以五中全會(huì)為指針全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和設(shè)想

第頁(yè)以五中全會(huì)為指針，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和設(shè)想一、××農(nóng)村基本現(xiàn)狀

×是××市的主XX縣區(qū)，是全市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心。全區(qū)總面積×平方公里，其中XX縣區(qū)和農(nóng)村面積達(dá)×平方公里；總?cè)丝凇寥f(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口×萬(wàn)；轄兩鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)、四街道，現(xiàn)有×個(gè)行政村，×個(gè)XX縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會(huì)。

全區(qū)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)形成了較為完備的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，現(xiàn)有蓄、提、引水工程座，堤防工程處，機(jī)電排灌站座，農(nóng)用排灌動(dòng)力機(jī)械臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力萬(wàn)千瓦，有播種機(jī)、耕整機(jī)等臺(tái)（套）。全區(qū)至××年底已建成農(nóng)村公路條，總里程公里，××年通水泥（油）路行政村將新增個(gè)，通村公路硬化率已達(dá)％。電、電話、廣播都％接通到行政村。

近年來(lái)，××圍繞“城郊農(nóng)業(yè)服務(wù)城市”的宗旨，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色資源，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，大力進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。初步形成了蔬菜、花卉、特色養(yǎng)殖、林果、特色旅游五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是形成了以××為中心的萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)群，××年全區(qū)蔬菜種植面積萬(wàn)畝，總產(chǎn)萬(wàn)噸；二是沿高速、國(guó)道在××建設(shè)了千畝花卉苗木特色種植產(chǎn)業(yè)帶；三是以生豬和特色水產(chǎn)為核心發(fā)展特色養(yǎng)殖，以養(yǎng)豬協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，在培育生豬養(yǎng)殖大戶戶，在成功進(jìn)行了刺鲅魚(yú)、黃顙魚(yú)的人工繁殖，××年特色水產(chǎn)產(chǎn)量噸，肉類總產(chǎn)萬(wàn)噸；四是在建成了千畝板栗、梨柚、毛竹等基地十余個(gè)；五是以利用等地的人文生態(tài)資源形成了有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)莊家，××年接待游客余萬(wàn)人次，年創(chuàng)產(chǎn)值萬(wàn)元?！痢聊晖瓿赊r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，可比增長(zhǎng)％；農(nóng)民人均純收入年增元，達(dá)元。農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平有了較大的提高。

二、做法和經(jīng)驗(yàn)

區(qū)委、區(qū)政府高度的重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作，明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是今后五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)全區(qū)“三農(nóng)”工作的總抓手。號(hào)召開(kāi)展以加快推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐為目標(biāo)，圍繞創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)“五個(gè)一”工程這一核心，以建設(shè)新家園、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)尚、再創(chuàng)班子新面貌為內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；制定了用—年的時(shí)間，每年按—的建設(shè)速度，到年，將全區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），行政村和自然村，基本建成衛(wèi)生村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)和小康村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省全市同步進(jìn)入小康社會(huì)的具體建設(shè)目標(biāo)；下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作意見(jiàn)》，明確了在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中各部門(mén)的具體工作職責(zé)，要求財(cái)政每年預(yù)算專項(xiàng)資金用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極向上爭(zhēng)取資金扶持；發(fā)改委和招商部門(mén)做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目包裝推介，做好立項(xiàng)和申報(bào)工作，爭(zhēng)取國(guó)債等項(xiàng)目資金；規(guī)劃建設(shè)部門(mén)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，及時(shí)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，提供足夠的村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋設(shè)計(jì)圖紙以供參考，并負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃工作人員的上崗培訓(xùn)；國(guó)土部門(mén)嚴(yán)格按規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)；交通部門(mén)抓好自然村、行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路勘察設(shè)計(jì)，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設(shè)計(jì)；愛(ài)衛(wèi)辦、城建、農(nóng)業(yè)部門(mén)抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)；供電、電信、廣播電視部門(mén)協(xié)調(diào)做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；文教體育部門(mén)合理調(diào)整中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，建立文化教育、體育活動(dòng)中心，保證農(nóng)村教育文體活動(dòng)的正常開(kāi)展；衛(wèi)生部門(mén)積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療體制改革，搞好農(nóng)村防疫、醫(yī)療體系建設(shè)；金融部門(mén)努力加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投入，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極支持建設(shè)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極引導(dǎo)農(nóng)民投入，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與的積極性。

把推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的突破口，區(qū)委、區(qū)政府制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，使全區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，村容村貌明顯改觀。全區(qū)以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，首先完成了個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，確定小城鎮(zhèn)的面積由平方公里擴(kuò)展到平方公里，有近萬(wàn)戶山區(qū)農(nóng)民遷入XX縣區(qū)或小城鎮(zhèn)居住。目前，正著手對(duì)個(gè)行政村所有的自然村進(jìn)行規(guī)劃編制。今后的農(nóng)村建設(shè)也要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。其次是注重打造農(nóng)民住宅示范點(diǎn)，先后推進(jìn)了等個(gè)示范點(diǎn)的工作。這些示范點(diǎn)基本已完成了地形測(cè)繪、規(guī)劃審批的工作，其中示范點(diǎn)已建房余棟；示范點(diǎn)已建房余棟；已投資萬(wàn)完成了下水管道、電力、電信、有線電視等預(yù)埋的工程。

立足產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)實(shí)事求是規(guī)劃和建設(shè)。經(jīng)過(guò)細(xì)致的調(diào)研和充分的論證我們確定立足花卉、絹紡等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成城鎮(zhèn)工業(yè)商貿(mào)和特色農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)；配合XX縣區(qū)東擴(kuò)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，發(fā)展成城鎮(zhèn)無(wú)污染工業(yè)、商貿(mào)物流和商住小城鎮(zhèn)；依托路建設(shè)成城市中心與副中心之間商儲(chǔ)物流發(fā)達(dá)的流通小城鎮(zhèn)；依托特色農(nóng)業(yè)和林果業(yè)建設(shè)成生態(tài)小城鎮(zhèn)；依托旅游休閑山莊建設(shè)成旅游休閑小城鎮(zhèn)。這樣充分考慮到規(guī)劃建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色相結(jié)合，三者相互促進(jìn)，以保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力和長(zhǎng)久生命力。

尊重農(nóng)民意愿，多渠道、多手段分布實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中我們首先充分發(fā)揮村民自治組織的作用，強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)的功能，努力培養(yǎng)農(nóng)民積極參與建設(shè)和管理的意識(shí)，通過(guò)深入宣傳、層層發(fā)動(dòng)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心，使建設(shè)工作成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。其次，有機(jī)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)幫扶、“三培兩帶”、創(chuàng)建“三民”鄉(xiāng)鎮(zhèn)好班子、致富“雙比”等活動(dòng)。目前各級(jí)黨員干部的幫帶對(duì)象余名，僅“三培兩帶”對(duì)象聯(lián)系的貸款金額就達(dá)萬(wàn)余元；全區(qū)村支書(shū)、村主任中的致富能手有人，帶領(lǐng)農(nóng)戶致富戶；全區(qū)黨員培養(yǎng)成致富能手的有人，從致富能手培養(yǎng)成黨員的有人、列為入黨積極分子有人。充分發(fā)揮了黨員和干部的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。再次，我們依據(jù)實(shí)際，立足當(dāng)前，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類設(shè)施、整體推進(jìn)的原則，分步驟分階段制定目標(biāo)和任務(wù)，從農(nóng)民群眾最迫切的問(wèn)題入手，輿論引導(dǎo)、典型帶動(dòng)，以細(xì)致的工作贏得了群眾的支持，也鍛煉了干部隊(duì)伍，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

三、存在的問(wèn)題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)民收入水平不高。

我區(qū)雖然建立了體系較完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，但年久失修，老化嚴(yán)重。農(nóng)田支渠有不同程度存在淤塞、滲漏、崩塌的現(xiàn)象；堤防工程僅有具有抵御年一遇洪災(zāi)的能力，薄弱的基礎(chǔ)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次低，沒(méi)有跳出“糧豬型”經(jīng)營(yíng)模式，全區(qū)種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的％，生豬占牧業(yè)總產(chǎn)值的％。養(yǎng)殖業(yè)僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的％，遠(yuǎn)低于省委省政府提出的％的目標(biāo)。

區(qū)財(cái)政財(cái)力有限，投入“三農(nóng)”的資金雖年年增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實(shí)際的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都財(cái)政吃緊，村集體經(jīng)濟(jì)狀況更加不容樂(lè)觀，全區(qū)的村沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體和發(fā)展項(xiàng)目，近的村仍是“空殼”一個(gè)，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了新農(nóng)村的建設(shè)。

近兩年，一方面國(guó)家的惠農(nóng)政策和市場(chǎng)價(jià)格的上揚(yáng)給農(nóng)民的增收作出了很大的貢獻(xiàn)，但繼續(xù)發(fā)揮作用的空間有限；另一方面我區(qū)農(nóng)民人均純收入增加高達(dá)元，但同期城鎮(zhèn)居民增加元，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大。農(nóng)民因文化低、無(wú)專長(zhǎng)、失地趨勢(shì)加劇而導(dǎo)致的致富難、轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題日益嚴(yán)重。多種因素的制約，我區(qū)農(nóng)民的增收前景不容樂(lè)觀。

小城鎮(zhèn)建設(shè)投入有限，建設(shè)質(zhì)量有待提高。

我區(qū)每年安排萬(wàn)專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但沒(méi)有形成多元化的投入機(jī)制，僅靠區(qū)財(cái)政的投入杯水車薪，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展緩慢；村鎮(zhèn)的規(guī)劃相對(duì)滯后，管理不到位，農(nóng)戶“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象非常普遍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有規(guī)劃但現(xiàn)有規(guī)模小，人氣不旺，如鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平方公里，萬(wàn)人、鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平方公里，萬(wàn)人、鄉(xiāng)中心區(qū)平方公里，萬(wàn)人、鄉(xiāng)中心區(qū)平方公里，萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共設(shè)施不完善，欠帳多的現(xiàn)象普遍存在。

（更多精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人”）農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障體系不全文娛生活單調(diào)。

農(nóng)村的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施與專業(yè)防治力量嚴(yán)重滯后，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院設(shè)備陳舊，用房不達(dá)標(biāo)，基層衛(wèi)生技術(shù)人員流失嚴(yán)重，人員整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體系不健全，農(nóng)民小病抗大病拖，因病致貧返貧的現(xiàn)象突出。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低，保障覆蓋面窄，推廣難度大。農(nóng)村的健康文明休閑娛樂(lè)場(chǎng)所缺乏，農(nóng)民的精神文化生活單調(diào)，導(dǎo)致宗族勢(shì)力、迷信思想、賭博行為時(shí)有發(fā)生。

部分干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)有待提高。

作為中心XX縣區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重，管理體制的限制，導(dǎo)致部分干部和群眾認(rèn)為農(nóng)村工作在我區(qū)相對(duì)處于次要位置，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的重要性在思想上認(rèn)識(shí)不足，行動(dòng)上不夠主動(dòng)，措施上不夠扎實(shí)，工作上求穩(wěn)怕亂，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作成效不大，一定程度上影響了我區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、設(shè)想和打算

加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，分步整體推進(jìn)整治與改造。下大力氣科學(xué)編制全區(qū)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，制定覆蓋每一個(gè)自然村的詳細(xì)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃與市總體發(fā)展規(guī)劃、區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與村鎮(zhèn)調(diào)整、并改相結(jié)合，合理安排村鎮(zhèn)布局，明確規(guī)模等級(jí)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和職能分工。把社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃做成一個(gè)有建設(shè)內(nèi)容、有階段目標(biāo)、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有具體措施、有領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、有職責(zé)分工、有檢查監(jiān)督、適應(yīng)發(fā)展，操作性強(qiáng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。重點(diǎn)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)河的小流域綜合治理，加強(qiáng)水利設(shè)施的維護(hù)配套、除險(xiǎn)加固，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、綠色通道工程，全面提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)、灌溉和生態(tài)效益。

大力建設(shè)外向型、多功能、現(xiàn)代化的城郊型農(nóng)業(yè)。首先是依據(jù)實(shí)際建立一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，以示范和規(guī)模效應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)引進(jìn)一批、培育一批、發(fā)展一批，來(lái)引導(dǎo)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整、種