評審(標)專家組建與抽取

8/8評審（標）專家的組建與抽取評審（標）專家在整個政府采購和招投標活動中，其著極其重要的作用，正確的選擇和組建是一項系統(tǒng)的技術(shù)工程，國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標委員會成員，否則依照招標投標法實施條例第八十一條的規(guī)定追究法律責任。評審（標）專家組建要點如下：一、人數(shù)限制。正確選擇專家人數(shù)，不得低于國家規(guī)定的最低標準。（一）、政府采購貨物、服務(wù)招標項目采購預算金額在1000萬元以上、技術(shù)復雜、社會影響較大的招標項目，評標委員會成員總數(shù)不低于7人，其他招標項目評標委員會成員總數(shù)不低于5人，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。（二）達到公開招標數(shù)額標準的貨物或者服務(wù)采購項目，或者達到招標規(guī)模標準的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應當由5人以上單數(shù)組成。其余的競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、和詢價采購方式等非招標項目，競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數(shù)的2/3。二、專業(yè)限制。（一）一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)監(jiān)督部門同意，招標人可以自行選定相應專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。技術(shù)復雜、專業(yè)性強的招標項目，應事先了解社會相關(guān)專家的數(shù)量、專業(yè)方向、工作單位、社會關(guān)系等。（二）一般政府采購項目，采購人或者采購代理機構(gòu)應當從省級以上部門設(shè)立的評審專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取評審專家。對技術(shù)復雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預算單位同意，采購人可以自行選定相應專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。技術(shù)復雜、專業(yè)性強的競爭性談判、競爭性磋商采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。（三）《山東省房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》（魯建發(fā)〔2014〕5號），第十三條，評標委員會中招標人的代表應當具備法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的評標專家條件，并取得授權(quán)委托。無符合條件人選的，應當在評標專家?guī)熘须S機抽取。依法招標的國有資金占控股或者主導地位的工程評標委員會中工程造價專家不應少于五分之二。三、地域限制。國家層面的法規(guī)沒有規(guī)定地域的限制，但是許多地方法規(guī)規(guī)定的比較詳細。建筑市政工程一般在本市區(qū)范圍內(nèi)抽取，政府采購項目一般在本省市范圍內(nèi)抽取。例如：《山東省政府采購評審專家抽取規(guī)則》第十三條規(guī)定，采購預算金額單項或者批量不足500萬元的，在至少1個設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)抽?。?00萬元及以上、不足1000萬元的，在至少5個設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)抽取；1000萬元及以上、不足5000萬元的，在至少10個設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)抽??；對5000萬元及以上的，應當在全省范圍內(nèi)抽取。社會影響較大、技術(shù)復雜或者采購需求特殊的項目，可在全省范圍內(nèi)抽取，或者根據(jù)需要在省外抽取評審專家。四、單位限制。與供應商有厲害關(guān)系的采購人及其他專家必須回避，采購代理機構(gòu)工作人員不得參加本機構(gòu)代理的政府采購項目評標。《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務(wù)部2014年第1號令）第五十一條規(guī)定，同一項目包評標中，來自同一法人單位的評標專家不得超過評標委員會總?cè)藬?shù)的1/3。

五、自行選定評審專家和推薦評審專家。非通用性的項目，隨機抽取評審專家時，應對專家?guī)斓南嚓P(guān)專家作充分了解，包括專家數(shù)量、專業(yè)方向、工作單位、社會關(guān)系等。專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家數(shù)量不能保證隨機抽取需要的，采購人、采購代理機構(gòu)可以推薦符合條件的人員，經(jīng)審核選聘入庫后再隨機抽取使用?？梢宰孕羞x定評審專家，不在專家?guī)炖锍槿＜业娜N情形：1、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十八條規(guī)定，招標采購單位對技術(shù)復雜、專業(yè)性強的招標采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預算單位同意，采購（招標）人可以自行選定相應專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。2、《政府采購非招標采購方式管理辦法》第七條規(guī)定，技術(shù)復雜、專業(yè)性強的競爭性談判、詢價采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預算單位同意，可以自行選定評審專家。技術(shù)復雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。3、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》第七條項目實施機構(gòu)、采購代理機構(gòu)應當成立評審小組，負責PPP項目采購的資格預審和評審工作。評審小組由項目實施機構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由項目實施機構(gòu)自行選定，但評審專家中至少應當包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審。六、專家回避的厲害關(guān)系。1、評審專家與參加采購活動的供應商有利害關(guān)系是指：參加采購活動前三年內(nèi)，與供應商存在勞動關(guān)系，或擔任過供應商的董事、監(jiān)事，或者是供應商的控股股東或?qū)嶋H控制人；與供應商的法定代表人或負責人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系。2、《山東省房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》（魯建發(fā)〔2014〕5號），第二十條，有下列情形之一的，專家應當回避：（一）參加評標活動前3年內(nèi)與投標人存在勞動關(guān)系，或者擔任過投標人的董事、監(jiān)事，或者是投標人的控股股東或?qū)嶋H控制人；（二）系投標人的上級主管、控股或被控股單位的工作人員，或者投標人的退休人員，或者投標人聘用的顧問；（三）與投標人的法定代表人或者主要負責人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（四）與投標人存在經(jīng)濟利益關(guān)系，或者參加評標活動前3年內(nèi)與投標人發(fā)生過法律糾紛；（五）與招標項目的建設(shè)單位、施工單位或者勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等服務(wù)機構(gòu)存在勞動關(guān)系，或者實際在上述單位從業(yè)；（六）同一招標項目的評委有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（七）與投標人有其他可能影響評標活動公平、公正進行的關(guān)系；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。專家發(fā)現(xiàn)本人與參加評標活動的投標人有利害關(guān)系的，應當主動提出回避。招標人、招標投標監(jiān)管機構(gòu)、公共資源交易中心工作人員發(fā)現(xiàn)專家與參與評標活動的投標人有利害關(guān)系的，應當要求其回避。七、抽取時間根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2016]198號）規(guī)定，除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購,以及異地評審的項目外,采購人或者采購代理機構(gòu)抽取評審專家的開始時間原則上不得早于評審活動開始前2個工作日?！稒C電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務(wù)部2014年第1號令）第五十一條規(guī)定，抽取評標所需的評標專家的時間不得早于開標時間3個工作日。《山東省公共資源交易綜合評標評審專家?guī)旌蛯＜夜芾頃盒修k法》魯政字[2016]218號，第二十五條專家的抽取時間應當在評標評審活動開始前半天或前1天進行，特殊情況不得超過2天。《山東省房屋建筑和市政工程評標專家管理實施辦法》第十九條，應當合理確定專家抽取時間，保證專家有時間對本職工作作出相應安排：（一）在招標項目所在地設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)抽取專家的，應當在評標活動開始前12小時抽取，并不得超過24小時；（二）在全省范圍內(nèi)抽取專家的，應當在評標活動開始前24小時抽取，并不得超過48小時；（三）在省域范圍外抽取專家的，應當在評標活動開始前48小時抽取。國家法定休息日、節(jié)假日結(jié)束后的第1個工作日，可于當天上午進行專家抽取，評標工作應當安排在當天12時之后進行。八、國家級專家?guī)臁⒌胤绞∈屑墝＜規(guī)斓氖褂??！稒C電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務(wù)部2014年第1號令）第五十一條規(guī)定，依法必須進行招標的項目，機電產(chǎn)品國際招標評標所需專家原則上由招標人或招標機構(gòu)在招標網(wǎng)上從國家、地方兩級專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)類別中采用隨機抽取的方式產(chǎn)生。隨機抽取專家人數(shù)為實際所需專家人數(shù)。一次招標金額在1000萬美元以上的國際招標項目包，所需專家的1/2以上應當從國家級專家?guī)熘谐槿?。九、專家抽取系統(tǒng)的選擇。《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務(wù)部2014年第1號令）第五十一條規(guī)定，抽取工作應當使用招標網(wǎng)評標專家隨機抽取自動通知系統(tǒng)。除專家不能參加和應當回避的情形外，不得廢棄隨機抽取的專家。政府采購項目使用本省市的地方政采專家?guī)?，房屋建筑與市政工程、水利工程、公路工程使用本省(市)、本行業(yè)的專家?guī)臁Ｊ?、評委不足的處理措施《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十九條規(guī)定，評標中因評標委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當依法補足后繼續(xù)評標。被更換的評標委員會成員所作出的評標意見無效。無法及時補足評標委員會成員的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當停止評標活動，封存所有投標文件和開標、評標資料，依法重新組建評標委員會進行評標。原評標委員會所作出的評標意見無效。采購人或者采購代理機構(gòu)應當將變更、重新組建評標委員會的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。十一、對評審專家名單和個人情況保密、公告。評審專家名單在評審結(jié)果公告前應保密。評審活動完成后，應隨中標、成交結(jié)果一并公告評審專家名單，并對自行選定的評審專家作出標注。采購人和采購代理機構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評審專家的個人情況?！渡綎|省房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》魯建發(fā)〔2014〕5號第十二條，評標委員會成員的名單在中標通知書發(fā)出前應當保密。招標人應當自中標人確定之日起5日內(nèi)通過招標公告發(fā)布平臺公開評標委員會成員的名單。十二、支付報酬和費用。根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2016]198號）規(guī)定，集中采購目錄內(nèi)的項目，由集中采購機構(gòu)支付評審專家勞務(wù)報酬；集中采購目錄外的項目，由采購人支付評審專家勞務(wù)報酬；評審專家參加異地評審的，其往返的城市間交通費、