第五章 水資源管理

第五章

水資源管理

第一節(jié)水資源管理概述

一、水資源管理的含義

水資源管理是指水資源開(kāi)發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。

“組織”是指運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會(huì)力量開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害；“協(xié)調(diào)”是指協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門(mén)之間的用水矛盾；“監(jiān)督”是指監(jiān)督、限制不合理的開(kāi)發(fā)水資源和危害水源的行為；“調(diào)度”是指制定供水系統(tǒng)和水庫(kù)工程優(yōu)化調(diào)度方案，科學(xué)地分配水量。

二、水資源管理的目的、依據(jù)

(1)水資源管理的目的：有效地增加更多、更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)良好的環(huán)境效益。

(2)水資源管理的依據(jù)：

水法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件是水資源管理的法律依據(jù)，它是調(diào)整水資源的管理、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、防治水害過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的依據(jù)。

三、水資源管理的主要內(nèi)容

（1）動(dòng)態(tài)管理

水資源的動(dòng)態(tài)管理是指國(guó)家運(yùn)用水文測(cè)驗(yàn)、水文調(diào)查、水文地質(zhì)勘察等科學(xué)方法和手段，對(duì)地表水、地下水進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)價(jià)，從而掌握水資源的儲(chǔ)量、質(zhì)量和分布位置，為開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害活動(dòng)提供宏觀調(diào)控的依據(jù)，以保證水資源處于良性循環(huán)狀態(tài)。

（2）權(quán)屬管理

水資源的權(quán)屬管理是指以水資源屬于國(guó)家所有為依據(jù)，水行政主管部門(mén)作為水資源的產(chǎn)權(quán)代表，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)水資源行使占有、調(diào)配、收益、處分之權(quán)。（3）監(jiān)督管理

水資源的監(jiān)督管理是指水行政主管部門(mén)作為水資源所有權(quán)的代表者，通過(guò)監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)價(jià)、水平衡測(cè)試等手段，監(jiān)督各部門(mén)開(kāi)發(fā)利用水資源的活動(dòng)，以保證這些活動(dòng)的合法、合理以及水資源管理措施的正確執(zhí)行。第二節(jié)

水資源權(quán)屬及管理體制

一、水資源的所有權(quán)和使用權(quán)

1.水資源的所有權(quán)的特征

（1）水資源所有權(quán)的相對(duì)性。

（2）水資源使用權(quán)的共享性。

（3）水資源所有權(quán)的永續(xù)性。

2.水資源所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定

（1）水資源屬于國(guó)家所有。水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。

（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。

（3）國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開(kāi)發(fā)、利用水資源，并保護(hù)其合法權(quán)益。開(kāi)發(fā)、利用水資源的單位和個(gè)人有依法保護(hù)水資源的義務(wù)。

二、水資源管理體制

水資源管理體制是國(guó)家管理水資源的組織體系和權(quán)限劃分的基本制度，是合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源和防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源可利用的組織保障。（一）原水資源管理體制的弊端

（多頭管理、多龍管理）（二）水資源管理體制的規(guī)定(1)國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度。水利部負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

(2)

流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)依法行使水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。

（二）水資源管理體制的規(guī)定(3)縣級(jí)以上水利部門(mén)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

(4)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。

(5)縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。第三節(jié)

取水許可制度

一、取水許可制度的含義和層次

1.取水許可制度的含義

取水許可制度指依據(jù)《水法》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一管理的一項(xiàng)重要制度，指利用取水工程或者設(shè)施直接從地下或者江河、湖泊取水的用水單位和個(gè)人，必須向?qū)徟∷暾?qǐng)的機(jī)關(guān)提出取水申請(qǐng)。經(jīng)審查批準(zhǔn)，獲得取水許可證方可取水。

是調(diào)控水資源供求關(guān)系的基本手段，是水管理的核心制度。2.取水許可制度的層次四個(gè)層次：

第一層次是解決水的社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的關(guān)系。

第二層次是做好徑流調(diào)蓄計(jì)劃和水量分配方案。

第三層次是實(shí)施取水許可制度，它處于宏觀管理和微觀管理之間的中間管理層次。

第四層次是實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水。

3.不需要申請(qǐng)取水許可證的情況（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的。（2）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的。（3）為保障礦井等地下程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧摹＃?）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的。（5）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。4.取水許可權(quán)組織實(shí)施和監(jiān)督管理（1）縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)按照分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可證制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理；（2）流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)取水許可證的組織和實(shí)施管理；

二、取水的申請(qǐng)和受理1.取水許可申請(qǐng)

申請(qǐng)人應(yīng)提交以下文件：（1）按規(guī)定填寫(xiě)的取水許可申請(qǐng)書(shū)（2）建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)的簡(jiǎn)要說(shuō)明（3）取水工程取水量保證程度的分析報(bào)告（4）取水水源已開(kāi)發(fā)利用狀況及水源動(dòng)態(tài)的分析報(bào)告（5）當(dāng)取水水源預(yù)申請(qǐng)的標(biāo)的與第三者有利害關(guān)系時(shí)，第三者的承諾書(shū)或其他文件。（6）取水和退水對(duì)水環(huán)境影響的分析報(bào)告

二、取水的申請(qǐng)和受理2.取水許可受理

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審查。三.取水許可的審查和審批（一）取水許可實(shí)行分級(jí)審批（1）下列取水由流域管理機(jī)構(gòu)審批6條（P140）（2）其他取水由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照人民政府規(guī)定審批（二）取水許可總量控制和取水量的依據(jù)（三）取水許可的審查三.取水許可的審查和審批（一）取水許可實(shí)行分級(jí)審批（1）下列取水由流域管理機(jī)構(gòu)審批6條（P140）（2）其他取水由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照人民政府規(guī)定審批（二）取水許可總量控制和取水量的依據(jù)（三）取水許可的審查三.取水許可的審查和審批（四）取水許可的批準(zhǔn)1.審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)的情形（8條）2.取水工程或者設(shè)施的興建（3條）3.取水許可證發(fā)放4.取水許可證內(nèi)容（姓名、期限、取水量、水源類型、取退水地點(diǎn)）5.取水許可證期限（5-10年）四、取水許可的調(diào)整、變更、和吊銷（一）取水許可的調(diào)整（4種情形）（二）取水許可的變更（3種情形）（三）取水許可的吊銷（3種情形）五、取水許可監(jiān)督管理

（一）監(jiān)督管理審查部門(mén)（二）監(jiān)督檢查措施第四節(jié)

水資源有償使用制度

一、水資源有償使用制度的含義及使用形式

1.水資源有償使用制度的含義實(shí)際是指國(guó)家為保障水資源可持續(xù)利用采取強(qiáng)制手段使開(kāi)發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人支付一定費(fèi)用的一整套管理措施。

2.水資源有償使用形式

(1)征收水資源費(fèi)，也就是“資源水價(jià)”。

(2)繳納水利工程供水（包括自來(lái)水廠）水費(fèi)，也就是“工程水價(jià)”。

(3)向用水戶征收保護(hù)水資源方面的費(fèi)用也就是“環(huán)境水價(jià)”。該項(xiàng)收費(fèi)為《水污染防治法》規(guī)定繳納的排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)。

(4)征收居民生活污水處理費(fèi)，當(dāng)前主要是向城市居民征收。

(5)征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，是指按《水利產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定的征收保護(hù)水資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。

二、征收水資源費(fèi)制度（一）水資源費(fèi)是指依據(jù)《水法》直接在城市中取用地下水或者依據(jù)地方性法規(guī)直接從江河、湖泊、地下取水的單位和個(gè)人，向水行政主管部門(mén)繳納的費(fèi)用的一項(xiàng)制度。（二）征收標(biāo)準(zhǔn)（三）征收機(jī)關(guān)（取水審批機(jī)關(guān)：流域管理機(jī)構(gòu)；所在地；其他標(biāo)準(zhǔn)）（四）繳納（7日內(nèi)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；公益；90天）（五）使用與監(jiān)督

三、征收水費(fèi)制度（一）水費(fèi)的定價(jià)

水費(fèi)由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。政府鼓勵(lì)發(fā)展的民辦民營(yíng)水利工程供水價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；其他水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。（二）水價(jià)核定原則

補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則

（三）水價(jià)管理權(quán)限

中央直屬（水利部）、地方（各省人民政府及水行政主管部門(mén)）、價(jià)格聽(tīng)證目錄（由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。）

（四）水費(fèi)與水資源費(fèi)的區(qū)別項(xiàng)目水資源費(fèi)水費(fèi)收費(fèi)主體水行政主管部門(mén)供水工程義務(wù)主體直接取水供水工程用途調(diào)查監(jiān)管工程維護(hù)拒繳處理強(qiáng)制執(zhí)行民事責(zé)任第五節(jié)

最嚴(yán)格水資源管理制度

一、最嚴(yán)格的水資源管理制度概況（一）最嚴(yán)格水資源管理制度出臺(tái)2013年1月2日出臺(tái)（二）最嚴(yán)格的水資源管理制度總體要求1.指導(dǎo)思想2.基本原則

以人為本、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新

最嚴(yán)格的水資源管理制度的主要目標(biāo)（三條紅線）第一條紅線：確立水資源開(kāi)發(fā)、利用控制紅線。到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億m3以內(nèi)；為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350億m3以內(nèi)；到2020年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6700億m3以內(nèi)。第二條紅線：確立用水效率控制紅線。到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價(jià)計(jì)，下同）降低到40m3以下，第二條紅線：農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30％以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上。第三條紅線：確立水功能區(qū)限制納污紅線。到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95％以上。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60％以上。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80％以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。第六節(jié)

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證

管理辦法

一、總體的要求

(1)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。

(2)開(kāi)發(fā)原則，符合綜合規(guī)劃，遵守分配方案。（3）縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。（4）業(yè)主單位要按照建設(shè)項(xiàng)目要求進(jìn)行論證。問(wèn)答題：什么是業(yè)主單位？業(yè)主（Client/Owner)。工程建設(shè)項(xiàng)目的投資人或投資人專門(mén)為工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立的獨(dú)立法人。業(yè)主可能就是項(xiàng)目最初的發(fā)起人，也可能是發(fā)起人與其他投資人合資成立的項(xiàng)目法人公司；而在項(xiàng)目的保修階段，業(yè)主還可能被業(yè)主委員會(huì)（由獲得了項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的買家或小買家群體組成，在國(guó)外也被稱為業(yè)主法人團(tuán)）取代。在中國(guó)傳統(tǒng)的基本建設(shè)投資與建設(shè)行政管理體系中，業(yè)主也被稱為“建設(shè)單位”。

相關(guān)區(qū)別：

1、業(yè)主和房屋所有權(quán)人不是同意語(yǔ)。房屋開(kāi)發(fā)商、投資商是建筑物所有權(quán)人，但一般不稱為業(yè)主。

2、業(yè)主是一個(gè)集合概念，具有獨(dú)立宗地并且只有一個(gè)所有權(quán)人的建筑物的所有權(quán)人也不成為業(yè)主，例如酒店、大廈的所有權(quán)人。

3、按照共有關(guān)系擁有的建筑物的所有權(quán)人也不稱為業(yè)主。二、應(yīng)遵循原則

(1)遵循合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用、有效保護(hù)的原則。

(2)符合江河流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃及水資源保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的原則。

(3)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案或協(xié)議的原則。

三、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的主要內(nèi)容：(1)建設(shè)項(xiàng)目概況。(2)取水水源論證。(3)用水合理性論證。(4)退（排）水情況及其對(duì)水環(huán)境影響分析。(5)對(duì)其他用水戶權(quán)益的影響分析。(6)其他事項(xiàng)。

問(wèn)答題：什么是項(xiàng)目論證？項(xiàng)目論證指項(xiàng)目的鑒定和可行性研究。項(xiàng)目鑒定含項(xiàng)目目標(biāo)的確定;項(xiàng)目意向的篩選、初步可行性研究、鑒別測(cè)試等程序。通過(guò)論證避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)以提高投資經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。項(xiàng)目論證應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)各方專家就以下問(wèn)題進(jìn)行探討，作出肯定的結(jié)論。四、主管部門(mén)及職權(quán)的劃分

（一）主管部門(mén)

(1)縣級(jí)以上水利部門(mén)是建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的主管部門(mén)

(2)從事建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的單位，必須取得相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)開(kāi)展工作。

（二）主管部門(mén)職權(quán)的劃分

(1)水利部或流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)水利部授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)和興建大型地下水集中供水