經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況分析——淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)摘要：本文從全球經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展為背景，以中國(guó)開發(fā)區(qū)的發(fā)展為引線，引申到淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從開始成立到現(xiàn)階段的發(fā)展的成果，以及在未來一段時(shí)間內(nèi)淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；淮安；引言開發(fā)區(qū)作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，一般是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要素、促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展而劃出一定范圍并在其中實(shí)施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為一種主要以外部變量為動(dòng)力的外生型城市新區(qū)，其功能側(cè)重于創(chuàng)建良好的招商引資環(huán)境，以吸收外資為主、工業(yè)項(xiàng)目為主、出口創(chuàng)匯為主，發(fā)展高新技術(shù)和外向型經(jīng)濟(jì)，也就是說，其主要是借助國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來更好的發(fā)展我國(guó)的一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，帶動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技等發(fā)展。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展開發(fā)區(qū)作為人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種區(qū)域載體，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著國(guó)際貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)與國(guó)際分工的發(fā)展，而逐漸形成和發(fā)展起來的。它經(jīng)過了三個(gè)時(shí)期的發(fā)展，分為孕育、生長(zhǎng)、發(fā)展。在漫長(zhǎng)的時(shí)間中，它逐漸吸收各種有益元素，使自身得以發(fā)展，并且因?yàn)樗娜￠L(zhǎng)補(bǔ)短，它沒有沒落而是越來越受到各個(gè)國(guó)家的關(guān)注與支持。從公元前10世紀(jì)，為了擴(kuò)大貿(mào)易往來，善于航海和經(jīng)商的腓尼基人建立了最早的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)腓尼基，雖然當(dāng)時(shí)只是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最早的雛形，但是我們不難看出一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要。從16世紀(jì)開始，隨著資本主義生產(chǎn)方式在地中海沿岸的悄然興起，人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上出現(xiàn)了以自由港為特征的開發(fā)區(qū)形態(tài)。雷格亨自由港的創(chuàng)建，標(biāo)志著近代意義上的開發(fā)區(qū)終于在世界誕生。隨后，17～18世紀(jì)，意大利的威尼斯（1661年）、法國(guó)的馬賽（1669年）、西班牙的直布羅陀（1705年）等自由港或自由貿(mào)易區(qū)辟建。

可以看出在腓尼基之后，人們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要性，統(tǒng)治者們看到了利益與發(fā)展的希望，為了更好的發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，一個(gè)又一個(gè)早起經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立起來了，這位以后經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展奠定了良好的開端。19世紀(jì)，丹麥的哥本哈根、葡萄牙的波爾圖、德國(guó)的不來梅和漢堡（1882年）等城市先后被宣布為自由港或劃出一部分地方為自由貿(mào)易區(qū)。

20世紀(jì)初，瑞士、希臘、瑞典等國(guó)相繼設(shè)立自由港或自由貿(mào)易區(qū)，美國(guó)也從1934年開始在沿海地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)和具有自由港特征的對(duì)外貿(mào)易區(qū)。1948年巴拿馬辟建了科隆自由貿(mào)易區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，各種新型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)涌現(xiàn)出來了，有一美國(guó)的斯坦福研究園為首，它不僅為全球最大的電子工業(yè)基地“硅谷”的形成奠定了基礎(chǔ)，而且開創(chuàng)了世界各國(guó)建設(shè)科學(xué)工業(yè)園區(qū)、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的歷史先河。在那之后，各個(gè)國(guó)家先后開辟了新型科技開發(fā)區(qū)，到現(xiàn)在為止，類似的科技園區(qū)在全球范圍內(nèi)大約有1500多個(gè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展20世紀(jì)70年代末，中國(guó)開始轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展軌道，實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略方針，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)沿海的崛起。1984年2月．鄧小平在視察經(jīng)濟(jì)特區(qū)后指出：“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。我們還要開發(fā)海南島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策”。[1]在鄧小平講話之后，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)如雨后春筍般崛起，先后有開放大連、天津、上海、廣州等14個(gè)沿海港口城市和海南島。這些地區(qū)的開放從相同角度上來說都積極吸收外國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)開始不同程度地走上以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、吸收利用外資、拓展外資出口為主的道路。在20世紀(jì)90年代期間，國(guó)家又先后批準(zhǔn)了溫州、營(yíng)口、威海、福清融僑、東山、哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、杭州、蕪湖、武漢、重慶、蕭山、昆山、惠州大亞灣、廣州南沙、北京、烏魯木齊等地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建立。20～21世紀(jì)之交，隨著我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開始由沿海沿江往內(nèi)陸地區(qū)延伸發(fā)展。到2010年止，我國(guó)已有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)56個(gè)以及多個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。下圖為2010年1-9月東部國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值情況表表1人口3000萬(wàn)。公路、鐵路、水路四通八達(dá)，適合于原材料和產(chǎn)品大進(jìn)大出，能較快地向全國(guó)輻射延伸，具有廣泛的商機(jī)和極大的市場(chǎng)空間?；窗步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)緊臨淮安市主城區(qū)東側(cè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯?；窗惨研纬梢愿叩燃?jí)公路和鐵路為主骨架、水陸并舉、內(nèi)聯(lián)外延、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，成為國(guó)家級(jí)水陸交通樞紐?；窗菜赜小拔逅粎R，九省通衢”之稱，京杭大運(yùn)河港口年吞吐能力1300萬(wàn)噸。發(fā)達(dá)便捷的交通，不僅使淮安融入上海經(jīng)濟(jì)圈，而且拉近了與國(guó)內(nèi)大都市以及毗鄰空港、通商口岸的時(shí)空距離。這些優(yōu)勢(shì)更加增加了淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，有道是“想要口袋富，就得先修路”?；窗灿兄鵁o(wú)與倫比的先天優(yōu)勢(shì)，再加上后天的開發(fā)，淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一直向著“崛起蘇北、超越蘇中、接近蘇南”的目標(biāo)而努力。淮安是歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、現(xiàn)代文明城市，著有“文化名城、偉人故里、運(yùn)河之都、美食之鄉(xiāng)、生態(tài)家園”之美稱，非常適宜人居。人口的優(yōu)勢(shì)暨地理交通優(yōu)勢(shì)后再次推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，為了滿足人們的各種需求，金融、居住、商務(wù)、文體、休閑、娛樂、餐飲和購(gòu)物場(chǎng)所迅猛發(fā)展，如雨后春筍般，大大加強(qiáng)了開發(fā)區(qū)人民的生活水平，進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代末，中國(guó)開始轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史發(fā)展軌道，并實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略方針，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)沿海的崛起。繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，在中國(guó)相繼出現(xiàn)了兩類新型的開發(fā)區(qū)：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（類似于出口加工區(qū)）和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（即科學(xué)工業(yè)園區(qū)）。而淮安上述兩種形態(tài)都存在，而這兩種開發(fā)區(qū)的完美結(jié)合，使得他們之間的發(fā)展更加快速，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，形成一個(gè)良好的循環(huán)?！笆晃濉币詠?，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，開發(fā)區(qū)緊緊抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“崛起蘇北、超越蘇中、接近蘇南”的奮斗目標(biāo)，真抓實(shí)干，奮力趕超，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了健康快速的發(fā)展。（二）近幾年，淮安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)取得的成效1、綜合實(shí)力不斷加強(qiáng)，堅(jiān)持大投入大發(fā)展，年均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅35%以上。2、科學(xué)調(diào)整規(guī)劃布局，圍繞把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為“全市新型工業(yè)化的先行區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)”的新定位和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的總目標(biāo)，借鑒蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的布局，使之更加合理。3、日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施，投入22億元于基礎(chǔ)建設(shè)中，基本完成了開發(fā)區(qū)及高教園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工新建道路45條，共計(jì)100公里；新建游園綠地l2個(gè)，營(yíng)造綠化面積110萬(wàn)平方米；鋪設(shè)雨水管道、污水管道105公里、自來水管道5O公里；架設(shè)供電線路135余公里；新建4座污水提升泵站，建成了徐楊變電站、徐楊污水處理廠、海關(guān)通關(guān)點(diǎn)和保稅倉(cāng)庫(kù)、創(chuàng)立了國(guó)家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等利民建設(shè)。4、城市化進(jìn)程加快，堅(jiān)持工業(yè)化與城市化互動(dòng)發(fā)展，在原來22平方公里的建成區(qū)實(shí)施“退二進(jìn)三”，著力招引培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以三產(chǎn)促二產(chǎn)，聚人氣增財(cái)氣。5、重大招商有所突破，堅(jiān)持把招商作為開發(fā)區(qū)的生命線和第一抓手，變粗放招商為集約招商，變?nèi)裾猩虨閷I(yè)招商，變單一招商為產(chǎn)業(yè)鏈招商，變招商引資為招商選資，做到外資和民資一齊抓，工業(yè)和服務(wù)業(yè)一齊抓，IT產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一齊抓。6、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持富民優(yōu)先，高度重視民生，切實(shí)解決被征地農(nóng)民生活保障問題。雖然淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)在只是省級(jí)開發(fā)區(qū)，但是它一直在努力，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，那意味著更加多的機(jī)遇，能夠更好的建設(shè)淮安，間接帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）執(zhí)行原則1、招商引資是關(guān)鍵“開發(fā)區(qū)能否興旺，招商引資是關(guān)鍵。招商引資要拿出‘拼命三郎’的精神，全身心地扎進(jìn)去。愛拼才會(huì)贏?！薄耙芯驼杏杏绊懙拇箜?xiàng)目，招驚天動(dòng)地的大項(xiàng)目。招一個(gè)，帶一批。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，主攻世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)行業(yè)20強(qiáng)企業(yè)，主攻‘國(guó)字頭’、‘中字號(hào)’大型企業(yè)，主攻億元以上，尤其是超10億元大項(xiàng)目，力爭(zhēng)在重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目招商、外資招商上取得新突破?！被窗步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任周毅在多種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的招商重點(diǎn)。2、一切圍繞項(xiàng)目干作為淮安改革開放的窗口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)田，開發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)做淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。部門之間圍繞項(xiàng)目落地和順利建設(shè)相互支持、相互配合，在全區(qū)上下形成抓項(xiàng)目、促發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時(shí)，建立臺(tái)賬，倒排工期，重點(diǎn)推進(jìn)。3、一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)保證大量的用工是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件，淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也不例外，去年，淮安由勞務(wù)輸出大市變?yōu)閯趧?dòng)用工大市，就是最好的例證。隨著富士康、達(dá)方電子、臺(tái)玻等項(xiàng)目的落戶，對(duì)人力資源的大量需求，是淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)在的、現(xiàn)實(shí)的需要。4、贏在執(zhí)行力再難得的機(jī)遇，再新穎的思路，再鼓舞人心的目標(biāo)，離開了執(zhí)行都將成為空中樓閣。“執(zhí)行力是工作的生命力，面對(duì)充滿挑戰(zhàn)、蘊(yùn)含機(jī)遇的特殊階段，只有過硬的執(zhí)行力，才能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供可靠保障?！遍_發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任周毅如是說。就是憑借著這四條原則，淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在有條不紊的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐漸擴(kuò)大自身的影響力，為了最初的目標(biāo)，淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)根據(jù)“十一五”的指導(dǎo)思想，結(jié)合自身特點(diǎn)創(chuàng)造性的制定了符合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。實(shí)踐證明，這些原則不僅實(shí)用而且效果非常之明顯。對(duì)未來的展望“十一五”已經(jīng)過去，但是它的思想不能忘，在“十二五”下，淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)各指導(dǎo)思想，借鑒“十一五”中優(yōu)秀部分再結(jié)合“十二五”的思想，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)掘出適合自身發(fā)展的方法去建設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，挺高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。要善于捉住機(jī)遇竟而實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，突破原有瓶頸，達(dá)到新的起點(diǎn)。為此1、要加大投入力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善提升各功能區(qū)功能，確保每年基礎(chǔ)設(shè)施配套資金到位，為開發(fā)開放搭建廣闊平臺(tái)，為大項(xiàng)目落戶提供發(fā)展空間。2、加大招商引資力度，促進(jìn)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。多加進(jìn)行招商引資工作。招引大項(xiàng)目、外項(xiàng)目。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)引進(jìn)投資規(guī)模大、發(fā)展成長(zhǎng)快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、科技含量高、市場(chǎng)覆蓋面廣、拉動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭型大項(xiàng)目和外資項(xiàng)目。還要突出支柱產(chǎn)業(yè)招商。重點(diǎn)打造電子、化工、機(jī)械三大支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)三大產(chǎn)業(yè)已建成企業(yè)逐個(gè)剖析，有目的地進(jìn)行招商，提高產(chǎn)業(yè)集中度。3、加大城市化發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐。緊緊圍繞“一城三區(qū)”推進(jìn)城市化，提升城市形象，實(shí)現(xiàn)區(qū)域大貫通，環(huán)境大提升，功能大配套。4、加大服務(wù)幫辦力度，促進(jìn)項(xiàng)目健康快速發(fā)展。一是不斷改善投資軟環(huán)境。二是不斷提高項(xiàng)目質(zhì)態(tài)。三是切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。5、加大社會(huì)事業(yè)發(fā)展力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。一是切實(shí)關(guān)心群眾生產(chǎn)生活。二是進(jìn)一步完善各種保障制度。三是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。6、加大