規(guī)范公證法律服務(wù)秩序、制止公證業(yè)不正當(dāng)競爭的思考

第第頁規(guī)范公證法律服務(wù)秩序、制止公證業(yè)不正當(dāng)競爭的思考公證制度是我國司法制度的重要組成部分，公證通過法定的程序來實現(xiàn)社會所期望的誠信，進(jìn)而最大限度地降低交易風(fēng)險，防止非法行為的發(fā)生，保障社會的公正、公平和效率，從而促進(jìn)我國的市場經(jīng)濟(jì)步入信用經(jīng)濟(jì)的軌道。我國公證工作重建以來經(jīng)過二十多年的發(fā)展，公證人員素質(zhì)逐步提高，業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，公證的職能優(yōu)勢日益凸顯，為促進(jìn)法律正確實施、預(yù)防矛盾糾紛發(fā)揮了重要作用，公證隊伍已經(jīng)成為實施依法治國方略、維護(hù)社會公平與正義的重要力量。

然而，我們也應(yīng)該看到，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公證工作也面臨著一些問題：不正當(dāng)競爭擾亂正常的公證法律服務(wù)秩序，損害了行業(yè)整體利益。規(guī)范公證法律服務(wù)秩序，增強公證工作的公信力，是加強公證工作建設(shè)的長期任務(wù)。要把這項工作做好，既需要外部的動力，更需要內(nèi)部的努力，本文試圖就如何規(guī)范公證法律服務(wù)秩序、制止公證業(yè)不正當(dāng)競爭作一些思考，以拋磚引玉。

一、公證業(yè)不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)及危害

公證行業(yè)不正當(dāng)競爭是指公證處或公證人員為了使自己在與他人競爭中處于有利的地位而采取的違反規(guī)定、職業(yè)道德并有損公證行業(yè)全體利益、擾亂公證行業(yè)法律服務(wù)秩序的行為。目前公證處不正當(dāng)競爭的主要表現(xiàn)形式有：

第一，在證源的取得手段上，往往采用支付“回扣”“聯(lián)絡(luò)費”或隱性支付“介紹費”或給予其他好處的方式來承攬業(yè)務(wù)；

第二，為了吸引業(yè)務(wù)，隨意降低收費標(biāo)準(zhǔn)，打價格戰(zhàn)；而一旦通過不正當(dāng)手段壟斷業(yè)務(wù)項目后，又隨意抬高價格；

第三，在宣傳上抬高自己詆毀別人；甚至一個公證處內(nèi)部人員之間也各自為伍，占領(lǐng)一方天地，不允許其他公證員涉足；

第四，利用與行政機關(guān)、社會團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織的特殊關(guān)系進(jìn)行業(yè)務(wù)壟斷；

第五，在辦證程序上隨便簡化，公證書不按照要素式的要求來出等等。

各國，無不把公證制度的信譽、公正、合法放在首位。盡管各國的公證制度有所不同，但不允許公證機構(gòu)間自由競爭這點是一致的。不正當(dāng)競爭對公證事業(yè)最大的損害就是使公證的公信力下降。

二、公證行業(yè)引起不正當(dāng)競爭的原因

1、現(xiàn)有公證制度設(shè)計中公證處與司法行政機關(guān)按行政層級對應(yīng)設(shè)置，這是產(chǎn)生公證業(yè)務(wù)不正當(dāng)競爭的一個重要因素。

國務(wù)院于二000年七月三十一日批準(zhǔn)頒布了《關(guān)于深化公證工作改革的方案》，它明確指出：“改制的公證處應(yīng)成為執(zhí)行國家公證職能，自主開展業(yè)務(wù)，獨立承擔(dān)責(zé)任，按市場規(guī)律和自律機制運行的公益性、非盈利性的事業(yè)法人?！钡F(xiàn)行的公證機構(gòu)設(shè)置均存在重疊的現(xiàn)象，省、市、區(qū)（縣）都分別設(shè)有公證處，由于各公證處都實行自收自支，公證處之間就必然有競爭，而改革方案提出“自主開展業(yè)務(wù)”，相關(guān)法律對公證業(yè)務(wù)范圍沒有明確的界定，由于證源有限，行業(yè)內(nèi)的競爭無法避免，各公證處公證員必然要為開拓證源千方百計打通關(guān)系爭取證源，隨之而來的一些不正當(dāng)競爭手段也就屢禁不止。公證機構(gòu)要正常運行，就要盈利。公證員要生存，就要創(chuàng)收，這必然導(dǎo)致同行間的惡性競爭，競爭的目的就是為了得到更多的證源，占領(lǐng)更大的市場份額。久而久之就會出現(xiàn)以利益為重，重視辦證數(shù)量，輕視辦證質(zhì)量的問題，把對辦證數(shù)量和收費的追求置于公證質(zhì)量之上。這與現(xiàn)行的公證體制、機構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部分配機制不無直接的關(guān)系。

2、立法相對滯后、沒有法定證源

我們在從事公證工作中，所依據(jù)的是二十年前計劃經(jīng)濟(jì)體制下的《中華人民共和國公證暫行條例》，《公證暫行條例》自發(fā)布距今已23年，它的許多內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)社會發(fā)展需要，原有制度框架與管理模式也與現(xiàn)實脫節(jié)。因?qū)C制度的某些問題研究得還不夠深透，認(rèn)識還不完全統(tǒng)一，導(dǎo)致了《公證法》遲遲不能出臺。而《公證暫行條例》規(guī)定的是自愿公證制度，而不是法定公證制度，公證暫行條例里沒有明確規(guī)定哪些事件必須公證，公證被推向市場后，失去了國家財政的支持。而公證的社會認(rèn)知度不高，因人們的公證法律意識又普遍淡漠。法定公證制度是指國家法律明文規(guī)定某些民商事法律行為必須經(jīng)過公證，否則法律行為不成立。在法國、德國等大陸法系國家，法律規(guī)定了諸如家庭、婚姻、財產(chǎn)、抵押貸款類合同等等很多法律行為必須經(jīng)公證后方為有效的條款，法律規(guī)定必須公證的事項占所有公證業(yè)務(wù)的40％～60％。這種制度，不僅確立了公證的法律地位、社會地位，預(yù)防了社會矛盾的發(fā)生，也基本解決了公證員的生活保障。而在我國，目前沒有公證法典，現(xiàn)行的行政法規(guī)也沒有明確公證的法律地位、公證法定業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，我國民事實體法律關(guān)于公證的條文僅占0.47％，在世界各國比例最低。

公證機構(gòu)缺乏法定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，沒有明確的法律地位、社會地位，已經(jīng)嚴(yán)重限制了公證業(yè)的發(fā)展與對公正的保障。由于沒有法定證源，僧多粥少，有些公證員便使用種種不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)。

當(dāng)前的這種局面既與立法機關(guān)對公證制度的認(rèn)識不足有關(guān)，也與我國現(xiàn)實的立法環(huán)境有關(guān)。在公證暫行條例的第一章“總則”中，將制定條例的目的概括為“預(yù)防糾紛、減少訴訟”，將公證的前提規(guī)定為“根據(jù)當(dāng)事人申請”，反映了當(dāng)時立法者和全社會對公證的認(rèn)識程度。但事實證明，公證在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用，比“預(yù)防糾紛、減少訴訟”要大得多。市場經(jīng)濟(jì)是建立在個人誠信原則和外部強制約束機制之上的，離開這個原則和機制中的任何一個，市場經(jīng)濟(jì)便不能完善和發(fā)展，公證正是維護(hù)這一原則和發(fā)揮這一機制的一個“平衡點”，它通過一種特定的程序，使社會成員無法以不誠信的方式達(dá)到某種目的，進(jìn)而降低了社會消耗，保障了社會的公平和效率。但在目前的制度條件下，在許多民事活動領(lǐng)域，“當(dāng)事人”的公證申請完全是一種自覺行為，并沒有強制性，對于未申請公證者，公證“預(yù)防糾紛、減少訴訟”的作用無以發(fā)揮，而一旦發(fā)生道德風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險或其他民事責(zé)任風(fēng)險，其損失不僅是“當(dāng)事人”的，也是全社會的。因此許多國家把“必須公證”的民事活動和法律文書進(jìn)行詳細(xì)分類并寫進(jìn)法律。立法機關(guān)如果對公證沒有這種認(rèn)識，立法便沒有緊迫性，即使立法，其適用范圍也難以像應(yīng)有的那樣廣泛和明確。

3、在司法與行政實踐中，公證的生存環(huán)境不容樂觀

首先是司法的排斥。目前，有些法院和法庭出于一己之私利和偏好，動輒裁定賦予強制執(zhí)行力的公證債權(quán)文書不予執(zhí)行，這不僅使很多本來欲求助于公證的交易主體最終只能對公證敬而遠(yuǎn)之，而且對公證聲譽以及國家法律實施統(tǒng)一性的破壞性也是顯而易見。

其次是行政的排斥。無論是由于長久以來形成的官本位思想積重難返，還是出于“尋租”的目的，很多負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理的行政機關(guān)不愿放權(quán)于市場，公證所具有的微觀監(jiān)控職能恰恰被其視為自己的權(quán)力，各行各業(yè)的合同鑒證名目繁多，各個法律部門都另行規(guī)定了一套登記制度。比如，結(jié)婚要到民政部登記，房產(chǎn)要到房管局登記，公司注冊要到工商行政部門登記，各個行政部門都設(shè)了一套人馬，要想改變這種格局，已經(jīng)是非常困難的了。

正是當(dāng)前這種格局，給公證業(yè)的中介化改革設(shè)置了障礙。當(dāng)公證行業(yè)開始向市場轉(zhuǎn)軌時才發(fā)現(xiàn)，市場留給自己的發(fā)展空間已經(jīng)不多，公證業(yè)生存的基本條件都沒有，由此引發(fā)的惡性競爭也就不足為奇了。

與國外公證員坐堂辦公相比，中國的公證員真的是太辛苦了。絕大部分案件都得靠個人通過種種渠道去爭取。再加上各個公證處之間的惡性競爭，只能是更多地遷就客戶的要求，甚至放寬審查標(biāo)準(zhǔn)，降低收費，為了生存，只能是以行業(yè)信譽為代價了。

4、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使

隨著公證體制的轉(zhuǎn)軌及經(jīng)濟(jì)利益的再分配，個人收入與公證收費緊密掛鉤。公證處為了生存和發(fā)展，廣開證源，存在著謀求經(jīng)濟(jì)利益最大化的傾向，不惜采取各種形式的手段“開拓業(yè)務(wù)”、招攬業(yè)務(wù)、壟斷業(yè)務(wù)，這是導(dǎo)致不正當(dāng)競爭的直接原因。這種競爭最終轉(zhuǎn)嫁到了公證員的身上。有些公證處人人頭上有指標(biāo)，拉來了業(yè)務(wù)才有回扣。而且越來越多沒有取得資格的“門外漢”都在從事公證工作，這些“門外漢”最主要的工作就是“拉證源”，只要拉來證源，他們照貓畫虎地辦完公證各項程序，將執(zhí)業(yè)公證員的名章及公證處的公章一蓋，一筆具有法律效力的公證就做完了。而公證處里也以能否拉來證源論英雄，根本不看業(yè)務(wù)水平，把原本神圣的事業(yè)經(jīng)營得像個可以討價還價的菜市場！

5．公證人員自身素質(zhì)參差不齊

正常有序的競爭，需要每一個公證員具有高尚的道德品質(zhì)、深厚的法律知識、扎實的業(yè)務(wù)水平、良好的服務(wù)態(tài)度，從而贏得當(dāng)事人的尊重和認(rèn)可。然而某些公證員的自身素質(zhì)不高，平時又怠于學(xué)習(xí)和鉆研，拿不出真才實學(xué)，沒有競爭力，法律素質(zhì)和道德素質(zhì)欠缺，不是靠高水準(zhǔn)的公證法律服務(wù)和完善的證后服務(wù)爭取業(yè)務(wù)，而是采取支付回扣、拉關(guān)系走后門的方式承攬業(yè)務(wù)。

6、監(jiān)管不嚴(yán)，懲罰不力

公證事業(yè)發(fā)展較快，公證改革工作力度較大，而相應(yīng)的管理手段、法律約束沒有跟上，甚至有的還是空白，如守信行為規(guī)范、失信的處罰及依據(jù)、監(jiān)督措施等。如果不正當(dāng)競爭者不但得不到懲罰，反而能獲得比公平競爭收益更高的“不正當(dāng)收益”，客觀上縱容了他們的行為，使得他們越加毫無顧忌。因此，不采取得力的措施將無法制止不正當(dāng)競爭行為的進(jìn)一步蔓延。由于無章可依，即使發(fā)現(xiàn)了不正當(dāng)競爭行為，也無可奈何，助長了業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競爭。

三、規(guī)范公證法律服務(wù)秩序、制止公證業(yè)不正當(dāng)競爭的對策

《2005年中國公證業(yè)發(fā)展政策報告》前言指出：“我國公證事業(yè)的各個方面都有新的發(fā)展?！矐?yīng)看到，推動公證立法和深化公證制度改革，仍然面臨相當(dāng)繁重的工作任務(wù)；規(guī)范公證法律服務(wù)，特別是規(guī)范公證服務(wù)秩序，還有一些突出問題亟待解決?！惫P者認(rèn)為規(guī)范公證法律服務(wù)秩序、制止公證業(yè)不正當(dāng)競爭，也是一個系統(tǒng)工程，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，把規(guī)范公證服務(wù)秩序與規(guī)范辦證程序、規(guī)范公證處的運行機制、規(guī)范公證管理行為有機結(jié)合起來，與積極推進(jìn)公證立法，深化公證改革和加強公證管理，進(jìn)一步完善公證制度結(jié)合起來，與強化“三項教育”即在公證隊伍中深入開展政治思想教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育結(jié)合起來，重點是以下幾個方面：

1、加快公證立法進(jìn)程，科學(xué)確立“必須公證”的范圍。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國公證制度目前還處在發(fā)展初期，相關(guān)的立法滯后，體制不合理，作用還未得到充分發(fā)揮，公證機構(gòu)無序發(fā)展和不正當(dāng)競爭嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了武漢體彩作弊案和西安“寶馬案”等觸目驚心的事件，嚴(yán)重影響了公證的社會形象。公證業(yè)存在的各種問題，從根本上講還是要通過立法來解決。我國現(xiàn)行公證制度也有其自身的矛盾之處：既然將公證行業(yè)定性為自主開展業(yè)務(wù)、獨立承擔(dān)責(zé)任、按市場規(guī)律和自律機制運行的公益性、非營利事業(yè)機構(gòu)，卻又同時指望其執(zhí)行國家職能、發(fā)揮監(jiān)督作用，如此魚與熊掌兼得的好事能否實現(xiàn)本身就值得懷疑。所以，應(yīng)從體制上使公證機構(gòu)成為履行國家“公共證明”職能為主、履行法律服務(wù)職能為輔的機構(gòu)，科學(xué)確立“必須公證”的范圍，推行“必須公證”制度，使公證不再完全是一種當(dāng)事人的可選擇行為。

在公證制度發(fā)達(dá)的歐洲各國，為了凈化社會經(jīng)濟(jì)秩序，在立法中規(guī)定，某些民商事活動必須公證。如在被譽為“自由經(jīng)濟(jì)保護(hù)神”的《法國民法典》中，在不動產(chǎn)、公司事務(wù)、繼承事務(wù)、家庭事務(wù)等方面都規(guī)定了必須公證的事項。據(jù)了解，在法國、德國等大陸法系國家，公證業(yè)務(wù)里面有40%到70%是法定必須公證的，也就是說，法律明文規(guī)定某些民事法律行為必須經(jīng)過公證，否則法律行為不成立，這樣就解決了公證員的生活保障。而我國現(xiàn)行實體法中尚無“必須公證”的規(guī)定，只能有賴于《公證法》的出臺。一旦“必須公證”的事項得到確立，既能保障交易安全、降低交易成本、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能保證公證機構(gòu)有相對穩(wěn)定的證源，有利于公證行業(yè)的發(fā)展，豈不一舉兩得。版權(quán)所有

2、逐步取消公證機構(gòu)在同一城市的重疊設(shè)置

《公證法》草案確立了公證機構(gòu)“管轄設(shè)立”的原則，筆者認(rèn)為如果公證法一來就規(guī)定的太死，勢必造成現(xiàn)有格局的混亂，必竟現(xiàn)在這種格局，已經(jīng)多年形成，一來就封死，不利于我們公證事業(yè)的發(fā)展。如果公證法作些原則性的規(guī)定，是比較符合實際的，也不會引起太大的震蕩！這種內(nèi)部利益的劃分，應(yīng)由省級以上司法行政部門總體統(tǒng)籌來解決。省級以上司法行政部門根據(jù)本省的實際情況，制定一個具體的管轄劃分方案，逐步來取消公證機構(gòu)在同一城市的重疊設(shè)置，緩解內(nèi)部利益的沖突。公證改革要逐步有序的進(jìn)行，不能搞一刀切，因為公證機構(gòu)重疊設(shè)置，不是產(chǎn)生公證部門在同一城市惡性競爭的唯一因素，況且各地公證部門在同一城市惡性競爭的原因各不相同。要以保障公證執(zhí)業(yè)的平等性為目標(biāo)，按照總量控制、合理布局的原則，逐步對公證機構(gòu)的業(yè)務(wù)轄區(qū)和外部管理體制進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，實現(xiàn)公證資源的優(yōu)化配置。

3、禁止搞個人效益工資制。

關(guān)于公證處的分配問題，現(xiàn)在還處在摸索階段，但筆者認(rèn)為公證不同與律師等其他個體性勞動很強的中介組織，如律師、會計師、設(shè)計師等。我們強調(diào)公證處整體的凝聚力，不能搞個人效益工資。公證不是個體勞動，而是公證處整體的勞動。如果按照辦證數(shù)量抽成，利益的趨動必然會導(dǎo)致服務(wù)水平的下降。大家不會為公證處的明天著想，沒有人去花時間、精力開拓、研究、創(chuàng)新，設(shè)計公證新方案。要以保障公證執(zhí)業(yè)的非營利性為目標(biāo)，建立科學(xué)、合理的公證業(yè)績評價和考核體系，防止公證的市場化傾向。

4、加強公證人員的職業(yè)道德建設(shè)，努力提高隊伍整體素質(zhì)。

從長遠(yuǎn)看，要想徹底消除行業(yè)不正當(dāng)競爭，最終取決于公證人員的隊伍素質(zhì)。試想如果每一位公證員都能真正達(dá)到“具備堅定的政治信念，優(yōu)良的道德品質(zhì)，豐富的法律知識和社會經(jīng)驗的高素質(zhì)”要求，不正當(dāng)競爭也就不可能存在。然而目前公證隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀，亟待改進(jìn)。為了進(jìn)一步加強公證員的隊伍建設(shè)，前不久中國公證員協(xié)會適時制定了《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，確立了公證員應(yīng)樹立以誠信為基石的職業(yè)道德，倡導(dǎo)公證處及公證員應(yīng)在誠信原則的前提下展開公平競爭，開展公證法律服務(wù)。廣大公證員必須堅決貫徹實施。

司法部規(guī)定今后只有通過國家統(tǒng)一司法考試的人才能進(jìn)公證處，但還需建立一套可行的制度和措施，對這些人的道德品質(zhì)和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核，吸引更多的道德品質(zhì)過硬、文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的新人進(jìn)入公證隊伍。同時對公證員要加大繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，為公證員的學(xué)歷教育提供條件。

5、加強公證行業(yè)監(jiān)管和自律。

積極推進(jìn)公證同業(yè)規(guī)則建設(shè)，司法行政機關(guān)、公證員協(xié)會要積極引導(dǎo)設(shè)區(qū)的市市區(qū)范圍內(nèi)的各公證處，通過建立主任聯(lián)席會議制度、簽訂誠信自律規(guī)約等形式，加強自我管理，自我約束。積極推進(jìn)公證信息化平臺建設(shè)，有條件的地方，可以盡快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)微機聯(lián)網(wǎng)，借助統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行有效的信息溝通，加強相互監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)管。利用信息化平臺手段加強公證行業(yè)自律監(jiān)督，統(tǒng)一公證業(yè)務(wù)和管理軟件，統(tǒng)一公證業(yè)務(wù)操作流程，統(tǒng)一公證管理規(guī)范，逐步實現(xiàn)公證業(yè)務(wù)流量、工作信息等網(wǎng)上報送，借助信息平臺，對辦證質(zhì)量、公證收費等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，公證處之間公證抵押登記、公證遺囑、當(dāng)事人提供虛假材料等信息共享，網(wǎng)上建立并公布公證處、公證人員的獎懲記錄和誠信檔案，受理當(dāng)事人投訴、舉報，接受社會監(jiān)督。

建立本市轄區(qū)內(nèi)管理機關(guān)與公證處之間、各公證處之間的網(wǎng)絡(luò)連接，及時發(fā)布、交換信息，做到"六公開"，實現(xiàn)"三規(guī)范"，強化同業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，提高服務(wù)水平，制止不正當(dāng)競爭，規(guī)范公證服務(wù)秩序?！傲_”具體為：一、公開辦證程序。各公證處建立公證機構(gòu)網(wǎng)頁，定期更新，面向社會公開公證處和每名公證人員的詳細(xì)情況、公證處的業(yè)務(wù)范圍、辦理公證的程序、對公證工作的承諾等。二、公開收費標(biāo)準(zhǔn)。各公證處面向社會公開公證服務(wù)收費范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、減免收費的條件和審批手續(xù)。三、公開辦證信息。各公證處之間公開和即時交換以下信息，自覺接受同業(yè)監(jiān)督：辦結(jié)公證事項的編號、種類、公證申請人、出證日期、承辦和審批公證員、公證服務(wù)收費數(shù)額、減免公證收費的情況。四、公開投訴舉報渠道。建立網(wǎng)上投訴處理系統(tǒng)，管理機關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)受理、回復(fù)當(dāng)事人對公證處、公證人員違背承諾的舉報；建立內(nèi)部舉報處理系統(tǒng)，受理公證處、公證人員對同業(yè)內(nèi)違規(guī)辦證、壓價、給回扣等行為的舉報，糾正、查處不良辦證行為或違法違規(guī)辦證行為。五、公開違紀(jì)違規(guī)記錄。面向社會公布公證處、公證人員違規(guī)辦證的案件及查處情況。六、公開誠信檔案。健全公證處、公證員的誠信檔案和獎懲記錄，由管理機關(guān)定期面向社會公布。

上述“六公開”，實現(xiàn)“三規(guī)范”：一是規(guī)范公證業(yè)務(wù)操作流程。公證處建立內(nèi)部局域網(wǎng)，應(yīng)用統(tǒng)一辦證軟件系統(tǒng)辦理公證事項，確保公證程序的嚴(yán)格履行，提高公證質(zhì)量。二是規(guī)范信息上報機制。應(yīng)用業(yè)務(wù)自動統(tǒng)計上報系統(tǒng)，實行公證業(yè)務(wù)流量、工作信息等網(wǎng)上報送。借助信息化平臺，管理機關(guān)對本市轄區(qū)內(nèi)各公證處的辦證質(zhì)量、公證收費等環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。三是規(guī)范信息查詢機制。公證處將已經(jīng)辦結(jié)的公證抵押登記、公證遺囑和不予受理、拒絕公證、辦結(jié)公證事項涉及的不動產(chǎn)抵押登記、當(dāng)事人提供虛假材料等信息及時上傳到公證信息化平臺，管理機關(guān)建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)本市轄區(qū)內(nèi)所有公證處之間信息共享。

6．制定相關(guān)的制度規(guī)章，加大行政處罰力度。

制止不正當(dāng)競爭不僅取決于人的道德素質(zhì)，而且需依賴于法律和機制的建設(shè)。形成一套激勵懲戒的機制，使違紀(jì)者承擔(dān)其成本，是制止不正當(dāng)競爭的根本措施。用規(guī)范來引導(dǎo)和道德教化是一個極其漫長的過程，因為支配人的行為方式的根本準(zhǔn)則是利益而不是道德原則，而利益問題的根本解決從來不聽命于道德說教，而是聽命于強制規(guī)范。因此，必須盡快制定反不正當(dāng)競爭的相關(guān)規(guī)定，加大行政處罰力度。針對我國目前尚沒有全國性反不正當(dāng)競爭的規(guī)范，各地應(yīng)盡快制定地方性的反不正當(dāng)競爭的規(guī)范，抵制違規(guī)行為，完善投訴、調(diào)查和處罰機制。如對那些不正當(dāng)競爭的公證處采取警告、罰款、停止部分業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、撤銷機構(gòu)的處罰；對違反公平競爭的公證員采取通報批評、警告、罰款、記過、暫停職業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等處罰。其次，在建章立制的同時，應(yīng)實行司法行政機關(guān)的行政管理與公證員協(xié)會的行業(yè)管理兩結(jié)合的管理體制，重點抓好規(guī)章制度的落實工作，嚴(yán)格執(zhí)行，決不手軟。再次，開