促進北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策優(yōu)化研究（開題報告+正文）

開題報告申請書1．所選課題國內(nèi)、外的研究動態(tài)、水平、存在問題，與本人學習、社會實踐、調(diào)研的關(guān)系，并附主要參考文獻：1.1國外研究現(xiàn)狀1993年，英國學者FrancoBianchini和MichaelParkinson合著的《文化經(jīng)濟政策和城市復(fù)興：西歐的經(jīng)驗》，探討了西歐城市的文化產(chǎn)業(yè)政策，其中談到了政府是如何通過財稅政策支持將文化融入城市經(jīng)濟發(fā)展，此書引起了廣泛的影響。之后隨著文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和大環(huán)境的不斷變化，S.Lash、Abraham、S.Frish等學者紛紛提出在不同條件下文化產(chǎn)業(yè)的政策制定方法及財政政策支持途徑。英國學者Cunningham研究了英國政府對文化產(chǎn)業(yè)的表述從CulturalIndustries到CreativeIndustry的轉(zhuǎn)變，并探討了這種轉(zhuǎn)變的理論和政策含義?他指出，文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當包含更多的干預(yù)政策，以適應(yīng)知識經(jīng)濟背景下產(chǎn)品無形化無重量化的趨勢?他還同時強調(diào)，文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當充分重視小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所能發(fā)揮出來的作用，還要考慮WTO規(guī)則對本國政府文化產(chǎn)業(yè)政策所產(chǎn)生的影響。英國學者賈斯汀?奧康納在分析企業(yè)類型對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的基礎(chǔ)上，提出了制定文化政策時需要重視六個方面：⑥（1）要關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)中的小企業(yè)，對小企業(yè)的政策規(guī)制不同于大企業(yè)，它需要一種新的治理模式。（2）文化產(chǎn)業(yè)的特性決定了文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要良好的教育水平，因此政府還要重新認識高等教育與文化產(chǎn)業(yè)二者間的關(guān)系。（3）文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、文化空間、正式或非正式的社會網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)知識、中介機構(gòu)和文化傳統(tǒng)，都與一國或地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)在全球市場上的文化競爭力息息相關(guān)，因此也就應(yīng)當成為制定經(jīng)濟、社會和城市發(fā)展政策抓手。（4）涉及培訓/咨詢等文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)也應(yīng)當納入政策考慮的范圍內(nèi)，通過政策引導(dǎo)其為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好的服務(wù)。（5）新的信息和傳播技術(shù)應(yīng)當引起政策制定者們的充分重視。（6）文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市的改造和新生密不可分。1.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀由國家行政學院研究室副主任祁述裕研究員承擔的國家社會科學基金項目課題《中國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力報告》中指出：由于中小企業(yè)機制靈活，成本低，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演者不可替代的角色，然而，中小企業(yè)是市場競爭的弱者，需要政府援之以手，從長遠來講，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，積極扶持中小文化企業(yè)，提高中小企業(yè)的競爭力；其次，鼓勵和支持具備條件的文化企業(yè)開拓國際市場，與國外知名企業(yè)開展多種形式的合作，擴大我國文化產(chǎn)業(yè)的國際影響力；另外，要積極拓寬投融資渠道，第一降低市場準入門檻，第二通過財政政策、稅收政策以及各種獎勵措施，引導(dǎo)文化企業(yè)生產(chǎn)更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)；文化創(chuàng)新的主體是人才，要培養(yǎng)一大批復(fù)合型的文化經(jīng)營管理人才，還要積極引進職業(yè)經(jīng)理人等經(jīng)營管理人才；科技含量不高是我國文化競爭力不強的重要原因，應(yīng)通過積極引進現(xiàn)代科學技術(shù)加速我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與歐洲國家相比，我國目前對電影、電視、廣播等文化企業(yè)支持度還不夠，國家還應(yīng)在國債發(fā)行、銀行貸款、基金的使用以及稅收方面，對一些特定的文化采取更有力的扶持政策。江藍生、謝繩武的總課題組在《2003年：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告—文化藍皮書》中提出，未來幾年我國文化產(chǎn)業(yè)會有較大的發(fā)展，相應(yīng)的資金需求量會超過國家財政支持能力，多元化資金來源是必然趨勢。因此，建議積極財政政策向文化產(chǎn)業(yè)適度傾斜，同時，對一些經(jīng)營狀況良好、又有市場前景的文化企事業(yè)單位，在國債投資計劃中加以支持。王家新、宋文玉在《2004年：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》的分章節(jié)《關(guān)于財政支持文化體制改革的思考》中提出，用財政政策推進文化體制改革的切入點：（1）加大財政投入力度，以保證重點核心領(lǐng)域和重點項目的發(fā)展。（2）轉(zhuǎn)變財政支出結(jié)構(gòu)。（3）完善稅收優(yōu)惠政策。利用稅收優(yōu)惠鼓勵興辦文化創(chuàng)意企業(yè)，拓寬市場融資渠道。（4）建立財務(wù)風險管理體系，加強改革過程中的財務(wù)和資金管理。張曉明、胡惠林、張建剛總課題組在《2008年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》中指出，我國文化體制改革還在初期，放開市場準入需要一個過程，因此符合當前實際情況的政策選擇是，一方面加快市場開放的速度，鼓勵民間資本興辦文化企業(yè)以及加快國有經(jīng)營性文化機構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制，一方面加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大財政撥款以購買公共文化服務(wù)，彌補部分群眾基本消費需求不足。全國政協(xié)委員王永慶于2011年8月26日全國政協(xié)“深化文化體制改革、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”專題協(xié)商會上發(fā)言，指出“我們認為當務(wù)之急，是拓寬投融資渠道，形成多元文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，解決文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的資金缺口，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障?！蓖跤缿c還指出，基層調(diào)研中反映的問題主要有：融資難問題突出、財政投入嚴重不足、稅收政策需要進一步完善等。并提出4點建議：（1）深化文化體制改革。（2）拓寬融資渠道。（3）加大財政投入力度。（4）完善和落實稅收優(yōu)惠政策?！犊萍贾悄摇防碚撗芯渴裔槍Ρ本┦形幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點和現(xiàn)狀，提出：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，離不開政府的大力支持與全面引導(dǎo)。北京市要從領(lǐng)導(dǎo)體制、政策保障、規(guī)劃指導(dǎo)、資金支持、融資服務(wù)、交易平臺和人才支撐等7個方面入手。1.3對國內(nèi)外研究的評述隨著國內(nèi)外學者對財稅政策支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的不斷深入，達成的共識如下：（1）任何國家和地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要財政政策支持；（2）財政政策支持以三種形式為主：一是政府財政投入，二是設(shè)立基金，三是實施稅收優(yōu)惠政策。由于各國的文化發(fā)展水平不同，各國學者對財稅政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識有如下分歧：（1）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分類沒有統(tǒng)一的標準；（2）政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演角色各異；（3）財政政策支持的側(cè)重有所不同?？v觀國內(nèi)外對于相關(guān)政策研究，下列問題有待于進一步研究：（1）在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念、外延、功能以及發(fā)展戰(zhàn)略等方面尚缺少全面系統(tǒng)深入的研究。（2）當前的許多研究多以現(xiàn)實存在的問題為出發(fā)點進行分析，雖然能解決當下問題，但未能對問題的根源進行剖析，其結(jié)論和政策建議缺乏系統(tǒng)性。（3）理論界對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析要么從經(jīng)濟學角度，要么從文化角度，跨學科綜合研究少之又少。而且國內(nèi)學者對此問題的研究多半是規(guī)范分析，缺乏實證分析。定性分析多，定量分析較少。（4）研究主要集中于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念、分類、特征，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究，很少有專門研究文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財稅政策體系。[1]趙旭.關(guān)于促進我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策研究[J].質(zhì)量與市場,2022(14):157-159.[2]胡紹雨,唐秋香.推動我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策研究[J].財會研究,2022(6):4-11.[3]趙獻美.完善促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策分析[J].2021(2018-13):96-96.[4]肖婷.促進我國小微企業(yè)發(fā)展的財稅政策研究[D].山東財經(jīng)大學,2021.[5]王曙光,許安.江蘇省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅政策的問題及建議[J].全國流通經(jīng)濟,2021(3):3.[6]李丹.促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策研究——對韓國經(jīng)驗的借鑒與啟示[J].財會通訊,2021(17):5.[7]王天琦.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的促進研究[J].大眾文摘,2022(4):0175-0177.[8]張敏.加快完善促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策法規(guī)體系[J].中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(全文版)經(jīng)濟管理,2021(11):2.[9]俞劍光,李琴.北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)與城市空間互動發(fā)展研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2021,18(33):3.[10]徐雪蓮.廣西蔗糖業(yè)財稅政策對蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響研究[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展研究,2023(27):0113-0115.[11]李彩.促進河南省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策研究[J].河南機電高等?？茖W校學報,2021,029(002):27-30.[12]馮羽雙.新時期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城市文化品牌塑造策略探討——以滄州為例[J].企業(yè)改革與管理,2021(22):2.[13]韓紅.促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策探究[J].經(jīng)濟管理文摘,2021(23):2.[14]劉衛(wèi)東,李聰.湘西民族工藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究[J].綠色包裝,2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