【淺談我國家政服務(wù)行業(yè)的法律規(guī)制10000字（論文）】

第Ⅲ頁第Ⅲ頁淺談我國家政服務(wù)行業(yè)的法律規(guī)制目錄TOC\o"1-3"\h\u6387一、緒論 頁一、緒論課題背景及目的當(dāng)下，中國的經(jīng)濟(jì)水平迅猛增長，人民的生活水平也日益提升，人們對(duì)服務(wù)業(yè)的需求日益增長。家政服務(wù)行業(yè)不僅能為需求者提供生活等方面的便利，也使得一些待業(yè)人員或剩余勞動(dòng)力解決了就業(yè)問題。家政服務(wù)行業(yè)有多方面的優(yōu)點(diǎn)，例如其針對(duì)性強(qiáng)，服務(wù)總類多，多樣化等適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人們需求，其一步一步成為如今大眾喜愛的新興產(chǎn)業(yè)。但是，在人們享受著家政服務(wù)帶來的便利時(shí)，各種矛盾也日益浮現(xiàn)，“毒保姆事件”，“杭州保姆縱火事件”等，這些悲慘事件震驚大眾的視野，通過社會(huì)中出現(xiàn)的這些惡劣事件，更加直接明了的為我們揭示出了家政服務(wù)行業(yè)消極的一面。目前，我國家政服務(wù)行業(yè)的法律規(guī)制雖然有跡可循，但是卻沒有一部專門針對(duì)這一行業(yè)所制定的法律條文。對(duì)此，我們應(yīng)建立健全家政服務(wù)行業(yè)的法律規(guī)制，從而減少和制止類似悲慘事件的發(fā)生。完善家政服務(wù)行業(yè)的法律法規(guī)，這對(duì)于家政服務(wù)行業(yè)的未來穩(wěn)步發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。目前，我國《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)行業(yè)的指導(dǎo)意見》可以在家政服務(wù)行業(yè)向前穩(wěn)步發(fā)展時(shí)提供相關(guān)的指導(dǎo)作用，此外還有《家政服務(wù)員的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為其發(fā)展進(jìn)行規(guī)范。然而，以上兩種法律內(nèi)容不能滿足家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展的需求，我國應(yīng)從立法、執(zhí)法以及司法等方面進(jìn)行完善。尤其在當(dāng)下家政服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員魚龍混雜的環(huán)境中，國家更應(yīng)該從多方面去關(guān)注法律的效用性，同時(shí)，隨著當(dāng)下時(shí)代的更新變換，對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者與服務(wù)者之間利益的平衡問題至關(guān)重要。因此，基于我國現(xiàn)有立法與實(shí)踐中的不足，建立健全家政服務(wù)行業(yè)的法律是當(dāng)下迫切需要解決的問題。本文正是從此方面來探究家政服務(wù)行業(yè)法律規(guī)制問題，并提出相應(yīng)的舉措使我國家政服務(wù)行業(yè)能在市場中的發(fā)展日益規(guī)范和持續(xù)穩(wěn)健。國內(nèi)外研究狀況當(dāng)前，家政服務(wù)行業(yè)暴露出來的問題被網(wǎng)絡(luò)媒體公之于眾，映入人們的視野，受到了社會(huì)群眾的廣泛關(guān)注，但是對(duì)于如何解決家政服務(wù)行業(yè)帶來的負(fù)面影響，并沒有明確做出相應(yīng)的法律規(guī)制。而且，國內(nèi)并沒有專門針對(duì)家政服務(wù)行業(yè)方面的法律法規(guī)研，這同時(shí)也表明了對(duì)于家政服務(wù)行業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制具有一定的探討價(jià)值。2019年國務(wù)院相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布有關(guān)家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展的文件，其中對(duì)家政服務(wù)業(yè)的定義念及服務(wù)對(duì)象做了明確的規(guī)定，并根據(jù)我國家政服務(wù)業(yè)在市場上的發(fā)展?fàn)顩r提出了其不足之處，并且指出了家政服務(wù)業(yè)的重要作用。這份文件像一個(gè)綱領(lǐng),進(jìn)一步明確了家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向。目前我國的家政服務(wù)行業(yè)還處于起步階段,基礎(chǔ)差、底子薄，這使得我國的家政行業(yè)存在很多需要提高和改善的問題。

通過檢索國外家政服務(wù)行業(yè)的相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)其更加注重對(duì)家政服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員自身素質(zhì)的培養(yǎng)。家政服務(wù)起源于美國，在國外有著極高的地位，其法律法規(guī)和經(jīng)驗(yàn)都畢竟完善，在國外家政服務(wù)這一行業(yè)已經(jīng)相當(dāng)?shù)陌l(fā)達(dá)和規(guī)范。因此，我們可以根據(jù)國外家政服務(wù)行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)不斷完善、學(xué)習(xí)和改進(jìn)，最終能促使我國的家政服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。課題研究方法對(duì)于本論文的研究課題來講，我采用了以下兩種方法對(duì)我國家政服務(wù)行業(yè)法律規(guī)制問題進(jìn)行闡述研究：第一，調(diào)查分析法。分析大量文獻(xiàn)，搜尋各種網(wǎng)絡(luò)資源，了解各種類型的案例，并進(jìn)行針對(duì)性分析。在此過程中我將篩選契合自己觀點(diǎn)的意見，針對(duì)該課題進(jìn)行概述。第二，個(gè)案分析法。通過述說社會(huì)中真實(shí)事件，對(duì)我國家政服務(wù)行業(yè)的當(dāng)下問題進(jìn)行解讀，從而提出自己的見解。論文構(gòu)成及研究內(nèi)容首先，先寫出該課題的研究背景、目的和方法；其次，再對(duì)我國家政服務(wù)行業(yè)法律規(guī)制的必要性進(jìn)行敘述；然后，闡述我國家政服務(wù)行業(yè)法律規(guī)制現(xiàn)狀及缺陷以及國外有關(guān)家政服務(wù)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒；最后，為了使我國家政服務(wù)行業(yè)能夠有序發(fā)展，對(duì)完善我國家政服務(wù)行業(yè)具體法律機(jī)制提出相關(guān)建議。二、我國家政服務(wù)行業(yè)法律規(guī)制的必要性（一）我國家政服務(wù)行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用隨著人口的增長以及體制改革的推進(jìn)，我國很多人面臨著就業(yè)難的情況。正在人們找不到工作時(shí)，家政服務(wù)行業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的勞動(dòng)力，這使得大量剩余勞動(dòng)力得到了就業(yè)，從而減輕我國就業(yè)壓力緊張的狀況。一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們追求高質(zhì)量的服務(wù)，進(jìn)而對(duì)從事家政服務(wù)的人員提出了更高的要求，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)有效的推動(dòng)了家政服務(wù)行業(yè)從勞務(wù)型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)家政服務(wù)行業(yè)招聘人員廣泛，這為高校畢業(yè)生謀求職業(yè)提供了很好的就業(yè)機(jī)遇。據(jù)研究顯示，我國的家政服務(wù)行業(yè)可以提供幾百萬個(gè)新的就業(yè)崗位。我國現(xiàn)將近十四億人口，是人口大國，有豐富且閑置的勞動(dòng)力資源，而家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展解決了這一困境。在另一方面，對(duì)于社會(huì)資源的合理配置上家政服務(wù)行業(yè)起到了促進(jìn)作用。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展節(jié)奏很快，雙職家庭中對(duì)于家庭人員的照料成為了一個(gè)難題，家政服務(wù)人員出現(xiàn)在家庭里，能夠讓自己更好的從事工作，又可以使自己的家人得到照顧，同時(shí)也促進(jìn)了家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重發(fā)生了變化，第三產(chǎn)業(yè)比重日益提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能夠?yàn)楣I(yè)的發(fā)展產(chǎn)生互動(dòng)效應(yīng)，其發(fā)揮著越來越重要的作用。家政服務(wù)行業(yè)為我國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開辟了新的領(lǐng)域，使更多的勞動(dòng)力從事于服務(wù)行業(yè)，對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有深遠(yuǎn)意義。（二）為我國家政服務(wù)行業(yè)產(chǎn)生的問題提供了依據(jù)和保障近年來，隨著我國人們生活水平的日益提升，人們對(duì)服務(wù)業(yè)的需求也逐漸增高。月嫂、保姆等家政服務(wù)人員在家政市場上非常受歡迎。但是任何事物都有雙面性，由于我國家政服務(wù)行業(yè)起步晚，市場監(jiān)管機(jī)制等不完善，使得家政市場上存在“魚龍混雜”的現(xiàn)象，市場上還存在家政服務(wù)的發(fā)展不規(guī)范等問題，例如，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)在招聘人時(shí)，要求低，對(duì)就業(yè)人員以往的信息了解不全面等。還有一些家政公司為了謀取更大的利益對(duì)服務(wù)質(zhì)量放低要求，這使得家政服務(wù)質(zhì)量沒有保障。還有一些家政服務(wù)公司亂收費(fèi)，內(nèi)部管理差，家政服務(wù)人員的技能和職業(yè)素質(zhì)不高，在實(shí)際生活中缺乏解決問題的能力，造成了消費(fèi)群眾對(duì)其不滿。這些影響了家政服務(wù)行業(yè)在市場中的良好發(fā)展，所以對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的不良現(xiàn)象進(jìn)行立法規(guī)范和約束是大勢所趨。現(xiàn)在，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了對(duì)于家政服務(wù)行業(yè)就業(yè)方面的相關(guān)文件，提出了一些政策措施，這對(duì)于家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展有很大促進(jìn)作用。一些發(fā)達(dá)地區(qū)，為了規(guī)范家政服務(wù)，制定了地方性法規(guī)，這些舉措有助于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的法治社會(huì)具有重要意義。三、我國家政服務(wù)行業(yè)的法律規(guī)制現(xiàn)狀及缺陷我國家政服務(wù)行業(yè)法律規(guī)制的現(xiàn)狀國有國法，家有家規(guī)。公民以法律為準(zhǔn)繩，按照法律規(guī)定進(jìn)行活動(dòng)，才能使社會(huì)有條不紊的發(fā)展。然而，家政服務(wù)行業(yè)自興起以來，并沒有專門為家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展制定的法律法規(guī)。

目前，我國的《憲法》等法律法規(guī)和一些地方性法規(guī)，雖然有一些法律條文可以在家政服務(wù)出現(xiàn)問題時(shí)提供依據(jù)，但是，這些只能暫時(shí)解決事情的表面現(xiàn)象，并沒有辦法從根源上解決其法律問題。我國的《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》全面地規(guī)定了勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)，從各方面對(duì)勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)利給予法律保障。但是，這些法律并未將家政服務(wù)人員涵蓋進(jìn)去。我國還沒有一部正式規(guī)范家政服務(wù)公司、家庭服務(wù)員和家庭雇主三者之間權(quán)利義務(wù)的可供操作的全國性法律規(guī)范，但是存有一些地方性法規(guī)及行業(yè)規(guī)范等。制定家政服務(wù)地方性法規(guī)條例的主要是我國的一些較發(fā)達(dá)地區(qū)，通過制定一些法規(guī)條例，繼而去規(guī)范家政服務(wù)市場，但這些地方性法律法規(guī)并不能適用于所有地區(qū)家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，局限性較大。不能滿足家政服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在我國，當(dāng)下社會(huì)上對(duì)于非正規(guī)就業(yè)人員的權(quán)益保障和維護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)的政策法規(guī)也不健全，人們的法律意識(shí)也比較淡薄等，這些都加大了對(duì)非正規(guī)從業(yè)人員權(quán)益的保護(hù)。2010年，國家總理溫家寶針對(duì)家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展召開會(huì)議，為其發(fā)展制定相關(guān)的政策措施。主要內(nèi)容包括五大方面，主要是加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃家政服務(wù)的市場秩序、完善公共就業(yè)服務(wù)體系、維護(hù)和保障家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益及加大對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的扶持力度，總理根據(jù)我國當(dāng)下國情，從實(shí)際情況出發(fā)，不但對(duì)家政服務(wù)的發(fā)展予以重視，同時(shí)也對(duì)家政服務(wù)的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)做了相應(yīng)的要求。通過政府的舉措加強(qiáng)市場監(jiān)管，整改家政服務(wù)市場上的不良現(xiàn)象。此外，對(duì)于家政服務(wù)人員的培訓(xùn)方面也做了一系列要求，為家政服務(wù)質(zhì)量的提升有積極意義。

該五項(xiàng)政策制定的目標(biāo)是到2015年能夠形成適應(yīng)社會(huì)需求的家政服務(wù)市場，形成一個(gè)規(guī)范有序，安全可靠的家政服務(wù)行業(yè)。在家政服務(wù)從業(yè)人員方面，呈現(xiàn)出專業(yè)技能不斷提高和職業(yè)素養(yǎng)逐步提高的現(xiàn)象。從勞動(dòng)者角度，使得勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益得到有效維護(hù)，到2020年建立更加完善的家政服務(wù)體系。我國家政服務(wù)行業(yè)法律規(guī)制的缺陷隨著我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速增長，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸向享受型轉(zhuǎn)化。同時(shí)，我國老齡化現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重等，人們需要家政服務(wù)行業(yè)的助力。家政服務(wù)行業(yè)在當(dāng)下優(yōu)良環(huán)境下得到發(fā)展機(jī)遇。

我國在制定勞動(dòng)法律法規(guī)時(shí)，我國的家政服務(wù)行業(yè)才剛剛起步，我國的家政服務(wù)工作者并未被我國勞動(dòng)法歸納為勞動(dòng)人員。但是，如今家政服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值不斷增長；另外，通過分析我國家政服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀，我國家政服務(wù)人員勞動(dòng)權(quán)益無法維護(hù)，雇主責(zé)任得不到確定，市場監(jiān)管和社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)等諸多方面法律機(jī)制的缺失，可以發(fā)現(xiàn)家政服務(wù)行業(yè)中存在各種不完善和不足之處。要從根本上解決這些問題，必須借助立法制定出規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，以規(guī)制家政市場健康有序的發(fā)展。

1.法律規(guī)制缺陷導(dǎo)致供需矛盾日益嚴(yán)重

家政服務(wù)行業(yè)由于對(duì)從業(yè)人員各方面要求低，招聘人員的范圍比較廣，有絕大部分的從業(yè)人員是來自外地的務(wù)工者，從業(yè)人員的素質(zhì)和職業(yè)技能參差不齊。從雇傭者的角度，雇傭者在挑選家政服務(wù)人員時(shí)，對(duì)從業(yè)人員有不信任和輕蔑的心理，因?yàn)樵诠蛡蛘呖磥?，?duì)于一個(gè)自己素未謀面的人，要帶到自己的家里，自己的一些隱私被暴露了出來，內(nèi)心難免惴惴不安，再加上，當(dāng)下我國家政服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員魚龍混雜，服務(wù)市場比較混亂。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)也不能從根本上保證雇主所雇傭的家政服務(wù)人員十分可靠。所以，綜合多方面因素，雇主對(duì)于家政服務(wù)人員都無法絕對(duì)信任。另外，一些雇傭者受封建傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為家政服務(wù)人員身份地位都比較低微，是自己花錢雇傭的服務(wù)者，所以內(nèi)心對(duì)家政服務(wù)從業(yè)人員比較輕蔑。另一方面，一些收入非常高的家庭非常期望擁有高素質(zhì)，高技能的家政服務(wù)從業(yè)人員。站在家政服務(wù)從業(yè)者的角度，一些家政服務(wù)人員，在從事家政服務(wù)時(shí)遭受過度勞動(dòng)、拖欠薪水，尊嚴(yán)受辱等現(xiàn)象。此外，因?yàn)榧艺?wù)人員大多來自外地，對(duì)于所在之地較為陌生，加之自己的能力水平有限，所以面對(duì)雇傭者要求的高端家政服務(wù)自己可望不可及。另一方面，對(duì)于從事家政服務(wù)行業(yè)，絕大多數(shù)人，在觀念中認(rèn)為就是照顧小孩與老人，認(rèn)為是女性所從事的職業(yè)，造成了性別歧視的問題。從以上各個(gè)方面分析，我國家政服務(wù)供需方面存在幾大問題：第一，人們追求高品質(zhì)的家政服務(wù)，但現(xiàn)實(shí)的家政服務(wù)市場上從業(yè)人員職業(yè)技能水平有限，受多方面因素的影響，具有高技能高素質(zhì)的人不愿意從事家政服務(wù)行業(yè)，所以導(dǎo)致家政服務(wù)市場高素質(zhì)，高技能人才十分匱乏。第二，在職業(yè)性別方面，男性勞動(dòng)者對(duì)于家政服務(wù)行業(yè)持有偏見，然而在實(shí)際家政服務(wù)的工作中，十分需要男性工作者。男性工作者可以從事一些重體力的家政服務(wù)，例如照顧癱瘓的老人，協(xié)助其日常生活。第三，有些家庭，有不尊重家政服務(wù)人員的現(xiàn)象，有些家政服務(wù)人員還有遭受尊嚴(yán)的踐踏和人身損害等境況，并且沒有任何有利法規(guī)可以維護(hù)自身權(quán)益，只好忍氣吞聲。以上的各種問題的產(chǎn)生，正是因?yàn)槟壳拔覈鴽]有專門設(shè)置針對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的法律法規(guī)，沒有明確界定家政服務(wù)各方的法律關(guān)系，對(duì)從業(yè)人員的社會(huì)保障體系也并未建立健全，這些原因使得許多人對(duì)是否從事這一職業(yè)猶豫不決，另外，對(duì)于高素質(zhì)人才來講，他們有很多的就業(yè)選擇，再加上家政服務(wù)行業(yè)各種社會(huì)保障及相關(guān)政策都不完善，使他們更加不愿意投身于家政服務(wù)行業(yè)。家政服務(wù)中各主體之間的關(guān)系模糊目前，我國家政服務(wù)行業(yè)的分為三大類，包括雇傭型，中介型和員工型，每個(gè)類型都有自身的特點(diǎn)。在投入家庭服務(wù)的過程中，這三大類形式也會(huì)產(chǎn)生不同的法律關(guān)系，正是因?yàn)檫@些缺少法律明確規(guī)定的關(guān)系，使其在產(chǎn)生法律糾紛時(shí)，不能很好的去化解，致使矛盾雙方陷入困局。雇傭型的家政服務(wù)是指直接或間接的通過各種方式找到家政服務(wù)人員，通過溝通建立起雇傭法律關(guān)系。這種模式的主體為家庭雇主和家庭服務(wù)人員，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)不與他們構(gòu)成任何關(guān)系。但因?yàn)榉缮喜]有明確為該運(yùn)行模式定性，所以既可以認(rèn)為雇主與家政服務(wù)人員屬于雇傭關(guān)系，也可以解釋其為勞務(wù)關(guān)系。中介型的家政服務(wù)是家政公司介入家庭服務(wù)人員和雇主之間，并在完成服務(wù)后獲得利益，此過程中家政公司、雇主和從業(yè)人員之間構(gòu)成法律關(guān)系。雖然家政公司在雇主和家政服務(wù)人員層面有明確的法律關(guān)系，但是，家庭服務(wù)人員與家庭雇主之間法律關(guān)系不明確。員工型的家政服務(wù)是家政服務(wù)者屬于家政公司的員工，家政公司為其提供工作，并且兩者還要簽訂工作合同，家政服務(wù)人員在完成工作后獲取相應(yīng)的報(bào)酬。家政服務(wù)公司與家庭服務(wù)人員之間屬于勞動(dòng)合同法律關(guān)系。但對(duì)于家庭服務(wù)人員與家庭雇主之間究竟存在何種法律關(guān)系，仍然缺少我國法律的明確規(guī)定。家政服務(wù)市場監(jiān)管和糾紛解決機(jī)制的欠缺由于家政服務(wù)從業(yè)者入行的門檻比較低，市場上對(duì)家政服務(wù)人員的需求比較大，從業(yè)者上崗非常容易，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)投入的成本低，不用在培訓(xùn)職工方面投入過多的管理和成本，收益還很高。許多家政服務(wù)機(jī)構(gòu)為了利益，降低對(duì)從業(yè)者的要求，使得從業(yè)人員的素質(zhì)和職業(yè)技能得不到提升，質(zhì)量低下，也就造成了“毒保姆”、“杭州保姆縱火事件”等慘案。另一方面，現(xiàn)代化進(jìn)程加快，人們對(duì)家政服務(wù)人員需求擴(kuò)大，家政服務(wù)公司數(shù)量突飛猛進(jìn)增長，但是質(zhì)量泥沙俱下，參差不齊。有些大型家政服務(wù)公司在內(nèi)部整治和員工管理上比較規(guī)范，能夠?yàn)楣椭魈峁┹^為可靠的家政服務(wù)人員。但是，卻出現(xiàn)了“天價(jià)保姆”等不良事件，嚴(yán)重的影響了家政服務(wù)市場的發(fā)展秩序。家政人員在進(jìn)行家庭服務(wù)過程中，會(huì)產(chǎn)成各種大大小小的矛盾，如果不能很好地化解矛盾有可能會(huì)造成不良后果。法律作為調(diào)節(jié)矛盾的重要手段之一，可以很好的幫助雙方化解矛盾。但是在家政服務(wù)的法律制定上，我國仍有很大不足之處需要逐步改進(jìn)。4.家政服務(wù)勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制的欠缺我國的家政服務(wù)行業(yè)人員來自中國各個(gè)地區(qū)，分布范圍廣泛，并且以農(nóng)村女性為主。這表明了我國家政服務(wù)行業(yè)的就業(yè)人員處于較為弱勢的地位，對(duì)此更相關(guān)部門應(yīng)該建立相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。但由于該行業(yè)屬于非正規(guī)行業(yè)，我國《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》都未進(jìn)行明確法律保護(hù)，相反還不將家政服務(wù)人員作為保護(hù)對(duì)象，這使得家政服務(wù)從業(yè)人員的各方面權(quán)益都難以維護(hù)和保障，繼而影響家政服務(wù)行業(yè)的有序可持續(xù)發(fā)展。

在實(shí)際家政服務(wù)過程中，家政服務(wù)人員每天的工作時(shí)間長、工作任務(wù)繁雜。此外，由于大多數(shù)人是外地務(wù)工者，在假期想要回家休息，有些雇主卻以各種理由制止她們，以至于讓她們失去了休息休假的權(quán)利，這些都加重了家政服務(wù)人員的身心負(fù)擔(dān)。而我國《憲法》和《勞動(dòng)法》明確規(guī)定了勞動(dòng)者享有休息休假的權(quán)利。所以，這些問題都違反了法律的規(guī)定，違反了家政服務(wù)人員的合法權(quán)益。

四、國外有關(guān)家政服務(wù)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）英美法系的家政服務(wù)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒美國特色的家政服務(wù)管理美國作為發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)化水平很高，但是老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，因此美國政府為了幫助生活拮據(jù)，甚至生活不能自理的老人出臺(tái)了一系列法律制度。此外，為了維護(hù)家政服務(wù)人員的勞動(dòng)權(quán)益，還頒布了相關(guān)法律法規(guī)。美國政府為了幫扶收入較低的老年人出臺(tái)了“家庭照顧計(jì)劃”，并且由政府撥款，公司經(jīng)營，這為低收入老年人的養(yǎng)老問題有了很好的保障。在美國，從事家政服務(wù)行業(yè)者在上崗前，要進(jìn)行家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，而且美國家政服務(wù)公司對(duì)家政服務(wù)員的管理十分嚴(yán)格。他們利用高科技產(chǎn)品實(shí)時(shí)定位家政服務(wù)人員，以此監(jiān)管他們的工作時(shí)間，家政服務(wù)人員根據(jù)自己上班的具體情況來獲取相應(yīng)報(bào)酬，這樣有利于督促他們按時(shí)工作。另外，，如果家政服務(wù)人員發(fā)生了偷竊或者虐待老人和孩子的不良行為，家政服務(wù)公司會(huì)立即更換此人，如果被投訴3次將會(huì)被直接開除。家政公司這樣的舉措可以更好地讓家政服務(wù)人員樹立良好的職業(yè)素養(yǎng)，也能更好的維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。2010年，美國在美國聯(lián)邦政府出臺(tái)了關(guān)于家政服務(wù)員權(quán)利的法案，該法案內(nèi)容是專門保護(hù)家政服務(wù)人員權(quán)益的法案，其對(duì)家政服務(wù)的勞動(dòng)報(bào)酬、個(gè)人休息等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定。家政服務(wù)人員在受到自身權(quán)益受損時(shí)可以很快的拿起法律武器與侵權(quán)者分庭抗禮。美國制定的法案對(duì)于家政服務(wù)人員維權(quán)起到了重要作用，同時(shí)促進(jìn)了家政服務(wù)行業(yè)有條不紊的發(fā)展。在該法案的影響下，美國其他地區(qū)也隨之出臺(tái)了有關(guān)家政服務(wù)人員的法規(guī)法案。由此,美國的家政服務(wù)行業(yè)的法律法規(guī)不斷完善。如今，美國家政服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成了一套較為全面，獨(dú)樹一幟，有鮮明特色的法律體系。美國的家政服務(wù)業(yè)對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大效益。所以，對(duì)于家政服務(wù)行業(yè)的合法穩(wěn)定發(fā)展，我們需要借鑒美國對(duì)于家政服務(wù)的管理。（二）大陸法系的家政服務(wù)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒1.日本對(duì)于家政服務(wù)的管理日本的家政服務(wù)業(yè)對(duì)于服務(wù)人員的要求嚴(yán)格，只有在日本特定的地區(qū)承認(rèn)的家政服務(wù)公司才能從事中介工作。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)家政服務(wù)不斷完善，日本家政服務(wù)又制定了認(rèn)定制度。此外，日本家政服務(wù)機(jī)構(gòu)特別注重細(xì)節(jié)的管理，其要對(duì)從事家政服務(wù)的人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。在雇主與家政公司聯(lián)系后，家政公司會(huì)根據(jù)雇主的實(shí)際情況和需求，制定合適的服務(wù)規(guī)劃。并且在家政服務(wù)人員在從事工作之前需要與雇主簽訂相關(guān)的合同文件。這些既保障了家政服務(wù)人員的相關(guān)權(quán)益，也有利于保護(hù)雇主的利益。這對(duì)于我國家政服務(wù)來說也有很大的借鑒意義。德國的家政服務(wù)行業(yè)法律規(guī)制德國作為一個(gè)發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也比較高，其家政服務(wù)行業(yè)也比較規(guī)范，同時(shí)，德國深受社會(huì)化思潮的影響,非常重視對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)。目前，德國有關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)多分布在社會(huì)法、勞動(dòng)法等相關(guān)法律中。根據(jù)德國的勞動(dòng)法和社會(huì)法對(duì)于家政服務(wù)的相關(guān)規(guī)定可以看出其具有極強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，這對(duì)于我國家政服務(wù)的發(fā)展非常有參考價(jià)值。 五、我國家政服務(wù)行業(yè)具體法律機(jī)制的完善（一）完善我國家政服務(wù)行業(yè)法律規(guī)制立法缺陷家政服務(wù)行業(yè)市場具有很大的復(fù)雜性，家政服務(wù)人員權(quán)益受到侵害，抑或是家政服務(wù)人員損害了雇主的權(quán)益，引發(fā)糾紛，這些情況都時(shí)有發(fā)生，面對(duì)這些問題，為了平衡家政服務(wù)人員和雇主之間的利益，解決糾紛，我國應(yīng)重視對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的立法，并應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善家政服務(wù)的立法使其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。。首先,要制定出專門針對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的立法。曾經(jīng)勞動(dòng)部印發(fā)《中華人民共和國勞動(dòng)法》，其中里面明確規(guī)定保姆和月嫂這類人群不能適用勞動(dòng)法,而且最高法院也指出了家政服務(wù)人員不適用勞動(dòng)法。由以上規(guī)定可以看出家政服務(wù)行業(yè)的相關(guān)權(quán)益受限，不利于其長足發(fā)展，加上家政服務(wù)各主體之間關(guān)系定性模糊，權(quán)益保障和市場監(jiān)管欠缺等問題，這些都亟需我國加快對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的立法。其次，要對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益和雇傭者權(quán)益保障應(yīng)進(jìn)一步明確。一方面，在實(shí)際的家政服務(wù)過程中，一些雇主對(duì)家政服務(wù)人員休息休假權(quán)力進(jìn)行破壞，為了滿足自己的需求，苛求其放棄休息和休假的時(shí)間，繼續(xù)工作。此外，有的雇主因一些個(gè)人原因拖欠甚至克扣他們的工資。這些都嚴(yán)重違反了我國憲法中對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)。另一方面，由于當(dāng)下市場上的絕大多數(shù)家政服務(wù)人員沒有接受過嚴(yán)格培訓(xùn)和考核管理，個(gè)人素質(zhì)和技能水平都不高，不能很好的滿足雇主的需求，有些品行低下的家政服務(wù)人員出現(xiàn)偷竊等不良現(xiàn)象，更糟糕的是有些家政服務(wù)人員甚至殺害雇主，對(duì)雇主及家人構(gòu)成生命的威脅。綜合以上兩方面問題的根本原因就是缺乏法律法規(guī)的管制。最后，要立法加強(qiáng)家政服務(wù)市場的監(jiān)管?，F(xiàn)在由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二孩政策的放開和老齡化進(jìn)程的加快，使得人們對(duì)于家政服務(wù)人員的需求日益擴(kuò)大。在此基礎(chǔ)之上，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量突飛猛進(jìn)，但是服務(wù)質(zhì)量卻令人堪憂，有的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)自己的職工進(jìn)行壓榨。所以，國家應(yīng)結(jié)合家政服務(wù)行業(yè)的特點(diǎn)，建立健全法規(guī)，使其有法可依有法可循，既可以維護(hù)從業(yè)者的合法權(quán)益，又能規(guī)范家政服務(wù)市場有秩序的發(fā)展，減少和避免不良事件的發(fā)生。因此，需要在立法上盡快完善相關(guān)制度。（二）完善我國家政服務(wù)行業(yè)法律規(guī)制的執(zhí)行效力在執(zhí)法效力層面，對(duì)于家政服務(wù)行業(yè)有序的發(fā)展，包括很多問題，其最大的問題在于沒有明確和專門的法律去運(yùn)用，另外就是對(duì)于家政服務(wù)的管理由人力資源和社會(huì)保障局，同時(shí)涉及工會(huì)等多個(gè)部門和組織共同管理。雖然管理部門較多，但是在管理時(shí)卻容易出現(xiàn)多種問題，比如，一些家政機(jī)構(gòu)為了掩蓋一些不良事件，賄賂執(zhí)法人員等，這些都不利于執(zhí)法的發(fā)展。在監(jiān)管力度上，由于家政服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于非正規(guī)行業(yè)，數(shù)量很多，基于種種條件的限制，執(zhí)法時(shí)困難重重。我們應(yīng)明確和強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法力度，同時(shí)，我們應(yīng)在家政服務(wù)機(jī)構(gòu)市場上宣傳相關(guān)法律法規(guī)，也要加大對(duì)不良家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的懲處力度。（三）完善我國家政服務(wù)行業(yè)法律規(guī)制的司法保護(hù)在司法方面，要保護(hù)受害者的利益。無論是雇主受到權(quán)益損害還是家政服務(wù)員的權(quán)益受到了侵害，法院方面要充分根據(jù)收集的證據(jù)，依法對(duì)違法者進(jìn)行懲處，維護(hù)受害人的權(quán)益。如果姑息放縱違法者，將使家政服務(wù)市場陷入沼澤，甚至影響整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣。因此，在司法層面，相關(guān)機(jī)構(gòu)一定要樹立正確的價(jià)值觀，不受利益和腐敗思想的侵蝕。另外，適當(dāng)加大賠償力度。當(dāng)家政服務(wù)人員在雇主家里受到權(quán)益侵害時(shí)，要根據(jù)其受到的傷害程度給予相應(yīng)的賠償，但是目前并沒有統(tǒng)一的賠償原則，所以要進(jìn)一步完善賠償機(jī)制，進(jìn)行司法保護(hù)。結(jié)論家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，對(duì)于國家發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和家庭發(fā)展有重要影響。在國家經(jīng)濟(jì)方面，有利于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升國民經(jīng)濟(jì)活力，使我國經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新的力量，推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步。在社會(huì)發(fā)展方面，家政服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，優(yōu)化了社會(huì)資源的合理配置，為其他行業(yè)的發(fā)展提供保障，使得社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢頭更加迅猛，從而為更多的人提供就業(yè)崗位，減輕我國社會(huì)嚴(yán)重的就業(yè)壓力，促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為他們的生活提供了保障。對(duì)于家庭發(fā)展方面，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)榭粘怖先颂峁┬撵`和精神的陪伴；讓忙于工作不能照顧家庭的人員，在有家政服務(wù)從業(yè)者的出現(xiàn)下自己的家人能夠得到悉心照料，同時(shí)也使得自己能夠全身心地投入到自己的工作中。家政服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，促進(jìn)了家庭的和諧穩(wěn)定和幸福，促進(jìn)社會(huì)安定與精神文明建設(shè)。正是因?yàn)榧艺?wù)行業(yè)為人們的生活提供便利，人民群眾對(duì)于家政服務(wù)的需求逐漸擴(kuò)大，然而市場規(guī)制不完善，促使了目前家政服務(wù)市場秩序混亂。如果家政服務(wù)行業(yè)仍然缺少法律法規(guī)的規(guī)制，市場缺少有利監(jiān)管，將會(huì)影響家政服務(wù)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。所以，只有通過國家對(duì)法律規(guī)制進(jìn)行不斷地完善，才可以促進(jìn)我國家政服務(wù)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此,