第7章 出口鼓勵(lì)措施

第7章出口鼓勵(lì)措施

本章內(nèi)容：（財(cái)政、金融、貨幣）出口鼓勵(lì)措施其他政策7.1出口鼓勵(lì)措施

一、出口信貸（exportcredit）二、出口信貸國家擔(dān)保制（exportcreditguaranteesystem）三、出口補(bǔ)貼（exportsubsidies）四、傾銷（dumping）五、經(jīng)濟(jì)特區(qū)出口信貸1、定義：是一國政府為鼓勵(lì)大型資本貨物（主要是大型機(jī)械設(shè)備與成套設(shè)備的交易）出口而給予出口商、進(jìn)口商或進(jìn)口商銀行的中長期優(yōu)惠貸款。對(duì)其定義的理解：目的：鼓勵(lì)商品出口貸款提供者：本國銀行貸款提供對(duì)象：本國出口商或外國進(jìn)口商貸款提供商品：原材料、機(jī)器設(shè)備尤其是金額較大，期限較長的商品利率：較低專門機(jī)構(gòu)2、類型賣方信貸。是銀行對(duì)本國的出口商提供信貸，再由出口商向進(jìn)口商提供延期付款信貸的一種嘗試。買方信貸。是由出口方所在國的銀行在出口信貸提供機(jī)構(gòu)擔(dān)保下，直接向進(jìn)口商或進(jìn)口商銀行提供貸款，用于支付進(jìn)口所需貸款的一種出口信貸方式。出口信貸出口信貸國家擔(dān)保制定義：出口國家為擴(kuò)大出口，對(duì)本國出口商或銀行向外國進(jìn)口商或銀行提供的貸款，由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)給予擔(dān)保。當(dāng)債務(wù)人由于政治或經(jīng)濟(jì)原因拒絕付款時(shí)，該國家機(jī)構(gòu)按承保數(shù)額給予補(bǔ)償。目的：國家替代出口商或銀行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大出口。擔(dān)保項(xiàng)目與金額：

政治風(fēng)險(xiǎn)：85％～95％經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：70％～80％出口信貸國家擔(dān)保制擔(dān)保對(duì)象：出口商和出口方銀行擔(dān)保期限：與出口信貸期限相掛鉤專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保：法國的對(duì)外貿(mào)易保險(xiǎn)公司英國出口信貸擔(dān)保署德國海爾梅斯出口信貸保險(xiǎn)公司中國進(jìn)出口銀行出口補(bǔ)貼1、定義：

一國政府為了降低出口商品的價(jià)格，加強(qiáng)其在國際市場上的競爭力，在出口某些商品時(shí)給予出口廠商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠待遇。2、基本方式（1）直接補(bǔ)貼：包括價(jià)格補(bǔ)貼和收入補(bǔ)貼（2）間接補(bǔ)貼：包括低息貸款、外銷退稅、免費(fèi)或低費(fèi)為本國出口產(chǎn)品提供服務(wù)等出口補(bǔ)貼的結(jié)果是：國內(nèi)價(jià)格上漲，出口工業(yè)生產(chǎn)增加，國內(nèi)消費(fèi)減少，出口量增加。出口補(bǔ)貼為什么會(huì)引起國內(nèi)市場價(jià)格上漲和消費(fèi)下降呢？因?yàn)槌隹谘a(bǔ)貼使得出口比在國內(nèi)銷售更加有利可圖，而且政府沒有限制出口數(shù)量。企業(yè)當(dāng)然要盡量出口，除非在國內(nèi)市場銷售也得獲得同樣的收入。由于補(bǔ)貼只是給出口的商品，要想在國內(nèi)市場獲得同樣的收入，除了提價(jià)別無他法。在漲價(jià)之后，消費(fèi)自然減少。從另一個(gè)角度說，國內(nèi)消費(fèi)者也必須付出與生產(chǎn)者出口所能得到的一樣的價(jià)格，才能確保一部分商品留在國內(nèi)市場而不是全部出口。3、出口補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析：小國情形3、出口補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析：小國情形假設(shè)政府對(duì)每單位出口商品補(bǔ)貼s元國際價(jià)格（不變）國內(nèi)價(jià)格（上升）產(chǎn)量（上升）國內(nèi)需求量（下降）出口（上升）補(bǔ)貼前PwPwS1D1X1補(bǔ)貼后PwPw+SS2D2X2福利變化消費(fèi)者-(a+b)；生產(chǎn)者a+b+c；政府(補(bǔ)貼)-(b+c+d)；全社會(huì)-(b+d)PW＋s出口補(bǔ)貼s

PWx1x2價(jià)格PabcdD需求曲線

D2D1S1S2數(shù)量QS供給曲線二、出口補(bǔ)貼的大國效應(yīng)圖8－7出口補(bǔ)貼的效應(yīng)（大國）baPSPWP*SPrice,PQuantity,QExportsgfeSubsidydcDS=生產(chǎn)者剩余增加(a+b+c)=消費(fèi)損失(a+b)=政府支出(b+e+c+d+g+f)出口補(bǔ)貼的凈福利效應(yīng)＝(a+b+c)–(a+b)–(b+e+c+d+g+f)＝–(b+e+d+g+f)在大國搞出口補(bǔ)貼對(duì)本國經(jīng)濟(jì)利益造成的損失會(huì)大于小國。補(bǔ)貼造成的生產(chǎn)扭曲和消費(fèi)扭曲大國的出口補(bǔ)貼還會(huì)造成出口產(chǎn)品的國際市場價(jià)格下降，貿(mào)易條件惡化。4、出口補(bǔ)貼的政策爭議爭議之一：出口補(bǔ)貼既然給出口國帶來了損失，為什么出口國還要補(bǔ)貼？爭議之二：出口補(bǔ)貼政策效果悖論爭議之三：出口補(bǔ)貼降低了出口品的價(jià)格，進(jìn)口國消費(fèi)者因此而獲利。但進(jìn)口國是否應(yīng)該放寬進(jìn)口限制，充分享受廉價(jià)政策？出口補(bǔ)貼案例：農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼由于出口補(bǔ)貼是政府對(duì)市場的一種干預(yù)，得到補(bǔ)貼的出口被看成為一種不公平競爭，因此，在世貿(mào)組織中，出口補(bǔ)貼受到嚴(yán)格限制，但農(nóng)產(chǎn)品除外。截止20世紀(jì)末，共有25個(gè)WTO成員對(duì)428種農(nóng)產(chǎn)品使用出口補(bǔ)貼。

委內(nèi)瑞拉（72）、南非（62）、保加利亞（44）、歐盟（20）、美國（13）歐盟是全球最大的出口補(bǔ)貼使用者。1995-1998年,歐盟年均出口補(bǔ)貼支出約60億美元,占全球出口補(bǔ)貼支出的90%。瑞士是第二大出口補(bǔ)貼使用者,補(bǔ)貼份額約占5%。美國是第三大出口補(bǔ)貼國,補(bǔ)貼份額不到2%。歐盟、瑞士、美國和挪威四個(gè)OECD成員的出口補(bǔ)貼占到了全球的97%。

農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼的主要地區(qū)出口補(bǔ)貼使用國最多的產(chǎn)品依次為：

水果和蔬菜（19國）、奶制品（15國）、牛肉（14國）、禽肉（13國）、粗糧（12國）、其他農(nóng)產(chǎn)品（11國）、糖（10國）從數(shù)量上看，出口補(bǔ)貼最多的產(chǎn)品是糧食。從價(jià)值上看，出口補(bǔ)貼最多的產(chǎn)品是牛肉和奶產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要產(chǎn)品由于美國和歐盟是全球兩個(gè)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，出口份額占世界市場的35%以上，因此，它們的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼對(duì)國際市場價(jià)格有著重要的影響。補(bǔ)貼較多的產(chǎn)品，糧食、奶產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品的國際市場價(jià)格受到不同程度的扭曲作用。據(jù)估計(jì),出口補(bǔ)貼對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扭曲的貢獻(xiàn)為13%。在WTO的新一輪談判中，農(nóng)產(chǎn)品的自由貿(mào)易將會(huì)成為一個(gè)重要議題。在出口補(bǔ)貼上，以美國為主的成員國主張全面終止一切形式的出口補(bǔ)貼，至少要大幅度削減出口補(bǔ)貼出口退稅：一種鼓勵(lì)出口的政策？許多國家對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅政策，即在商品出口時(shí)退還已征的部分稅。歐美旅游：開發(fā)票和免稅商店。（條件是必須把免稅商品帶到國外消費(fèi)。）出口退稅的政策更多地被用于出口企業(yè)。當(dāng)企業(yè)將產(chǎn)品銷往國外時(shí)，可憑商品出海關(guān)的證明要求政府退還已征的間接稅額（包括增值稅、消費(fèi)稅和中間商品支付的關(guān)稅等）出口退稅的理論依據(jù)是避免雙重征稅和保證國際競爭的公平性。

雙重征稅是由于進(jìn)口國在產(chǎn)品的最終消費(fèi)階段還要征收間接稅導(dǎo)致的。例如：中國的彩電在美國市場上銷售，美國地方政府要像其他商品一樣征收消費(fèi)稅。如果中國的彩電已經(jīng)在出口前被征了一次消費(fèi)稅，到美國再被征一次，即為雙重征稅。出口退稅的真正的原因還不是公不公平的問題，最主要的原因是雙重征稅使本國出口商品的價(jià)格在國際市場上處于不利地位。例如，韓國和中國都出口彩電，假如韓國對(duì)出口的彩電不征間接稅，而中國政府征了，那么，中國彩電在國際上的價(jià)格競爭力就減弱了。中國的出口退稅制度始于1985年。當(dāng)年的增值稅征稅率和出口退稅率分別為：煤炭和農(nóng)產(chǎn)品－征5％到7％，退3％；工業(yè)品－征13％，退10％；其他－征17％，退14％。1997年開始的亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成中國出口的大幅度下降。1998年中國的出口增長率幾乎是零。為了刺激出口增長，政府從1998年開始逐漸將出口退稅率調(diào)高。經(jīng)過調(diào)整，中國出口商品的綜合退稅率為15％。出口退稅的經(jīng)濟(jì)分析如果退的是由消費(fèi)者支付的消費(fèi)稅，有利于鼓勵(lì)外國消費(fèi)者購買進(jìn)口產(chǎn)品，從而增加本國出口。但對(duì)本國的出口企業(yè)沒有直接的激勵(lì)作用如果退的是生產(chǎn)領(lǐng)域的稅，顯然會(huì)改變企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)出口。出口退稅起到了與出口補(bǔ)貼相同的作用。傾銷分為兩大類:商品傾銷外匯傾銷商品傾銷1.定義：出口國企業(yè)用低于正常的價(jià)格在國外銷售商品。（一般正常價(jià)格的認(rèn)定為國內(nèi)批發(fā)價(jià)格，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的價(jià)格歧視）2.主要目的：（1）清倉（2）打擊國外競爭對(duì)手（3）開拓市場（4）為了獨(dú)占的優(yōu)勢，以最低價(jià)格全面占領(lǐng)和壟斷市場后再提價(jià)3.類型：偶然性傾銷掠奪性（間歇性）傾銷持續(xù)性（長期性）傾銷商品傾銷外匯傾銷1.定義：指政府通過本國貨幣貶值來促進(jìn)出口的機(jī)會(huì)，爭奪國外市場的行為。實(shí)質(zhì)：調(diào)低本幣對(duì)外幣的兌換率作用：鼓勵(lì)出口與限制進(jìn)口的雙重作用2.滿足條件：較大的商品的需求價(jià)格彈性貨幣貶值的幅度與國內(nèi)物價(jià)上漲的幅度出口對(duì)進(jìn)口的依賴程度較低貿(mào)易伙伴貶值幅度與本國的貶值幅度為什么外匯傾銷要慎用和適度1）實(shí)行外匯傾銷的代價(jià)十分昂貴。由于外匯傾銷的實(shí)質(zhì)是降低出口商品的外匯標(biāo)價(jià)以換取出口數(shù)量的增加，從而增加外匯收入。實(shí)際上使等量出口商品所能換回的進(jìn)口商品數(shù)量減少，貿(mào)易條件趨于惡化。外匯傾銷可以推動(dòng)商品出口大量增加，并不等于出口額必然隨之增加。有時(shí)會(huì)引起國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的混亂，出現(xiàn)得不償失的結(jié)果。2）外匯傾銷的根本點(diǎn)在于改善國際收支狀況，緩解外貿(mào)逆差的壓力，增加外匯儲(chǔ)備。但出口變動(dòng)的分析不能替代國際收支變動(dòng)的分析，影響國際收支的因素很多。外匯傾銷要慎用和適度。經(jīng)濟(jì)特區(qū)

SpecialEconomicZone含義：是一個(gè)國家或地區(qū)在其關(guān)境以外所劃出的一定的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，通過實(shí)行更加靈活開放的政策和措施，用降低地價(jià)、減免關(guān)稅、放寬海關(guān)管制和外匯管制、提供各種服務(wù)等優(yōu)惠方法，吸引外國商人，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，或鼓勵(lì)和吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展加工制造業(yè)，以達(dá)到開拓出口貨物、增加外匯收入、促進(jìn)本國或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)分類自由貿(mào)易區(qū)（freetradezone）出口加工區(qū)（exportprocessingzone）保稅區(qū)（bonedarea）其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)類型1、自由貿(mào)易區(qū)(FreeTradeZone)自由貿(mào)易區(qū)是劃在關(guān)境以外的一個(gè)區(qū)域，對(duì)進(jìn)出口商品全部或大部分免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在港內(nèi)或區(qū)內(nèi)進(jìn)行商品自由儲(chǔ)存、展覽、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)及本國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。類型2、出口加工區(qū)(ExportProcessingZone)出口加工區(qū)是一國專門為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而開辟的加工制造區(qū)域，生產(chǎn)的產(chǎn)品全部出口或大部分供出口，從而引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，增加就業(yè)以及外匯收入。上海浦東出口加工區(qū)類型3、保稅區(qū)(BondedArea)保稅區(qū)是海關(guān)所設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)的特定地區(qū)和倉庫。外國商品存入這些保稅區(qū)內(nèi)，可以暫時(shí)不繳納進(jìn)口稅，如再出口，不繳納出口稅。運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)的商品可進(jìn)行儲(chǔ)存、改裝、分類、混合、展覽、加工和制造等，主要是為了發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加各種費(fèi)用收入，并給予貿(mào)易商經(jīng)營上的便利。類型4、自由邊境區(qū)(FreePerimeter)自由邊境區(qū)一般設(shè)在本國的一個(gè)省或幾個(gè)省的邊境地區(qū)。對(duì)于在區(qū)內(nèi)使用的生產(chǎn)設(shè)備、原材料和消費(fèi)品可以免稅或減稅進(jìn)口。如從區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)到本國其他地區(qū)出售，則須照章納稅。外國貨物可在區(qū)內(nèi)進(jìn)行儲(chǔ)存、展覽、混合、包裝、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)，其目的在于利