GBT 39793.1-2020 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 基礎(chǔ)方法 第1 部分：大氣污染虛擬治理成本法

中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)Technicalguidelinesforidentificatdamage—Principalmethods—Part1：imputedabatem生態(tài)環(huán)境部國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局iGB/T39793.1—2020 1適用范圍 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語(yǔ)和定義 4工作程序 25評(píng)估方法 2GB/T39793.1—2020為貫徹《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，保護(hù)大氣生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，完善生態(tài)環(huán)境鑒定評(píng)估技術(shù)體系，為生態(tài)環(huán)境管理與環(huán)境司法提供技術(shù)依據(jù)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了大氣污染虛擬治理成本法的適用情形、工作程序和評(píng)估方法。本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部組織制定。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院。本標(biāo)準(zhǔn)自2021年1月1日起實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評(píng)估，繼續(xù)參照《關(guān)于虛擬治理成本法適用情形與計(jì)算方法的說明》（環(huán)辦政法函〔2017〕1488號(hào)）開展，但該損害持續(xù)至本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的除外。本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部解釋。1GB/T39793.1—2020生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南基礎(chǔ)方法第1部分：大氣污染虛擬治理成本法1適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了大氣污染虛擬治理成本法的適用情形、工作程序和評(píng)估方法。本標(biāo)準(zhǔn)適用于污染物排放事實(shí)明確，但損害事實(shí)不明確或無法以合理的成本確定大氣生態(tài)環(huán)境損害范圍、程度和損害數(shù)額的情形。本標(biāo)準(zhǔn)不適用于突發(fā)環(huán)境事件中實(shí)際發(fā)生的應(yīng)急處置費(fèi)用或治理費(fèi)用明確、通過調(diào)查和評(píng)估可以確定的生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評(píng)估。爆炸、焚燒等情形的大氣污染損害評(píng)估可參照本標(biāo)準(zhǔn)使用。2規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)引用了下列文件或其中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB30000.18化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范第18部分：急性毒性GB30000.19化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范第19部分：皮膚腐蝕刺激GB30000.20化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范第20部分：嚴(yán)重眼損傷或眼刺激GB30000.21化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范第21部分：呼吸道或皮膚致敏GB30000.27化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范第27部分：吸入危害3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1單位治理成本unitabatementcost工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或?qū)I(yè)污染治理企業(yè)治理單位體積或質(zhì)量的廢氣所產(chǎn)生的費(fèi)用，一般包括能源消耗、設(shè)備維修、人員工資、管理費(fèi)、藥劑費(fèi)等處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用及治理過程中產(chǎn)生的廢物處置等有關(guān)費(fèi)用，不包括固體廢物綜合利用產(chǎn)生的效益。3.2污染物數(shù)量pollutantamount大氣污染物超標(biāo)或超總量以及其他違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定產(chǎn)生的排放量。對(duì)于無排放標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染物，大氣污染物數(shù)量指該污染物的排放總量。3.3調(diào)整系數(shù)adjustmentcoefficient用于調(diào)整大氣污染治理成本與環(huán)境污染造成的損害價(jià)值間的差距而確定的系數(shù)，反映大氣污染物對(duì)于周邊人群健康和空氣質(zhì)量的綜合影響，取值與大氣污染物的危害性、周邊環(huán)境敏感點(diǎn)、污染物超標(biāo)情況、影響區(qū)域環(huán)境功能類別相關(guān)。2GB/T39793.1—20204工作程序大氣污染虛擬治理成本法工作程序見圖1，具體步驟包括：a）方法適用性分析。通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、資料核實(shí)、卷宗調(diào)閱等，明確大氣污染物排放的事實(shí)，掌握大氣污染物的來源或所屬行業(yè)、排放規(guī)律、排放去向、排放地點(diǎn)、排放數(shù)量、排放濃度和排入大氣環(huán)境功能等，分析虛擬治理成本法的適用性。b）確定大氣污染物數(shù)量?；诃h(huán)境監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)臺(tái)賬、實(shí)驗(yàn)等信息，采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、人員訪談等方式，確定大氣污染物數(shù)量；c）確定單位治理成本確定。采用實(shí)際調(diào)查法、成本函數(shù)法等方法，量化工業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)污染治理企業(yè)減排或治理單位大氣污染物所產(chǎn)生的費(fèi)用；d）確定調(diào)整系數(shù)。根據(jù)環(huán)境敏感點(diǎn)情況、污染物超標(biāo)情況、排放區(qū)域環(huán)境空氣功能區(qū)劃類別等因素，確定調(diào)整系數(shù)，包括危害系數(shù)、受體敏感系數(shù)、超標(biāo)系數(shù)和環(huán)境功能系數(shù)；e）計(jì)算大氣生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。根據(jù)大氣污染物數(shù)量、單位治理成本、調(diào)整系數(shù)，采用虛擬治理成本法計(jì)算公式，計(jì)算大氣生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。5評(píng)估方法5.1基本方法以現(xiàn)行技術(shù)方法治理等量大氣污染物所需的成本為基礎(chǔ)，綜合考慮大氣污染物的危害、周邊敏感點(diǎn)、污染物超標(biāo)情況、影響區(qū)域環(huán)境功能類別等因素進(jìn)行損害數(shù)額計(jì)算，見公式（1）和公式（2）。GB/T39793.1—2020式中：D—大氣污染生態(tài)環(huán)境損害，元；E—大氣污染物數(shù)量，t；C—大氣污染物單位治理成本，元/t；γ—調(diào)整系數(shù)；α—危害系數(shù)；β—受體敏感系數(shù)；ω—環(huán)境功能系數(shù)；τ—超標(biāo)系數(shù)。5.2污染物識(shí)別通過資料分析、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、人員訪談等方式，根據(jù)大氣污染物產(chǎn)生的技術(shù)工藝、燃料特點(diǎn)、工況條件，確定關(guān)注污染物類型。一般情況下，須通過獨(dú)立污染治理設(shè)備和工藝處理的大氣污染物均應(yīng)作為關(guān)注污染物，并分別計(jì)算虛擬治理成本；可通過同一污染治理設(shè)備、工藝處理的多種大氣污染物可選取其中一種主要污染物作為虛擬治理成本法計(jì)算的關(guān)注污染物。5.3大氣污染物數(shù)量核定5.3.1大氣污染物數(shù)量確定原則在生態(tài)環(huán)境管理部門批準(zhǔn)的排放口超標(biāo)排放廢氣并進(jìn)入大氣環(huán)境的，排放數(shù)量為超標(biāo)排放的廢氣總量。其他非法排放的，排放數(shù)量為排放的廢氣總量。固定源大氣污染物數(shù)量核定優(yōu)先選擇實(shí)測(cè)濃度法，在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏必要參數(shù)的情況下可利用行政處罰書、環(huán)評(píng)報(bào)告、排污許可報(bào)告、可行性研究報(bào)告、詢問筆錄、案件卷宗等相關(guān)資料中污染物排放信息進(jìn)行分析核定。對(duì)于同一污染源同時(shí)存在超標(biāo)排放和超總量排放的情形，大氣污染物數(shù)量取兩種情形的計(jì)算結(jié)果最大值。5.3.2實(shí)測(cè)濃度法5.3.2.1實(shí)測(cè)濃度法應(yīng)用情形實(shí)測(cè)濃度法基于大氣污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算大氣污染物數(shù)量，主要適用于固定污染源大氣污染物數(shù)量核定。大氣污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)包括連續(xù)的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境部門提供的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)監(jiān)督部門提供的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)。5.3.2.2污染物超標(biāo)排放情形的污染物數(shù)量計(jì)算基于大氣污染物連續(xù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)計(jì)算大氣污染物數(shù)量，見公式（3）和公式（4）。_9式中：RT—小時(shí)大氣污染物實(shí)測(cè)濃度，mg/m3；VT—小時(shí)廢氣排放流量，m3/h；θT—小時(shí)大氣污染物超標(biāo)排放比例；T—評(píng)估時(shí)段，以小時(shí)計(jì)；ZT—小時(shí)大氣污染物折算濃度，mg/m3；4GB/T39793.1—2020B—標(biāo)準(zhǔn)排放濃度限值，mg/m3，對(duì)于無排放標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染物，取0；其他符號(hào)意義見公式（1）中符號(hào)解釋?；诖髿馕廴疚锉O(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算大氣污染物數(shù)量，見公式（5）和公式（6）。 Z 式中：R—大氣污染物平均實(shí)測(cè)濃度，mg/m3； V—廢氣平均排放流量，m3/h；θ—大氣污染物超標(biāo)排放平均比例；Z—大氣污染物平均折算濃度，mg/m3；其他符號(hào)意義見公式（1）和公式（4）中符號(hào)解釋。5.3.2.3污染物超總量排放情形的污染物數(shù)量計(jì)算基于大氣污染物連續(xù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)計(jì)算大氣污染物數(shù)量，見公式（7）。式中：Ea—排污許可證規(guī)定的大氣污染物允許排放量，t；其他符號(hào)意義見公式（1）和公式（3）中符號(hào)解釋?；诖髿馕廴疚锉O(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算大氣污染物數(shù)量，見公式（8）。5.3.3物料衡算法物料衡算法依據(jù)質(zhì)量守恒定律，根據(jù)原料、產(chǎn)品與大氣污染物之間的定量轉(zhuǎn)化關(guān)系計(jì)算大氣污染物數(shù)量，主要適用于固定污染源大氣污染物超總量排放量核定，見公式（9）。式中：A—活動(dòng)水平，根據(jù)情況選擇原料消耗量或產(chǎn)品產(chǎn)生量，t；K—大氣污染物產(chǎn)污系數(shù)；η—治理技術(shù)對(duì)大氣污染物的去除效率；其他符號(hào)意義見公式（1）和公式（7）中符號(hào)解釋。K和η取值可參考全國(guó)污染源普查以及經(jīng)過同行評(píng)審的產(chǎn)排污核算系數(shù)研究結(jié)果，無相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，可通過實(shí)際調(diào)查取得。5.3.4里程能耗法里程能耗法根據(jù)大氣污染物移動(dòng)源行駛里程和污染物排放濃度或燃料中污染物含量計(jì)算大氣污染物排放量，主要適用于移動(dòng)源大氣污染物超標(biāo)排放量核定，見公式（10）。式中：P—移動(dòng)源數(shù)量，輛；S—單個(gè)移動(dòng)源的行駛里程，km；RV—移動(dòng)源尾氣大氣污染物單位里程排放量，g/km；5GB/T39793.1—2020BV—移動(dòng)源尾氣標(biāo)準(zhǔn)排放限值，g/km；其他符號(hào)意義見公式（1）中符號(hào)解釋。5.4單位治理成本確定5.4.1實(shí)際調(diào)查法單位治理成本確定優(yōu)先選擇實(shí)際調(diào)查法。通過實(shí)際調(diào)查，獲得相同或鄰近地區(qū)、相同或相近生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品類型、處理工藝的企業(yè)，治理相同或相近大氣污染物，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的單位污染治理成本；或取得符合上述條件的污染物治理方案的預(yù)測(cè)成本。在上述因素中，相同產(chǎn)品類型、規(guī)模、能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為首要考慮因素，相同或鄰近地區(qū)為次要考慮因素，其次為生產(chǎn)工藝和處理工藝。單位大氣污染物治理成本計(jì)算方法見公式（11）和公式（12）。i，jpi(t)-Ei(t)（12）式中：Ci—大氣污染物i的單位治理成本，元/t；n—調(diào)查企業(yè)數(shù)量，原則上不能少于3家；Ci,j—大氣污染物i在調(diào)查企業(yè)j的單位治理成本，元/t；λ—價(jià)格指數(shù)，反映物價(jià)水平變化的指數(shù)，參考國(guó)家或地方統(tǒng)計(jì)年鑒獲得；F—調(diào)查企業(yè)污染治理設(shè)備購(gòu)置等固定成本投入，元；μ—折舊系數(shù)，反映污染治理持續(xù)時(shí)間內(nèi)污染治理設(shè)備的使用折損情況；c—調(diào)查企業(yè)大氣污染治理設(shè)施運(yùn)行成本，元；t—大氣污染治理設(shè)施運(yùn)行時(shí)間；Pi—調(diào)查企業(yè)大氣污染物i的產(chǎn)生量，t；Ei—調(diào)查企業(yè)大氣污染物i的排放量，t。5.4.2成本函數(shù)法基于樣本量足夠大的實(shí)際調(diào)查或利用污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)庫(kù)，可建立典型行業(yè)的主要大氣污染物單位治理成本函數(shù)，并以此為基礎(chǔ)計(jì)算特定行業(yè)的大氣污染物單位治理成本，見公式（13）。式中：fi（l,d,k,s）—大氣污染物i的單位理成本函數(shù)，l,d,k,s分別代表地區(qū)、行業(yè)、治理工藝和企業(yè)規(guī)模。其他符號(hào)意義見公式（12）中符號(hào)解釋。5.5調(diào)整系數(shù)5.5.1污染物危害系數(shù)根據(jù)GB30000.18、GB30000.19、GB30000.20、GB30000.21和GB30000.27中的分類標(biāo)準(zhǔn)和表1，確定單一特征污染物或混合物的危害類別和危害系數(shù)。同一污染物具有多種危害類型的，取危害系數(shù)的最高值。常見污染物危害系數(shù)見表2。表1污染物危害分類和危害系數(shù)6GB/T39793.1—2020121表2常見污染物危害系數(shù)123苯乙烯、甲苯、苯、二甲苯、苯酚、苯胺、硫化氫、氯化氫、氰、氯425.5.2受體敏感系數(shù)根據(jù)大氣污染源與下風(fēng)向區(qū)域中人群集聚地的最近距離確定受體敏感系數(shù)，具體取值見表3。表3周邊敏感系數(shù)y≤1y≥515.5.3超標(biāo)系數(shù)根據(jù)大氣污染物排放濃度超過國(guó)家或地方行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)確定超標(biāo)系數(shù)，具體取值見表4，對(duì)于大氣污染物濃度未超標(biāo)但超總量排放的情形，超標(biāo)系數(shù)取1。其中大氣污染物排放口