我國區(qū)域基本公共服務(wù)均等化研究

我國區(qū)域基本公共服務(wù)均等化研究一、本文概述《我國區(qū)域基本公共服務(wù)均等化研究》旨在探討我國在實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化過程中的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及策略。本文首先界定了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵，包括教育、醫(yī)療、社保、文化、交通等多個(gè)方面，并分析了這些服務(wù)對于促進(jìn)社會公平、提高民生福祉的重要作用。隨后，文章通過梳理我國各區(qū)域在基本公共服務(wù)提供方面的數(shù)據(jù)，揭示了當(dāng)前存在的區(qū)域間不均衡現(xiàn)象及其成因。在此基礎(chǔ)上，文章深入分析了影響區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵因素，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府投入、政策導(dǎo)向、人口流動等。為了推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，本文提出了一系列政策建議。這些建議包括加大政府財(cái)政投入，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，完善相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。文章還強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善監(jiān)測評估機(jī)制、推動公眾參與等重要措施，以確保各項(xiàng)政策的有效實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)。本文旨在為我國實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，為政策制定者提供決策參考，為社會各界了解我國基本公共服務(wù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢提供有益信息。二、基本公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)涉及公平正義、社會和諧以及可持續(xù)發(fā)展的重要議題。其理論基礎(chǔ)主要源于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公平正義理論以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，基本公共服務(wù)作為一種公共資源，具有非排他性和非競爭性，即所有人都可以共同享有這些服務(wù)而不影響他人的使用。因此，政府有責(zé)任提供這些服務(wù)，并確保其均等化分配，以實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會福利的增進(jìn)是社會發(fā)展的目標(biāo)之一?；竟卜?wù)均等化有助于縮小社會貧富差距，提高弱勢群體的生活水平，從而實(shí)現(xiàn)社會福利的普遍增進(jìn)。這要求政府在制定公共政策時(shí)，要關(guān)注社會弱勢群體的需求，確保他們能夠享受到與其他社會成員相同的基本公共服務(wù)。公平正義理論也是基本公共服務(wù)均等化的重要理論基礎(chǔ)。公平正義是社會進(jìn)步的重要基石，也是構(gòu)建和諧社會的必要條件?；竟卜?wù)均等化體現(xiàn)了機(jī)會公平、過程公平和結(jié)果公平的原則，有助于消除社會不公現(xiàn)象，維護(hù)社會穩(wěn)定。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。通過優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)水平、縮小地區(qū)差距等方式，基本公共服務(wù)均等化有助于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會提供有力支撐?；竟卜?wù)均等化的理論基礎(chǔ)涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，其核心在于實(shí)現(xiàn)社會公平正義、增進(jìn)社會福利以及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這些理論為政府在制定和實(shí)施基本公共服務(wù)政策時(shí)提供了重要指導(dǎo)。三、我國區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀分析隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化已成為提升國家整體發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要任務(wù)。然而，當(dāng)前我國在區(qū)域基本公共服務(wù)均等化方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。從教育資源分配來看，雖然國家在教育領(lǐng)域的投入逐年增加，但不同地區(qū)間的教育資源分配不均現(xiàn)象依然明顯。優(yōu)質(zhì)教育資源過度集中在部分發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)則面臨教育資源短缺的問題，這在一定程度上影響了教育的公平性和普及程度。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，雖然我國醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，但區(qū)域間的醫(yī)療服務(wù)水平差異仍然較大。部分地區(qū)的醫(yī)療資源相對豐富，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量較高，而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)則存在醫(yī)療資源不足、醫(yī)療服務(wù)水平不高的問題。這導(dǎo)致了不同地區(qū)居民在享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面的差距。社會保障也是基本公共服務(wù)的重要組成部分。然而，當(dāng)前我國社會保障體系在區(qū)域間的覆蓋范圍和保障水平存在明顯差異。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的社會保障體系相對完善，保障水平較高，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)則面臨社會保障體系不健全、保障水平較低的問題。這種差異不僅影響了居民的生活質(zhì)量，也影響了社會的和諧穩(wěn)定。我國在區(qū)域基本公共服務(wù)均等化方面仍面臨教育資源分配不均、醫(yī)療服務(wù)水平差異大、社會保障體系不健全等挑戰(zhàn)。為了推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要加大政策扶持力度，優(yōu)化資源配置，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)水平，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)更加公平、可持續(xù)的發(fā)展。四、我國區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的問題及影響因素在我國，盡管政府一直在努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，但在實(shí)際操作中，仍然存在一些明顯的問題。區(qū)域間的基本公共服務(wù)水平存在顯著差異，這主要體現(xiàn)在教育資源、醫(yī)療設(shè)施、社會保障等方面。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)水平明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致地區(qū)間的不平等現(xiàn)象日益凸顯。城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)差距依然明顯。由于歷史、地理和經(jīng)濟(jì)等多方面原因，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平普遍落后于城市，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?；竟卜?wù)的覆蓋范圍和質(zhì)量也有待進(jìn)一步提高。盡管政府已經(jīng)加大了對基本公共服務(wù)的投入，但在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)，公共服務(wù)的覆蓋仍然不足，服務(wù)質(zhì)量也有待提升。影響我國區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的因素眾多，其中主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政投入能力、政府政策導(dǎo)向等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入較高，有能力提供更多的公共服務(wù)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)政收入有限，難以提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。財(cái)政投入能力也是影響區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的重要因素。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政緊張，政府對公共服務(wù)的投入有限，制約了公共服務(wù)的發(fā)展。政府政策導(dǎo)向?qū)^(qū)域基本公共服務(wù)均等化具有重要影響。政府政策的制定和實(shí)施直接影響著公共服務(wù)的布局和資源配置，合理的政策導(dǎo)向有助于推動基本公共服務(wù)均等化。我國在推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化過程中面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化目標(biāo)，需要政府加大投入力度、優(yōu)化資源配置、完善政策體系等多方面的努力。還需要加強(qiáng)地區(qū)間的合作與交流，共同推動基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。五、實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的政策建議為了實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，需要從多個(gè)維度進(jìn)行政策調(diào)整和優(yōu)化。以下是一些具體的政策建議：加大中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。通過增加財(cái)政投入，提高這些地區(qū)的基本公共服務(wù)水平，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。完善基本公共服務(wù)供給機(jī)制，推動供給方式多元化。鼓勵(lì)社會力量參與基本公共服務(wù)供給，通過政府購買服務(wù)、公私合作等方式，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。第三，加強(qiáng)區(qū)域合作，推動基本公共服務(wù)資源共享。各地區(qū)應(yīng)打破行政壁壘，加強(qiáng)跨地區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。例如，可以建立區(qū)域性的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享和服務(wù)互通。第四，提高基本公共服務(wù)均等化的法治保障。通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各級政府在基本公共服務(wù)均等化中的責(zé)任和義務(wù)，確保政策的有效實(shí)施。加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化的監(jiān)督和評估。建立科學(xué)的評估體系，定期對各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化情況進(jìn)行評估和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施加以改進(jìn)。實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域基本公共服務(wù)均等化需要政府、社會和公眾共同努力。通過加大投入、完善機(jī)制、加強(qiáng)合作、提高法治保障和加強(qiáng)監(jiān)督評估等措施的實(shí)施，可以逐步推動我國區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。六、結(jié)論與展望本研究通過對我國區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的問題進(jìn)行深入分析，揭示了當(dāng)前區(qū)域間基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀及其背后的原因。研究發(fā)現(xiàn)，盡管我國在基本公共服務(wù)建設(shè)方面取得了顯著成就，但區(qū)域間的不均等現(xiàn)象依然明顯，這在一定程度上影響了社會的公平與和諧。本研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)政投入、人口分布等因素是影響我國區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的主要因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)水平普遍高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)政投入的不均衡也進(jìn)一步加劇了區(qū)域間的不均等。人口分布的不均衡也導(dǎo)致了部分地區(qū)公共服務(wù)資源的緊張。本研究還發(fā)現(xiàn)，我國在基本公共服務(wù)均等化方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，城鄉(xiāng)之間的差距依然明顯，農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)水平亟待提高；同時(shí)，不同地區(qū)之間的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等方面也存在較大差異，這在一定程度上影響了人民的生活質(zhì)量。展望未來，我國應(yīng)繼續(xù)加大基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)力度，縮小區(qū)域間的不均等差距。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面著手：一是加大政府財(cái)政投入，特別是對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，確保各地區(qū)都能享受到基本的公共服務(wù)；二是優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，根據(jù)人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理布局公共服務(wù)設(shè)施；三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各地區(qū)積極探索適合自身發(fā)展的基本公共服務(wù)模式；四是強(qiáng)化監(jiān)管和評估，確保公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域基本公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要政府、社會各界共同努力。通過不斷的探索和實(shí)踐，相信我國能夠在基本公共服務(wù)領(lǐng)域取得更大的成就，為人民群眾創(chuàng)造更加公平、和諧的生活環(huán)境。參考資料：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化問題逐漸成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)?；竟卜?wù)均等化是指政府為不同地區(qū)、不同社會群體提供的公共服務(wù)應(yīng)盡可能達(dá)到相同水平，以確保公民的基本權(quán)利得到充分保障。本文將對區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平的評價(jià)進(jìn)行探討。評價(jià)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平，需要建立一套科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系。該體系應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：教育服務(wù)：包括義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育等各級各類教育的普及程度和質(zhì)量水平。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：包括基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)、醫(yī)療保障制度的覆蓋面和保障水平等。社會保障服務(wù)：包括社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救助等制度的覆蓋面和保障水平?；A(chǔ)設(shè)施：包括交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況和均衡發(fā)展水平。公共安全服務(wù)：包括安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)等方面的服務(wù)水平。根據(jù)以上幾個(gè)方面，可以選取具體的指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，如人均受教育年限、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、人均道路面積等等。通過綜合運(yùn)用這些指標(biāo)，可以對區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)行全面評估。在建立評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，可以采用以下幾種方法對區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)行評價(jià)：綜合指數(shù)法：將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)平均，計(jì)算出綜合指數(shù)，以此評價(jià)區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化程度。這種方法可以綜合考慮各項(xiàng)指標(biāo)，避免單一指標(biāo)的片面性?；嵯禂?shù)法：基尼系數(shù)是衡量居民收入差距的一個(gè)重要指標(biāo)，也可以用來評價(jià)區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化水平。通過計(jì)算各項(xiàng)基本公共服務(wù)的基尼系數(shù)，可以了解不同地區(qū)間基本公共服務(wù)的差距。聚類分析法：將各個(gè)地區(qū)按照基本公共服務(wù)的水平進(jìn)行分類，將相似水平的地區(qū)歸為一類，以此評價(jià)不同地區(qū)間的均等化程度。這種方法可以直觀地展示不同地區(qū)的差距，為政策制定提供依據(jù)。對比分析法：選取不同地區(qū)或者同一地區(qū)不同時(shí)間段的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，了解基本公共服務(wù)的均等化程度的變化情況。通過對比分析，可以發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施的效果和存在的問題。以上方法各有優(yōu)劣，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的方法進(jìn)行評價(jià)。在實(shí)際操作中，可以將幾種方法結(jié)合起來使用，以提高評價(jià)的準(zhǔn)確性和可靠性。通過對區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平的評價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)問題和短板，提出針對性的政策建議：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃基本公共服務(wù)的供給。二是加大投入力度，提高財(cái)政支出中基本公共服務(wù)的比重。三是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的均衡發(fā)展。四是完善制度體系，確?；竟卜?wù)的可持續(xù)性發(fā)展。五是加強(qiáng)監(jiān)督評估，建立基本公共服務(wù)均等化的監(jiān)測和評估機(jī)制。通過這些措施的實(shí)施，可以逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化目標(biāo)，促進(jìn)社會的公平和和諧發(fā)展。西藏區(qū)域基本公共服務(wù)均等化研究近年來，隨著西藏經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，政府越來越重視基本公共服務(wù)的均等化。為了更好地滿足人民群眾的需求，政府在教育、醫(yī)療、社保等方面加大了投入力度，使得西藏地區(qū)的基本公共服務(wù)水平得到了顯著提高。我們來看看西藏地區(qū)的義務(wù)教育情況。目前，全區(qū)共有小學(xué)1527所，在校學(xué)生達(dá)到了8萬人。還建設(shè)了大量的幼兒園，使適齡兒童都能夠接受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。政府還在義務(wù)教育階段實(shí)行了“三包”政策，即包吃、包住、包學(xué)費(fèi)，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供了有力的保障。我們來看看西藏地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生情況。近年來，西藏地區(qū)加快了醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)步伐，建成了覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。政府還加大了對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)力度，使得廣大群眾能夠享受到更加便捷、高效的醫(yī)療服務(wù)。我們來看看西藏地區(qū)的社保情況。政府不斷完善社會保障制度，將更多的群體納入到了社保體系中來。例如：針對農(nóng)牧民群體，政府出臺了一系列扶持政策，包括免費(fèi)體檢、發(fā)放養(yǎng)老金等等；針對企業(yè)職工群體，政府也加大了社保補(bǔ)貼政策的落實(shí)力度，使得更多的人能夠享受到政府的福利。西藏地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化工作已經(jīng)取得了顯著的成效。未來，我們應(yīng)該繼續(xù)加大投入力度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動基本公共服務(wù)向更高水平邁進(jìn)?；竟卜?wù)均等化作為社會發(fā)展的重要目標(biāo)，對于縮小地區(qū)差距、促進(jìn)社會公平具有重要意義。然而，在我國當(dāng)前的發(fā)展階段，基本公共服務(wù)均等化面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題。本文旨在分析這些問題，并提出相應(yīng)的解決策略，以期為我國基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展提供參考。目前，我國基本公共服務(wù)均等化取得了一定成就，如教育、醫(yī)療、社會保障等條件得到顯著改善。但與此同時(shí)，也存在一些問題，如城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差異、資源配置不均等。這些問題嚴(yán)重影響了基本公共服務(wù)的普及和質(zhì)量，阻礙了社會的公平和和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)差距明顯：農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)設(shè)施和水平與城市相比存在顯著差距，這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡。區(qū)域發(fā)展不均衡：不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致了基本公共服務(wù)資源的配置不均等。資源配置不合理：部分地區(qū)存在資源浪費(fèi)和短缺的現(xiàn)象，影響了基本公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。加強(qiáng)政府投入：政府應(yīng)加大對基本公共服務(wù)的投入力度，特別是在農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，確?；竟卜?wù)的普及和質(zhì)量。優(yōu)化資源配置：通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，優(yōu)化基本公共服務(wù)資源的配置，減少資源浪費(fèi)和短缺現(xiàn)象。完善法律法規(guī)：制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，為基本公共服務(wù)均等化提供法律保障和支持。推動社會參與：鼓勵(lì)社會力量參與基本公共服務(wù)建設(shè)，形成政府、社會、個(gè)人多元投入的機(jī)制?；竟卜?wù)均等化是我國社會發(fā)展的重要目標(biāo)之一，需要政府、社會和個(gè)人共同努力。通過加強(qiáng)政府投入、優(yōu)化資源配置、完善法律法規(guī)和推動社會參與等策略，我們可以逐步解決當(dāng)前面臨的問題，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的普及和均等化，促進(jìn)社會的公平和和諧發(fā)展?；竟卜?wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會，而不是簡單的平均化。推進(jìn)均等化是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，按照中央脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，必須重點(diǎn)確保貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，從而達(dá)到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。毋庸置疑，經(jīng)過前一階段的經(jīng)濟(jì)快速增長和社會急劇轉(zhuǎn)型，我國經(jīng)濟(jì)社會的基本需求發(fā)生了深刻變化，這不僅要求盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以應(yīng)對生態(tài)環(huán)境惡化和能源資源短缺引發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且要求加快建立覆蓋全體社會成員的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，以應(yīng)對基本公共需求全面快速增長所帶來的新的挑戰(zhàn)。有關(guān)資料顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)相繼超越生存型社會的臨界值。就恩格爾系數(shù)來看，2000年城市達(dá)到4%，農(nóng)村達(dá)到1%，均低于50%的臨界值。同年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重首次降至50%的臨界值。2001年，第一產(chǎn)業(yè)比重降至1%，首次低于15%的臨界值；第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到7%，首次超過40%的臨界值。2003年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到5%，首次超過40%的臨界值。從這些量化標(biāo)準(zhǔn)來判斷，我國在21世紀(jì)初開始由生存型社會向發(fā)展型社會過渡。在這一進(jìn)程中，廣大社會成員的公共需求全面、快速增長同公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務(wù)不到位的問題成為日益突出的階段性矛盾。由此可見，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊迫任務(wù)。社會發(fā)展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。而推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)人人共享社會發(fā)展成果的必然選擇。換句話說，基本公共服務(wù)均等化是過程，共享社會發(fā)展成果是結(jié)果，它們在本質(zhì)上是一致的，都是要維護(hù)社會公平。在當(dāng)前，通過實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民共享改革發(fā)展成果，是解決民生問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧、體現(xiàn)社會公平的迫切需要?，F(xiàn)實(shí)生活中存在的諸多不和諧因素，有的是發(fā)展不夠的問題，有的則是共享不夠的問題，即沒有很好地讓全體人民公平公正地享受到社會發(fā)展的成果。按理說，社會進(jìn)步的成果應(yīng)當(dāng)由全社會來共享，但實(shí)際上是由強(qiáng)勢群體來享受或首先享受；同樣，社會代價(jià)的后果應(yīng)當(dāng)由全社會來分擔(dān)，但實(shí)際上大部分卻由弱勢群體來承擔(dān)或主要來承擔(dān)。因此，處在強(qiáng)勢群體中的人，與處在弱勢群體中的人，對社會的關(guān)系是不一樣的。強(qiáng)勢群體由于得到很多利益，認(rèn)為這個(gè)社會好，希望維持現(xiàn)狀，對社會認(rèn)同感較高；而處在弱勢群體中的人，由于地位下降或利益受損，對社會有一種不滿情緒，甚至希望改變現(xiàn)狀，因而對社會的認(rèn)同感較差。這種復(fù)雜的情況必然導(dǎo)致社會矛盾和沖突的產(chǎn)生。所以，必須針對影響社會和諧的突出矛盾，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，真正把改革發(fā)展成果體現(xiàn)在人民的生活質(zhì)量和健康水平的不斷提高上，體現(xiàn)在人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高上，體現(xiàn)在人民享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等各方面權(quán)益得到充分保障上，以此來促進(jìn)和諧社會建設(shè)。還應(yīng)當(dāng)看到，基本公共服務(wù)均等化是衡量共享改革發(fā)展成果的可行標(biāo)準(zhǔn)。共享改革發(fā)展成果的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否需借助科學(xué)、合理的評判標(biāo)準(zhǔn)，但它具有難測度性，需要一個(gè)可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)來評判它?；竟卜?wù)均等化正是一個(gè)可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一方面，基本公共服務(wù)均等化的本質(zhì)是共享改革發(fā)展成果，基本公共服務(wù)均等化程度的高低直接反映了人們共享改革發(fā)展成果程度的高低；另一方面，相對于共享改革發(fā)展成果的難測度性，基本公共服務(wù)均等化的各項(xiàng)指標(biāo)可以量化，所以它是衡量共享改革發(fā)展成果的可行標(biāo)準(zhǔn)。目前，“4E”標(biāo)準(zhǔn)即效果性、效率性、經(jīng)濟(jì)性、公平性是評價(jià)政府基本公共服務(wù)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，其中的公平性標(biāo)準(zhǔn)即為基本公共服務(wù)均等化。如“基準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)”（即標(biāo)桿法，就是預(yù)先選定一個(gè)組織或一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為本組織一定期限內(nèi)努力的方向和試圖達(dá)到的目標(biāo)，到設(shè)定期末，測度本組織完成預(yù)定目標(biāo)的程度和質(zhì)量，即為該組織的基準(zhǔn)績效得分）、“地區(qū)差異指標(biāo)”（即同一種公共服務(wù)，評估得分最大地區(qū)與評估得分最小地區(qū)間的得分之比）等，均是很實(shí)用的公平性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)共享改革發(fā)展成果的目標(biāo)，我國政府重視推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，但現(xiàn)階段仍面臨許多挑戰(zhàn)，基本公共服務(wù)依然存在非均等化現(xiàn)象，甚至在有些方面呈現(xiàn)出某種惡化的態(tài)勢。根據(jù)基本公共服務(wù)供給的主體和客體劃分，基本公共服務(wù)非均等化可分為政府（主體）基本公共服務(wù)“供給不均”與公眾（客體）對基本公共服務(wù)“享受不均”兩個(gè)方面。政府供給基本公共服務(wù)過程中同時(shí)存在著供給不足和供給不均問題，它們都是造成基本公共服務(wù)不均等的原因。對此，供給不足問題已經(jīng)受到大家的強(qiáng)烈關(guān)注，而供給不均卻往往被籠統(tǒng)地認(rèn)為是供給不足，并被認(rèn)為是在供給充足前提下才會出現(xiàn)。實(shí)際上，在供給不足情況下，也會因政府工作人員的故意行為而出現(xiàn)供給不均問題。而且，供給不足前提下的供給不均會加劇基本公共服務(wù)非均等化。監(jiān)管、付費(fèi)、直接提供是政府供給基本公共服務(wù)的三種基本手段。監(jiān)管就是通過建立健全各種制度、機(jī)制，對非政府組織供給公共服務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督與管理；付費(fèi)是政府通過付費(fèi)來干預(yù)公共服務(wù)的提供，包括向服務(wù)提供者和服務(wù)需求者提供補(bǔ)貼等；直接提供是政府公立機(jī)構(gòu)直接向公眾提供公共服務(wù)。這三種手段都旨在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的高效、公平。政府基本公共服務(wù)的“供給不均”貫穿在這三種手段中，表現(xiàn)為“制度供給不均”、“財(cái)政供給不均”和“人員、設(shè)備、設(shè)施供給不均”等。制度供給不均。主要表現(xiàn)為公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)二元化。雖然科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，但長期以來的“重城輕農(nóng)”現(xiàn)象繼續(xù)存在，在義務(wù)教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面依然存在城鄉(xiāng)二元格局，有些地區(qū)因?yàn)樨毟徊罹嗟睦蠖訃?yán)重。諸如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施為廣大農(nóng)民解除了“大病致貧、大病返貧”的后顧之憂，但新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度旨在“大病統(tǒng)籌”，而非普通疾病的醫(yī)療保障。與城鎮(zhèn)醫(yī)療制度的全面醫(yī)療保障相比，農(nóng)村居民顯然被排除在普通疾病的保障范圍之外，看似均等的制度還是不公；失業(yè)保險(xiǎn)主要針對事業(yè)單位、企業(yè)職工，大多數(shù)城鎮(zhèn)困難居民及廣大農(nóng)村居民無緣失業(yè)保險(xiǎn)，這種制度的存在，本身就是不均。如此等等。財(cái)政供給不均。主要體現(xiàn)為地方財(cái)政轄區(qū)內(nèi)分配不均以及中央與地方對基本公共服務(wù)財(cái)政支出分擔(dān)比例失衡。地方財(cái)政轄區(qū)內(nèi)分配不均會拉大城鄉(xiāng)及不同社會群體之間差距，加劇社會不公。在當(dāng)前“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市扶持農(nóng)村”的國家大政方針指引下，地方在財(cái)政分配中已逐步提高支農(nóng)比例，并重點(diǎn)向基礎(chǔ)教育、社會保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)部門傾斜，取得了一定成效，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。但是，我國大多數(shù)省份的財(cái)政收入有限，在市縣一級更是捉襟見肘，難于支付各種基本公共服務(wù)所需的資金，只能重點(diǎn)顧及其中一部分，造成地方財(cái)政供給不均。中央與地方對基本公共服務(wù)財(cái)政支出分擔(dān)比例失衡明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年中央財(cái)政支農(nóng)支出為147．53億元，地方支農(nóng)支出1644．87億元，地方是中央的11倍；文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出中中央支付587．67億，而地方支付高大5516．51億，地方高出8倍；支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的支付中僅撥付6．66億而地方承擔(dān)了188．76億，地方是中央的28倍，顯然地方承擔(dān)著主要的財(cái)政責(zé)任。中央與地方對基本公共服務(wù)支出分擔(dān)比例失衡造成中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，中央擁有大部分的財(cái)權(quán)而對基本公共服務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任卻很少，相反，地方政府缺乏足夠的財(cái)權(quán)卻承擔(dān)大部分的基本公共服務(wù)責(zé)任。嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不一，增加了地方供給基本公共服務(wù)的難度，影響了地方基本公共服務(wù)的公平性。人員、設(shè)備和設(shè)施供給不均。主要反映在各基本公共服務(wù)部門中工作人員、設(shè)備、設(shè)施配置的數(shù)量及質(zhì)量上的差別。在醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育方面，城市配備了更多優(yōu)秀人才、配置了更優(yōu)質(zhì)的設(shè)備，服務(wù)質(zhì)量都比農(nóng)村的高。在基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境保護(hù)方面，城市提供了更多更好的公路、廁所、垃圾處理站、供水及排水工程等。因此，城市基本公共服務(wù)部門中工作人員、設(shè)備、設(shè)施配置在數(shù)量和質(zhì)量上都比農(nóng)村的高。共享改革發(fā)展成果的實(shí)質(zhì)是“享受均等”?！跋硎芫取钡那疤崾恰肮┙o均等”。但“供給均等”未必能保證“享受均等”，而“享受均等”卻必定表明基本公共服務(wù)真正達(dá)到均等化，人人共享社會發(fā)展成果。當(dāng)前“享受不均”表現(xiàn)在各種基本公共服務(wù)的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距上。在地區(qū)差異方面，據(jù)陳昌盛,蔡躍洲在《中國政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評估》中所指可知，2000—2004年間，我國各類公共服務(wù)地區(qū)差異指標(biāo)中最大與最小之比的5年平均值分別為：基礎(chǔ)教育728，公共衛(wèi)生774，社會保障351，基礎(chǔ)設(shè)施072公共安全923，環(huán)境保護(hù)96。各類基本公共服務(wù)的地區(qū)差距在2－3倍，差距明顯，尤其是西部地區(qū)遭受了巨大的不公。在城鄉(xiāng)差距方面，我國各類基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)居民享受情況是：在社會保障方面，我國8%的從業(yè)人員缺乏失業(yè)保險(xiǎn)；80%左右的勞動者缺乏基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；85%以上的城鄉(xiāng)居民缺乏基本醫(yī)療保障；2001至2005年，我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)分別是122221萬人，而對應(yīng)的農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)分別是9萬人。城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)是農(nóng)村的3到5倍多。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，80%以上非水泥化道路在農(nóng)村，50%以上的行政村未通自來水，60%以上的農(nóng)民缺少衛(wèi)生廁所。在義務(wù)教育方面，2005年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，義務(wù)教育總支出為241億元多，其中，用于農(nóng)村義務(wù)教育支出139億元多，占8%，而農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生量占全國義務(wù)教育學(xué)生數(shù)量的1%。在公共衛(wèi)生方面，城市占有全國醫(yī)療資源的80%，而農(nóng)村只有20%。顯然，“享受不均”在城鄉(xiāng)差距方面更為突出，消除城鄉(xiāng)居民的“享受不均”應(yīng)當(dāng)成為基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)。上述分析主要體現(xiàn)了數(shù)量上的不均等。其實(shí)，各種基本公共服務(wù)還存在質(zhì)量上的不均等問題，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、不同社會群體間的差距本質(zhì)上反映了基本公共服務(wù)在數(shù)量或質(zhì)量上不均?；竟卜?wù)數(shù)量上的均等，未必能保證群眾真正享受到質(zhì)量均等的服務(wù)。這種情況在現(xiàn)實(shí)中已有所表現(xiàn)。諸如，現(xiàn)在我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到80%以上，說明社會保障覆蓋面已經(jīng)擴(kuò)大，但事實(shí)上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度主要是為大病而統(tǒng)籌的，一般疾病是被排除在外的，而且人均額度很低，在目前醫(yī)藥貴的背景下，一般疾病費(fèi)用仍然高，困難群體仍然承受不起這種高價(jià)，所以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度掩蓋了服務(wù)質(zhì)量不均等的事實(shí)。同樣，醫(yī)療衛(wèi)生方面，我國醫(yī)院設(shè)立主要以行政區(qū)域?yàn)闇?zhǔn)，一般來說，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)衛(wèi)生院，一個(gè)縣區(qū)有一家中等級別的綜合醫(yī)院，一個(gè)市配有一個(gè)高級的綜合醫(yī)院。單從數(shù)量上，縣市以上的醫(yī)院明顯要比廣大鄉(xiāng)村衛(wèi)生院要少得多，可是城市醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量比農(nóng)村衛(wèi)生院強(qiáng)。這些事實(shí)證明，基本公共服務(wù)數(shù)量上的均等未必能保證基本公共服務(wù)質(zhì)量上的均等。在現(xiàn)實(shí)中，基本公共服務(wù)質(zhì)量上不均往往不被重視，特別是在基本公共服務(wù)資源有限的狀況下，更是如此。這是由于基本公共服務(wù)具有信息不對稱性，需要具備專業(yè)知識才能判斷其質(zhì)量高低，使基本公共服務(wù)質(zhì)量具有隱蔽性和難測度性，不容易為人所認(rèn)識。基本公共服務(wù)質(zhì)量的隱蔽性和難測度性，可能會使基本公共服務(wù)供給者故意降低服務(wù)質(zhì)量，沒有盡心盡責(zé)地為群眾服務(wù)，加劇了基本公共服務(wù)質(zhì)量不均等，消除它的難度就很大。因此，在消除“享受不均”的現(xiàn)象時(shí)，要注意防止基本公共服務(wù)數(shù)量上不均，更應(yīng)該克服基本公共服務(wù)質(zhì)量上的不均等。提供公共服務(wù)是政府的最基本職能。在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面，各級政府充當(dāng)著核心主體，承擔(dān)著義不容辭的主要責(zé)任。對此，理論界和實(shí)務(wù)界已經(jīng)達(dá)成諸多共識，并正在采取相關(guān)舉措提升政府的基本公共服務(wù)供給能力，但從現(xiàn)狀來看，這些措施在執(zhí)行過程中存在著明顯的偏頗，亟需加以匡正。避免基本公共服務(wù)供給的不當(dāng)市場化而引發(fā)“泛市場化”。鑒于政府財(cái)政緊張、大包大攬基本公共服務(wù)而出現(xiàn)短缺、低效率等背景，基本公共服務(wù)供給市場化曾經(jīng)被認(rèn)為是解決政府供給不足問題的有效途徑，但在運(yùn)行中卻容易引發(fā)“泛市場化”，即過度市場化。把不該市場化的基本公共服務(wù)也市場化了，把本屬于政府的公共服務(wù)安排權(quán)放棄掉了，使基本公共服務(wù)的消費(fèi)成本提高，一般群眾難以承受公共服務(wù)的高價(jià)位，加劇了社會不均。實(shí)際上，政府是基本公共服務(wù)的安排者，而不是直接生產(chǎn)者。市場化就是讓市場提供公共服務(wù)，政府出資購買，安排給群眾，使他們得到能保障其基本生存及發(fā)展的服務(wù)，而不是要政府完全放棄對公共服務(wù)的安排權(quán)?；竟卜?wù)供給主體多元化，應(yīng)考慮不同類別的基本公共服務(wù)應(yīng)選擇不同的供給主體。有些基本公共服務(wù)只能由政府來提供，才會實(shí)現(xiàn)公平，這是由這些基本公共服務(wù)的特性所決定。因此，在基本公共服務(wù)市場化過程中，允許市場進(jìn)入的基本公共服務(wù)，必須要求政府控制服務(wù)的安排權(quán)，而禁止市場進(jìn)入的基本公共服務(wù)則應(yīng)盡可能由政府提供，以此來防止因“泛市場化”而導(dǎo)致的基本公共服務(wù)不均等。力求公平地分配地方政府轉(zhuǎn)移支付的資金。完善公共財(cái)政政策，科學(xué)、合理地轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)均等化的直接而又容易見效的手段。正因?yàn)槿绱?，許多專家認(rèn)為“基本公共服務(wù)均等化，是擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，讓全體社會成員共享改革發(fā)展成果的制度安排?！比欢罅康氖聦?shí)表明，地方政府對轉(zhuǎn)移支付的資金未必能做到公平分配。諸如，在經(jīng)費(fèi)缺乏背景下，部門間利益競爭導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付的資金沒有被公平、合理安排，促使部門間亂用、濫用、挪用資金等現(xiàn)象不斷產(chǎn)生；公共服務(wù)部門內(nèi)部未能把資金用于最需要的群體或地區(qū)，使真正需要援助的對象沒能得到服務(wù)，導(dǎo)致嚴(yán)重的不公等。其實(shí)，完善公共財(cái)政政策不僅要克服基本公共服務(wù)的財(cái)政供給不足問題，而且要解決財(cái)政供給不均問題。地方對轉(zhuǎn)移支付資金必須公平分配，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的財(cái)政供給均等化。為此，增加部門經(jīng)費(fèi)開支透明度，提高受服務(wù)對象的知情權(quán)、參與權(quán)，是預(yù)防公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配不均的有效辦法。在對公共服務(wù)支出進(jìn)行績效審計(jì)時(shí)，應(yīng)特別考慮公共服務(wù)支出的公平性問題。推進(jìn)公共服務(wù)政策制定與實(shí)施的民主化、科學(xué)化。基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)有賴于公共服務(wù)部門科學(xué)、民主地制定并實(shí)施公共服務(wù)政策。如果公共服務(wù)政策制定與實(shí)施缺乏民主化、科學(xué)化，同樣會使理想的均等化目標(biāo)遭夭折。如果部門政策制定不科學(xué)、不民主，容易增加制度性的不均等。若公共服務(wù)政策制定缺乏均衡性、具體可行性、全面性、民主性、靈活性、法制性，就出現(xiàn)政策失衡，政策背離公民實(shí)際需要，背離國家公共服務(wù)目標(biāo)，最終引發(fā)基本公共服務(wù)不均等。同時(shí)，由于部分工作人員的責(zé)任意識及服務(wù)意識不強(qiáng)、素質(zhì)不高、工作態(tài)度不好，對政策誤解、曲解，沒能嚴(yán)格按行政程序法施行，使政策執(zhí)行偏離工作要求，引發(fā)行政亂作為、不作為，導(dǎo)致公共服務(wù)不公平。實(shí)踐證明，行政程序法、行政問責(zé)制、合理的干部考核制度、聽證制度等，是保證公共服務(wù)政策科學(xué)制定與執(zhí)行的科學(xué)化、民主化的有力舉措。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不僅要重視提升政府基本公共服務(wù)供給能力，而且要重視提高社會公眾享受基本公共服務(wù)的能力。公眾能否真正享受基本公共服務(wù)，也取決于公眾享受基本公共服務(wù)能力的高低。為了實(shí)現(xiàn)均等化，必須努力追求全體社會成員具備大致相當(dāng)?shù)南硎芑竟卜?wù)的能力，特別是困難群體的享受能力。首先要增強(qiáng)意識，提高公眾對公共服務(wù)的選擇能力。所有公眾都有根據(jù)自己實(shí)際需要選擇基本公共服務(wù)的權(quán)利，但未必所有人能有足夠高的公共服務(wù)選擇能力，以選擇真正適合自己需要的公共服務(wù)。一部分公眾有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但他們?nèi)狈x擇公共服務(wù)的意識，沒有得到本來可以均等享有的基本公共服務(wù)。如他們?nèi)狈⒈Ｒ庾R，沒有購買社保、醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)，造成機(jī)會不均。也有的公眾對公共服務(wù)期望值過高或盲目信任，在選擇公共服務(wù)時(shí)缺乏判斷，未能經(jīng)濟(jì)地消費(fèi)公共服務(wù)，增加了不必要的消費(fèi)成本。如農(nóng)民小病進(jìn)大醫(yī)院、盲目攀比進(jìn)城擇校就讀等現(xiàn)象，就是沒有經(jīng)濟(jì)地消費(fèi)公共服務(wù)的典型。這對消費(fèi)者來說也是一種不平等，但這種不平等是由消費(fèi)者自己造成的，表明了他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)地消費(fèi)公共服務(wù)的意識，缺乏選擇公共服務(wù)的能力。其次是增加就業(yè)，提高困難群體公共服務(wù)的購買力?！敖⒐卜?wù)型政府……要貫徹‘自助先于公助’原則……將政府公共服務(wù)作為一種自助之外的補(bǔ)助形式，而不能將政府公共服務(wù)作為一種純粹的福利性公共產(chǎn)品?！彪m然政府出資購買基本公共服務(wù)，但仍有相當(dāng)一部分基本公共服務(wù)需要群眾自己付費(fèi)，群眾必須具備享受基本