《安全管理》之樹立安全發(fā)展理念強(qiáng)化綜合安全監(jiān)管

此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識。樹立“平安開展〞理念，強(qiáng)化綜合平安監(jiān)管

平安生產(chǎn)事關(guān)最廣闊人民群眾的根本利益，事關(guān)地區(qū)改革開展和穩(wěn)定大局。長期以來，我們始終圍繞“平安第一，預(yù)防為主，綜合治理〞的工作方針，認(rèn)真貫徹和落實(shí)國家平安生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，建立健全平安生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)平安生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，狠抓平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治，著力強(qiáng)化平安生產(chǎn)行政執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管，極大的推動(dòng)了平安生產(chǎn)工作。

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛開展，各個(gè)行業(yè)逐漸開展壯大，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨之出現(xiàn)了許多新情況、新問題，給平安生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來了巨大壓力，致使現(xiàn)有的平安生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制、管理體系、職能職責(zé)已不能適應(yīng)新形勢下平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的現(xiàn)實(shí)需要，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平安開展。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速開展的新時(shí)期，著力探討社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下平安生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)和治本之策，如何抓好平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，進(jìn)一步推進(jìn)平安生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)和加快平安開展，已成為我們當(dāng)前平安生產(chǎn)工作的重要研究課題和主要工作任務(wù)。

一、正確理解“平安開展〞科學(xué)內(nèi)涵，充分認(rèn)識平安綜合監(jiān)管工作的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義

黨中央在十六屆五中全會(huì)提出，“要堅(jiān)持節(jié)約開展、清潔開展、平安開展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展〞，把平安開展作為一個(gè)重要理念納入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們黨對科學(xué)開展觀認(rèn)識的深化，標(biāo)志著平安開展和平安生產(chǎn)工作已進(jìn)入了一個(gè)嶄新的重要時(shí)期。

平安開展是指國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的開展，以及社會(huì)的進(jìn)步和開展，必須以平安為前提和保障。是人們在生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展活動(dòng)中，表達(dá)本質(zhì)平安、全員平安和全過程的平安。它包括生產(chǎn)平安、交通平安、公共平安、食品衛(wèi)生平安、社會(huì)平安以及減災(zāi)防災(zāi)等相關(guān)的各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平安。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛開展，各個(gè)行業(yè)逐漸壯大興起，平安生產(chǎn)已深入滲透各個(gè)領(lǐng)域，未來平安生產(chǎn)任務(wù)將面臨十分巨大的監(jiān)管壓力。而解決此問題的有效途徑、根本方法和治本之策就是實(shí)施平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管。

開展不能以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命平安為代價(jià)。胡錦濤總書記在中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“人的生命是最珍貴的。我國是社會(huì)主義國家，我們的開展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)〞。平安作為社會(huì)穩(wěn)定的重要組織局部，與改革、開展、穩(wěn)定三者存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。開展是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切矛盾和問題的關(guān)鍵，改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的主要?jiǎng)恿Γ€(wěn)定是改革開展的前提和保障，三者是內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體。鄧小平同志曾經(jīng)指出:“改革是中國的第二次革命〞，“開展才是硬道理〞，“穩(wěn)定壓倒一切〞，這三個(gè)論斷深刻說明，改革、開展、穩(wěn)定是中國現(xiàn)代化建設(shè)中的三個(gè)重要支撐點(diǎn)，缺一不可。站在新的歷史起點(diǎn)上處理這三者之間的關(guān)系，其結(jié)合點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、開展好最廣闊人民群眾的根本利益。而平安生產(chǎn)事關(guān)廣闊人民群眾的根本利益，事關(guān)改革開展和穩(wěn)定大局，必然成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的根底、前提和保障，包括我們的國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的開展，都必須建立在平安保障能力不斷增強(qiáng)、平安生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命平安和身體健康得到切實(shí)保障的根底上，做到平安生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展各項(xiàng)工作的同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。20xx年，國務(wù)院116次常務(wù)會(huì)指出：“平安生產(chǎn)重于泰山。各地區(qū)、各部門必須以對人民生命平安高度負(fù)責(zé)的精神，把平安生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的總體部署，并作為突出問題抓好落實(shí)。經(jīng)濟(jì)開展必須與平安生產(chǎn)相適應(yīng)，要在保證平安的前提下開展，不能片面追求速度和效益，無視平安〞。

平安開展表達(dá)了執(zhí)政黨的“立黨為公、執(zhí)政為民〞的執(zhí)政理念，反映了科學(xué)開展觀“以人為本〞的本質(zhì)特征。而高度重視和切實(shí)抓好平安生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、開展好最廣闊人民群眾根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

平安生產(chǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。遵循科學(xué)開展觀“以人為本〞理念首先要以人的生命為本，只有從根本上改善平安狀況，大幅度減少各類生產(chǎn)平安事故對社會(huì)造成的創(chuàng)傷和震蕩，國家才能富強(qiáng)安寧，百姓才能平安幸福，社會(huì)才能和諧安定。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本就是高度重視和切實(shí)抓好平安生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)平安形勢徹底好轉(zhuǎn)。抓好平安生產(chǎn)工作的有效途徑、根本方法和治本之策就是綜合監(jiān)管，正確把握“平安開展〞的科學(xué)內(nèi)涵，在未來平安生產(chǎn)工作中綜合監(jiān)管將發(fā)揮十分積極、前瞻、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略作用。

二、深刻分析平安監(jiān)管主要問題，切實(shí)增強(qiáng)平安綜合監(jiān)管工作的重要性

長期以來，平安生產(chǎn)工作受到黨和國家的高度重視。黨的十六屆五中全會(huì)確立了“平安開展〞的指導(dǎo)原那么。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作遏制煤礦等重特大事故多發(fā)的斷然措施。20xx年國務(wù)院116次常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，明確了12項(xiàng)治本之策。在國務(wù)院一月底召開的全國平安生產(chǎn)工作會(huì)議上，溫家寶總理提出了近期要重點(diǎn)抓好的10項(xiàng)工作。十屆全國人大四次會(huì)議?政府工作報(bào)告?再次向國內(nèi)外昭示了中國政府搞好平安生產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)決心。?國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展“十一五〞規(guī)劃綱要?把平安生產(chǎn)列為專節(jié)，提出了兩項(xiàng)重要工作目標(biāo)。

20xx年3月下旬，中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)、深刻精辟地闡述了平安生產(chǎn)工作的重要意義、方針原那么和對策措施，對推動(dòng)平安生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)“平安開展〞具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

近幾年來，平安生產(chǎn)已經(jīng)滲透到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次，關(guān)系著我們廣闊人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)平安，關(guān)系著國家社會(huì)的改革、開展和穩(wěn)定，能否實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)，綜合監(jiān)管是關(guān)鍵。通過不斷探索和實(shí)踐，各級政府、各部門之間相互大力支持，協(xié)調(diào)配合，總結(jié)出許多較為成功的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的作法，平安生產(chǎn)狀況總體上趨于平穩(wěn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)等主要指標(biāo)逐年下降。但平安事故的突發(fā)性、變化性、多樣性仍然使平安生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻，事故總量依然偏大，平安生產(chǎn)領(lǐng)域的深層次矛盾和問題仍然沒有得到有效解決，平安生產(chǎn)投入缺乏、根底薄弱依然十分突出，與經(jīng)濟(jì)開展的總體目標(biāo)和落實(shí)科學(xué)開展觀、構(gòu)建“和諧社會(huì)〞要求仍不相適應(yīng)，平安生產(chǎn)工作還存在較大的差距和較多的問題，平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

當(dāng)前，我們綜合監(jiān)管部門的主導(dǎo)地位和支撐作用還沒有得到充分表達(dá)和發(fā)揮，平安監(jiān)管的權(quán)威性還不夠；平安生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制不順，機(jī)制不活，監(jiān)管力量較為分散；行業(yè)管理弱化，基層監(jiān)管薄弱，多頭管理協(xié)調(diào)難，缺乏科學(xué)的評價(jià)考核機(jī)制；監(jiān)督落實(shí)不到位，少數(shù)行業(yè)管理干部違章指揮和職工違章作業(yè)；少數(shù)行業(yè)平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員對平安工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性缺乏清醒認(rèn)識；局部生產(chǎn)經(jīng)營管理者依法生產(chǎn)、效勞監(jiān)管觀念不強(qiáng)，法制、平安意識淡薄，有令不行，有禁不止；一些行業(yè)和領(lǐng)域的平安生產(chǎn)工作進(jìn)展緩慢、監(jiān)管力度和深度不夠；平安科技人員嚴(yán)重缺乏；上級措施停留在口頭上，“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去〞；少數(shù)存在發(fā)揮積極性不高和相互扯皮、推諉、不協(xié)調(diào)以及聯(lián)合執(zhí)法工作不到位等問題。這些問題如不得到較好解決，就會(huì)極大地削弱平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管的力度，就會(huì)極大地影響和制約平安生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。我們認(rèn)為首要的就是要解決好對平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管重要性認(rèn)識上的偏差問題。只有這樣，我們才能增強(qiáng)齊心協(xié)力抓好平安生產(chǎn)工作的積極性和主動(dòng)性，工作思路才會(huì)明朗和開闊，政府政令和各項(xiàng)工作措施才會(huì)得到切實(shí)有效落實(shí)。

三、不斷強(qiáng)化綜合監(jiān)管職能職責(zé)，進(jìn)一步明確平安綜合監(jiān)管工作的神圣使命

平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管涵蓋各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，涉及方方面面，明確和強(qiáng)化綜合監(jiān)管職能職責(zé)至關(guān)重要。國家法律法規(guī)對平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管作出了明確規(guī)定，賦予了安監(jiān)部門法定職責(zé)和神圣使命。

根據(jù)?平安生產(chǎn)法?第九條規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理〞，國家以法律形式確定了在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理

部門負(fù)責(zé)的綜合監(jiān)督管理與其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)的專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。

20xx年1月9日公布的?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定?明確要求，“各級平安生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。〞國務(wù)院?決定?中所指的“綜合協(xié)調(diào)〞，就是指綜合協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門的平安生產(chǎn)監(jiān)管工作，實(shí)際上就是我們各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。從我們各級安監(jiān)部門組建之日起，就一直承當(dāng)著本級人民政府安委會(huì)辦公室職能和日常工作，理所應(yīng)當(dāng)義不容辭地承當(dāng)起平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)的職責(zé)。

同時(shí)，按照各級人民政府的授權(quán)，安監(jiān)部門負(fù)有綜合監(jiān)管的職能。從目前安監(jiān)部門的“三定〞方案來看，平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的職責(zé)主要分為兩個(gè)方面，一方面直接監(jiān)督管理局部行業(yè)的平安生產(chǎn)工作，另一方面對其他負(fù)責(zé)專項(xiàng)監(jiān)管的有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

因此，實(shí)施平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，是法律賦予各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的根本職責(zé)。安監(jiān)部門履行平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，實(shí)際上就是代表政府履行催促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法等方面的職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)工作“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管〞的具體化。

作為安監(jiān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管和抓好綜合監(jiān)管工作，最重要的就是要不斷提高對“平安開展〞的新認(rèn)識，不斷強(qiáng)化和認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)。我們認(rèn)為平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管，總結(jié)概括就是對平安生產(chǎn)實(shí)施較宏觀、高層面、全局性、全面性、全方位監(jiān)管；其功能和內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是運(yùn)籌謀劃、導(dǎo)向促進(jìn)、立規(guī)執(zhí)法、組織部署、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣教培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析、通達(dá)反應(yīng)、調(diào)度綜合。其根本職責(zé)：

一是認(rèn)真研究和協(xié)調(diào)平安生產(chǎn)中帶有全局性、普遍性、傾向性的重大問題，并提出解決問題的思路、方案、政策和措施，積極支持有關(guān)部門工作，當(dāng)好政府的參謀和助手。

二是切實(shí)貫徹實(shí)施政府有關(guān)平安生產(chǎn)方針、政策和措施，組織擬定和實(shí)施有關(guān)平安生產(chǎn)的綜合性政策立法，制定平安生產(chǎn)行為標(biāo)準(zhǔn)。

三是牽頭組織開展集中或?qū)ｍ?xiàng)平安生產(chǎn)督察、檢查、整治活動(dòng)，推動(dòng)有關(guān)部門做好專項(xiàng)監(jiān)管工作，對有關(guān)部門負(fù)責(zé)的專項(xiàng)監(jiān)管工作進(jìn)行催促，對重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的平安生產(chǎn)進(jìn)行催促檢查。

四是指導(dǎo)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援工作，組織生產(chǎn)平安事故的調(diào)查處理；負(fù)責(zé)事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析和平安生產(chǎn)信息發(fā)布工作。

五是依法對平安生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處分和承辦安委會(huì)的日常工作。

我們各級安監(jiān)部門都應(yīng)按照職能定位，不斷強(qiáng)化和認(rèn)真履行自己的職責(zé)，做到定位不越位，定位不缺位，定位不錯(cuò)位，身感自身肩負(fù)的神圣使命和榮耀職責(zé)。

四、深入理順“綜〞、“專〞監(jiān)管關(guān)系，積極有效形成平安綜合監(jiān)管工作齊抓共管機(jī)制

通過近幾年不斷探索和實(shí)踐，我們各級平安生產(chǎn)監(jiān)管管理部門身感在平安生產(chǎn)工作中實(shí)行綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制，有利于形成負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各個(gè)部門之間各負(fù)其責(zé)、工作關(guān)系順暢、相互協(xié)作的監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制；有利于對平安生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)綜合治理；有利于促進(jìn)平安生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但在實(shí)際工作中，往往存在著部門之間職責(zé)交叉扯皮、工作關(guān)系不順、發(fā)揮各方面的積極性不夠以及聯(lián)合執(zhí)法工作不到位等問題。這在一定程度上削弱了平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管力度，影響了國家平安生產(chǎn)的大政方針和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。因此，要搞好平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)形勢的長治久安，就必須要理順綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，建立和諧、高效、順暢的部門關(guān)系。但綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管缺一不可，相輔相成。只有擺正位置，相互配合，才能處理好關(guān)系，這是建立平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制的根底。

一是充分發(fā)揮綜合部門牽頭作用。綜合監(jiān)管部門受政府委托牽頭組織有關(guān)部門共同抓好平安生產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)各方面力量，發(fā)揮有關(guān)部門和人才的積極性，及時(shí)研究解決和協(xié)調(diào)工作中的重大問題出主意、想方法、多支持，為有關(guān)工作分憂解難，防止事無巨細(xì)大包大攬，導(dǎo)致減小執(zhí)法力量和削弱監(jiān)管力度，真正切實(shí)做到人盡其才，物為所用。

二是積極加強(qiáng)相互交流與合作。明確綜合監(jiān)管部門與有關(guān)部門職責(zé)，杜絕各自為政，各行其是。積極針對工作中職能交叉、職責(zé)不明、執(zhí)法不力等具體問題，加強(qiáng)交流溝通和協(xié)調(diào)。在開展平安專項(xiàng)整治和平安生產(chǎn)大檢查等工作時(shí)，大力支持配合，聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)強(qiáng)化綜合監(jiān)管執(zhí)法力度。

三是深入強(qiáng)化責(zé)任意識教育。按照權(quán)責(zé)一致原那么，嚴(yán)格落實(shí)行政權(quán)利與承當(dāng)責(zé)任的統(tǒng)一性。充分肯定敢于負(fù)責(zé)和知錯(cuò)即改的政治責(zé)任感和工作作風(fēng)，相互間應(yīng)當(dāng)共同配合，相互補(bǔ)臺，監(jiān)管執(zhí)法工作中出現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)勇于承當(dāng)各自責(zé)任，嚴(yán)禁文過飾非，相互指責(zé)，推卸責(zé)任、互相拆臺，要推功攬過和嚴(yán)于自責(zé)，加強(qiáng)諒解、協(xié)同和配合，盡職盡責(zé)，真正做好平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

五、凝聚智慧創(chuàng)新開展綜合監(jiān)管，著力打造平安綜合監(jiān)管工作的良好新局面

平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管是非常重要和十分艱巨的工作，它是將分散于各部門的平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行適度的整合，變各部門單個(gè)的監(jiān)管為各部門協(xié)調(diào)整體的監(jiān)管，以提高政府平安生產(chǎn)監(jiān)管的綜合效能。平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，情況復(fù)雜，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督難度大；干多了容易越位，干少了容易缺位；做深了容易越權(quán)，做淺了容易失職。這就是平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的特點(diǎn)，這就要求我們要凝聚智慧，創(chuàng)新開展，著力打造平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的良好新局面

〔一〕全面建立重點(diǎn)行業(yè)根本信息庫

廣泛了解重點(diǎn)行業(yè)國家方針政策、開展規(guī)劃、開展?fàn)顩r、重大任務(wù)、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、平安生產(chǎn)根本狀況和特點(diǎn)；深入掌握重點(diǎn)行業(yè)工作重點(diǎn)、進(jìn)展情況、根本知識和技術(shù)、平安生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能職責(zé)和工作程序；建立重點(diǎn)行業(yè)根本信息庫，根據(jù)了解和掌握的情況，及時(shí)分析重點(diǎn)行業(yè)平安生產(chǎn)形勢，研討問題，提出建議。嚴(yán)格要求綜合監(jiān)管部門多走動(dòng)、多溝通、多積累，最大限度從全局角度審視和理解重點(diǎn)行業(yè)平安生產(chǎn)工作，做到心中有數(shù)，增強(qiáng)全面性和針對性，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管工作在指導(dǎo)協(xié)調(diào)中監(jiān)督，在監(jiān)督中指導(dǎo)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)實(shí)效性。

〔二〕著力實(shí)施綜合監(jiān)管“精細(xì)化〞管理

一是平安監(jiān)管精細(xì)化。將平安監(jiān)管觸角，深入延伸到企業(yè)生產(chǎn)第一線，對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存全過程、各環(huán)節(jié)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)管。對平安生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位保持高度警惕，絕不放過阻礙平安生產(chǎn)監(jiān)管細(xì)小環(huán)節(jié)。積極建立生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等工作過程、操作環(huán)節(jié)的登記制度，記實(shí)記清全面情況，做到來龍去脈“一條線〞，切實(shí)做到監(jiān)管有力，企業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)，有效防范事故的發(fā)生。

二是平安檢查精細(xì)化。嚴(yán)格將平安檢查落實(shí)到具體每個(gè)細(xì)節(jié)，要帶著“問題〞去檢查，堅(jiān)持從每個(gè)工作頭面、每臺設(shè)備、每個(gè)環(huán)節(jié)去檢查。將平安檢查的工程形成臺賬，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，檢查一項(xiàng)銷號一項(xiàng)，做到不漏檢、不少檢。要采取突擊性、季節(jié)性、日常性檢查相結(jié)合，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改各種平安隱患，努力防患于未然。

三是隱患整改精細(xì)化。消除平安隱患，是確保企業(yè)平安生產(chǎn)的關(guān)鍵之一。建立健全平安隱患整改制度，形成發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)予以整改的良好氣氛。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患要登記上賬，但凡能夠立即整改的必須立即整改；一時(shí)難以整改的，要限期整改，并確保整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施、時(shí)間進(jìn)度和有關(guān)責(zé)任人“五落實(shí)〞。對存在平安隱患一時(shí)不能整治又無法保證平安的，堅(jiān)決予以停產(chǎn)、停業(yè)整治，對嚴(yán)重的事故隱患要進(jìn)行曝光。

四是監(jiān)察執(zhí)法精細(xì)化。進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識，對照國務(wù)院第446號令等有關(guān)規(guī)定要求，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。在監(jiān)察執(zhí)法過程中，做到執(zhí)法程序合法、執(zhí)法文書有據(jù)、行政處分得當(dāng)。通過監(jiān)察執(zhí)法，催促企業(yè)落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)防范措施；落實(shí)平安隱患排查整改制度，及時(shí)消除各類平安隱患。對無視平安生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處分的力度，并嚴(yán)格按照“四不放過〞的原那么追究相關(guān)人員的責(zé)任。

〔三〕狠抓平安文化建設(shè)

一是加強(qiáng)平安法律和平安知識宣傳。以開展平安生產(chǎn)月、咨詢?nèi)?、知識競賽、報(bào)告會(huì)等系列活動(dòng)，倡導(dǎo)和樹立“以人為本〞的平安價(jià)值觀，營造“珍愛生命、關(guān)注平安〞的氣氛；二是加強(qiáng)平安培訓(xùn)。嚴(yán)格按照?平安生產(chǎn)法?的要求，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行平安培訓(xùn)，全面實(shí)行資格證書上崗制度；三是加強(qiáng)平安輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。媒體、報(bào)刊要宣傳平安生產(chǎn)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，揭露各種非法、違法行為，及時(shí)曝光；定期公布平安生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。四是將平安生產(chǎn)納入“平安建設(shè)〞。把平安文化落實(shí)到創(chuàng)立“平安重慶〞、“平安社區(qū)〞、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)〞、“平安企業(yè)〞等基層建設(shè)中來；積極推進(jìn)平安文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭，進(jìn)入構(gòu)建和諧社會(huì)的基層組織。

〔四〕積極建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制

充分發(fā)揮安監(jiān)部門綜合監(jiān)管廣泛性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性等特點(diǎn)，建立聯(lián)合工作機(jī)制，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成合力，切實(shí)提高綜合監(jiān)管工作效率和效力。進(jìn)一步理順和加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)平安專項(xiàng)整治力度，有效打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；推行聯(lián)合檢查制度，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)平安監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各種違法行為；推行情況互通制度，狠抓平安生產(chǎn)日常監(jiān)管工作，推動(dòng)各行各業(yè)的平安生產(chǎn)工作順利開展。

〔五〕不斷強(qiáng)化行業(yè)主管部門依法監(jiān)管

進(jìn)一步明確安監(jiān)部門與行業(yè)主管部門關(guān)系，嚴(yán)格按照分工，認(rèn)真履行和落實(shí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和綜合監(jiān)管部門實(shí)施對主管部門綜合監(jiān)管職責(zé)。積極參與行業(yè)平安生產(chǎn)法制建設(shè)；及時(shí)組織協(xié)調(diào)涉及多個(gè)部門平安生產(chǎn)重大問題；定期掌握有關(guān)部門貫徹和落實(shí)國家法律法規(guī)和重大部署情況；研究建立健全工作機(jī)制，逐步使綜合監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。積極建立工作通報(bào)制度、工作協(xié)調(diào)制度、整改報(bào)備制度、監(jiān)督檢查制度、綜合分析制度，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)平安綜合監(jiān)管工作。

〔六〕切實(shí)大力提高自身隊(duì)伍素質(zhì)

綜合監(jiān)管工作需要嚴(yán)格要求原那么性與靈活性相統(tǒng)一，充分表達(dá)獨(dú)立性與協(xié)作性相統(tǒng)一，全面樹立權(quán)威性與全局性相統(tǒng)一。綜合監(jiān)管涵蓋各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，涉及多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，需要我們平安監(jiān)管工作人員有較高的組織協(xié)調(diào)和溝通能力，以及較強(qiáng)的效勞意識和責(zé)任意識。我們的工作作風(fēng)、言行舉止、工作態(tài)度很大程度上代表著安監(jiān)部門的工作形象，表達(dá)著安監(jiān)部門的工作水平。搞好綜合監(jiān)管工作，關(guān)鍵在自身素質(zhì)。因此，我們必須不斷增強(qiáng)全局意識和責(zé)