政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響

引言政府會計制度是政務改革的直接體現(xiàn)，對于事業(yè)單位深化改革和創(chuàng)新發(fā)展具有重要的指導意義，可以推動事業(yè)單位財務管理規(guī)范化、標準化和科學化運轉。為了促進政府新會計制度的施行，必須深入研究政府會計制度的內容與特點，深刻把握其對事業(yè)單位的深遠影響，在此基礎上提高財務管理效能。本文圍繞2019年施行的《政府會計制度》，嘗試總結事業(yè)單位財務管理改革經(jīng)驗。一、政府會計制度改革的基本情況（一）政府會計制度改革背景政府會計制度改革與行政體制改革有著緊密聯(lián)系，為了提高公共機構財務管理的質量，增強資金的使用效率，財政部于2017年頒布了《政府會計制度》，于2019年1月1日施行，從而有效彌補了財務決策與核算之間存在的問題，清晰反映事業(yè)單位的收支情況，發(fā)揮了財務數(shù)據(jù)對財務決策的支持作用。隨著事業(yè)單位公益服務與市場經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系越發(fā)緊密，政府購買公益服務模式的推廣，政府會計工作的視野更加寬廣，加快了《政府會計制度》推廣速度，要求事業(yè)單位創(chuàng)新財務管理方式，以滿足新時期政府對財務資源配置相關要求。（二）政府會計制度改革內容為了適應社會經(jīng)濟的發(fā)展形勢需要，政府會計制度改革加快進行，對會計工作方式方法產生較大影響，推動事業(yè)單位財務管理不斷創(chuàng)新。首先，政府會計制度進一步加強了預算管理，在權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的基礎上重新明確了會計工作依據(jù)，擴大了會計業(yè)務的適應范圍，財務核算和預算管理的范圍更加清晰，有助于事業(yè)單位會計科學使用財務報表。其次，政府會計制度還規(guī)范了會計工作機制，加強了企事業(yè)單位會計之間的交流，使會計工作運行機制統(tǒng)一起來，讓會計管理更加流暢。我國政府會計體制還引入了權責發(fā)生制，有利于清晰反映各事業(yè)單位的財務情況，避免了財政經(jīng)費使用中的一些風險。最后，政府會計制度的影響下，事業(yè)單位進一步細化了資產管理，加強了事業(yè)單位財務運行監(jiān)督，能通過報表更直觀地清晰反映事業(yè)單位財務軌跡，提高了會計事務的處理效率，保證了事業(yè)單位財務信息的透明性。（三）政府會計制度的創(chuàng)新點與之前政府會計制度相比，政府會計制度出現(xiàn)了一系列創(chuàng)新，進一步提升了事業(yè)單位對政府會計制度的適應性，提高了機關事業(yè)單位財務管理的科學性，加快了政府序列內單位財務管理的信息化建設進程。例如，政府會計制度實現(xiàn)了財務數(shù)據(jù)信息的深度整合，推動了財務報表的合并，使得財務管理的專業(yè)化與精準化程度不斷提高。政府會計制度的實施還優(yōu)先指向轉變核算模式，大力促進了平行記賬核算模式的實施，為會計與預算工作搭建了橋梁。而且，政府會計制度充分明確了資金用途，進一步增加了對專項資金的監(jiān)督管理，以提高事業(yè)單位資金的使用效率。政府會計制度的變動還體現(xiàn)在財務報告方面，預算會計報表和財務報表之間聯(lián)系更緊密，固定資產管理更由虛轉實，有利于實現(xiàn)財務管理的規(guī)范化與統(tǒng)一化，提升了財務管理的質量。二、政府會計制度改革帶來的影響（一）統(tǒng)一會計管理制度以往，事業(yè)單位的一些經(jīng)濟行為不屬于財政管轄范圍。根據(jù)新的政府會計制度要求，事業(yè)單位財務系統(tǒng)受到嚴格管制，財務管理全面融入財政系統(tǒng)，提高了財務信息質量。國有資產數(shù)量、核銷等得到充分的監(jiān)管。尤其是在現(xiàn)金收付制度影響下，事業(yè)單位的各種經(jīng)濟活動均納入財務核算范圍，進一步擴展了會計工作的覆蓋面，一些新的結賬規(guī)定精準地反映了事業(yè)單位的財務狀況。（二）覆蓋更多會計要素新會計制度對傳統(tǒng)的財務管理制度進行了諸多修訂，使得事業(yè)單位財務管理更好適應了新的經(jīng)濟環(huán)境要求。在此次改革中，事業(yè)單位財務管理全面強化了預算管理與財務會計管理，覆蓋了全部的核算流程，形成了新的會計核算體系，事業(yè)單位的資產管理也更加細化，能夠清晰反映事業(yè)單位資本的運作情況。新的會計制度要求事業(yè)單位財務管理全面反映資產負債，科學運用權責發(fā)生制，加強財務部門與事業(yè)單位內設機構的聯(lián)系，能夠迅速反映財務變化。（三）規(guī)范會計核算方法新會計制度將收付實現(xiàn)制充分貫徹下去，為會計核算的精準、高效和全面運行奠定了良好的基礎。在權責發(fā)生制的基礎上，財務會計與預算會計工作相分離，使用了平行記賬的方法，財務報告內容深度整合，不斷提高財務管理的規(guī)范化程度，政府會計主體與預算管理得到充分保障，財務管理的獨立性充分體現(xiàn)出來。而且，事業(yè)單位的財務管理納入政策監(jiān)管系統(tǒng)，財務信息得到全面把控，預算與財務信息更加客觀透明，對于防范經(jīng)濟活動風險具有重要意義。（四）提升財務人員能力政府會計制度改革是適應新型會計技術的改革，具有動態(tài)化、實時化和全面化的特征，強調構建全覆蓋的財務管理體系，進一步把握基層單位財務收支狀況。因此，事業(yè)單位財務管理對預算、決算和資產的管理得到充分加強，強調財務人員具有較高的專業(yè)性，要求財務人員在開展相關工作時按照相關法規(guī)進行，及時修訂和優(yōu)化財務管理的方法，科學防控財務風險，以標準化的方式進行會計管理實踐，這對于提高財務工作的效率、提升財務工作質量具有重要意義。（五）推動信息化的改革政府會計制度對事業(yè)單位的財務信息披露有嚴格的要求，強調事業(yè)單位定期公布預算與決算。為此，事業(yè)單位必須按照相關要求定期進行財務信息的披露，并且保證財務信息披露的合規(guī)性與科學性。事業(yè)單位在政府會計制度的影響下加強了內外部監(jiān)管，在信息技術的輔助下編寫財務報表，及時公布精確的財務數(shù)據(jù)信息，這對于事業(yè)單位進一步引進大數(shù)據(jù)、云存儲技術進行財務管理，構建新型的財務管理共享信息平臺，提高財務透明度，構建良好的財務氛圍意義重大。信息化時代，事業(yè)單位將在政府會計制度推動下加速財務管理改革。三、政府會計制度改革帶來的差異（一）會計核算基礎的差異新舊制度的最大不同體現(xiàn)在會計核算方式方面，政府會計制度構建了新型會計核算方式，突破了傳統(tǒng)的以預算為主的會計核算模式，強調預算會計與財務會計分離，推動事業(yè)單位由收付實現(xiàn)制向權責發(fā)生制的方向轉變，預算會計單獨采用收付實現(xiàn)制，強調清晰反映預算收支信息，這樣可以清晰反映出事業(yè)單位的存量信息，有利于財政把握事業(yè)單位的資產與負債情況，為進一步進行財政資源的配置提供了翔實的依據(jù)，實現(xiàn)了財政管理的統(tǒng)籌兼顧。（二）財務報告差異政府會計制度以政府會計為主體，強調事業(yè)單位財務部門主動承擔編寫預算與決算的責任，要求事業(yè)單位按照財政部門的相關要求規(guī)范編制財務報表，同時還要制定資產負債表、現(xiàn)金流量表等，并按時形成財務報告。可以說，政府會計制度使得事業(yè)單位財務管理進入“雙報告”時代，從而建立了預算、財務與績效之間的緊密聯(lián)系，有利于全面提高事業(yè)單位的資金使用效率，同時對事業(yè)單位的財務管理起到了規(guī)范約束作用，提高了政府績效管理的能力。（三）財政記賬差異以往，事業(yè)單位會計制度的主要目標是保持預算收支平衡。政府會計制度打破了這一預算管理體系，推動事業(yè)單位預算管理更加靈活。事業(yè)單位會計管理不僅指向預算，還要全面加強負債與資產的管理，高度重視在財務報表中反映支出、結余情況。其中，政府會計制度首次提出了收入與費用的相關要求，強調事業(yè)單位財務人員清晰反映實際運行成本，對政府的資源進行科學評價。政府會計制度下的預算更具備執(zhí)行功能，推動了平行記賬的實施。四、事業(yè)單位財務管理存在的問題（一）財務管理形式化的問題政府會計制度強調提高財務管理的主動性，要求事業(yè)單位財務人員主動介入到經(jīng)費的細節(jié)管理方面，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險因素，絕大多數(shù)事業(yè)單位管理人員與財務人員具有重當下和輕風險的意識，未能全面加強事業(yè)單位財務管理狀況的調研，不具備較強的財務數(shù)據(jù)分析意識，未能總結財務管理工作的基本規(guī)律。例如，在預算管理時執(zhí)著于指標下達與結果考核，不注重資金的科學分配調整，從而極大影響了預算規(guī)劃指導功能的發(fā)揮。（二）財務管理內控不足問題政府會計制度要求事業(yè)單位加強財務管理體系建設，合理劃分財務管理工作的職責，形成財務管理的合力，從而全面加強財務風險控制，提高財政資金的應用效率。但是，事業(yè)單位財務管理的風險管控能力待提高，還存在一些財務數(shù)據(jù)管理漏洞，財務運行模式相對僵化，一些基層崗位或人員未能參與到財務管理實踐。具體表現(xiàn)為，事業(yè)單位對風險隱患的排查能力有待提高，風險的分析與應對能力滯后，導致資金收支仍處于較粗放的管理狀態(tài)下。事業(yè)單位缺乏嚴格的內部控制意識，成本控制的總體性較低，資金管理和項目管理的內控機制流于表面，財務管控難以深入進行，阻礙了事業(yè)單位內控機制的深化建設。由于缺乏各部門、各崗位的相互制衡，缺少不相容崗位的監(jiān)督機制，因此不利于財務風險的全面管控，財務管理的綜合性與有效性待提高。五、事業(yè)單位加強財務管理的措施（一）創(chuàng)新財務管理理念政府會計制度要求事業(yè)單位會計人員提高財務管理的科學化、動態(tài)化和全覆蓋水平，以政府會計制度為出發(fā)點，轉變財務管理理念，更新相關規(guī)章制度，提升財務部門為事業(yè)單位行政和業(yè)務工作的服務意識，構建服務型的財務管理體系。一方面，財務管理必須由管理型向服務型轉變，基于全面的財務數(shù)據(jù)收集、分析、整理，預判財務風險，把握財務信息要點，為事業(yè)單位的業(yè)務決策服務。另一方面，事業(yè)單位財務管理必須主動完善相關工作制度，有效堵塞財務管理漏洞，形成財務管理的規(guī)范化與法治化思維，進一步提高財務管理的精細化程度，嚴格控制各項支出，做好專項經(jīng)費使用情況的評估工作，從而夯實財務管理的基礎。事業(yè)單位財務人員還要加強與各方面的溝通意識，及時掌握一手數(shù)據(jù)信息，了解影響本單位財務管理績效的各種因素，以事前籌劃和事中控制方式深化財務管理實踐，為單位發(fā)展提供優(yōu)質的服務。（二）加強財務風險控制政府會計制度強調事業(yè)單位全面加強財務管理，有效防控各種風險因素，夯實財務管理的基礎，進一步解決風險防范和應對能力不足問題。事業(yè)單位還要借鑒其他企事業(yè)單位的典型經(jīng)驗，充分運用法律、戰(zhàn)略和市場方法來控制財務風險，以科學的制度作為行動基準，構建統(tǒng)一的核算模式，提高核算流程的精細化水平，包括科學進行折舊攤銷，使預提費用計入相應的會計科目，優(yōu)化核算工作的流程，從而有效規(guī)避資產統(tǒng)計疏漏。事業(yè)單位還要優(yōu)化財務風險防控體系，發(fā)揮內控工作的重要作用，以有效的財務監(jiān)測機制預防風險的發(fā)生。例如，事業(yè)單位應當創(chuàng)建合同臺賬，完善合同信息的管理平臺，全面加強固定資產管理，對采購、入賬、調撥、報廢等流程進行全面的監(jiān)控等，并發(fā)揮各部門相互監(jiān)督的作用，在良好的制衡機制下提高財務管理的質量。（三）優(yōu)化財務運轉機制政府會計制度強調明確財務管理的責任分工，優(yōu)化財務工作的運轉結構，積極將各方面的作用充分發(fā)揮出來，進而構建一個整體可控、重點突出和全面參與的財務工作體系。為此，事業(yè)單位財務部門及相關領導應當加強財務管理的責任意識，合理布置財務管理的工作分工，加強組織構建的建設工作，從而提高財務管理的效率。事業(yè)單位還要完善相關機制，嚴格執(zhí)行相關工作制度要求，設計科學的財務管理績效考核體系，以督促各方面積極履行財務管理職責。新時代，財務管理應當具有透明化特征，基于政府會計制度要求做好財務公開工作，這就要求各方面配合做好財務報告工作，及時由業(yè)務部門配合財務部門做好專項經(jīng)費使用情況的預算、決算及相關的解釋說明工作。而且，新時代的事業(yè)單位應當加強財務信息化建設，基于財務信息化來完善財務管理流程，優(yōu)化財務管理的責任分工，以提高財務管理的整體運轉效能。（四）提高財務管理能力政府會計制度雖然優(yōu)化了財務管理程序，簡化了部分報表，但是更多的要求規(guī)范著財務管理人員不斷自我規(guī)范和自我更新，隨著事業(yè)單位改革的深化進行，事業(yè)單位承擔公益服務職能的日漸清晰及單位轉改合并，保留下來的事業(yè)單位的專項經(jīng)費不斷增加，專項經(jīng)費的規(guī)模日漸加大，加上近年來財政資金支出的日漸壓縮，各種合規(guī)性檢查的增加，使