家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制產(chǎn)生及其內(nèi)在缺陷的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制產(chǎn)生及其內(nèi)在缺陷的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析一、本文概述本文旨在全面深入地分析家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)生背景、發(fā)展歷程以及其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)缺陷。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，作為我國(guó)農(nóng)村改革的重要里程碑，自1978年提出并實(shí)施以來(lái)，對(duì)我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。本文首先將對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)生進(jìn)行歷史回顧，揭示其產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和政策動(dòng)因。隨后，本文將詳細(xì)闡述家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展歷程，包括其在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣實(shí)施、取得的成效以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變。在此基礎(chǔ)上，本文將進(jìn)一步探討家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的內(nèi)在缺陷，包括土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的困境、農(nóng)民收益的不確定性等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的深入分析，本文旨在揭示家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的也存在一些內(nèi)在的制度性缺陷。這些缺陷在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也對(duì)農(nóng)民的生活水平和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了影響。因此，本文希望通過(guò)對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，為未來(lái)的農(nóng)村改革提供理論支持和政策建議。二、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)生家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，其產(chǎn)生背景與過(guò)程深深植根于中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)土壤。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著嚴(yán)重的困境，人民公社體制下的集體勞動(dòng)方式導(dǎo)致了生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大壓抑。面對(duì)這一問(wèn)題，中央開(kāi)始尋找一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，以激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。1978年，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的18位農(nóng)民，冒著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，秘密簽下了全國(guó)第一份土地承包責(zé)任書(shū)，開(kāi)啟了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河。這一制度的核心是將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)下放到農(nóng)戶(hù)，實(shí)行“包產(chǎn)到戶(hù)”，即在保證完成國(guó)家和集體任務(wù)的前提下，農(nóng)戶(hù)對(duì)自己承包的土地享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，包括種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、勞動(dòng)時(shí)間等方面的決策權(quán)。這種制度變革極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)和發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)生，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的一次重大變革，更是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的起點(diǎn)。它打破了人民公社體制下的平均主義和大鍋飯，讓農(nóng)民成為了真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，從而釋放出了巨大的生產(chǎn)潛力。這一制度的實(shí)施也為后來(lái)的農(nóng)村改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。三、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的內(nèi)在缺陷盡管家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國(guó)農(nóng)村改革初期起到了顯著的推動(dòng)作用，然而，隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其內(nèi)在缺陷也逐漸顯現(xiàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。由于土地被分割成小塊，每個(gè)家庭承包的土地面積有限，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。同時(shí)，由于土地的分散經(jīng)營(yíng)，也難以形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在土地資源配置上存在一定的不合理性。一方面，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的固定性，使得土地?zé)o法根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益進(jìn)行靈活調(diào)整，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)和閑置。另一方面，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)受到限制，使得土地?zé)o法向有能力的農(nóng)戶(hù)集中，限制了土地資源的優(yōu)化配置。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在利益分配上也存在一些問(wèn)題。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分散，使得農(nóng)戶(hù)在土地收益分配中處于弱勢(shì)地位，往往只能獲得有限的土地收益。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)受到限制，使得土地?zé)o法根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行靈活調(diào)整，導(dǎo)致土地收益分配的不合理。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村改革初期發(fā)揮了重要作用，但隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其內(nèi)在缺陷也逐漸顯現(xiàn)。為了解決這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。四、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，作為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要里程碑，其產(chǎn)生與發(fā)展均受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的深刻影響。在經(jīng)濟(jì)學(xué)分析視角下，這一制度的產(chǎn)生有其內(nèi)在的邏輯和必然性，同時(shí)也存在一些固有的缺陷。從產(chǎn)生原因來(lái)看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的大背景下誕生的。在傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)體制中，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到抑制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，將土地使用權(quán)下放給農(nóng)民家庭，使農(nóng)民成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，從而極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。這一制度的產(chǎn)生，符合了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，也符合了經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革和激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的理論。然而，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也存在一些內(nèi)在的缺陷。由于土地產(chǎn)權(quán)并未完全私有化，農(nóng)民對(duì)土地的投入可能會(huì)受到一定的限制，因?yàn)樗麄冊(cè)谕恋厣系耐顿Y無(wú)法完全轉(zhuǎn)化為個(gè)人的收益。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的小農(nóng)生產(chǎn)模式難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模、高效益的生產(chǎn)要求。農(nóng)民家庭在生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、市場(chǎng)信息等方面存在諸多限制，難以形成規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，也制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的激勵(lì)問(wèn)題，但同時(shí)也引發(fā)了新的問(wèn)題。如何在保障農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。未來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革需要在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地制度和生產(chǎn)模式。五、結(jié)論與建議經(jīng)過(guò)上述分析，我們可以看出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的作用，它極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了土地產(chǎn)出率，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和全球化進(jìn)程的加速，其內(nèi)在缺陷也逐漸顯現(xiàn)，如產(chǎn)權(quán)不明晰、土地流轉(zhuǎn)困難、規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)等。明確產(chǎn)權(quán)制度：政府應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，同時(shí)也有利于土地的有效流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)：在保障農(nóng)民基本生活需求的前提下，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持：加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度：建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民的基本收益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和教育：加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能，使他們更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重要成果，其歷史地位不容忽視。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，我們也需要對(duì)其內(nèi)在缺陷進(jìn)行深刻的認(rèn)識(shí)和反思，通過(guò)不斷的改革和創(chuàng)新，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。參考資料：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)民以家庭為單位，向集體經(jīng)濟(jì)組織（主要是村、組）承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)戶(hù)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包經(jīng)營(yíng)集體的土地和其他大型生產(chǎn)資料（一般做法是將土地等按人口或人勞比例分到農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)），按照合同規(guī)定自主地進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。其經(jīng)營(yíng)收入除按合同規(guī)定上繳一小部分給集體及繳納國(guó)家稅金外，全部歸于農(nóng)戶(hù)。集體作為發(fā)包方除進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)管理和經(jīng)營(yíng)某些工副業(yè)外，主要是為農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)服務(wù)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)民以家庭為單位，向集體經(jīng)濟(jì)組織（主要是村、組）承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。它是中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)戶(hù)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包經(jīng)營(yíng)集體的土地和其他大型生產(chǎn)資料（一般做法是將土地等按人口或人勞比例分到農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)），按照合同規(guī)定自主地進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。其經(jīng)營(yíng)收入除按合同規(guī)定上繳一小部分給集體及繳納國(guó)家稅金外，全部歸于農(nóng)戶(hù)。集體作為發(fā)包方除進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)管理和經(jīng)營(yíng)某些工副業(yè)外，主要是為農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)服務(wù)。土地是人類(lèi)賴(lài)以生存最基本的資源，人類(lèi)將長(zhǎng)期繼續(xù)在土地上生存和發(fā)展。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。土地有保障功能、發(fā)展功能，尤其對(duì)于中國(guó)廣大的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是他們的命根子。安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民簽下“生死狀”，將村內(nèi)土地分開(kāi)承包。開(kāi)創(chuàng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河。當(dāng)年，小崗村糧食大豐收。該“生死狀”現(xiàn)藏于中國(guó)國(guó)家博物館。作為中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)重要開(kāi)始。（1）包干到戶(hù)。各承包戶(hù)向國(guó)家交納農(nóng)業(yè)稅，交售合同定購(gòu)產(chǎn)品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產(chǎn)品全部歸農(nóng)民自己所有。（2）包產(chǎn)到戶(hù)。實(shí)行定產(chǎn)量、定投資、定工分，超產(chǎn)歸自己，減產(chǎn)賠償。絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶(hù)的形式。1978年11月24日晚上，安徽省鳳陽(yáng)縣鳳梨公社小崗村西頭嚴(yán)立華家低矮殘破的茅屋里擠滿(mǎn)了18位農(nóng)民。關(guān)系全村命運(yùn)的一次秘密會(huì)議此刻正在這里召開(kāi)。這次會(huì)議的直接成果是誕生了一份不到百字的包干保證書(shū)。其中最主要的內(nèi)容有三條：一是分田到戶(hù)；二是不再伸手向國(guó)家要錢(qián)要糧；三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。在會(huì)上，隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)俊昌特別強(qiáng)調(diào)，“我們分田到戶(hù)，瞞上不瞞下，不準(zhǔn)向任何人透露?！?978年，這個(gè)舉動(dòng)是冒天下之大不韙，也是一個(gè)勇敢的甚至是偉大的壯舉。1979年10月，小崗村打谷場(chǎng)上一片金黃，經(jīng)計(jì)量，當(dāng)年糧食總產(chǎn)量66噸，相當(dāng)于全隊(duì)1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量的總和。從1958年人民公社化以來(lái)，在關(guān)于農(nóng)村的文字中，“包產(chǎn)到戶(hù)”是個(gè)出現(xiàn)頻率很高的詞匯，也是常被質(zhì)疑和批判的。即使在小崗村獲得豐收的1979年，批評(píng)“包產(chǎn)到戶(hù)”的聲音也是不絕于耳。1980年5月31日，鄧小平在一次重要談話(huà)中公開(kāi)肯定小崗村“大包干”的做法。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院主管農(nóng)業(yè)的副總理萬(wàn)里和改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平對(duì)這一舉動(dòng)表示的支持傳達(dá)一個(gè)明確的信息：農(nóng)村改革勢(shì)在必行。1980年9月，中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》，肯定在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶(hù)，不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道。1982年1月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件正式出臺(tái)，明確指出包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。其后幾年的一號(hào)文件均充分肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。此后，中國(guó)政府不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧困落后的帽子，逐步走上富裕的道路，中國(guó)因此創(chuàng)造令世人矚目的用世界上7%的土地養(yǎng)活世界上22%人口的奇跡。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，指出農(nóng)村實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專(zhuān)業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶(hù)、到組，包干到戶(hù)、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。1983年中央1號(hào)文件，指出：聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的原則，使集體優(yōu)越性和個(gè)人積極性同時(shí)得到發(fā)揮。這一制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，必將使農(nóng)業(yè)社會(huì)主義合作化的具體道路更加符合我國(guó)的實(shí)際。這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在中國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展。1983年1號(hào)文件標(biāo)志著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村改革的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策的正式確立。1991年11月25日―29日舉行的中共十三屆八中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》。《決定》提出把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，并不斷充實(shí)完善。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革第一步，突破“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制。而且，隨著承包制的推行，個(gè)人付出與收入掛鉤，使農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大增，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。到1952年底，全國(guó)廣大解放區(qū)的土地改革已全部完成，土地改革的完成，徹底消滅封建剝削制度，結(jié)束中國(guó)社會(huì)的半封建性質(zhì)，土地由剝削階級(jí)所有轉(zhuǎn)為歸農(nóng)民所有，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的目標(biāo)，解決民主革命時(shí)期留下的最大問(wèn)題，同時(shí)也有力激發(fā)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，大大解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速得到恢復(fù)和發(fā)展。土改將封建土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民私有制后，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義的合作制理論，結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)的實(shí)際情況，開(kāi)始引導(dǎo)農(nóng)民走向合作化道路。先是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，在土地和其他生產(chǎn)資料私有制和分散經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)行勞動(dòng)互助；進(jìn)而建立農(nóng)業(yè)初級(jí)合作社，農(nóng)民通過(guò)土地入股、集中經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配的方式聯(lián)合生產(chǎn)，其實(shí)就是把土地的農(nóng)民私有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度。從1955年秋開(kāi)始，高級(jí)合作社開(kāi)始在全國(guó)推行，由于強(qiáng)大的政治壓力和群眾的盲目熱情，只用一年的半時(shí)間，就在全國(guó)范圍內(nèi)完成組建農(nóng)業(yè)高級(jí)合作社的任務(wù)。在高級(jí)社中取消按土地和農(nóng)具入社分紅制，出現(xiàn)“一大二公”，把農(nóng)民的土地私有制改成合作社性質(zhì)的勞動(dòng)群眾集體所有制，土地的農(nóng)民私有被集體統(tǒng)一所有代替。1956年12月，全國(guó)共建高級(jí)社54萬(wàn)個(gè)，入社農(nóng)民占總農(nóng)戶(hù)比重為8%。到1957年，全國(guó)共建74萬(wàn)個(gè)高級(jí)社，1958年又合并成6萬(wàn)個(gè)人民公社。高級(jí)合作社和人民公社化，脫離中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際水平，加上高度集中的勞動(dòng)方式和分配中的平均主義，影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到約束。1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，這次土地改革，把土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)仍歸集體所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)則由集體經(jīng)濟(jì)組織按戶(hù)均分包給農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)承包合同履行的監(jiān)督，公共設(shè)施的統(tǒng)一安排、使用和調(diào)度，土地調(diào)整和分配，從而形成一套有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，糾正長(zhǎng)期存在的管理高度集中和經(jīng)營(yíng)方式過(guò)分單調(diào)的弊端，使農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)中由單純的勞動(dòng)者變成既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營(yíng)者，從而大大調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，較好發(fā)揮勞動(dòng)和土地的潛力。為保障農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。1986年6月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》，使這一制度更加明確，它規(guī)定：集體所有的土地按照法律規(guī)定屬于村民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有。村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。這種土地制度并沒(méi)有從根本上改變土地的集體所有的性質(zhì)，只是把土地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)了。但在當(dāng)時(shí)，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題來(lái)說(shuō)，的確取得很大的成就。中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是以集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)包方，以家庭為承包主，以承包合同為紐帶而組成的有機(jī)整體。通過(guò)承包使用合同，把承包戶(hù)應(yīng)向國(guó)家上交的定購(gòu)糧和集體經(jīng)濟(jì)組織提留的糧款等義務(wù)同承包土地的權(quán)利聯(lián)系起來(lái)；把發(fā)包方應(yīng)為承包方提供的各種服務(wù)明確起來(lái)。絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶(hù)的形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。主要生產(chǎn)資料仍歸集體所有；在分配方面仍實(shí)行按勞分配原則；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，集體和家庭有分有合。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。中共十一屆三中全會(huì)以后，在中共中央的積極支持和大力倡導(dǎo)下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國(guó)推開(kāi)，到1983年初，全國(guó)農(nóng)村已有93%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行這種責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行取消人民公社，又沒(méi)有走土地私有化的道路，而是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為生，統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)，既發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是適應(yīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平及管理水平的一種較好的經(jīng)濟(jì)形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是打破人民公社體制下土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的舊的農(nóng)業(yè)耕作模式，實(shí)現(xiàn)土地集體所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，確立土地集體所有制基礎(chǔ)上以戶(hù)為單位的家庭承包經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)耕作模式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的歷史選擇，該種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式（大集體時(shí)期）相比具有較大的進(jìn)步，在改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局的同時(shí)，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和后續(xù)改革的基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，為中國(guó)農(nóng)民脫貧起到重要作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，極大改變中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，被鄧小平同志譽(yù)為中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的“第一次飛躍”。土地改革是把土地分給農(nóng)民，實(shí)行類(lèi)似封建社會(huì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上還是封建主義的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是堅(jiān)持社會(huì)主義公有制前提下，把土地承包給農(nóng)民，農(nóng)民承擔(dān)一定的義務(wù)，土地所有權(quán)屬于集體的，農(nóng)民只有經(jīng)營(yíng)權(quán)使用權(quán)，本質(zhì)上屬于社會(huì)主義的。農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)是在“大躍進(jìn)”中發(fā)展起來(lái)的。它的特點(diǎn)是“一大二公”。即規(guī)模大（一般為兩千戶(hù)左右）、公有化程度高。權(quán)力過(guò)分集中，基層生產(chǎn)單位沒(méi)有自主權(quán)，生產(chǎn)中沒(méi)有責(zé)任制，分配上實(shí)行平均主義，這極大挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性?！按筌S進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)使“左傾”錯(cuò)誤嚴(yán)重泛濫開(kāi)來(lái)，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，是導(dǎo)致1959年～1961年嚴(yán)重困難的原因。中共十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極影響：研究表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是一次性的突發(fā)效應(yīng)，到1984年全國(guó)范圍內(nèi)都實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，這種制度變遷的沖擊已經(jīng)釋放完畢。另外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村市場(chǎng)化政策的逐步實(shí)行，使得農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，勞動(dòng)力加速?gòu)姆N植業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1978—1984年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值以不變價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)23%，其中89%歸功于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代集體耕作制度的體制改革。農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，發(fā)揮集體的優(yōu)越性和個(gè)人的積極性，既能適應(yīng)分散經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也能適應(yīng)相對(duì)集中的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因而促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的生活水平。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，中國(guó)會(huì)繼續(xù)長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。農(nóng)戶(hù)在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全。按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償?！敖y(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”具體體現(xiàn)于集體和農(nóng)戶(hù)的兩個(gè)經(jīng)營(yíng)層次。集體在經(jīng)營(yíng)中的作用主要在土地發(fā)包，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等，農(nóng)戶(hù)則成為基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。“統(tǒng)”和“分”是相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。其中，集體經(jīng)濟(jì)組織是雙層經(jīng)營(yíng)的主體，承包家庭經(jīng)營(yíng)是雙層經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，離開(kāi)其中任何一方，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就不能成立，雙層經(jīng)營(yíng)體制就不存在?？梢赃@樣說(shuō)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，如果離開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織，離開(kāi)“統(tǒng)”的功能的發(fā)揮，家庭承包就失去主體，家庭經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上就成為個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，偏離農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義方向；如果離開(kāi)承包家庭的分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就不能得以充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)就失去活力，集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性也就不能發(fā)揮。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變了中國(guó)農(nóng)村舊的經(jīng)營(yíng)管理體制，使廣大農(nóng)民獲得了充分經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了過(guò)去人民公社體制下的平均主義的分配方式，使農(nóng)民的勞動(dòng)與收入直接聯(lián)系起來(lái)，極大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。第二，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成功確立了家庭經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，賦予農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)利，提高了效率。第三，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。也為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了更廣闊的道路。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制根本上體現(xiàn)農(nóng)民與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合的關(guān)系。而這一直接結(jié)合的特殊形式是社會(huì)主義公有制的題中應(yīng)有之意。馬克思認(rèn)為，“不論社會(huì)生產(chǎn)形式如何，勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的要素……凡要進(jìn)行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來(lái)，實(shí)行這種結(jié)合的特殊方式和方法，使社會(huì)結(jié)構(gòu)區(qū)分為不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)期?！痹陔A級(jí)社會(huì)里，生產(chǎn)資料私有制，決定勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的分離。作為階級(jí)社會(huì)最后社會(huì)形態(tài)的資本主義社會(huì)也是如此，也恰是資本主義私有制規(guī)定著的勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的分離，使資本主義的生產(chǎn)社會(huì)性與資本主義私人占有形式之間的基本矛盾不斷激化，導(dǎo)致一次又一次的資本主義社會(huì)的全面危機(jī)。也正是為解決資本主義的基本矛盾，馬克思、恩格斯從無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益要求和社會(huì)歷史發(fā)展的必然規(guī)律出發(fā)，提出以社會(huì)主義公有制代替資本主義私有制的科學(xué)設(shè)想。恩格斯指出：“私有制必須廢除，代替它的是共同使用生產(chǎn)工具和按共同協(xié)議來(lái)分配產(chǎn)品。”顯然，恩格斯所闡述的作為對(duì)資本主義的勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料分離否定的社會(huì)主義公有制，就是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料直接結(jié)合的公有制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民緊緊與土地直接結(jié)合在一起。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本質(zhì)上是社會(huì)主義農(nóng)村公有制的實(shí)現(xiàn)形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，解放中國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的第二個(gè)黃金時(shí)代，充分體現(xiàn)社會(huì)主義公有制的優(yōu)越性。中國(guó)農(nóng)業(yè)以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口。農(nóng)業(yè)的發(fā)展也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而且，由于利益的內(nèi)在推動(dòng)，使家庭承包經(jīng)營(yíng)，“不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，從而推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。黨的十五屆三中全會(huì)提出長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策的方針是完全正確的。中國(guó)自在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的深入發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本身的局限性逐步顯現(xiàn)出來(lái)。現(xiàn)代社會(huì)的許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其收益都是與規(guī)模經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是假定在技術(shù)水平不變的條件下，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，生產(chǎn)要素配置同比例增加引起的超額收益增量。農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是指與一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相適應(yīng)，在保證提高土地生產(chǎn)率的前提下，使農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的耕地面積得到適度擴(kuò)張，從而使從事專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益，收入水平與其他行業(yè)同等勞動(dòng)力的收入水平基本持平。中國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地按人口平均分配，各種質(zhì)量的土地均勻搭配。80年代中期，平均每戶(hù)所承包的土地只有35畝。到了90年代中期，中國(guó)農(nóng)戶(hù)平均擁有的耕地下降到6畝，戶(hù)均承包土地9—10塊，有1/3的省、市人均耕地不足1畝。如此細(xì)小分散的農(nóng)田結(jié)構(gòu)，耕作經(jīng)營(yíng)十分不便，農(nóng)民無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的投入，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的成果無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。而且由于每戶(hù)的農(nóng)田分散，給日常的經(jīng)營(yíng)管理造成很多麻煩，浪費(fèi)了很多人力。這一切都導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益根本無(wú)法顯現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是集體經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)村的土地屬于集體所有，農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。因此農(nóng)民沒(méi)有對(duì)土地的自由處置權(quán)。農(nóng)民不能自由處置土地一方面限制農(nóng)田的規(guī)?；?jīng)營(yíng)；另一方面限制農(nóng)民的生產(chǎn)積極性及其選擇謀生方式的自由。農(nóng)民經(jīng)常處于自己耕種，可是收入太少，完全拋荒又有點(diǎn)可惜，同時(shí)怕被集體處罰或者收回，所以有很多地方出現(xiàn)由婦幼老弱耕種的現(xiàn)象，只是對(duì)較好較近的土地進(jìn)行管理，把經(jīng)營(yíng)土地當(dāng)成義務(wù)，目的只是保留對(duì)承包的土地應(yīng)有的那點(diǎn)權(quán)利，有的農(nóng)民則為保留對(duì)承包土地的權(quán)利，徘徊在留守耕地與外出擇業(yè)之間。因此，土地是處于半充分利用，甚至許多地方都出現(xiàn)大片的田地被荒蕪的現(xiàn)象。一定程度上也限制農(nóng)民的自由擇業(yè)。在中國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是靠集體組織來(lái)進(jìn)行的。因?yàn)橐环矫孓r(nóng)戶(hù)個(gè)體能力有限，無(wú)力單獨(dú)進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，在公有制下，由私人建設(shè)不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。但是，由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)農(nóng)村中諸如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路建設(shè)等公共產(chǎn)品的建設(shè)，起到阻礙甚至破壞的作用不可忽視。如：一條水渠自上而下，水渠的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，具體為能夠從該水渠中得到灌溉利益的農(nóng)戶(hù)共同所有，產(chǎn)權(quán)主體不具體，因此，處于上游田塊的農(nóng)戶(hù)為自身的利益最大化，往往會(huì)破壞水渠的規(guī)劃設(shè)計(jì)，私自破渠灌溉（公地悲?。?，從而造成對(duì)農(nóng)村中公共產(chǎn)品的破壞。另一方面，對(duì)于農(nóng)村中需要修建的上述等公共產(chǎn)品，卻因占用土地的問(wèn)題難以解決或解決的成本過(guò)高而無(wú)法實(shí)施。農(nóng)村中的公共產(chǎn)品長(zhǎng)期建設(shè)不足，甚至已建的公共產(chǎn)品遭到破壞，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期的高成本。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離開(kāi)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步是寸步難行的。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，其農(nóng)業(yè)的發(fā)展大都充分考慮科技成果在農(nóng)業(yè)中的推廣，它們充分利用新的科學(xué)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村的灌溉事業(yè)，普及機(jī)械化，推廣生物技術(shù)和改進(jìn)耕作方法，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。中國(guó)由于是家庭分散經(jīng)營(yíng)，每家每戶(hù)分得的土地極其有限，每戶(hù)的總產(chǎn)量不高，在當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)政策下，主要農(nóng)產(chǎn)品比較收益低。因此農(nóng)民一方面是缺乏積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，難以進(jìn)行更大更多的技術(shù)改造；另一方面中國(guó)農(nóng)民也缺乏提高農(nóng)業(yè)科技水平的動(dòng)力。因?yàn)槊考颐繎?hù)土地有限，只要靠部分勞動(dòng)力或勞動(dòng)時(shí)間就可以耕種，不需要普遍使用機(jī)器等新技術(shù)，也不便普遍采用機(jī)械化耕種，因?yàn)樾K土地分割阻礙機(jī)械化的推廣。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶(hù)有對(duì)自己生產(chǎn)活動(dòng)的自由安排權(quán)，同一地區(qū)農(nóng)作物在耕作時(shí)間上雖總體上一致，但也有前后的差別。而恰是這種前后的差別，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物的生產(chǎn)、管理成本增加。如，在農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治方面，由于有的病蟲(chóng)害具有擴(kuò)散性和流動(dòng)性，先耕種的田塊可能先發(fā)生，也首先進(jìn)行防治，但先發(fā)生病蟲(chóng)害的可能已感染后耕種的田塊，后發(fā)病蟲(chóng)害的又會(huì)繼續(xù)感染已經(jīng)防治過(guò)的田塊，所以只有繼續(xù)且加大防治，直到農(nóng)作物成熟。這樣反復(fù)多次，導(dǎo)致生產(chǎn)的成本增加，也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留高，品質(zhì)下降，相對(duì)收入減少。另外實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，許多地方為了做到平等，分配土地實(shí)行“遠(yuǎn)、近插花”，“好、中、差搭配”，土地碎化分散，而且，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)到戶(hù)，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)不受外來(lái)干涉，每個(gè)農(nóng)戶(hù)中，隨著兒女長(zhǎng)大分居，同時(shí)，也要對(duì)本戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分配，因此，土地進(jìn)一步碎化。農(nóng)民在這樣細(xì)小的土地上耕作，必然增加許多時(shí)間成本，從而導(dǎo)致總成本的增加。土地使用權(quán)沒(méi)有一定的法律規(guī)范，土地使用權(quán)的主體、地位、界限、獲取與轉(zhuǎn)讓的法律程序、法律形式及法律保護(hù)手段都沒(méi)有明確的法律規(guī)定。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以來(lái)，土地使用權(quán)長(zhǎng)期作為一種政策規(guī)定在運(yùn)行，而不是作為一種法律規(guī)定在操作。地方政府部門(mén)隨意調(diào)整農(nóng)民承包的土地，縮短承包期限，中止承包合同，收回農(nóng)戶(hù)承包地高價(jià)發(fā)包，非法征用農(nóng)地等侵害農(nóng)民土地使用權(quán)的事件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民對(duì)土地占有和使用不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資的熱情，土地經(jīng)營(yíng)短期化行為不可避免，土地資源處于掠奪式經(jīng)營(yíng)中，這種缺乏投資的土地，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)條件無(wú)法改善，科技含量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力無(wú)法提高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。市場(chǎng)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本特征之一，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所推行的土地經(jīng)營(yíng)分散化，難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶(hù)在商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的利益矛盾，難以克服分散農(nóng)戶(hù)在商品生產(chǎn)中的盲目性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“跟風(fēng)農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象，風(fēng)一來(lái)，農(nóng)戶(hù)盲目跟進(jìn)，生產(chǎn)供大于求，價(jià)格下跌，產(chǎn)品難銷(xiāo)。力不從心的分散農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)個(gè)體，得不到市場(chǎng)上供求的準(zhǔn)確信息，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的震蕩之中，同時(shí)家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模過(guò)小，專(zhuān)業(yè)化程度低，使農(nóng)民也沒(méi)有多少產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，即使進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，交易方式也是分散成交，加大市場(chǎng)交易的成本。生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，有什么樣的生產(chǎn)力，就必然有與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，生產(chǎn)關(guān)系卻具有相對(duì)的穩(wěn)定性。生產(chǎn)力發(fā)展到原有的生產(chǎn)關(guān)系阻礙其發(fā)展的時(shí)候，這就要求對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。然而，需要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系時(shí)的生產(chǎn)力的標(biāo)志又是很難確定的，只能從一些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象來(lái)進(jìn)行判斷。在現(xiàn)階段，就農(nóng)村而言，就是隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)的土地制度的正效應(yīng)已漸減弱，農(nóng)村中已自發(fā)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，說(shuō)明現(xiàn)行單純以實(shí)物為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度已不再完全適合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度存在的問(wèn)題，已引起了社會(huì)各界的關(guān)注，從各個(gè)方面提出許多創(chuàng)新思路，筆者認(rèn)為以股份制形式實(shí)現(xiàn)土地集體所有權(quán)的方式，不失為中國(guó)土地使用制度變革的一種有效形式。堅(jiān)持土地集體所有，有利于土地資源的合理配置，有利于兼顧土地開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)目標(biāo)、集體目標(biāo)和農(nóng)民家庭目標(biāo)，有利于創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。因此，人們堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不動(dòng)搖是符合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的。而“土地股份制”，是以集體所有制為基礎(chǔ)，利用股份制多層產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，把土地分解為價(jià)值資產(chǎn)和實(shí)體資產(chǎn)，進(jìn)而把土地所有權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，在“二權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，形成農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、租佃農(nóng)戶(hù)或其他經(jīng)濟(jì)組織享有土地使用權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)土地股份制與土地經(jīng)營(yíng)租佃制相結(jié)合的雙層產(chǎn)權(quán)制度。它是完善現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的一種有效形式。土地股份合作制是在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)家庭承包權(quán)，放活土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，把股份制引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以土地承包合同為依據(jù)，以土地收益為基數(shù)，以土地使用權(quán)作股，變以人劃地的集體所有為社區(qū)農(nóng)戶(hù)的股份共有，再經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)投包經(jīng)營(yíng)的一種土地制度。它仍是以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并體現(xiàn)家庭承包責(zé)任制的地權(quán)均等原則，只是把實(shí)物形態(tài)的土地均包轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)的土地均包，把家庭承包制的分配方式和股份分紅結(jié)合了起來(lái)，顯然土地股份合作制是在保留家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基本內(nèi)核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的制度創(chuàng)新。這種思路在制度路徑依賴(lài)、變遷成本以及實(shí)施效果等方面，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。第一，土地股份合作制可有效掃除土地集中的基本障礙。土地實(shí)物由社區(qū)集體組織掌握，統(tǒng)一發(fā)包，社區(qū)成員只能憑借土地承包股權(quán)而取得股酬，但無(wú)權(quán)控制土地實(shí)物。第二，土地承包權(quán)的股份化，有助于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立。因?yàn)橥恋爻邪鼨?quán)股份化后，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的只是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣就維護(hù)了農(nóng)民的既得利益（承包權(quán)通過(guò)監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)體現(xiàn)出來(lái)），從而有利于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立。第三，通過(guò)股份合作制實(shí)現(xiàn)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的否定，而是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，保留家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核。通過(guò)股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的改革，是對(duì)兩權(quán)分離進(jìn)行新的發(fā)展，農(nóng)戶(hù)保留了原有土地承包權(quán)，以股份形式表現(xiàn)出來(lái)，并據(jù)此參與分紅，而把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交給股份合作企業(yè)，從而擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模。通過(guò)股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的改革，保留家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核，順應(yīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的發(fā)展趨勢(shì)。再次，通過(guò)股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的改革，實(shí)行按股份分配，沒(méi)有否定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的分配方式。第四，通過(guò)股份合作制實(shí)現(xiàn)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，仍然堅(jiān)持地權(quán)均等的原則。通過(guò)股份合作制實(shí)現(xiàn)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，仍然堅(jiān)持地權(quán)均等的原則。它把原承包戶(hù)的承包權(quán)股份化，使他對(duì)土地的承包由原來(lái)的實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài)。他的土地承包權(quán)繼續(xù)保留下來(lái)，其權(quán)利大小與他原先承包的土地?cái)?shù)量一致，完全符合均等原則。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)則從承包權(quán)中分離出來(lái)，交給股份合作企業(yè)支配，實(shí)現(xiàn)有效地流轉(zhuǎn)，有利于土地的集中，進(jìn)而促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化，出現(xiàn)了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，特別是出現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)形成的以家庭承包為主要形式的包產(chǎn)到戶(hù)。在《人民日?qǐng)?bào)》先后報(bào)道安徽、四川等地實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制、有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的情況后，其他各地紛紛開(kāi)始實(shí)行不同形式的生產(chǎn)責(zé)任制。1980年5月，對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)給予明確肯定，有力地推動(dòng)了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革。1