灌項目區(qū)，設(shè)計保證率應(yīng)≥90%。滴灌系統(tǒng)灌溉水利用系數(shù)應(yīng)≥0.9。c）自流灌區(qū)滴灌單元規(guī)模一般為53.3hm2～166.7hm2，揚(yáng)水灌區(qū)滴灌單元規(guī)模一般為40hm2~133.3hm2；機(jī)井灌區(qū)根據(jù)機(jī)井流量確定滴灌單元灌溉面積。微噴灌工程主要技術(shù)要求包括:a）規(guī)劃設(shè)計優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜等高附加值的作物，適用于灌溉水源缺乏的地區(qū)、高揚(yáng)程提水灌區(qū)、受土壤或地形限制難以實施地面灌溉的地區(qū)和有自壓噴灌條件的地區(qū)、集中連片作物區(qū)及技術(shù)水平較高的地區(qū)。b）應(yīng)因地制宜的考慮水源類型、工程位置、動力條件、地形地貌、地塊形狀、土壤質(zhì)地等，同時兼顧降水量、灌溉期間風(fēng)速、風(fēng)向等氣象因素和灌溉對象。c）規(guī)劃參數(shù)主要包括基本參數(shù)、質(zhì)量控制參數(shù)、設(shè)計參數(shù)和工作參數(shù)等。9d）以地下水為水源的噴灌工程其灌溉設(shè)計保證率不應(yīng)低于90%，其他情況下不應(yīng)低于85%。6.4.4建設(shè)田間排水工程包括明溝排水、豎井排水、暗管排水等內(nèi)容。明溝排水工程主要技術(shù)要求包括：a）明溝排水工程建設(shè)內(nèi)容包括溝道開挖、疏浚，橋、涵、退水、集水和量水等建筑物配套建b）在保證農(nóng)田排水溝正常功能的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行生態(tài)優(yōu)化設(shè)計和升級改造，采用傳統(tǒng)治理和生態(tài)護(hù)坡相結(jié)合的治理措施，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和保護(hù)生物多樣性。在斗、農(nóng)溝合理配置水生植物，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和保護(hù)生物多樣性。c）灌域或流域內(nèi)干、支、斗、農(nóng)溝系統(tǒng)健全，橋、涵、尾水等工程配套，保障排水出路通暢。d）自流灌區(qū)排水溝道應(yīng)與同級渠道或田間道路平行布置，并考慮機(jī)耕作業(yè)和農(nóng)作物對地下水位的要求，能夠達(dá)到排漬與排鹽的目的，灌溉季節(jié)地下水埋深控制在地面0.8m以下；各級排水明溝間距和斷面規(guī)格按照排澇、排漬、治堿的要求設(shè)計。豎井排水工程主要技術(shù)要求包括：a）在含水層的水質(zhì)和出水條件較好的地區(qū)可采用豎井排水，實行井灌井排，調(diào)控地下水位，綜合防治旱、鹽、漬災(zāi)害。b）井灌井排地區(qū)，豎井設(shè)計應(yīng)以當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)勘探、抽水試驗成果或滲流計算為依據(jù)，按照灌溉用水和調(diào)控地下水位的要求確定取水層、井深、井距、井型結(jié)構(gòu)、井群布設(shè)和水泵選型等。c）灌排機(jī)井工程建設(shè)內(nèi)容包括機(jī)井灌排區(qū)規(guī)劃、成井設(shè)計、機(jī)電設(shè)備配置等，按照相關(guān)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。暗管排水工程主要技術(shù)要求包括：a）暗管排水用于排除農(nóng)田多余水分，降低地下水位，改善土壤環(huán)境。暗管排水由吸水管、集附屬建筑物和排水出路組成，應(yīng)視具體情況，設(shè)置檢查井、集水井和暗管出口等附屬建筑物。b）暗管排水工程的排水出路通常為明溝系統(tǒng)，應(yīng)保證其排水通暢和溝道穩(wěn)定，必要時采取防坍固坡措施。c）暗管的埋深、間距應(yīng)達(dá)到調(diào)控地下水位和排鹽降漬的要求，且埋深應(yīng)大于最大凍土深度。d）暗管排水強(qiáng)排泵站宜采用太陽能泵站等光伏揚(yáng)水系統(tǒng)。e）暗管排水設(shè)計按照灌溉與排水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范、灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)技術(shù)規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。6.4.5田間道路工程應(yīng)以斗渠和斗溝為框架修筑，與鄉(xiāng)村公路連接，布局合理，密度、寬度等建設(shè)要求應(yīng)符合水利、交通、農(nóng)機(jī)部門有關(guān)規(guī)范，方便生產(chǎn)運(yùn)輸和機(jī)械作業(yè)。主要技術(shù)要求包括：a)田間機(jī)耕道路路面寬度宜為3m～6m，路肩寬度宜為0.25m～0.50m，滿足大中型農(nóng)機(jī)具通行；路基高于田面0.30m～0.40m，坡度小于10%，通道率達(dá)到100%，采用砂石、瀝青或混凝土路面。b)田間生產(chǎn)道路以農(nóng)溝為框架修筑，路面寬度宜為2m～3m，滿足小型農(nóng)機(jī)具通行，路基高于田面0.20m~0.30m，坡度小于8%，通道率達(dá)到95%，丘陵區(qū)不低于80%。c)工程巡查道路技術(shù)參數(shù)符合灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)技術(shù)規(guī)范有關(guān)規(guī)定。6.5工程巡查道路6.5.1骨干工程（干渠、支干渠）巡查道路建設(shè)一般結(jié)合渠道襯砌工程同時進(jìn)行。6.5.2骨干工程（干渠、支干渠）巡查道路常見的形式包括泥結(jié)石路面、混凝土路面等。6.5.3骨干工程巡查道路一般寬度為3m～6m，路肩0.3m～0.5m，寬度在4m及以下的路面，每個1km可增設(shè)1處會車平臺，保證車輛暢通。6.6工程確權(quán)劃界6.6.1依法依規(guī)對水利工程管理范圍和保護(hù)范圍進(jìn)行劃定。6.6.2水利工程管理范圍和保護(hù)范圍邊界要以實地樁或電子樁進(jìn)行確定，同時要設(shè)置公告牌，明確管理和保護(hù)的范圍內(nèi)容、保護(hù)要求以及相關(guān)的注意事項。6.6.3在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍劃定之后，要及時辦理管理范圍內(nèi)的工程不動產(chǎn)登記證書（含土地使用證對管理范圍內(nèi)土地使用權(quán)屬進(jìn)行明確。6.6.4加強(qiáng)水利工程管理范圍和保護(hù)范圍的管理，保持范圍內(nèi)整潔有序、綠化程度較高、水土保持良好、水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境良好。7信息化建設(shè)7.1立體感知體系7.1.1全面采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照水情監(jiān)測、工情監(jiān)測（視頻監(jiān)控、安全監(jiān)測）、農(nóng)情監(jiān)測（田間墑情監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測）和氣象監(jiān)測等體系進(jìn)行建設(shè)，形成實時、全面、立體、高效、可靠的物聯(lián)感知系統(tǒng)。7.1.2在灌區(qū)水源取水口、干渠向支渠配水口、支渠向斗（農(nóng)）渠分水口、泵站、水閘、重要排水口及灌區(qū)管理需要的專用量水?dāng)嗝娴戎匾?jié)點(diǎn)建設(shè)水情監(jiān)測站，實現(xiàn)水位、流量等信息的自動采集以及自動傳輸。水情監(jiān)測站配置應(yīng)符合水文自動測報系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（GB/T41368）的要求。7.1.3在灌區(qū)主要巡查道路進(jìn)出口、重要建筑物（如渡槽、倒虹吸、隧洞、溢洪堰、跌水、陡坡、箱涵、橋梁以及自動控制的閘、泵、閥等）、人口密集區(qū)、險情易發(fā)地及其他管理區(qū)域需要的視頻監(jiān)控站，實現(xiàn)多功能智能識別。7.1.4根據(jù)生產(chǎn)實際選用人工巡查、視頻監(jiān)測、無人機(jī)巡航、衛(wèi)星遙感成像、地勘鉆探、環(huán)境量、變形、滲流等監(jiān)測設(shè)備，構(gòu)建完善的灌區(qū)水利工程安全監(jiān)測體系。7.1.5根據(jù)灌溉面積及作物種植分布，按照SL364的要求建設(shè)田間墑情監(jiān)測系統(tǒng)。7.1.6在取水口、易污染監(jiān)控區(qū)、放水口、行政區(qū)交界點(diǎn)等處布設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備，構(gòu)建水質(zhì)監(jiān)測體系。實現(xiàn)監(jiān)測信息的自動采集、自動傳輸。7.1.7按照灌區(qū)行政分布建立氣象站或引用當(dāng)?shù)貧庀蟛块T實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，對降雨量、溫度、相對濕度、大氣壓強(qiáng)、風(fēng)速和太陽輻射等參數(shù)的進(jìn)行監(jiān)測，構(gòu)建氣象監(jiān)測體系。實現(xiàn)信息宜自動采集、自動傳輸、信息共享。氣象站的布設(shè)應(yīng)符合水利水電工程水文自動測報系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范（SL566）的要求。7.2自動化控制體系7.2.1自動化控制系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)涵蓋自動化監(jiān)測系統(tǒng)、自動化控制系統(tǒng)和田間智能灌溉系統(tǒng)。系統(tǒng)的設(shè)備應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)接口，預(yù)留充分的擴(kuò)展空間，提升系統(tǒng)升級能力。7.2.2自動化監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)渠道水情、工情及重要水利設(shè)施周邊安全，應(yīng)實現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行狀況的實時、自動監(jiān)控。7.2.3自動化控制系統(tǒng)應(yīng)基于監(jiān)測結(jié)果，實現(xiàn)水泵、水閘、閥門的實時遠(yuǎn)程、自動控制。7.2.4田間智能灌溉系統(tǒng)應(yīng)基于來水分析、氣象及農(nóng)作物生育期需水情況，并以灌區(qū)用水戶上報需水需求為輔，以田間水層等感知監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)研判為支撐，通過灌溉與排水決策模型，制定最優(yōu)灌溉與排水方案，實現(xiàn)田間灌溉和排水的實時遠(yuǎn)程、自動控制。7.3支撐保障體系7.3.1通訊網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先采用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、電子政務(wù)、衛(wèi)星通訊等方式，構(gòu)建灌區(qū)水利互聯(lián)網(wǎng)末端連通體系，基本實現(xiàn)灌區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。7.3.2通信鏈路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)置根據(jù)灌區(qū)大小、數(shù)據(jù)量多少、管理復(fù)雜程度等進(jìn)行配置。7.3.3通信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸須遵循水文監(jiān)測數(shù)據(jù)通信規(guī)約（SL651）或水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸規(guī)約（SL/T427）。規(guī)定的規(guī)約和數(shù)據(jù)編碼規(guī)范。7.3.4建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)智能終端的無縫接入，保證灌區(qū)物聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋、全互通及全透明操作。7.3.5建設(shè)智能視頻分析平臺，借助AI技術(shù)從視頻信息中主動識別工程建筑、設(shè)備設(shè)施、水量水質(zhì)、管理運(yùn)行存在的問題，形成水、物、人全時段的監(jiān)控。7.4數(shù)字孿生平臺7.4.1整合灌區(qū)內(nèi)水文氣象、空間地理、河流水系、水利工程、社會經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，水雨情、工情險情、農(nóng)情等實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，配水調(diào)度、防洪調(diào)度匯聚實現(xiàn)預(yù)報、預(yù)演、預(yù)警、預(yù)案等“四預(yù)”功能等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建設(shè)集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)、跨行業(yè)共享數(shù)據(jù)和地理空間數(shù)據(jù)等為一體的孿生數(shù)據(jù)底板。7.4.2建設(shè)灌區(qū)專題模型庫，支撐灌區(qū)模擬仿真和推演分析。灌區(qū)專題模型庫包括來水預(yù)報、需水預(yù)測、水資源配置、輸配水聯(lián)合調(diào)度、作物生長模型、田間灌排及水旱災(zāi)害防御等模型。a)來水預(yù)報模型包括需水工程匯水區(qū)降雨預(yù)報、產(chǎn)匯流預(yù)報、庫塘需水動態(tài)變化等模型。b）需水預(yù)測模型包括作物需耗水、城鄉(xiāng)供水、工業(yè)供水、生態(tài)需水等預(yù)測模型。c）水資源配置模型包括水源可供水量分析、灌溉、城鄉(xiāng)供水、工業(yè)、生態(tài)用水等多目標(biāo)配置模型。d）輸配水聯(lián)合調(diào)度模型包括輸配水渠（管）道水流過程模擬仿真、供水調(diào)度預(yù)案自動生成、閘（泵、閥）聯(lián)合調(diào)度等模型。e）田間灌排模型包括作物生長模型、土壤水動力學(xué)模型、地面灌溉水流推進(jìn)模型、噴滴灌水分運(yùn)移模型、田間產(chǎn)流、匯水、排水模型等。f）水旱災(zāi)害防御模型包括灌區(qū)暴雨預(yù)報、洪水預(yù)報、干旱預(yù)報、水污染應(yīng)急、旱澇應(yīng)急預(yù)報等模型。7.4.3結(jié)合灌區(qū)供用水管理業(yè)務(wù)特點(diǎn)和知識需求，建設(shè)灌區(qū)預(yù)報方案、業(yè)務(wù)規(guī)則、水利對象關(guān)聯(lián)關(guān)系、歷史場景及調(diào)度方案等知識庫。a）灌區(qū)預(yù)報方案知識包括來水預(yù)報、需水預(yù)測、暴雨預(yù)報、洪水預(yù)報、干旱預(yù)報等模型優(yōu)選及參數(shù)集。b）業(yè)務(wù)規(guī)則知識包括水資源調(diào)配、灌溉制度擬定、水旱災(zāi)害防御、安全運(yùn)行監(jiān)控等業(yè)務(wù)的風(fēng)險預(yù)警研判和調(diào)度規(guī)則。c）水利對象關(guān)聯(lián)關(guān)系用于描述灌區(qū)中水利工程和水利對象治理管理活動等實體、概念等關(guān)聯(lián)關(guān)系。d）歷史場景知識包括水資源配置、供用水調(diào)度、歷史水旱災(zāi)害、水旱災(zāi)害防御、應(yīng)急事件等歷史場景。f）調(diào)度方案知識包括灌區(qū)供用水調(diào)度相關(guān)的制度、手冊、規(guī)程以及專家經(jīng)驗等知識。7.5業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺7.5.1結(jié)合灌區(qū)生產(chǎn)實際和管理業(yè)務(wù)需求，建設(shè)灌區(qū)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，平臺由若干模塊構(gòu)成，模塊根據(jù)業(yè)務(wù)需求確定，一般包括供灌區(qū)一張圖、需水感知與預(yù)報、水資源配置與供用水調(diào)度、水旱災(zāi)害防御、工程管理、量水與水費(fèi)計收、水文化展示等。7.5.2灌區(qū)一張圖模塊主要是在一張圖上把灌區(qū)管理要素進(jìn)行分類，展示灌區(qū)建筑物、量水設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)、輸水渠系、堤防、水系、界線等基礎(chǔ)地理空間信息，并疊加展示管理對象的基礎(chǔ)信息、最新實時監(jiān)測信息、運(yùn)行狀態(tài)信息，通過逐級鉆取、關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)管理對象相關(guān)的工程信息、設(shè)施設(shè)備信息、調(diào)度信息等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘分析、業(yè)務(wù)的聯(lián)動應(yīng)用。7.5.3供需水感知與預(yù)報模塊是基于立體感知層水情監(jiān)測、農(nóng)情監(jiān)測（田間墑情監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測）和氣象監(jiān)測信息，通過孿生平臺來水預(yù)報模型、需水預(yù)測模型做出灌區(qū)來水預(yù)報、需水預(yù)測、暴雨預(yù)報、洪水預(yù)報、干旱預(yù)報，并通過灌區(qū)一張圖進(jìn)行可視化模擬展示。7.5.4水資源配置與供用水調(diào)度模塊是以立體感知站網(wǎng)、數(shù)字孿生平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，匯聚實時采集信息、基礎(chǔ)地理空間信息在一張圖上進(jìn)行綜合監(jiān)測預(yù)警?；诳梢暬Ｐ?、輸配水聯(lián)合調(diào)度模型，對輸配水過程按照調(diào)度規(guī)程進(jìn)行可視化模擬展示，實現(xiàn)干渠閘門全部遠(yuǎn)程可控、調(diào)度進(jìn)度可視化、采集信息動態(tài)呈現(xiàn)，讓調(diào)度過程更直觀，調(diào)度過程可視化監(jiān)管、業(yè)務(wù)貫通應(yīng)用。7.5.5水旱災(zāi)害防御模塊包括防汛調(diào)度和旱災(zāi)防御子模塊，是基于立體感知層水情監(jiān)測、工情監(jiān)測、氣象監(jiān)測信息為基礎(chǔ)，通過孿生平臺水旱災(zāi)害防御模型、旱情預(yù)報預(yù)警模型，實現(xiàn)防洪“四預(yù)”功能及旱情的預(yù)報預(yù)警和演變分析，并通過灌區(qū)一張圖進(jìn)行可視化模擬展示。7.5.6工程管理模塊是通過建立工程臺賬、工程監(jiān)測預(yù)警、控制管理、工程巡檢、問題處理、維修養(yǎng)護(hù)以及安全生產(chǎn)等功能子模塊，實現(xiàn)灌區(qū)水利工程閉環(huán)管理。7.5.7量水與水費(fèi)計收模塊是基于立體感知層水情監(jiān)測信息，通過孿生平臺水資源配置模型，對用戶用水量、配水計劃、實際收納水費(fèi)等信息進(jìn)行多維度分析，通過灌區(qū)一張圖進(jìn)行可視化模擬展示。7.5.8水文化展示模塊是建設(shè)數(shù)字文化展廳，將數(shù)字孿生灌區(qū)的建設(shè)成果向社會開放，將文化展廳全景圖搬上移動端，向社會傳播節(jié)水、潔水、愛水、護(hù)水教育理念，使用戶可以了解灌區(qū)建設(shè)歷程以及灌區(qū)面貌。結(jié)合灌區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略，利用數(shù)字化手段來豐富宣傳和傳承灌區(qū)的悠久歷史和現(xiàn)代化成就。7.6信息化建設(shè)管理7.6.1建立健全信息化崗位責(zé)任制度、信息化建設(shè)管理制度、信息化設(shè)備產(chǎn)品使用手冊、信息化設(shè)備產(chǎn)品巡護(hù)巡查制度、信息化設(shè)備產(chǎn)品安全保衛(wèi)制度、設(shè)備產(chǎn)品維修保養(yǎng)制度、信息化資料檔案管理制度等，實現(xiàn)按制度辦事，以制度管人。7.6.2將信息化建設(shè)、信息化設(shè)備、產(chǎn)品使用、信息化設(shè)備、產(chǎn)品維護(hù)責(zé)任落實到位，保障信息化建設(shè)、使用、維護(hù)的全過程暢通。7.6.3應(yīng)對信息化設(shè)施使用者、管理者進(jìn)行專題培訓(xùn)，保證信息化設(shè)施設(shè)備操作正確、運(yùn)行安全。7.6.4宜對信息化建設(shè)、使用、維護(hù)的全過程過程進(jìn)行考核和評價，及時總結(jié)信息化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決過程問題，促進(jìn)信息化設(shè)備產(chǎn)品的效能發(fā)揮優(yōu)良，持續(xù)提升信息化建設(shè)水平。7.7安全保密措施7.7.1信息化建設(shè)、運(yùn)行管理必須滿足安全、保密的要求。7.7.2有安全保密要求的信息化項目，無論是建設(shè)期還是運(yùn)行期，均不得泄露設(shè)施設(shè)備的主要參數(shù)、運(yùn)行軌跡、運(yùn)行成果。7.7.3按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)相應(yīng)等級要求開展安全物理環(huán)境、安全通信網(wǎng)絡(luò)、安全區(qū)域邊界和安全計算環(huán)境建設(shè)。應(yīng)對各類安全資源進(jìn)行有效的管理控制，從威脅預(yù)防、威脅防護(hù)、安全監(jiān)測、響應(yīng)處置等方面，建立閉環(huán)的安全運(yùn)營體系。7.7.4信息化設(shè)施設(shè)備、孿生模型、應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)定期開展等保測評，及時按照測評結(jié)果進(jìn)行漏洞修補(bǔ)和系統(tǒng)升級，保證信息化產(chǎn)品運(yùn)行安全。7.7.5開展數(shù)據(jù)分類分級，識別和建立一般、重要、核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)清單，嚴(yán)格權(quán)限資源控制。8體制不屬于標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容建設(shè)不屬于標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容8.1鞏固水管體制機(jī)制改革成果8.1.1定員定崗落實“兩費(fèi)”。按照事業(yè)單位改革要求，進(jìn)一步深化水管體制改革，按照“事-崗-人”相對應(yīng)的原則，以事定崗，以崗定人。依靠政府建立“兩費(fèi)”落實的長效保障機(jī)制。8.1.2創(chuàng)新水管單位延伸服務(wù)。加強(qiáng)對基層用水服務(wù)組織運(yùn)行管理工作的指導(dǎo)，規(guī)范水管單位延伸服務(wù)行為，健全農(nóng)民用水協(xié)會組織、明確管護(hù)責(zé)任、建立管護(hù)機(jī)制、落實管護(hù)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)基層用水服務(wù)組織規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序運(yùn)行。8.1.3推行水利工程養(yǎng)護(hù)購買服務(wù)模式。灌區(qū)維護(hù)養(yǎng)護(hù)逐步采取管養(yǎng)分離，工程運(yùn)行維護(hù)通過購買社會化服務(wù)進(jìn)行市場化運(yùn)作，進(jìn)一步提高財政經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益。8.1.4完成水利工程確權(quán)劃界。按照水利部《關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》要求，加快灌區(qū)水利工程管理與保護(hù)范圍的劃定工作，依法依規(guī)確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。8.1.5完成水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)。確定水域、岸線等水生態(tài)空間范圍，分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量，明晰水流產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)人職責(zé)和權(quán)益、使用權(quán)的歸屬關(guān)系和權(quán)利義務(wù)。8.1.6支持用水合作組織多樣化規(guī)范化發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織在田間工程、末級渠系建設(shè)管理、用水管理、水價協(xié)商、水費(fèi)計收等方面的作用，創(chuàng)新適合小型農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的建設(shè)模式；積極推廣以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等行之有效的辦法，調(diào)動農(nóng)民用水合作組織建設(shè)農(nóng)田水利的積極性。8.1.7落實管護(hù)機(jī)制保障長效運(yùn)行。應(yīng)按照“先建機(jī)制、后建工程”模式，在建設(shè)工程的同時，明確工程運(yùn)行管理主體、落實管護(hù)責(zé)任、完善管理措施，確保工程建得成、管得好、長受益。8.1.8建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。明確部門職責(zé)分工，積極與國家、上級各部門協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢。與國家發(fā)展改革委和涉水部門協(xié)調(diào)，落實規(guī)劃內(nèi)中央基本建設(shè)投資及年度資金安排；與財政部門協(xié)調(diào)，落實各項資金支持；與農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)，爭取土地適度規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等方面的指導(dǎo)；與自然資源部門協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)灌溉工程建設(shè)用地保障，以及對耕地的保護(hù)和管理；與環(huán)境保護(hù)部門協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)工作；與林業(yè)部門協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)生態(tài)綠網(wǎng)建設(shè)。8.1.9拓寬融資渠道。充分發(fā)揮中央財政性資金的引導(dǎo)作用，廣泛吸納社會資金和信貸資金，統(tǒng)籌整合中央財政性建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金、從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等各類資金，確保灌區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)水利建設(shè)的資金需求。8.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價和水權(quán)綜合改革8.2.1完善水價形成、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎勵等機(jī)制，實行分類分檔水價。實行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，建立鼓勵非常規(guī)水源利用的價格激勵機(jī)制。8.2.2農(nóng)業(yè)水價實行“骨干工程水價+末級渠（溝）系水價”的終端水價制度，核定各類水利工程供水成本，分級分類核定水價。8.2.3積極探索“一次定價、分步到位”的實施步驟，合理調(diào)整灌區(qū)灌排工程供水價格。8.2.4農(nóng)業(yè)用水區(qū)分糧食作物、一般經(jīng)濟(jì)作物、高附加值經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)環(huán)境等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價8.2.5按照發(fā)布的農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，對超定額用水推行累進(jìn)加價制度。8.2.6水費(fèi)實行“統(tǒng)一征收，分級管理”，各級水管單位、基層用水服務(wù)組織應(yīng)完善票據(jù)管理制度?；鶎佑盟?wù)組織要定期公開水價、用水指標(biāo)、實用水量、水費(fèi)額度，增強(qiáng)水費(fèi)征收的透明度。8.2.7培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，將水權(quán)交易納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公平交易平臺，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量。9.2.8水權(quán)交易量應(yīng)依據(jù)“初始水權(quán)、紅線指標(biāo)、水權(quán)確權(quán)指標(biāo)、灌溉定額”等合理確定交易水量；交易雙方協(xié)商、市場確定為原則，探索確定水權(quán)交易價格。8.3加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理體制改革8.3.1明確轉(zhuǎn)讓、租賃、股份合作、承包等政策，建立權(quán)屬清晰、主體責(zé)任落實、管護(hù)制度健全、經(jīng)費(fèi)來源可靠的灌區(qū)工程運(yùn)行管護(hù)體制。8.3.2積極完善農(nóng)業(yè)用水服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展新型規(guī)模經(jīng)營主體、基層用水服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、水管單位和用水戶參與等多種形式的終端用水管理模式，探索購買服務(wù)機(jī)制。8.3.3鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人參與水利工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，可通過承包、租賃、股份合作、拍賣等方式，依法獲得農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理權(quán)。8.4加強(qiáng)灌區(qū)河湖長制改革8.4.1全面推行河湖長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，圍繞水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水城岸線管理保護(hù)等目標(biāo)，集中力量解決突出水污染問題，為維護(hù)河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。8.4.2多措并舉，保證國家重點(diǎn)地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)、重要湖泊水質(zhì)、主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，基本實現(xiàn)重點(diǎn)河湖水資源、水環(huán)境承載能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。8.5推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理8.5.1按照灌區(qū)工程屬性和單位管理需求，從組織管理、安全管理、工程管理、供用水管理、信息化管理、經(jīng)濟(jì)管理等六個方面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。8.5.2組織管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容主要包括優(yōu)化生產(chǎn)架構(gòu)、落實崗位職責(zé)、健全制度體系、人才隊伍培養(yǎng)、水文化建設(shè)等。8.5.3安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容主要包括落實安全責(zé)任、隱患排查治理、水事巡查處置、防汛搶險應(yīng)急、安全鑒定評估、安全標(biāo)識警示等。8.5.4工程管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容主要包括運(yùn)行環(huán)境改造、制度規(guī)程建設(shè)、基礎(chǔ)信息整理、管護(hù)范圍管理、巡查監(jiān)測管理、維修改造管理、數(shù)字檔案建設(shè)等。8.5.5供用水管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容主要包括取水許可管理、計劃用水管理、灌區(qū)測水量水、節(jié)水技術(shù)推廣、水價機(jī)制探索、灌區(qū)灌溉實驗等。8.5.6信息化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容主要包括信息技術(shù)應(yīng)用、信息數(shù)據(jù)管理、設(shè)備設(shè)施維護(hù)、系統(tǒng)優(yōu)化升級、信息安全管理等。8.6.7經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容主要包括財務(wù)審計管理、國有資產(chǎn)管理、資源保值增值等。附錄A（資料性）現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)目標(biāo)參考值現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)目標(biāo)參考值見表A。表A現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)目標(biāo)參考值一級指標(biāo)二級指標(biāo)序號名稱平原型山區(qū)型生態(tài)建設(shè)1水土流失率002農(nóng)業(yè)用水量與總用水量占比≤80%≤80%3灌溉水有效利用系數(shù)4土壤鹽漬化治理率5湖泊、濕地萎縮6工程管理范圍宜綠化區(qū)域綠化率7灌溉水質(zhì)達(dá)標(biāo)率8地下水超采率009高效節(jié)水面積占比（缺水地工程建設(shè)1農(nóng)業(yè)灌溉保證率2骨干渠道完好率3骨干渠道襯砌率4骨干渠系建筑物完好率5骨干渠道計量設(shè)施配套率6骨干渠道巡查道路硬化率7末級渠道完好率8末級渠道襯砌率9末級渠系建筑物完好率末級渠道計量設(shè)施配套率工程管護(hù)范圍確權(quán)劃界率信息化建設(shè)1田間墑情監(jiān)測覆蓋率2雨情氣象監(jiān)測覆蓋率3水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率4控制性水閘自動化控制率5配水口自動化控制率6控制性斷面自動化量測率7配水口自動化量測率8信息化設(shè)備設(shè)施工情監(jiān)視率9灌區(qū)移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率地理空間數(shù)據(jù)底板灌區(qū)水管業(yè)務(wù)信息化管理覆蓋率體制建設(shè)1骨干工程管理機(jī)構(gòu)覆蓋率2大型灌區(qū)萬畝管理人員>1>13中型灌區(qū)萬畝管理人員>0.5>0.54管理機(jī)構(gòu)超編率5“兩費(fèi)”落實到位率6基層水利服務(wù)體系覆蓋率7骨干工程水價≥工程運(yùn)行成本≥工程運(yùn)行成本8末級渠系工程水價≥工程運(yùn)行成本≥工程運(yùn)行成本9骨干工程水費(fèi)收繳率末級渠系工程水費(fèi)收繳率附錄B（資料性）現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)指標(biāo)定義現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)主要指標(biāo)的定義見表B。表B現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)主要指標(biāo)定義指級標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)定義序號名稱區(qū)生態(tài)1農(nóng)業(yè)用水量占比（%）目標(biāo)年灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量與灌區(qū)各業(yè)總用水量的比值。2灌溉水有效利用系數(shù)灌溉期內(nèi)，灌溉面積上不包括深層滲漏與田間流失的實際有效利用水量與渠口引水總量之比。3土壤鹽漬化治理率（%）目標(biāo)年灌區(qū)土壤鹽漬化面積與基準(zhǔn)年灌區(qū)土壤鹽漬化面積的比值。4湖泊、濕地萎縮率（%）目標(biāo)年灌區(qū)湖泊濕地面積與基準(zhǔn)年灌區(qū)湖泊濕地面積的比值。5工程管理范圍宜綠化區(qū)域綠化率（%）目標(biāo)年灌區(qū)工程管理范圍宜綠化區(qū)域面積與基準(zhǔn)年灌區(qū)工程管理范圍宜綠化區(qū)域面積的比值。6水土流失率（%）目標(biāo)年灌區(qū)水土流失面積與基準(zhǔn)年灌區(qū)水土流失區(qū)域面積的比值。7灌溉水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）主要水源水質(zhì)符合GB5084要求的灌溉面積與目標(biāo)年實際灌溉面積比值。8地下水超采率灌區(qū)地下水采用量與灌區(qū)規(guī)定的地下水采用量的9高效節(jié)水面積占比（%）目標(biāo)年灌區(qū)高效節(jié)水面積與目標(biāo)年灌區(qū)實際灌溉面積的比值。區(qū)工程1農(nóng)業(yè)灌溉保證率（%）灌溉用水量在多年期間，能夠得到保證的概率。2骨干渠道完好率（%）目標(biāo)年灌區(qū)骨干渠道完好長度與灌區(qū)骨干渠道總長度的比值。3骨干渠道襯砌率（%）目標(biāo)年灌區(qū)骨干渠道襯砌長度與灌區(qū)骨干渠道總長度的比值。4骨干渠系建筑物完好率目標(biāo)年灌區(qū)骨干渠系建筑物完好數(shù)量與灌區(qū)骨干渠系建筑物總數(shù)的比值。5骨干渠道計量設(shè)施配套率目標(biāo)年灌區(qū)骨干渠道已設(shè)的計量設(shè)施數(shù)量與灌區(qū)骨干渠道應(yīng)設(shè)計量設(shè)施數(shù)量的比值。6骨干渠道巡查道路硬化率目標(biāo)年灌區(qū)骨干渠道巡查道路硬化長度與灌區(qū)骨干渠道總長度的比值。7末級渠道完好率（%）目標(biāo)年灌區(qū)末級渠道完好長度與灌區(qū)末級渠道總長度的比值。8末級渠道襯砌率（%）目標(biāo)年灌區(qū)末級渠道襯砌長度與灌區(qū)末級渠道總長度的比值。9末級渠系建筑物完好率目標(biāo)年灌區(qū)末級渠系建筑物完好數(shù)量與灌區(qū)末級渠系建筑物總數(shù)的比值。10末級渠道計量設(shè)施配套率目標(biāo)年灌區(qū)末級渠道已設(shè)的計量設(shè)施數(shù)量與灌區(qū)末級渠道應(yīng)設(shè)計量設(shè)施數(shù)量的比值。11工程管護(hù)范圍確權(quán)劃界率目標(biāo)年灌區(qū)工程管護(hù)范圍確權(quán)劃界面積與灌區(qū)實際工程管護(hù)范圍面積的比值。息化1田間墑情監(jiān)測覆蓋率（%）目標(biāo)年灌區(qū)已設(shè)田間墑情監(jiān)測站數(shù)量與現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)設(shè)計田間墑情監(jiān)測站數(shù)量的比值。2雨情氣象監(jiān)測覆蓋率（%）目標(biāo)年灌區(qū)已實現(xiàn)氣象監(jiān)測面積與灌區(qū)實際灌溉面積比值。3水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率（%）目標(biāo)年灌區(qū)已設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站數(shù)量與現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)設(shè)計水質(zhì)監(jiān)測站數(shù)量的比值。4控制性水閘自動化控制率目標(biāo)年灌區(qū)已完成控制性水閘自動化控制數(shù)量與灌區(qū)控制性水閘總數(shù)的比值。5配水口自動化控制率（%）目標(biāo)年灌區(qū)已完成配水口自動化控制改造數(shù)量與灌區(qū)配水口總數(shù)的比值。6控制性斷面自動化量測率目標(biāo)年灌區(qū)已完成控制性斷面自動化量測改造數(shù)量積與灌區(qū)控制性斷面總數(shù)的比值。7配水口自動化量測率（%）目標(biāo)年灌區(qū)已完成配水口自動化量測改造數(shù)量與灌區(qū)配水口總數(shù)的比值。8信息化設(shè)備設(shè)施工情監(jiān)視率（%）目標(biāo)年灌區(qū)已設(shè)工情監(jiān)視站數(shù)量與灌區(qū)實際工情監(jiān)測站需求總數(shù)的比值。9灌區(qū)移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率（%）目標(biāo)年灌區(qū)實際移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積與灌區(qū)實際面積的比值。10灌區(qū)水管業(yè)務(wù)信息化管理覆蓋率目標(biāo)年實現(xiàn)信息化管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)量與現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)要求業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)量的比值。區(qū)體革1大型灌區(qū)萬畝管理人員（人/萬畝）目標(biāo)年大型灌區(qū)管理單位實際人數(shù)與大型灌區(qū)實際灌溉面積的比值。2中型灌區(qū)萬畝管理人員（人/萬畝）目標(biāo)年管理單位實際人數(shù)與中型灌區(qū)實際灌溉面積的比值。3管理單位超編率（%）目標(biāo)年管理單位實際人數(shù)與主管部門核定灌區(qū)編制人數(shù)的比值。4“兩費(fèi)”落實到位率（%）目標(biāo)年管理單位“兩費(fèi)”實際到位金額與年度預(yù)算“兩費(fèi)”金額的比值。5基層水利服務(wù)體系覆蓋率目標(biāo)年基層水利服務(wù)體系管理的灌溉面積與灌區(qū)實際灌溉面積的比值。6骨干工程運(yùn)行成本（元/m3）目標(biāo)年灌區(qū)骨干工程正常運(yùn)行對應(yīng)的費(fèi)用與當(dāng)年骨干工程供水量的比值。7末級渠系工程運(yùn)行成本（元/m3）目標(biāo)年灌區(qū)末級渠系及其渠系建筑物正常運(yùn)行對應(yīng)費(fèi)用與末級渠系工程當(dāng)年供水量的比值。8骨干工程水費(fèi)收繳率（%）目標(biāo)年骨干工程管理單位實際收繳的水費(fèi)金額與應(yīng)收水費(fèi)金額的比值。9末級渠系工程水費(fèi)收繳率目標(biāo)年基層水管組織實際收繳的水費(fèi)金額與應(yīng)收水費(fèi)金額的比值。（資料性）現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)指標(biāo)計算方法B.1農(nóng)業(yè)用水量占比K1 式中：K1……農(nóng)業(yè)用水占比/%;A1……目標(biāo)年灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量/萬m3;B1……灌區(qū)各行業(yè)總用水量/萬m3。B.2灌溉水有效利用系數(shù)式中：K2……灌溉水有效利用系數(shù)；A2……灌入田間可被作物利用的水量/萬m3;B2……干渠渠首引入的總水量/萬m3。B.3土壤鹽漬化治理率K3=式中：K3……土壤鹽漬化治理率/%；A3……目標(biāo)年灌區(qū)土壤鹽漬化面積/萬畝；B3……基準(zhǔn)年灌區(qū)土壤鹽漬化面積/萬畝。B.4湖泊濕地萎縮率K4=式中：K4……湖泊濕地萎縮率/%；A4……目標(biāo)年灌區(qū)湖泊濕地面積/萬畝；B4……基準(zhǔn)年灌區(qū)湖泊濕地面積/萬畝。B.5工程管理范圍宜綠化區(qū)域綠化率K5=式中：K5……工程管理范圍宜綠化區(qū)域綠化率/%；A5……目標(biāo)年工程管理范圍宜綠化區(qū)域綠化面積/萬畝；B5……基準(zhǔn)年工程管理范圍宜綠化區(qū)域綠化面積/萬畝B.6水土流失率K6=式中：K6……水土流失率/%;A6……目標(biāo)年灌區(qū)水土流失面積/萬畝；B6……基準(zhǔn)年灌區(qū)水土流失區(qū)域面積/萬畝。B.7灌溉水質(zhì)達(dá)標(biāo)率K7=式中：K7……灌溉水質(zhì)達(dá)標(biāo)率/%;A7……目標(biāo)年主要水源水質(zhì)符合GB5084要求的灌溉面積/萬畝；B7……目標(biāo)年實際灌溉面積/萬畝。B.8地下水超采率K8= 式中：K8……地下水超采率/%;A8……目標(biāo)年灌區(qū)地下水采用量/萬m3;B8……灌區(qū)規(guī)定的地下水采用量/萬m3。B.9高效節(jié)水面積占比K9=式中：K9……高效節(jié)水面積占比/%；A9……目標(biāo)年高效節(jié)水面積/萬畝；B9……目標(biāo)年灌區(qū)實際灌溉面積/萬畝。B.10灌溉保證率K10= 式中：K10……灌溉保證率/%;A10……灌區(qū)設(shè)計灌溉用水量保證的年數(shù)/年；B10……計算總年數(shù)/年。B.11骨干渠道完好率 式中：K11……骨干渠道完好率/%;A11……目標(biāo)年灌區(qū)骨干渠道完好長度/km;B11……目標(biāo)年灌區(qū)骨干渠道總長度/km。B.12骨干渠道襯砌率K12= 式中：K12……骨干渠道襯砌率/%；A12……目標(biāo)年灌區(qū)骨干渠道襯砌長度/km；B12……灌區(qū)骨干渠道總長度/km。B13骨干渠系建筑物完好率K13= 式中：K13……骨干渠道砌護(hù)率/%；A13……目標(biāo)年骨干渠道襯砌長度/km；B13……灌區(qū)渠道總長度/km。B14骨干渠系建筑物完好率K14K14=B14式中：K14……骨干渠系建筑物完好率/%;A14……目標(biāo)年灌區(qū)骨干渠系建筑物完好數(shù)量/座；B14……灌區(qū)骨干建筑物總數(shù)/座。B.15骨干渠道計量設(shè)施配套率K15K15=B15式中：K15……骨干渠道計量設(shè)施配套率/%；A15……目標(biāo)年灌區(qū)骨干渠道已設(shè)計量設(shè)施數(shù)量/處；B15……灌區(qū)骨干渠道映射計量設(shè)施數(shù)量/處。B16骨干渠道巡查道路硬化率K16K16=B16式中：K16……骨干渠道巡查道路硬化率/%;A16……目標(biāo)年骨干渠道巡查道路硬化長度/km;B16……灌區(qū)骨干渠道長度/km。B.17末級渠道完好率K17K17=B17B.18末級渠道襯砌率K18式中：B.19末級渠系建筑物完好率K19=式中：K19……末級渠系建筑物完好率/%;A19……目標(biāo)年灌區(qū)末級渠系建筑物完好數(shù)量/座；B19……灌區(qū)末級渠系建筑物總數(shù)/座。B20末級渠道計量設(shè)施配套率K20= 式中：K20……末級渠道計量設(shè)施配套率/%A20……目標(biāo)年灌區(qū)末級渠道計量設(shè)施數(shù)量/處；B20……灌區(qū)末級渠道應(yīng)設(shè)計量設(shè)施數(shù)量/處。B.21工程管護(hù)范圍確權(quán)化界率 B.22田間墑情監(jiān)測覆蓋率K22=式中：K22……田間墑情監(jiān)測覆蓋率/%；A22……目標(biāo)年灌區(qū)已設(shè)田間墑情監(jiān)測站數(shù)量/處；B22……現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)設(shè)計田間墑情監(jiān)測站數(shù)量/處。B.23雨情氣象監(jiān)測覆蓋率K23= 式中：K23……雨情氣象監(jiān)測覆蓋率/%；A23……目標(biāo)年灌區(qū)已設(shè)雨情氣象監(jiān)測站覆蓋面積/萬畝；B23……灌區(qū)實際灌溉面積/萬畝。B.24水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率K24= 式中：K24……水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率/%；A24……目標(biāo)年灌區(qū)已設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站數(shù)量/處；B24……現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)設(shè)計水質(zhì)監(jiān)測站數(shù)量/處。B.25控制性水閘自動化控制率K25= 式中：K25……控制性水閘自動化率/%；A25……目標(biāo)年灌區(qū)已完成控制性水閘自動化控制數(shù)量/座；B25……灌區(qū)控制性水閘總數(shù)/座。B.26配水口自動化控制率K26= 式中：K26……配水口自動化控制率/%；A26……目標(biāo)年灌區(qū)已完成配水口自動化控制數(shù)量/座；B26……灌區(qū)配水口總數(shù)/座。B.27控制性斷面自動化量測率K27= 式中：K27……控制性斷面自動化控制率/%；A27……目標(biāo)年灌區(qū)已完成控制性斷面自動化控制數(shù)量/處；B27……灌區(qū)控制性斷面總數(shù)/處。B.28配水口自動化量測率K28= 式中：K28……配水口自動化量測率/%；A28……目標(biāo)年灌區(qū)已完成配水口自動化量測改造數(shù)量/處；B28……灌區(qū)配水口總數(shù)/處。B.29信息化設(shè)備設(shè)施工情監(jiān)視率K29= 式中：K29……信息化設(shè)備設(shè)施工情監(jiān)視率/%；A29……目標(biāo)年灌區(qū)已設(shè)工情監(jiān)視站數(shù)量/處；B29……灌區(qū)實際工情監(jiān)測站需求總數(shù)/處。B.30灌區(qū)移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率K30= 式中：K30……灌區(qū)移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率/%；A30