我國農村消防安全保障法律制度研究

摘要：在我國全面推進新農村建設工作背景下，農村消防安全是其中一項重要工程。消防安全關乎農村群眾的生命財產安全，需要不斷提升廣大農民群眾的消防意識、完善相應的消防設施以及普及消防安全教育等，筑起農村消防安全保障體系，以此為廣大農民群眾的安全保駕護航。為此，我國在法律層面上給予了一定支持，并且隨著對農村消防工作重視程度的不斷增強，相關的法律制度也逐漸趨于完善。本文針對現(xiàn)有法律制度，就我國農村消防安全保障工作進行了探究，希望為推動消防安全保障法律制度的進一步完善提供有價值的參考。關鍵詞：農村消防；安全保障；法律制度農村消防工作受農村面積大、消防設施不健全等因素影響，開展消防救援、安全教育宣傳等工作有較大難度。然而，農村人口眾多，加之我國在大力發(fā)展農村經濟、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，所以做好消防工作勢在必行。從目前來看，農村地區(qū)發(fā)生火災事故的原因眾多，但究其根本還是消防設施落后、消防力量薄弱以及消防意識不強。要想解決這些問題，需要全面改善農村消防安全工作環(huán)境，動員全體農民群眾參與消防工作，為農村廣大群眾的生命財產安全筑起堅固的防線。一、完善農村消防安全保障法律制度的現(xiàn)實意義新時期，我國在發(fā)展農村經濟上投入了前所未有的人力、財力以及物力，在一定程度上改善了廣大農民的物質生活以及精神生活。然而，在發(fā)展經濟、復興農業(yè)的過程中，消防問題卻成為威脅農民人身財產安全的頭號隱患，以蘭州和平鎮(zhèn)袁家營村為例，大量的廉租房被附近的學生租住，一個院落里面有三到五間出租屋，但是消防設施嚴重不足。就取暖手段來說，暖氣還未普及，仍采用煤火取暖，潛藏的消防隱患極大，凸顯出建設新農村進程中的薄弱之處。然而，通過法律制度可以有效強化農村消防安全保障工作，因此完善相關的法律制度有其必然性和必要性。[1]（一）有利于緩解我國嚴峻的火災形勢自古以來，火災就是威脅人們生命、財產安全的重大隱患。蘭州和平鎮(zhèn)區(qū)域面積142.93平方千米，下轄18個行政村，布局分散導致消防壓力增加，在實際生活中依然發(fā)生多起火災事故，例如位于榆中縣和平鎮(zhèn)某科技園內一儲藏200噸左右廢舊鋰電池的倉庫發(fā)生火災，造成一定的經濟損失和人員傷亡。在農村地區(qū)，尤其是城中村，隨著人們生活水平的提升，家中增添了很多電器、家具等，但由于消防意識不強，帶來了很多消防安全隱患。相比之前，現(xiàn)如今農村火災造成的經濟損失會直接翻倍。在這樣的情況下，我國有必要完善農村消防安全保障法律制度，保護廣大農民群眾的生命財產安全。（二）有利于加大農村消防監(jiān)督力度我國的消防安全保障法律已經逐漸發(fā)展到體系化，彰顯了我國消防安全管理工作的不斷完善。然而，隨著法律法規(guī)的不斷完善，相關的監(jiān)督工作卻被忽視，導致消防工作注重宏觀調控，輕視微觀治理，威脅安全生產。通過對袁家營村、沈家河村、祁家坡村、高營村等行政村的走訪調查發(fā)現(xiàn)，人們普遍缺乏消防安全意識與基礎消防設施，如果僅僅通過法律制度保障，很難引起農民的重視。只有通過完善農村消防安全保障法律制度，對農村消防工作中的薄弱環(huán)節(jié)予以加強，包括消防監(jiān)督力度，從根源上消除農村消防安全隱患。[2]（三）有利于提高消防管理實效性在我國的消防體系中，探索行之有效的火災防范策略始終是首要工作。在大力發(fā)展農村經濟的過程中，各項政策的支持、農村物質條件的改善等為農村消防工作的發(fā)展提供了前所未有的機遇。但從目前來看，農村消防工作始終落后于農村經濟發(fā)展，一旦發(fā)生火災依然有救援難度大、救援效果不理想等問題。因此，當前背景下，完善農村消防安全保障法律制度，對完善農村消防環(huán)境、提高農村消防法律保障實效性以及切實服務好農村安全工作有積極作用。二、目前我國農村消防安全保障法律制度中存在的問題（一）農村消防財政支持不足現(xiàn)如今，農村經濟得到了前所未有的發(fā)展，但農村地區(qū)的消防基礎設施與城市消防部門相比，農村消防財政投入相對就顯得較為不足。就和平鎮(zhèn)地區(qū)而言，在大學城的帶動下，經濟發(fā)展相對較快，但在消防層面，財政投入有限，導致該地區(qū)消防發(fā)展困難。與此同時，農村地區(qū)的交通、地區(qū)間的分散性都會極大增加消防作業(yè)難度，與城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展情況相比，不像城鎮(zhèn)地區(qū)集中、便于統(tǒng)一管理，消防安全工作難度較大。以和平鎮(zhèn)沈家河村、袁家營村為例，附近的消防隊距離兩地10千米左右，農村地區(qū)道路、房屋布局比較復雜，消防車輛作業(yè)難度大。從法律制度層面來看，農村消防財政法律制度存在不足，例如部分地區(qū)將農村地區(qū)獲取的財政稅收投入到當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展中，不僅進一步加劇了城鄉(xiāng)差距，也導致農村消防工作遲遲得不到改善；還有部分地區(qū)將農村消防工作當作“次要環(huán)節(jié)”，進而將財政收入、財政撥款等用在其他方面的基礎設施建設中，致使農村消防工作滯后于農村經濟發(fā)展。[3]（二）農村消防安全宣傳不足通過走訪和平鎮(zhèn)12個行政村，我們普遍發(fā)現(xiàn)農村地區(qū)的人們接受消防安全宣傳教育的機會并不多，加上廣大農民群眾普遍比較務實，將時間和精力更多放在生產勞動上。把消防安全知識當作“沒用”的內容，只是簡單了解一下。最主要的是老年人留守情況較多，接受文化的能力普遍不高。因此，在日常生活中，一些存在安全隱患的生活習慣、行為等都得不到糾正，如亂丟煙頭、私拉照明燈、廚房柴火放置等。從法律制度層面來看，存在執(zhí)行力度不夠、缺乏消防安全宣傳人員以及領導層重視程度不夠等，導致農村消防安全宣傳教育工作不到位，給農村消防管理帶來負面影響。因此，目前農村消防安全保障法律制度在宣傳教育工作上依然存在諸多不足，不利于農村地區(qū)的消防安全。（三）農村消防監(jiān)督管理不到位在農村消防安全管理工作中，監(jiān)督工作是必不可少的環(huán)節(jié)，不僅能夠確保相關的法律保障制度落實到位，也能夠在日積月累中強化農民群眾的消防安全意識，其重要性不容忽視。然而，從實際情況來看，由于農村地區(qū)普遍存在缺乏系統(tǒng)、完善、便于執(zhí)行的消防安全監(jiān)管法律制度，導致相關工作遲遲無法有效開展，消防安全措施千篇一律，存在照葫蘆畫瓢的問題。[4]三、完善我國農村消防安全保障法律制度的新路徑通過走訪，筆者認為在治理農村消防安全問題過程中，應用行之有效、全面完善的法律制度解決現(xiàn)實工作中存在的問題。從法律角度出發(fā)，圍繞構建消防財政應急制度、加大消防安全宣傳力度以及強化農村消防監(jiān)督力度三個方面進行。（一）構建消防財政應急制度將農村消防安全宣傳工作提升到法律層面，通過推動立法進程，使農村消防宣傳工作逐漸有章可循，有法可依。在農村建立消防財政應急制度，確保農村消防事業(yè)順利發(fā)展，能夠為農村消防安全工作提供必不可少的物質保障。在解決農村消防建設財政問題上，構建消防財政應急制度是應對農村消防安全問題的必然選擇。應將消防財政應急法律制度應用到資金使用全過程中，如消防資金安排、籌集、使用等環(huán)節(jié)，同時也要貫穿于農村消防安全事業(yè)發(fā)展的各個階段。在資金籌集上，可以擴展農村消防應急資金的籌集渠道，例如應用專項應急國債，減輕地方財政負擔，彌補農村消防安全資金不足之處，及時做好農村地區(qū)的火災救助工作。還可以多種財政相互配合，利用上級政府提供的財政撥款、財政支援、社會團體給予的風險資金以及農民群眾自行購買的火災保險等。[5]在提供應急資金的同時，消防財政應急法律制度也應涉及農村地區(qū)的日常消防安全建設工作，設置農村消防預防資金。該資金應該用于農村消防安全軟、硬件建設工作，如改善農村地區(qū)的電網設施、電線線路等，改進農村房屋規(guī)劃布局，最大限度減少火災隱患。在消防安全基礎設施的管理與維護中，消防財政應急法律制度同樣應該涉及設施管理、維護以及更新?lián)Q代等。通過加強農村消防財政應急法律制度中的預防資金支持，對確保農民群眾的生命財產安全以及促進農村經濟發(fā)展有重要的推動作用。（二）加大消防安全宣傳力度針對消防安全宣傳工作，應從兩個方面做起。一是強化消防安全社會化宣傳與教育力度，增強農民群體的消防意識，使廣大農民群眾掌握必要的消防技巧。以和平鎮(zhèn)為例，蘭州某律師事務所是法律援助對口律所，在之前法治宣傳過程中，對農村家庭生活等方面的法律宣傳非常到位。對接后，律所也注意到關于消防法治方面的問題。大學生法律宣傳援助工作在律所的專業(yè)指導下有效推進了消防法律知識宣傳普及工作，進一步在農村地區(qū)形成穩(wěn)定的普法組織，助力鄉(xiāng)村法治建設。同時，針對農村現(xiàn)狀，在農村地區(qū)開展《消防法》普法宣傳工作時，可以將法律用“白話”“方言”表述，用農民熟悉、聽得懂的語言加以解釋，使大家理解，并將宣傳工作的重心放在“火災危害性”上，使農民了解火災帶來的破壞、損失等。二是進一步強化農村地區(qū)消防人員的消防服務意識、法治意識，使部隊消防人員掌握更多的消防業(yè)務知識，將他們培養(yǎng)成農村消防安全管理工作中的核心力量。在此基礎上，消防人員要指導農民省察自身行為，了解哪些習慣會埋下安全隱患，哪些不良行為會制造火災等。同時，應使農民群眾了解制造火災以及不配合做好消防工作帶來的危害以及需要承擔的法律責任等。在宣傳方式上，各地可以借助新媒體平臺、廣播電視等，開設“新農村，119在線”“消防知識進農村”“全民消防”等欄目，通過強化工作人員的社會責任意識，引導其不斷豐富自身的專業(yè)知識，從專業(yè)角度推動農村消防安全建設工作，以此保證各項消防安全宣傳工作順利、高質量開展。[6]（三）強化農村消防監(jiān)督力度監(jiān)督工作是消防安全工作中的保障環(huán)節(jié)，是消防安全法律順利實施的助推力。在農村消防安全保障法律制度建設過程中，強化消防安全監(jiān)督管理工作尤為重要。因此，加大監(jiān)督管理力度，真正管理好消防產品的生產、流通環(huán)節(jié)，使消防產品生產企業(yè)真正為廣大農村地區(qū)提供高質量、高品質的消防產品。此外，還應不斷健全農村消防安全責任追究法律制度，重點做好農村消防防范工作，加大力度懲治防范不力、處置不當?shù)南腊踩鹿?，以此督促消防安全負責人以及相關各級領導提升自身消防知識、消防安全組織能力。對農村火災事故實行追責制度，公開火災事故行為處罰決定，逐漸杜絕玩忽職守、防范不力等消防意識不強行為，真正為廣大農民群眾的生命財產安全負責。例如，各地可以結合自身的實際情況，圍繞保障農村消防安全、農民群眾生命財產安全，包括責任確定、保障措施落實以及考評機制等，形成責任明確、監(jiān)督有效、考核嚴格的農村消防安全防控新格局。結語綜上所述，農