探析政府預(yù)算編制實施中的現(xiàn)存問題與完善建議

隨著我國的改革開放和經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，我國為了盡快適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展需求，推動社會的穩(wěn)定發(fā)展，一直在努力推動各項改革。政府財政預(yù)算工作的開展不僅能夠?qū)ξ覈纳鐣€(wěn)定發(fā)揮重要的作用，還能幫助政府部門實現(xiàn)某一時期內(nèi)特定的政府工作目標，推動相關(guān)政策的施行。政府財政預(yù)算主要包括財務(wù)收入和財政預(yù)算支出兩部分內(nèi)容，部門所在事業(yè)單位在發(fā)展中所產(chǎn)生的各項收入計入公共財政收入的范疇，而支出則可以計入公共財政支出。由此可知，公共財政預(yù)算是我國政府部門對社會環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)節(jié)的一項重要工具，政府部門應(yīng)當對此項工作加強重視。一、政府預(yù)算編制的概念站在公共財政的角度，政府預(yù)算主要是指具有一定的法律效力、符合相關(guān)的法定標準、由有關(guān)部門審批通過的政府部門的年度收支預(yù)算，其能夠幫助政府部門實現(xiàn)自身資金管理水平的有效提升，確保自身資金籌集和分配工作的順利進行。政府預(yù)算編制能夠?qū)φ块T在本年度的工作方向進行明確，并對有關(guān)的戰(zhàn)略部署起到指導(dǎo)作用。二、政府預(yù)算編制的理論研討（一）政府預(yù)算編制的原則政府部門預(yù)算編制工作的開展，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定以及中央部門所制定的預(yù)算編制原則進行，確保預(yù)算工作與各部門的工作職責(zé)相結(jié)合，并嚴格按照有關(guān)的規(guī)章制度，遵循以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧的預(yù)算編制原則。首先，應(yīng)當確保預(yù)算編制符合相關(guān)的法律規(guī)范，確保各項業(yè)務(wù)中資金供給關(guān)系的健康合理。其次，政府部門的各項財政撥款以及業(yè)務(wù)活動應(yīng)當做到收支平衡，不斷提高自身的資金管控水平。再次，預(yù)算的編制應(yīng)當與政府部門的實際工作情況和發(fā)展需求相符，避免夸大或隱瞞，確保資金收支管控工作的合理性。最后，政府預(yù)算編制應(yīng)當做到公開透明，使其對各部門的監(jiān)管作用能夠充分發(fā)揮，可以通過建立預(yù)算考核機制的方式，加強對預(yù)算編制可行性的研究，對預(yù)算目標的執(zhí)行情況進行考核，實現(xiàn)資金使用效率的提升[1]。（二）政府預(yù)算編制的依據(jù)政府收入預(yù)算的編制需要包含相關(guān)補助、經(jīng)營收入、事業(yè)收入等內(nèi)容。財務(wù)收入是根據(jù)內(nèi)部人員的數(shù)量所制定的定額標準；事業(yè)收入則是部門上一預(yù)算年度內(nèi)的實際收入以及當前年度新增因素等內(nèi)容的綜合編排。（三）政府預(yù)算編制的具體流程政府部門預(yù)算編制工作的開展，應(yīng)當確保編制前摸底調(diào)查工作的順利推進，并通過對調(diào)查所得出的數(shù)據(jù)的分析，對各部門年度預(yù)算計劃以及收支需求進行明確，制定科學(xué)的預(yù)算編制原則。各預(yù)算管理部門應(yīng)當嚴格按照上級部門下發(fā)的預(yù)算編制任務(wù)，合理分配各項編制工作，并嚴格按照規(guī)定的時間和渠道對預(yù)算數(shù)據(jù)進行上報，最終形成完善的預(yù)算指標。（四）政府部門開展預(yù)算編制的重要意義預(yù)算編制是政府部門預(yù)算工作開展的重要前提，其能夠為預(yù)算的執(zhí)行提供充足的數(shù)據(jù)依據(jù)，并直接反映政府部門各項財政資金的支取狀況以及后續(xù)預(yù)算執(zhí)行工作的難易程度，因此相關(guān)管理人員應(yīng)當積極加強對預(yù)算編制工作的重視。此外，預(yù)算編制還能夠?qū)Ω鱾€項目的建設(shè)需求以及考核指標的設(shè)置進行明確，為各部門預(yù)算執(zhí)行工作的推進提供明確的方向。在編制過程中，參與編制的部門應(yīng)當充分利用自身的部門優(yōu)勢，對其中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并改進，促使政府部門整體的預(yù)算編制水平能夠得到有效的提升[2]。三、政府預(yù)算編制實施過程中存在的問題（一）預(yù)算編制內(nèi)容較為寬泛當前，我國通常將財務(wù)預(yù)算報告的科目設(shè)置為類、款、項三部分內(nèi)容。我國的《預(yù)算法》僅僅是簡單地對預(yù)算收支的大體范圍進行了列示，在設(shè)置預(yù)算編制科目時也僅僅對預(yù)算收入和支出制定了項目名稱。因此，我國當前的預(yù)算編制工作內(nèi)容較為寬泛，雖然“類”級科目一直在隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及政府業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴大而增加，預(yù)算報告的內(nèi)容也越發(fā)細致，但只列“類”級預(yù)算的現(xiàn)象仍然存在，無形中增加了中央部門對預(yù)算工作的審核和監(jiān)督難度，弱化了政府預(yù)算工作的約束性。（二）缺乏對預(yù)算支出的監(jiān)督和管理政府部門當前在預(yù)算編制的實際工作過程中，通常存在各部門間的財務(wù)數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)有效的共享、預(yù)算編制數(shù)據(jù)缺乏真實性和有效性的問題，使得預(yù)算編制工作很難根據(jù)政府部門實際的發(fā)展狀況進行有效的評估。同時，根據(jù)我國當前在預(yù)算編制體系方面的規(guī)定，預(yù)算審批工作往往缺乏一套科學(xué)的預(yù)算真實性評估方法，使得上級部門難以對有關(guān)政府部門當前的財政預(yù)算工作開展管理和制約，預(yù)算監(jiān)管工作無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。（三）預(yù)算年度的選擇存在一定的偏差我國當前的政府部門主要可以劃分為中央、省級、地市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級五級，且在日常的運營過程中，我國始終堅持一級政府做一級預(yù)算的原則。因此政府部門在編制預(yù)算時通常需要經(jīng)歷地方到中央再到地方的逐級上報和審批，并最終由人大代表會議審議通過后實施。通過有關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，地方財政部門從預(yù)算計劃的制定到財政部門預(yù)算指標的下發(fā)最長需要經(jīng)歷五個月的時間，而在這五個月內(nèi)，很難實現(xiàn)上一年度預(yù)算的決算編制以及下一年度預(yù)算編制工作的同時完成。且在編制的過程中，還需要同時組織有關(guān)的預(yù)算執(zhí)行工作，這就使得單位很難在有限的時間內(nèi)確保預(yù)算編制工作的質(zhì)量，最終導(dǎo)致結(jié)果不盡如人意[3]。同時，預(yù)算周期的設(shè)置也不夠合理。我國當前的財政預(yù)算周期通常為每年的1月1日到12月31日，但在實際的工作中，若預(yù)算自1月1日開始執(zhí)行，則其起始日會早于人大代表會，中央以及地方所擬定的預(yù)算草案通常需要到3月份人民代表大會的舉辦方能得到審批，而區(qū)縣級的財政預(yù)算則需要到5月份人大審批后，方能具備法律效力，而在這之前，將近半年的時間，預(yù)算的執(zhí)行是未能受到有關(guān)法律的約束的，這就導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中存在了一定的法律漏洞，不利于預(yù)算執(zhí)行過程的規(guī)范化管理。（四）預(yù)算編制人員的專業(yè)水平較低當前，很多政府部門對于預(yù)算編制人員的專業(yè)水平和綜合能力缺乏關(guān)注，致使其現(xiàn)有的預(yù)算編制團隊內(nèi)部人員之間的專業(yè)能力差距較大，且較多單位預(yù)算編制團隊內(nèi)部的人員構(gòu)成偏向老齡化。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及技術(shù)的不斷進步，要求各單位的預(yù)算編制人員必須掌握先進的財務(wù)處理軟件和技術(shù)，對其對先進技術(shù)的掌握能力具有較高的要求。但在實際的工作中，很多單位中的預(yù)算編制人員受到自身專業(yè)水平和學(xué)習(xí)能力的限制，對于先進的軟件和技術(shù)的掌握程度較低，在實際工作中通過傳統(tǒng)方式所得出的預(yù)算編制結(jié)果與實際數(shù)據(jù)之間通常存在較大的差距，甚至存在編制內(nèi)容與實際情況完全不符的現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象，政府部門應(yīng)當積極針對自身現(xiàn)有的預(yù)算編制人員，開展相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高整體的預(yù)算編制水平[4]。（五）政府預(yù)算編制缺乏技術(shù)平臺的支撐為了有效提升政府部門預(yù)算編制的準確性和科學(xué)性，單位應(yīng)當積極引進有關(guān)的信息技術(shù)。但當前，很多政府部門在預(yù)算編制的過程中仍然未能引進先進的信息技術(shù)和設(shè)備，現(xiàn)有的預(yù)算編制的方法較為傳統(tǒng)，技術(shù)水平較低，致使其在實際的預(yù)算編制過程中極易發(fā)生各類漏洞和失誤，預(yù)算編制工作的效率很難得到有效的提升。四、政府預(yù)算編制實施的優(yōu)化建議（一）推動分類科目改革，優(yōu)化預(yù)算編制內(nèi)容在原有的預(yù)算支出科目分類中，并未將財務(wù)部門以及政府的預(yù)算功能進行明確的劃分，且部分科目過于追求細致，使得預(yù)算編制的難度增加。因此，在對當前的預(yù)算分類科目進行改革的過程中，單位應(yīng)當根據(jù)政府和部門兩種形式，對預(yù)算編制所涉及的科目進行劃分，并根據(jù)實際的工作情況，對有關(guān)功能開展科學(xué)的區(qū)分，以便于有效滿足預(yù)算管理的相關(guān)需求，推動政府預(yù)算編制工作的科學(xué)合理。同時，還應(yīng)當推動政府預(yù)算編制工作的公開透明，使政府的預(yù)算編制工作能夠得到社會公眾的監(jiān)督。站在經(jīng)濟發(fā)展的角度，政府部門應(yīng)當加強對自身預(yù)算編制工作的全方位分析，確保預(yù)算編制的真實完整，以免發(fā)生預(yù)算超支。此外，還應(yīng)當對當前的預(yù)算編制內(nèi)容進行適當?shù)膬?yōu)化，嚴格遵守有關(guān)的預(yù)算收支標準，對各項經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行狀況以及收支范圍進行充分考量。通過上述的預(yù)算編制優(yōu)化和完善方式，能夠有效推動政府部門各項資金使用效率的提升，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，降低資金短缺或預(yù)算超支現(xiàn)象的發(fā)生概率[5]。（二）建立完善的預(yù)算編制和支出監(jiān)督管理體系我國的政府部門在對預(yù)算編制進行監(jiān)管的過程中，采用了很多有利于監(jiān)管效率提升的現(xiàn)代化方法，如我國稅務(wù)總局發(fā)布的“金稅三期工程”，以及已經(jīng)頒發(fā)并實施了一段時間的預(yù)算單位公務(wù)用卡制度，都在政府預(yù)算編制監(jiān)督方面起到了十分顯著的作用，對我國的預(yù)算監(jiān)督體系進行了不同程度的完善。但這類方式仍然未能從源頭對預(yù)算執(zhí)行的全過程進行監(jiān)督，其仍然存在較大的改進空間?；诖耍覈鴳?yīng)當逐步建立起統(tǒng)一的預(yù)算編制量化監(jiān)督體系，促使有關(guān)部門能夠具備較為完善、科學(xué)的監(jiān)督體系，對政府部門預(yù)算執(zhí)行的各項環(huán)節(jié)開展有效的監(jiān)督，有效規(guī)避預(yù)算編制過程中存在的各類風(fēng)險[6]。（三）對原有的預(yù)算年度進行調(diào)整，建立跨年度預(yù)算平衡機制我國當前的預(yù)算周期通常為1月1日至12月31日，但受到各地區(qū)的實際發(fā)展并不均衡的影響，各單位應(yīng)當根據(jù)自身的實際情況，以人民代表大會預(yù)算草案審批通過后的次日作為預(yù)算執(zhí)行的實際日期，我國當前所采取的以歷年制為核心的預(yù)算周期在不斷得到發(fā)展中逐步顯露出了一些不足和缺陷，如財政預(yù)算的透明度較低、財政風(fēng)險較大且存在一定的法律真空期等。而跨年度預(yù)算機制則可以很好地解決這一問題，對歷年來由于時間差異所導(dǎo)致的法律真空期現(xiàn)象進行了改善，以便于政府預(yù)算編制工作更為科學(xué)合理。此外，還可以將人大常務(wù)委員會審議通過的財政預(yù)算草案作為單位的臨時預(yù)算標準進行預(yù)算工作的執(zhí)行，避免法律漏洞的存在，實現(xiàn)政府預(yù)算編制工作的科學(xué)性、嚴肅性和約束性。科學(xué)合理的跨年度預(yù)算機制應(yīng)當嚴格遵循國民經(jīng)濟計劃與預(yù)算增長之間有效銜接的原則，確?？缒甓阮A(yù)算工作與當前實際的國民經(jīng)濟發(fā)展狀況相吻合，更好地滿足政府部門的相關(guān)要求。（四）組織預(yù)算編制人員進行專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升專業(yè)水平預(yù)算編制工作通常具備一定的統(tǒng)籌性和前瞻性，能夠?qū)崿F(xiàn)對政府部門各項預(yù)算資金的科學(xué)規(guī)劃和安排。政府部門預(yù)算編制的水平能夠?qū)Ω黜椮斦Y金的實際使用狀況產(chǎn)生較為直接的影響，因此單位應(yīng)當積極加強對預(yù)算編制人員專業(yè)水平和職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)。如：可以通過定期開展預(yù)算編制方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，并督促相關(guān)預(yù)算編制人員積極參與的方式，有效提升其對于預(yù)算編制方面相關(guān)專業(yè)知識的掌握程度，提升工作水平和操作能力。同時建立完善的激勵制度，對于預(yù)算編制完成情況較好的成員進行一定的薪資等內(nèi)容的獎勵，有效提高其工作積極性，實現(xiàn)整體工作效率的提升。此外，還應(yīng)當加強對預(yù)算編制方面專業(yè)人才的引進工作，可以通過與高校合作的方式，引入一批具備較高的計算機操作水平以及學(xué)習(xí)能力較強的高校應(yīng)屆畢業(yè)生，帶動原有的預(yù)算編制人員盡快掌握信息技術(shù)方面的知識，為政府部門的財政預(yù)算編制工作注入新的活力。（五）推動信息化預(yù)算平臺的建設(shè)社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展使得信息技術(shù)逐漸成了各行業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中不可或缺的一項先進技術(shù)。面對我國當前預(yù)算編制過程中信息化水平較低、對先進的信息化技術(shù)的掌握程度較差、各省份之間未能形成統(tǒng)一的預(yù)算編制管理系統(tǒng)等方面的問題，我國政府部門應(yīng)當積極加強自身的信息化建設(shè)，在單位內(nèi)部引入先進的信息技術(shù)，構(gòu)建起一套符合我國當前的實際經(jīng)營和發(fā)展需求的、能夠?qū)崿F(xiàn)各項數(shù)據(jù)信息收集和處理一體化、提高各部門間信息互通和交流效率的信息化預(yù)算平臺，推動政府預(yù)算編制工作的公開透明和順利開展，為政府部門預(yù)算編制工作的開展提供便利。五、結(jié)束語綜上所述，我國政府部門的預(yù)算編制工作雖然已經(jīng)經(jīng)歷了較長的發(fā)展周期，