關(guān)于國有資產(chǎn)法基本理論的探討

關(guān)于國有資產(chǎn)法基本理論的探討〔一〕作為我國經(jīng)濟體制改革之目標模式的社會主義市場經(jīng)濟，是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)、以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)力量的市場經(jīng)濟。因而，如何實現(xiàn)國有經(jīng)濟與市場機制的相容，一直是經(jīng)濟體制改革的重大課題。為建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的國有資產(chǎn)治理體制，必定要突出國有資產(chǎn)法在市場經(jīng)濟法律體系中的地位，并完善國有資產(chǎn)法的體系，這就產(chǎn)生了對國有資產(chǎn)法理論研究的迫切需求。然而，國有資產(chǎn)法理論研究卻是我國法學(xué)界的薄弱地帶，專門是國有資產(chǎn)法差不多理論近乎空白[1]。為盡快扭轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)立法中較多單項法規(guī)、規(guī)章，但體系不完備同時缺乏差不多法的局面，應(yīng)當專門重視國有資產(chǎn)法的差不多理論。一、國有資產(chǎn)的法律界定(一)國有資產(chǎn)的概念和特點〝國有資產(chǎn)〞是經(jīng)濟體制改革中新顯現(xiàn)的一個概念，而以往在法規(guī)和政策文件中只有〝國家財產(chǎn)〞或〝國有財產(chǎn)〞的概念。按照市場經(jīng)濟理論，嚴格地說，〝資產(chǎn)〞和〝財產(chǎn)〞不是同一概念。只有作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)經(jīng)營的財產(chǎn)，才稱為資產(chǎn)，它具有增殖功能；而一樣意義的財產(chǎn)那么不一定會增殖，或者說，在財產(chǎn)的含義中，只要說明它是產(chǎn)權(quán)客體即可，無需也沒有說明它會增殖與否。簡言之，資產(chǎn)是一種財產(chǎn)，而財產(chǎn)不一定是資產(chǎn)。然而，目前許多法規(guī)、政策文件中和治理實踐中，已將〝國有資產(chǎn)〞和〝國家財產(chǎn)〞或〝國有財產(chǎn)〞混用。故國有資產(chǎn)有廣義與狹義之分。廣義國有資產(chǎn)與〝國有財產(chǎn)〞或〝國家財產(chǎn)〞同義，泛指依法歸國家所有的一切財產(chǎn)，既包括增殖型或經(jīng)營性國家財產(chǎn)，又包括非增殖型或非經(jīng)營性國家財產(chǎn)。狹義國有資產(chǎn)，僅指增殖型或經(jīng)營性國家財產(chǎn)。在國有資產(chǎn)法中，對國有資產(chǎn)應(yīng)當按廣義來明白得。這是因為：(1)國家財產(chǎn)中的各項財產(chǎn)，盡管存在有無增殖功能的差別，但在法律上具有不可分割的整體性，同時由國家統(tǒng)一行使所有權(quán)。(2)增殖型財產(chǎn)和非增殖型財產(chǎn)只是就財產(chǎn)使用的直截了當目標所作的區(qū)分，但二者的全然目標差不多上為了增進全民利益，其中，國家財產(chǎn)的非經(jīng)營性使用，不僅直截了當追求非增殖目標，而且為經(jīng)營性使用國家財產(chǎn)以實現(xiàn)增殖目標制造條件；國家財產(chǎn)的經(jīng)營性使用，不僅直截了當追求增殖目標，而且為非經(jīng)營性使用國家財產(chǎn)以實現(xiàn)非增殖目標制造條件。因此，國家財產(chǎn)在治理和法律制度上都應(yīng)當是統(tǒng)一的，這就要求按廣義來明白得〝國有資產(chǎn)〞的范疇。在一些國家和地區(qū)的立法例中，都從界定財產(chǎn)來源的角度給國家財產(chǎn)作出法律定義。[2]在我國立法中，基于本國國情并借鑒已有立法例，能夠給國有資產(chǎn)作出下述定義：國有資產(chǎn)即全民所有的財產(chǎn)，是指國家以各種形式投資(投入)及其收益、同意贈與所形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)益。該定義說明，國有資產(chǎn)具有下述一樣特點：(1)其所有者具有唯獨性。即現(xiàn)代社會中，唯有國家在法律上是全民的代表，因此，對全民所有的財產(chǎn)能夠在法律上充當所有者的只能是國家。(2)其所有權(quán)界定具有法定性。即國有資產(chǎn)的各種來源(取得)方式都直截了當由法律規(guī)定，同時有的來源(取得)方式為國有資產(chǎn)所特有，如憑借國家權(quán)力取得，因此，其所有權(quán)界定必須有法定依據(jù)。(3)其表現(xiàn)形狀具有多樣性。即國有資產(chǎn)表現(xiàn)為多種形狀的經(jīng)濟資源，既能夠是財產(chǎn)也能夠是財產(chǎn)權(quán)益，既能夠是人造財產(chǎn)也能夠是自然資源，既能夠是有形財產(chǎn)也能夠是無形財產(chǎn)。在資本主義國家和社會主義國家盡管都有國有資產(chǎn)，但由于生產(chǎn)資料所有制不同，國有資產(chǎn)在經(jīng)濟、社會和法律制度上必定有差異。我國國有資產(chǎn)與資本主義國家國有資產(chǎn)的區(qū)別要緊表現(xiàn)在：(1)來源結(jié)構(gòu)方面，作為國有資產(chǎn)要緊或首要來源的，在我國是國家投資及其收益，在資本主義國家那么是憑借國家權(quán)力取得。(2)經(jīng)濟地位方面，我國的國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中居主導(dǎo)地位，不僅存在于國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，而且操縱著國民經(jīng)濟的命脈部門和關(guān)鍵部位；資本主義國家的國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中那么不具有主導(dǎo)地位，存在范疇不普遍，對命脈部門或關(guān)鍵部位不一定有操縱力。(3)職能結(jié)構(gòu)方面，就我國的國有資產(chǎn)而言，其經(jīng)濟職能和非經(jīng)濟職能并重；就資本主義國家的國有資產(chǎn)而言，那么非經(jīng)濟職能重于經(jīng)濟職能。(4)表現(xiàn)形狀方面，在我國的國有資產(chǎn)中，經(jīng)營性資產(chǎn)占較大比重，某些形狀(如自然資源、軍火等)是法定專屬國家所有的財產(chǎn)；在資本主義國家的國有資產(chǎn)中，非經(jīng)營性資產(chǎn)占較大比重，極少法定專屬國家所有的財產(chǎn)，自然資源、軍火等能夠成為私有財產(chǎn)。(5)法律愛護方面，在我國，法律規(guī)定國有資產(chǎn)具有神圣不可侵犯性；在資本主義國家，法律只規(guī)定私有財產(chǎn)具有神圣不可侵犯性。(二)國有資產(chǎn)的法律形狀國有資產(chǎn)的法律形狀，即法律確認的國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形狀或存在形式。在法學(xué)上和實踐中，明確國有資產(chǎn)法律形狀的意義要緊是：(1)只有表現(xiàn)為法定某種形狀的財產(chǎn)才能夠成為國有資產(chǎn)，據(jù)此能夠從形狀上對國有資產(chǎn)界定范疇和計量。例如，我國曾公布，1995年底國有資產(chǎn)總量已達57106億元。專門明顯，那個地點所包括的要緊是人造財產(chǎn)和有形財產(chǎn)，假如完全包括自然資源和無形財產(chǎn)，國有資產(chǎn)價值總量確信不止于此。(2)只有明確國有資產(chǎn)有哪幾種形狀，才可幸免輕視或無視某種形狀國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。例如，在國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)合資的過程中不估或低估無形資產(chǎn)或自然資源，確實是對無形資產(chǎn)或自然資源的忽視或無視。(3)對不同形狀的國有資產(chǎn)往往需要作不同的制度設(shè)計，即國家有必要針對各種特定形狀的國有資產(chǎn)分別實行相應(yīng)的法律制度，據(jù)此能夠從形狀上界定特定國有資產(chǎn)的法律依據(jù)和特定國有資產(chǎn)法規(guī)的適用范疇。國有資產(chǎn)的法律形狀，能夠按一樣財產(chǎn)分類，作固定資產(chǎn)與流淌資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)、人造財產(chǎn)與自然資源、有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)、金融性資產(chǎn)與非金融性資產(chǎn)等區(qū)分。綜觀我國關(guān)于國有資產(chǎn)的現(xiàn)行立法，國有資產(chǎn)的以下幾種法律形狀具有專門重要的意義：1.經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者按企業(yè)要求經(jīng)營使用的國有資產(chǎn)。在我國的國有資產(chǎn)中，經(jīng)營性資產(chǎn)所占比例1995年底已達78.9%。我國的國有資產(chǎn)治理體制改革，乃至整個經(jīng)濟體制改革，在一定意義上確實是圍繞著經(jīng)營性國有資產(chǎn)展開的。經(jīng)營性國有資產(chǎn)有下述要緊特點：(1)它作為生產(chǎn)要素用于生產(chǎn)經(jīng)營。即經(jīng)營性國有資產(chǎn)直截了當進入社會再生產(chǎn)過程，在生產(chǎn)和流通等經(jīng)濟領(lǐng)域構(gòu)成商品生產(chǎn)和交換所必要的因素和條件。(2)它具有增殖性。即經(jīng)營性國有資產(chǎn)直截了當以營利為目的投入經(jīng)營或使用，在資本運動中總是作為一定資本形狀而存續(xù)，要求其占用者追求保值增殖。(3)它要緊由企業(yè)占用。即資本的增殖性和企業(yè)的營利性決定了經(jīng)營性國有資產(chǎn)只能由企業(yè)作為要緊占用者；此外，事業(yè)單位在一定條件下也能夠成為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的占用者，申言之，實行企業(yè)化治理的事業(yè)單位對其占用的資產(chǎn)和某些事業(yè)單位對其用于創(chuàng)收的資產(chǎn)，都應(yīng)當按企業(yè)要求進行經(jīng)營使用。(4)它以市場配置為主。即經(jīng)營性國有資產(chǎn)的配置機制，以市場機制為主、打算機制為輔。也確實是說，企業(yè)一樣通過資本市場和信貸市場吸取投資和貸款，有償?shù)卣加媒?jīng)營性國有資產(chǎn)；然而，國家的投資打算、金融打算、產(chǎn)業(yè)政策、重點扶持等措施，也在一定程度上對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的配置起作用。(5)它具有多種經(jīng)營方式。即經(jīng)營性國有資產(chǎn)由于分布范疇廣泛和各行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)之間存在差別，只可能分別采納相應(yīng)的經(jīng)營方式。實踐中已形成直截了當經(jīng)營、托付經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營等多種經(jīng)營方式。2.非經(jīng)營性國有資產(chǎn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，又稱行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指不投入生產(chǎn)經(jīng)營，而由國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體(統(tǒng)稱行政事業(yè)單位)用于國家公務(wù)和社會公益事業(yè)的國有資產(chǎn)，以及尚未啟用的國有資產(chǎn)。在我國的國有資產(chǎn)中，非經(jīng)營性資產(chǎn)盡管所占比例較小，但在整個社會系統(tǒng)中處于關(guān)鍵地位，對政治、經(jīng)濟和社會的進展都有舉足輕重的作用。在資本主義國家，國有資產(chǎn)要緊是非經(jīng)營性資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)較之經(jīng)營性國有資產(chǎn)，有下述要緊特點：(1)它用于國家公務(wù)和社會公益事業(yè)。即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不投入商品生產(chǎn)經(jīng)營，而投入公共產(chǎn)品生產(chǎn)，也確實是用于國家的治理事務(wù)和國防事務(wù)以及社會性的教育、文化、衛(wèi)生、福利等公益事業(yè)。(2)它具有非增殖性。即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不作為資本來使用，也確實是使用中不要求增殖，甚至不要求自行保值，而只表現(xiàn)為非生產(chǎn)性消費過程；然而，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的使用應(yīng)當追求社會效益，這就要求以有效、合理和節(jié)約使用為原那么。(3)它一樣由行政事業(yè)單位占用。即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特定用途和非增殖性，決定了只宜由以服務(wù)于社會公眾而不具有營利目的為特點的國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體占用；然而，我國許多國有企業(yè)由于歷史緣故肩負著本應(yīng)由國家和社會承擔(dān)的社會責(zé)任包袱，在其占有的國有資產(chǎn)中，有一部分實際執(zhí)行著〝企業(yè)辦社會〞的職能，理應(yīng)視為非經(jīng)營性資產(chǎn)。(4)它要緊由行政配置。即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)要緊通過財政撥款和行政劃撥的方式進行配置，由行政事業(yè)單位無償占用；同時，事業(yè)單位在一定條件下也能夠通過特定創(chuàng)收活動而獲得非經(jīng)營性資產(chǎn)，這在一定意義上具有市場配置的性質(zhì)，是對行政配置的補充。3.資源性國有資產(chǎn)資源性國有資產(chǎn)，即國有自然資源。在理論上，財產(chǎn)按其形成過程中是否含有人類勞動，能夠分為人造財產(chǎn)和自然資源兩大類。自然資源是不通過人類勞動而在自然界運動中形成的，在一定條件下有經(jīng)濟價值的物質(zhì)和能量。它作為人類生存的全然和人造財產(chǎn)的源泉，在人類社會的進展中具有無法取代的地位和作用。專門是在可連續(xù)進展的觀念、戰(zhàn)略和模式日益為世界各國所同意的今天，自然資源更是受到國家的專門重視。我國是一個自然資源總量可觀但人均擁有量專門少的國家，為有效愛護和合理開發(fā)、利用自然資源，一直將其作為國有資產(chǎn)。國有自然資源具有下述要緊特點：(1)有形性。即作為國有資產(chǎn)的自然資源只限于有形自然資源，也確實是地表資源和地下資源，包括土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂等；空氣、風(fēng)力、陽光等無形資源那么不包括在內(nèi)。(2)有限性。即國有自然資源在范疇、數(shù)量和供給方面都屬于有限資源。范疇有限，即國有自然資源只限于國家主權(quán)所及地域范疇之內(nèi)，同時地表資源只限于法定歸農(nóng)民集體所有的范疇以外；數(shù)量有限，即國有自然資源在數(shù)量上既定，同時由于不可再生或再生過程緩慢而出現(xiàn)遞減趨勢；供給有限，即國有自然資源的供給相關(guān)于社會對自然資源的需求而言，總是處于供小于求(又稱稀缺)狀態(tài)，同時，隨著時刻推移其稀缺性會越來越突出。(3)價值遞增性。即國有自然資源的經(jīng)濟價值在總體上會出現(xiàn)遞增趨勢。這是由自然資源的稀缺性程度不斷提高和開發(fā)成本積存增多所決定的。(4)壟斷性。即國有自然資源在事實上具有自然壟斷性和在法律上具有國家壟斷性。所謂自然壟斷性，是指自然資源由于地理分布不均衡而在品種、數(shù)量和質(zhì)量上都存在區(qū)域差異，就特定地區(qū)對特定自然資源的擁有而言，形成事實上的獨占。所謂國家壟斷性，是指許多自然資源在法律上專屬國家所有，國家對自然資源的所有權(quán)不可轉(zhuǎn)讓。依照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，除依法歸農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地外，一切自然資源都歸國家所有，換言之，除農(nóng)村土地依法能夠歸農(nóng)民集體所有外，任何公民和法人都不得對自然資源擁有所有權(quán)。這是自然資源的稀缺性、自然壟斷性和社會化大生產(chǎn)的歷史必定性，以及我國經(jīng)濟制度的社會主義本質(zhì)所決定的。4.國有無形資產(chǎn)無形資產(chǎn)與有形資產(chǎn)相對應(yīng)，以有無獨立的物質(zhì)形狀為區(qū)分的全然標志。有形資產(chǎn)即具有物質(zhì)形狀的財產(chǎn)，法律和法學(xué)上的〝物〞一樣指有形資產(chǎn)，包括實物、貨幣、有價證券等，電、熱、氣、磁力等能被人們支配的自然力也屬于物。無形資產(chǎn)，是不具有獨立物質(zhì)形狀而以知識或權(quán)益形狀包蘊和說明經(jīng)濟價值的財產(chǎn)。較之有形資產(chǎn)，它有下述要緊特點：(1)它有一定載體但無獨立物質(zhì)形狀。即無形資產(chǎn)必須以一定物質(zhì)形狀為載體，也確實是說，知識或權(quán)益形狀的無形資產(chǎn)只有依靠于一定物質(zhì)形狀才能夠固定下來并說明其存在；然而，無形資產(chǎn)不具有自身獨立的物質(zhì)形狀，也確實是說，不以獨立于其載體之外的物質(zhì)形狀作存在形式，而寓其載體之中以知識或權(quán)益形狀說明存在。例如，以手稿、印刷品、視聽資料、運算機軟件或工藝流程等為載體的知識產(chǎn)品，以土地為載體的土地使用權(quán)，以企業(yè)構(gòu)成要素整體為載體的商譽。(2)它以知識或權(quán)益形狀包蘊和說明經(jīng)濟價值。其一層含義是，無形資產(chǎn)具有一定的經(jīng)濟價值，即能夠?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營作為一種生產(chǎn)要素連續(xù)發(fā)揮作用并帶來經(jīng)濟利益；其另一層含義是，無形資產(chǎn)盡管以一定物質(zhì)形狀為載體，但包蘊和說明其經(jīng)濟價值的不是載體本身而是依靠于載體的特定知識或權(quán)益，載體只是實現(xiàn)特定知識或權(quán)益的經(jīng)濟價值的條件。無形資產(chǎn)有多種類型，可分別依不同標準作多種分類。其中要緊有：(1)知識形狀無形資產(chǎn)和權(quán)益形狀無形資產(chǎn)。前者指由特定主體在法律上或者事實上所獨占的具有一定經(jīng)濟價值的知識產(chǎn)品，如專利、商標、廠商名稱和字號、服務(wù)標記、商業(yè)隱秘、商譽等。后者指由特定主體享有的具有一定經(jīng)濟價值的權(quán)益，而這種權(quán)益的客體具有價值不確定性，如礦業(yè)權(quán)、專營權(quán)、稅收優(yōu)待權(quán)等。(2)可確指無形資產(chǎn)和不可確指無形資產(chǎn)。前者指其內(nèi)容可明確界定的無形資產(chǎn)；后者即商譽，是指市場主體在市場上和社會上所形成的商業(yè)信譽。除商譽外的無形資產(chǎn)，均為可確指無形資產(chǎn)。5.金融性國有資產(chǎn)金融性國有資產(chǎn)，又稱國有金融資產(chǎn)，是指直截了當作用于貨幣資金融通的，以貨幣和有價證券形狀存在的國有資產(chǎn)。金融資產(chǎn)是有形資產(chǎn)的一種專門形狀。較之實物資產(chǎn)，其要緊特點有：(1)它以貨幣存在為前提。即沒有貨幣的存在，就不可能有金融資產(chǎn)的形成。這表現(xiàn)在，貨幣本身確實是金融資產(chǎn)，占有金融資產(chǎn)就等于占有一定貨幣，購買金融資產(chǎn)就等于把今天支出的貨幣變成以后的貨幣，出售金融資產(chǎn)就等于把以后的貨幣變成今天收入的貨幣。(2)它具有獨立的、非制造性的生利過程。即金融資產(chǎn)生利不需要通過勞動力與生產(chǎn)資料的結(jié)合，能夠獨立于實物資產(chǎn)增殖過程之外；同時，金融資產(chǎn)生利不是對財寶的制造，而是對財寶的分配，是商品生產(chǎn)經(jīng)營者對金融資產(chǎn)購買者分擔(dān)其風(fēng)險的補償，是按資分配的結(jié)果。(3)它代表一定契約關(guān)系。即金融資產(chǎn)表示在發(fā)行者與持有者之間存在著一定契約關(guān)系，如投資契約關(guān)系、借貸契約關(guān)系等，總是作為一種權(quán)益而存在，不能作為直截了當消費的對象，而只能作為取得消費對象的交換手段。(4)它是一種流淌性資產(chǎn)。即金融資產(chǎn)在不受或者少受缺失的情形下，具有專門強的轉(zhuǎn)變形狀的能力。例如，貨幣易于轉(zhuǎn)換為各種資產(chǎn)，有價證券易于轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金，同時，這種轉(zhuǎn)換能夠突破一定的時空界限，或超前或推后，或當?shù)鼗虍惖?。因而，金融資產(chǎn)的流淌性一樣專門強。金融資產(chǎn)可分別從不同角作多種分類。其中要緊有：(1)貨幣性金融資產(chǎn)和非貨幣性金融資產(chǎn)。前者以貨幣形狀存在，包括現(xiàn)金、存款、外匯和黃金；后者不以貨幣形狀存在，包括各種有價證券等。(2)生利性金融資產(chǎn)和非生利性金融資產(chǎn)。前者能給所有者帶來利益，如存款和有價證券；后者不能給所有者帶來收益，如保留的現(xiàn)金、外匯、黃金，就沒有利息收入。(3)本幣金融資產(chǎn)和外幣金融資產(chǎn)。前者以本幣為存在形式或者面額表現(xiàn)；后者以外幣為存在形式或者面額表現(xiàn)。二、國有資產(chǎn)法的調(diào)整對象國有資產(chǎn)法，是指調(diào)整國有資產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。作為我國國有資產(chǎn)法調(diào)整對象的國有資產(chǎn)關(guān)系，是指國有資產(chǎn)的所有者、治理者、投資者、占用者和其他主體，在國有資產(chǎn)運行過程中發(fā)生的，以國有資產(chǎn)全民所有制為基礎(chǔ)和核心的社會關(guān)系。對此，就下述兩個要點進行闡述：(一)國有資產(chǎn)運行的簡要描述對國有資產(chǎn)運行能夠分別從價值形狀、使用價值形狀和行為(社會關(guān)系)等角度進行描述，由于法律規(guī)范國有資產(chǎn)運行的直截了當著力點是國有資產(chǎn)運行過程各種主體的行為和社會關(guān)系，而不是國有資產(chǎn)的價值形狀和使用價值形狀，因此，法學(xué)應(yīng)當要緊從行為(社會關(guān)系)的角度描述國有資產(chǎn)運行。國有資產(chǎn)運行，是指國有資產(chǎn)運行主體通過對國有資產(chǎn)的配置、占用和收益分配，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標和國家政治、經(jīng)濟、社會目標的過程。1.國有資產(chǎn)運行的主體和目標國有資產(chǎn)運行主體，是指參與國有資產(chǎn)運行過程，對國有資產(chǎn)實施占有、使用、收益、處分或治理行為的國家機關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會組織，要緊包括國有資產(chǎn)的所有者、治理者、投資者和占用者。國家在國有資產(chǎn)運行中兼有所有權(quán)主體和政權(quán)主體雙重身份，與此相應(yīng)，國家參與國有資產(chǎn)運行所要追求的目標，能夠分為下述兩個方面：(1)國家所有權(quán)目標。國家作為國有資產(chǎn)所有權(quán)主體通過國有資產(chǎn)運行所追求的目標，是以國有資產(chǎn)保值增殖為要緊標志的國有經(jīng)濟的不斷進展和壯大。(2)國家政權(quán)目標。國家作為政權(quán)主體通過國有資產(chǎn)運行所追求的目標，包括政治、經(jīng)濟和社會等多方面。政治目標，即通過將國有資產(chǎn)投入國家政權(quán)建設(shè)、國務(wù)活動和國防事業(yè)，以實現(xiàn)政治穩(wěn)固和國家安全。經(jīng)濟目標，即通過將國有資產(chǎn)投入經(jīng)濟領(lǐng)域，為國民經(jīng)濟制造物質(zhì)基礎(chǔ)，調(diào)劑宏觀經(jīng)濟，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)固、和諧和連續(xù)的增長。社會目標，即通過將國有資產(chǎn)投入社會公益事業(yè)，以實現(xiàn)社會生活質(zhì)量和社會公平程度的不斷提高，其中包括社會保證、國民素養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境、精神文明等目標。2.國有資產(chǎn)運行的過程在國有資產(chǎn)運行過程中，要緊環(huán)節(jié)有：(1)國有資產(chǎn)配置。即國有資產(chǎn)在全社會范疇內(nèi)各地點、各部門(行業(yè))、各單位之間的分配和投入。其配置機制有行政配置和市場配置兩種。行政配置，即按照國家指令性打算用行政手段配置國有資產(chǎn)，要緊表現(xiàn)為財政撥款和行政調(diào)撥。市場配置，即在國家打算指導(dǎo)下通過資產(chǎn)市場配置國有資產(chǎn)，要緊表現(xiàn)為直截了當投資和間接投資。在打算經(jīng)濟體制下，國有資產(chǎn)幾乎全部由行政配置；按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，國有資產(chǎn)應(yīng)當以市場配置為主、行政配置為輔。(2)國有資產(chǎn)占用。即企業(yè)和行政事業(yè)性單位對國有資產(chǎn)的占有和使用，有經(jīng)營性占用與非經(jīng)營性占用、有償占用與無償與占用之區(qū)分。企業(yè)對國有資產(chǎn)的占用屬于經(jīng)營性占用，行政事業(yè)性單位對國有資產(chǎn)的占用一樣是非經(jīng)營性占用。在打算經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)無償占用國有資產(chǎn)；經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容之一，確實是將企業(yè)對國有資產(chǎn)的無償占用轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斦加谩?3)國有資產(chǎn)收益分配。即國有資產(chǎn)收益在國家、投資者、占用者和勞動者之間的分配。其分配方式，在打算經(jīng)濟體制下，是國有企業(yè)將利潤全部上繳國家；在經(jīng)濟體制改革中，國有企業(yè)實行上繳稅、利與企業(yè)留利并存的制度；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)當實行多種分配方式相結(jié)合、稅后利潤按生產(chǎn)要素分配的制度。(4)國有資產(chǎn)監(jiān)管。即國有資產(chǎn)治理部門和打算、財政、金融、審計等有關(guān)行政部門對國有資產(chǎn)配置、占用和收益分配的監(jiān)督和治理。在經(jīng)濟體制改革中，應(yīng)當改變以往政資合一、政企不分的局面，而按照政資分開和政企分開的要求，建立新的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。(二)國有資產(chǎn)關(guān)系的體系和范疇在國有資產(chǎn)運行過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系，構(gòu)成了一個以國有資產(chǎn)全民所有制關(guān)系為核心和基礎(chǔ)的具有層次性結(jié)構(gòu)的體系。其中包括：(1)國有資產(chǎn)全民所有制關(guān)系。它說明國有資產(chǎn)實質(zhì)上是歸全民所有的資產(chǎn)，即國有資產(chǎn)的實質(zhì)所有者只能是全民，要求國有資產(chǎn)運行必須符合全民利益和意志。在國有資產(chǎn)關(guān)系的體系中，它處于核心層次和基礎(chǔ)層次。(2)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。即國家所有權(quán)關(guān)系和國家所有權(quán)實現(xiàn)關(guān)系。由于唯有國家才有資格作為全民的代表，因此，全民所有制資產(chǎn)的所有權(quán)只能由國家代表全民來擁有，即在形式上只能由國家作為全民所有制資產(chǎn)的所有者。因此，形成國家作為所有者與不特定相對義務(wù)人之間的所有權(quán)關(guān)系。按照市場經(jīng)濟的要求，國家所有權(quán)有多種實現(xiàn)形式，國家一樣不直截了當經(jīng)營(占用)國有資產(chǎn)，而將國有資產(chǎn)授予一定主體經(jīng)營(占用)，以實現(xiàn)國家所有權(quán)。因此，形成國有資產(chǎn)所有者、投資者和占用者之間實現(xiàn)國家所有權(quán)的關(guān)系?？梢?，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系是國有資產(chǎn)全民所有制關(guān)系的表現(xiàn)形式，取決并服從于國有資產(chǎn)全民所有制關(guān)系。其中，國家所有權(quán)關(guān)系是對國有資產(chǎn)全民所有制關(guān)系的概括性表現(xiàn)，國家所有權(quán)實現(xiàn)關(guān)系是對國家所有權(quán)關(guān)系的具體展開。(3)國有資產(chǎn)治理關(guān)系。即國家基于資產(chǎn)所有者職能對國有資產(chǎn)運行進行宏觀治理的關(guān)系。按照市場經(jīng)濟的要求，國家的資產(chǎn)所有者職能與行政治理者職能應(yīng)當分開，即應(yīng)當由專司或兼司資產(chǎn)所有者職能的國家機關(guān)(如國有資產(chǎn)治理部門、財政部門等)，代表資產(chǎn)所有者負責(zé)國家所有權(quán)的實現(xiàn)，同時為此而對國有資產(chǎn)投資的活動實施宏觀治理?？梢?，國有資產(chǎn)治理關(guān)系取決并服從于國有資產(chǎn)全民所有制關(guān)系和國家所有權(quán)關(guān)系，構(gòu)成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系正常運行的必要條件。(4)國有資產(chǎn)服務(wù)關(guān)系。即國有資產(chǎn)服務(wù)主體為國有資產(chǎn)所有者、投資者、占用者實現(xiàn)其產(chǎn)權(quán)提供有償服務(wù)的關(guān)系。在國有資產(chǎn)關(guān)系的體系中，它相關(guān)于上述三種關(guān)系處于輔助地位，旨在實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和國有資產(chǎn)治理關(guān)系的正常運行。國有資產(chǎn)關(guān)系是國有資產(chǎn)運行過程中發(fā)生的社會關(guān)系，但并非國有資產(chǎn)運行過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系都屬于國有資產(chǎn)關(guān)系。專門需要明確的是，下述幾種社會關(guān)系不屬于國有資產(chǎn)關(guān)系：(1)國家機關(guān)單純基于行政治理者職能與國有資產(chǎn)投資、占用或服務(wù)主體之間發(fā)生的治理關(guān)系。例如，在實行利稅分流后，稅務(wù)機關(guān)與占用國有資產(chǎn)的納稅人之間的稅收關(guān)系，就不再屬于國有資產(chǎn)收益治理關(guān)系；又如，行業(yè)主管機關(guān)與本行業(yè)國有資產(chǎn)投資者、占用者之間的治理關(guān)系，在原屬于行業(yè)主管機關(guān)的資產(chǎn)所有者職能被分割出來后，就不再具有國有資產(chǎn)治理關(guān)系的屬性，而只是單純的行業(yè)治理關(guān)系。(2)全部或部分資產(chǎn)為國有資產(chǎn)的企業(yè)中，經(jīng)營者與企業(yè)的職能機構(gòu)、基層單位和職工之間的經(jīng)營治理關(guān)系，一樣不是國有資產(chǎn)關(guān)系，而只具有企業(yè)經(jīng)營治理的一樣屬性；然而，假設(shè)在企業(yè)中設(shè)置了國有資產(chǎn)所有者代表機構(gòu)，那么，該機構(gòu)與其他經(jīng)營治理機構(gòu)之間的關(guān)系那么屬于國有資產(chǎn)關(guān)系。(3)國有資產(chǎn)占用單位與其職工之間運用國有資產(chǎn)進行生產(chǎn)經(jīng)營(工作)的關(guān)系，屬于勞動關(guān)系。在那個地點，職工只是全民的一部分而不是全民的整體，只具有勞動力所有者身份而不具有國有資產(chǎn)所有者身份。法律關(guān)于國有資產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)下述特點：(1)法律在直截了當調(diào)整某一層次社會關(guān)系的同時，還作用其他層次社會關(guān)系；(2)外表層次國有資產(chǎn)關(guān)系是具體的社會關(guān)系，核心層次和中間層次國有資產(chǎn)關(guān)系是抽象的社會關(guān)系，法律所直截了當調(diào)整的較多是外表層次國有資產(chǎn)關(guān)系，進而作用于中間層次和核心層次國有資產(chǎn)關(guān)系；(3)法律不管直截了當調(diào)整哪個層次國有資產(chǎn)關(guān)系，差不多上對國有資產(chǎn)關(guān)系的整個體系的調(diào)整。

王全興：關(guān)于國有資產(chǎn)法差不多理論的探討〔二〕時刻:

01-2715:50

作者:王全興

新聞來源:中國民商法律網(wǎng)〔中南政法學(xué)院教授〕王全興三、國有資產(chǎn)法的地位(一)國有資產(chǎn)法在法律體系中的地位法律體系，是指一國的全部法律規(guī)范按照一定的標準和規(guī)那么分類組合為不同的法律部門而形成的有機整體。其中，每一個法律部門都由同一類法律規(guī)范所組成，不同法律部門之間既彼此獨立又相互聯(lián)系。關(guān)于其結(jié)構(gòu)(框架)，一樣認為，法律體系由憲法統(tǒng)領(lǐng)下的民法、行政法、經(jīng)濟法、勞動法、刑法、訴訟法等假設(shè)干個一級法律部門，和同一個一級法律部門內(nèi)部或跨過不同一級法律部門的多個二級法律部門所構(gòu)成。在我國法律體系中，國有資產(chǎn)法并非一個一級法律部門，而是一個跨過民法、經(jīng)濟法和行政法，或者說兼有民法、經(jīng)濟法和行政法屬性的二級法律部門。強調(diào)國有資產(chǎn)法在部門法屬性上的綜合性，對國有資產(chǎn)立法有著深層次的指導(dǎo)意義。要緊表現(xiàn)在：(1)強調(diào)國有資產(chǎn)法具有民法屬性，意在說明，國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟中與其他資產(chǎn)處于平等地位，應(yīng)當遵循資產(chǎn)運行的一樣市場規(guī)那么。因而，國有資產(chǎn)法應(yīng)當從保證市場調(diào)劑的角度來規(guī)范國有資產(chǎn)運行。(2)強調(diào)國有資產(chǎn)法具有經(jīng)濟法屬性，意在說明，國有資產(chǎn)由于承擔(dān)著一定的國家經(jīng)濟職能，同時承擔(dān)社會責(zé)任的任務(wù)重于其他資產(chǎn)，其運行受國家干預(yù)的程度就強于其他資產(chǎn)。因而，國有資產(chǎn)法應(yīng)當從保證國家干預(yù)與市場調(diào)劑相和諧的角度來規(guī)范國有資產(chǎn)運行，同時合理界定國家干預(yù)在國有資產(chǎn)運行與其他資產(chǎn)運行之間的力度差別。(3)強調(diào)國有資產(chǎn)法具有行政法屬性，意在說明，國有資產(chǎn)治理與國家行政治理相聯(lián)系，國有資產(chǎn)法對國有資產(chǎn)治理的規(guī)范，應(yīng)當與行政法的差不多原那么保持一致，同時使國有資產(chǎn)治理的行政手段與經(jīng)濟手段保持和諧。國有資產(chǎn)法與民法、經(jīng)濟法、行政法的關(guān)系，有兩個層次：(1)國有資產(chǎn)法與民法、經(jīng)濟法、行政法差不多原那么的關(guān)系，即前者必須符合后者，不得與后者抵觸。(2)同一效力等級國有資產(chǎn)法規(guī)范與民法、經(jīng)濟法、行政法規(guī)范的關(guān)系，是專門法與一樣法的關(guān)系，在法律適用上，前者優(yōu)于后者，后者補充前者。(二)國有資產(chǎn)法在經(jīng)濟法規(guī)體系中的地位經(jīng)濟法規(guī)，泛指調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的各種規(guī)范性文件，亦即全部或部分為調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的規(guī)范性文件。經(jīng)濟法規(guī)體系，一樣是指由整個法律體系中的各項經(jīng)濟法規(guī)按照一定標準和規(guī)那么分類組合成假設(shè)干個經(jīng)濟法規(guī)部門而形成的有機整體。它寓于法律體系之中，又突破了法律體系中傳統(tǒng)的劃分法律部門的界限。它所包括的各個經(jīng)濟法規(guī)部門都分別由民法、經(jīng)濟法、行政法等法律部門中的多項經(jīng)濟法規(guī)圍繞特定主題而組成，一樣兼有民法、經(jīng)濟法、行政法等法律部門的屬性，共同構(gòu)成與經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的整體框架。一樣認為，我國社會主義市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟法規(guī)體系應(yīng)當由下述四大類經(jīng)濟法規(guī)部門所構(gòu)成：(1)市場主體法，即關(guān)于各種市場主體的法律地位的經(jīng)濟法規(guī)部門；(2)市場行為法，即關(guān)于市場主體的各種市場行為的經(jīng)濟法規(guī)部門；(3)宏觀調(diào)控法，即關(guān)于政府的各種宏觀調(diào)控行為的經(jīng)濟法規(guī)部門；(4)社會保證法，即關(guān)于各種社會保證形式的經(jīng)濟法規(guī)部門。國有資產(chǎn)法在經(jīng)濟法規(guī)體系中應(yīng)當作為一個獨立的經(jīng)濟法規(guī)部門而存在。因為：(1)國有資產(chǎn)法有其特定的調(diào)整對象，即國有資產(chǎn)關(guān)系。這是它區(qū)別于經(jīng)濟法規(guī)體系其他組成部分的差不多標志。(2)國有資產(chǎn)法具有經(jīng)濟法規(guī)體系其他組成部分所不可取代的作用。在經(jīng)濟法規(guī)體系中，唯有國有資產(chǎn)法對國有資產(chǎn)運行進行專門、統(tǒng)一和全面的規(guī)范，因而它對愛護國有資產(chǎn)及其權(quán)益、合理配置國有資產(chǎn)和提高國有資產(chǎn)運行效益的作用，最直截了當和全面。(3)國有資產(chǎn)法成為獨立的經(jīng)濟法規(guī)部門，符合經(jīng)濟體制改革的需要。按照市場化經(jīng)濟體制改革所提出的政資分開的要求，國家的資產(chǎn)所有者職能應(yīng)當相對集中由特定部門統(tǒng)一行使，國家應(yīng)當建立相對獨立于政府其他部門的國有資產(chǎn)治理部門。國有資產(chǎn)法成為獨立的經(jīng)濟法規(guī)部門，正好與此對應(yīng)。在由四大類經(jīng)濟法規(guī)部門所構(gòu)成的經(jīng)濟法規(guī)體系差不多框架中，國有資產(chǎn)法就其主題而言，是一個差不多上屬于宏觀調(diào)控法但又兼有部分市場主體法和市場行為法屬性的經(jīng)濟法規(guī)部門。因為：(1)國家把握和運用國有資產(chǎn)，在經(jīng)濟領(lǐng)域要緊是為了主導(dǎo)國民經(jīng)濟、實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標。因此，國有資產(chǎn)就其在經(jīng)濟運行機制中的差不多職能而言，要緊是國家用于宏觀調(diào)控的一種經(jīng)濟手段，同時是宏觀調(diào)控體系中相對獨立于其他調(diào)控手段，地位和作用無法被其他調(diào)控手段所取代的經(jīng)濟手段。因此，國有資產(chǎn)法差不多上可歸類為宏觀調(diào)控法。(2)國有資產(chǎn)大部分表現(xiàn)為市場主體所占用的生產(chǎn)要素，要緊由市場配置。因而，市場主體和市場行為是國有資產(chǎn)運行系統(tǒng)的差不多組成部分。國有資產(chǎn)法既然是規(guī)范國有資產(chǎn)運行的法，就必定含有相應(yīng)的市場主體法規(guī)范和市場行為法規(guī)范。國有資產(chǎn)法作為一個獨立的經(jīng)濟法規(guī)部門，同其他各個經(jīng)濟法規(guī)部門都有一定聯(lián)系，專門是與財政法、企業(yè)法等相鄰經(jīng)濟法規(guī)部門的聯(lián)系甚為緊密。在國有資產(chǎn)立法中，為正確處理國有資產(chǎn)法與相鄰經(jīng)濟法規(guī)部門的關(guān)系，應(yīng)當注重以下兩點：(1)分工要明確合理。那個地點，要緊是就不同經(jīng)濟法規(guī)部門調(diào)整國有資產(chǎn)運行中的經(jīng)濟關(guān)系進行分工。其原那么應(yīng)當是，因執(zhí)行資產(chǎn)所有者職能而發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，要緊由國有資產(chǎn)法調(diào)整；因執(zhí)行行政治理者職能而發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，要緊由其他相應(yīng)的經(jīng)濟法規(guī)部門調(diào)整。具體分工準那么因經(jīng)濟法規(guī)部門不同而相異。其一，國有資產(chǎn)法與財政法。由于財政職能和國有資產(chǎn)治理職能中都含有國有資產(chǎn)所有者的治理職能，因此，國有資產(chǎn)法與財政法宜按復(fù)式財政預(yù)算的格局進行分工。其二，國有資產(chǎn)法與企業(yè)法。國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)(法人財產(chǎn)權(quán))分開的原那么應(yīng)當是這兩個經(jīng)濟法規(guī)部門分工的依據(jù)，國家與企業(yè)之間如何將〝兩權(quán)〞分開的關(guān)系由國有資產(chǎn)法調(diào)整，企業(yè)如何對國有資產(chǎn)行使經(jīng)營權(quán)(法人財產(chǎn)權(quán))的關(guān)系由企業(yè)法調(diào)整。其三，國有資產(chǎn)法與金融法、自然資源法。國有資產(chǎn)法是按照國有資產(chǎn)運行系統(tǒng)的整體性要求，金融法、自然資源法是分別按照金融運行系統(tǒng)、自然資源運行系統(tǒng)的整體性要求，對金融性國有資產(chǎn)關(guān)系、資源性國有資產(chǎn)關(guān)系進行調(diào)整。(2)相互配合要適當。第一，國有資產(chǎn)法與其他經(jīng)濟法規(guī)部門之間在調(diào)整范疇上有一定的重疊或交叉。即國有資產(chǎn)關(guān)系在由國有資產(chǎn)法統(tǒng)一調(diào)整的同時，還受到其他經(jīng)濟法規(guī)部門的調(diào)整，然而，其他經(jīng)濟法規(guī)部門只是對與其主題或要緊調(diào)整對象有緊密聯(lián)系的部分國有資產(chǎn)關(guān)系從一定角度進行調(diào)整。其次，國有資產(chǎn)法的內(nèi)容與其他經(jīng)濟法規(guī)部門中有關(guān)國有資產(chǎn)的規(guī)定應(yīng)當保持和諧一致，幸免相互矛盾和標準不一。其中，專門是涉及到國有資產(chǎn)治理部門與政府其他部門之間職權(quán)劃分和協(xié)同治理的內(nèi)容，應(yīng)當在服從大局、和諧一致的基礎(chǔ)上作出規(guī)定。(三)國有資產(chǎn)法在經(jīng)濟法體系中的地位關(guān)于經(jīng)濟法體系的差不多框架，學(xué)術(shù)界有多種觀點。一種觀點認為，經(jīng)濟法體系由市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法構(gòu)成，國有資產(chǎn)法是宏觀調(diào)控法的一個組成部分[3]。另一種觀點認為，經(jīng)濟法體系由市場障礙排除法、國家投資經(jīng)營法和國家宏觀調(diào)控法所構(gòu)成[4]?？梢?，關(guān)于國有資產(chǎn)法在經(jīng)濟法體系中所處地位的爭辯焦點，在于國有資產(chǎn)法是列入宏觀調(diào)控法體系之內(nèi)依舊與宏觀調(diào)控法并列。國有資產(chǎn)法應(yīng)當與宏觀調(diào)控法并列的要緊理由在于：(1)國家投資經(jīng)營屬于國家參與行為，即國家出于調(diào)劑社會經(jīng)濟的目的，以專門市場主體身份直截了當參與某些市場活動的行為，它不同于國家為調(diào)劑社會經(jīng)濟，而運用打算、財政、稅收、金融等手段促導(dǎo)社會經(jīng)濟和諧、穩(wěn)固和進展的行為(即宏觀調(diào)控行為)。(2)國有經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中居主導(dǎo)地位，國家運用國有資產(chǎn)參與市場活動，對社會經(jīng)濟的調(diào)劑作用遠遠大于資本主義國家的國家投資經(jīng)營，足以與我國宏觀調(diào)控的作用相當。我們認為，國有資產(chǎn)法應(yīng)當列入宏觀調(diào)控法體系之中，其要緊理由在于：(1)國家投資經(jīng)營是國家打算統(tǒng)領(lǐng)下與財政、金融并列的調(diào)控手段，為實現(xiàn)國家打算所確定的增長和結(jié)構(gòu)目標，需要國家投資經(jīng)營與財政、金融手段配合使用；(2)國家參與并非國家投資經(jīng)營所獨有的特點，財政手段中的發(fā)行國債和政府購買等，金融手段中的中央銀行公布市場業(yè)務(wù)、國有商業(yè)銀行信貸和政策銀行信貸等，都屬于國家參與行為；(3)國家投資經(jīng)營與財政、金融手段一樣，差不多上利用市場機制對資源配置發(fā)揮間接調(diào)控作用，都屬于對市場主體具有利益誘導(dǎo)功能的經(jīng)濟手段。因此，國有投資經(jīng)營是宏觀調(diào)控體系的有機組成部分，不宜因國有投資經(jīng)營屬于國家參與行為而將國有資產(chǎn)法列于宏觀調(diào)控法體系之外。四、國有資產(chǎn)法的體系(一)國有資產(chǎn)法體系的指導(dǎo)思想國有資產(chǎn)法體系的指導(dǎo)思想，即對確立國有資產(chǎn)法體系的目標模式具有指導(dǎo)作用的原那么。它說明一個完備的國有資產(chǎn)法體系應(yīng)當符合哪些差不多要求，從而為立法過程中設(shè)計和實現(xiàn)國有資產(chǎn)法體系的目標模式指明方向。它應(yīng)當包括下述內(nèi)容：1.國有資產(chǎn)法體系應(yīng)當符合市場經(jīng)濟對國有資產(chǎn)運行的差不多要求市場經(jīng)濟，在一定意義上確實是由市場機制配置經(jīng)濟資源的經(jīng)濟體制，包括國有資產(chǎn)在內(nèi)的各種經(jīng)濟資源都通過市場機制在不同用途和不同占用者之間分配和投入。市場經(jīng)濟中，國有資產(chǎn)運行過程，在專門大程度上確實是國有資產(chǎn)的市場配置過程。價值規(guī)律是市場經(jīng)濟的差不多規(guī)律，它所支配的國有資產(chǎn)運行，必須以效益目標為要緊目標。申言之，國有資產(chǎn)配置是否優(yōu)化或合理，在市場經(jīng)濟中只能以配置效益水平高低作為衡量標準。在那個地點，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運行必須追求利潤最大化，即使是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運行，也應(yīng)當以盡可能節(jié)約和合理使用為原那么。因此，市場經(jīng)濟要求國有資產(chǎn)同其他經(jīng)濟成份資產(chǎn)一樣成為商品，同時價值化、貨幣化、證券化。為使國有資產(chǎn)法體系與市場經(jīng)濟的上述要求相符，應(yīng)當注重如下幾點：(1)摒棄在打算經(jīng)濟體制下形成的國有資產(chǎn)法體系的差不多框架，以市場經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)重新組建國有資產(chǎn)法體系的差不多框架。(2)在國有資產(chǎn)法體系中，把資產(chǎn)運行的一樣市場規(guī)那么，即國有資產(chǎn)和其他經(jīng)濟成份資產(chǎn)所共同遵循的市場規(guī)那么，作為必要的組成部分。(3)在制定統(tǒng)一適用于各種國有資產(chǎn)的法規(guī)的同時，分別制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)法規(guī)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)法規(guī)，同時把經(jīng)營性國有資產(chǎn)法規(guī)作為國有資產(chǎn)法體系的要緊組成部分。(4)將確立國有資產(chǎn)所有者、投資者和占用者的市場主體地位的法規(guī)和保證國有資產(chǎn)實現(xiàn)價值化、貨幣化、證券化的法規(guī)，置于國有資產(chǎn)法體系中的突出地位。2.國有資產(chǎn)法體系應(yīng)當反映國有資產(chǎn)運行的中國社會主義特色國有資產(chǎn)各國皆有，然而，我國國有資產(chǎn)較之西方國家國有資產(chǎn)，那么有其專門性。我國國有資產(chǎn)具有全民所有制性質(zhì)，因而國有資產(chǎn)運行的差不多宗旨與西方國家截然不同；我國國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，因而國有資產(chǎn)運行的空間和作用都遠遠大于西方國家；我國國有資產(chǎn)是堅持走社會主義道路的物質(zhì)保證，因而國有資產(chǎn)運行負有西方國家所不可能承擔(dān)的歷史使命。這些特點的形成，是我國歷史進展的必定；而連續(xù)保持這些特點，那么是我國改革和開放的既定前提。如此，作為目標模式的國有資產(chǎn)法體系，只能是既符合市場經(jīng)濟差不多要求又具有中國社會主義特色的國有資產(chǎn)法體系。因此，在建立國有資產(chǎn)法體系的過程中，有必要明確下述幾點：(1)西方國家的資產(chǎn)立法和國有資產(chǎn)立法中反映了市場經(jīng)濟差不多要求的合理因素，盡管能夠為我國國有資產(chǎn)法體系所吸取，但不能簡單照搬西方國家那一套。(2)始終把保證國有資產(chǎn)運行符合全民利益，作為國有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)據(jù)以定型和變動的宗旨。(3)在國有資產(chǎn)法體系中，應(yīng)當有相應(yīng)的制度和法規(guī)來劃清國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)的界限，保證國有資產(chǎn)具有與其作為國民經(jīng)濟主導(dǎo)力量相稱的法律地位，形成和完善國有資產(chǎn)的所有權(quán)約束機制。3.國有資產(chǎn)法體系應(yīng)當與國有資產(chǎn)運行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)相吻合國有資產(chǎn)法體系的完備，有一個重要的標志，即國有資產(chǎn)運行系統(tǒng)的各個組成部分在國有資產(chǎn)法體系中都有相應(yīng)的制度或法規(guī)對其專司或主司調(diào)整職能，也確實是說，國有資產(chǎn)運行系統(tǒng)的各個組成部分都有法可依。這就要求國有資產(chǎn)法體系同國有資產(chǎn)運行系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上吻合。按此要求，下述幾點應(yīng)予重視：(1)以國有資產(chǎn)運行的目標模式，作為設(shè)計國有資產(chǎn)法體系結(jié)構(gòu)的差不多依據(jù)和參照系。如此，才能夠在經(jīng)濟體制改革的進程中，保持國有資產(chǎn)法體系差不多框架的穩(wěn)固。(2)國有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)，在具有一定超前性的同時還要適當兼顧國有資產(chǎn)運行的過渡模式的某些要求。(3)國有資產(chǎn)法體系各個組成部分在國有資產(chǎn)法體系中的地位，應(yīng)當同各自的主題或調(diào)整對象在國有資產(chǎn)運行系統(tǒng)中的地位相稱。(4)把關(guān)于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)、無形國有資產(chǎn)、軍隊國有資產(chǎn)、國(境)外國有資產(chǎn)的專門法律制度，作為國有資產(chǎn)法體系中相對獨立的組成部分，亦即把它們分別作為國有資產(chǎn)法的專門法。(5)國有資產(chǎn)法體系中各項法律制度之間的劃分只能是相對的，不同法律制度之間難免有一定的重疊或交叉，同一個法規(guī)或法律規(guī)范能夠成為不同法律制度的構(gòu)成單元。(二)國有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)國有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)，即國有資產(chǎn)法體系中全部法規(guī)和法律規(guī)范的排列組合框架。它從總體上反映不同法規(guī)之間、不同法律制度之間的關(guān)系，由縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)相互結(jié)合而成。1.縱向結(jié)構(gòu)國有資產(chǎn)法體系的縱向結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為多種效力等級的國有資產(chǎn)法規(guī)(規(guī)范性文件)之間〝金字塔〞式結(jié)合。它包括憲法、法典、差不多法和單項法規(guī)(含行政法規(guī)、地點性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地點政府規(guī)章等)等要緊層次。下面僅就法典和差不多法這兩個要緊層次予以簡要說明。民法典和經(jīng)濟法典。它們分別作為民法部門和經(jīng)濟法部門的差不多法，在國有資產(chǎn)法體系中具有僅次于?憲法?的地位。國有資產(chǎn)法兼有民法和經(jīng)濟法屬性，因而，民法典和經(jīng)濟法典都對整個國有資產(chǎn)法體系有指導(dǎo)和制約作用，只只是作用的角度有所差別而已。因此，民法典和經(jīng)濟法典中關(guān)于國有資產(chǎn)的規(guī)定和能夠適用于國有資產(chǎn)的一樣規(guī)定，差不多上國有資產(chǎn)立法的法律依據(jù)。目前，我國尚無民法典和經(jīng)濟法典，僅有相當于民法典地位的?民法通那么?。在?民法通那么?中，應(yīng)作為國有資產(chǎn)立法依據(jù)的內(nèi)容要緊有：(1)民法的差不多原那么；(2)關(guān)于法人的規(guī)定；(3)關(guān)于民事行為和代理的規(guī)定；(4)關(guān)于財產(chǎn)所有權(quán)和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定；(5)關(guān)于法人知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定；(6)關(guān)于法人人身權(quán)的規(guī)定；(7)關(guān)于侵權(quán)民事責(zé)任的規(guī)定。國有資產(chǎn)差不多法。它是調(diào)整國有資產(chǎn)關(guān)系的專門性、綜合性和統(tǒng)率性法規(guī)，在國有資產(chǎn)法體系中處于僅低于憲法和民法典、經(jīng)濟法典的地位。所謂專門性，即它是專門調(diào)整國有資產(chǎn)關(guān)系的法規(guī)；所謂綜合性，即它的內(nèi)容是關(guān)于國有資產(chǎn)運行的各個方面的綜合性規(guī)定；所謂統(tǒng)率性，即它對國有資產(chǎn)法體系中各項法律制度起統(tǒng)率作用，使眾多的國有資產(chǎn)法規(guī)形成一個有機整體。作為目標模式它應(yīng)當是全國人大或其常委會制定的?國有資產(chǎn)法?，同時還應(yīng)當由國務(wù)院制定一項將其內(nèi)容具體化的綜合性行政法規(guī)，即?國有資產(chǎn)法實施條例?。因此，假如條件不成熟，也能夠先采納一種過渡模式，即由國務(wù)院制定一部相當于差不多法地位的行政法規(guī)，即?國有資產(chǎn)治理條例?。正在起草中的?中華人民共和國國有資產(chǎn)法(草案)?，第一章的總那么就國有資產(chǎn)法的立法宗旨和適用范疇，國有資產(chǎn)的定義，國有資產(chǎn)治理體制和監(jiān)督機構(gòu)，國有資產(chǎn)的分類和分級治理目標，國有資產(chǎn)的法律愛護等，作了原那么性規(guī)定；第二及其以后各章依次為國有資產(chǎn)治理機構(gòu)、國有資產(chǎn)經(jīng)營、國有資產(chǎn)收益、國有資產(chǎn)處分、國有資產(chǎn)監(jiān)督、法律責(zé)任和附那么，就國有資產(chǎn)運行中的重要主體、重要關(guān)系和重要行為，作了原那么性規(guī)定。2.橫向結(jié)構(gòu)國有資產(chǎn)法體系的橫向結(jié)構(gòu)，即按照國有資產(chǎn)法的各個法規(guī)和法律規(guī)范的內(nèi)容、主題或調(diào)整對象進行分類而形成的，表現(xiàn)為假設(shè)干類各有特定主題、平行并列又相互聯(lián)系的法律制度的國有資產(chǎn)法體系。除了?憲法?、?民法通那么?和可能制定的?經(jīng)濟法綱要?、將要制定的?國有資產(chǎn)法?中關(guān)于國有資產(chǎn)的一樣性規(guī)定外，其他法律規(guī)范都可分別納入相應(yīng)的法律制度類別。它們分別為以下各類：1.國有資產(chǎn)運行主體組織法。其中要緊包括：①國有資產(chǎn)治理部門組織法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)治理部門作為代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有者職能的唯獨政府部門所應(yīng)有的法律地位和國有資產(chǎn)治理職責(zé)，以及按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級治理的原那么組建其組織體系和劃分本部門各級機構(gòu)的職責(zé)。②相關(guān)行政部門國有資產(chǎn)治理職責(zé)劃分法。它要緊規(guī)定財政部門，郵電、鐵路之類壟斷性行業(yè)和其他社會公益性服務(wù)行業(yè)主管部門，土地、森林、礦藏、海洋、河流等資源主管部門，商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)主管部門，軍隊、國防等特定部門的國有資產(chǎn)治理職責(zé)，以及它們各自與國有資產(chǎn)治理部門的國有資產(chǎn)治理職責(zé)范疇劃分。③國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)組織法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的法律形狀、法律資格、設(shè)立方式、隸屬關(guān)系和組織機構(gòu)，以及從事國有資產(chǎn)投資的權(quán)益和義務(wù)。④國有資產(chǎn)占用單位國有資產(chǎn)代表機構(gòu)和治理機構(gòu)組織法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)治理部門或經(jīng)營機構(gòu)如何在占用國有資產(chǎn)的企業(yè)等單位設(shè)置作為國有資產(chǎn)代表或治理國有資產(chǎn)的機構(gòu)，以及該機構(gòu)的法律地位。⑤國有資產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)組織法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)的必備條件、設(shè)立方式和業(yè)務(wù)范疇，以及為國有資產(chǎn)運行提供服務(wù)的行業(yè)規(guī)那么和監(jiān)督措施。2.國有資產(chǎn)基礎(chǔ)治理法。其中要緊包括：①國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資法。它要緊規(guī)定對國有資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資的范疇、任務(wù)、目標、方式、程序、法律后果和組織治理。②國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范疇、類型、依據(jù)、方法、程序、法律后果和組織治理。③國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法。它要緊規(guī)定對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的取得、變動和注銷進行登記的對象、內(nèi)容、條件、程序、法律后果和組織治理。④國有資產(chǎn)評估法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)評估的主體、客體、基準時點、標準、方法、程序、收費、法律后果和組織治理。⑤國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告法。它要緊規(guī)定對國有資產(chǎn)運行狀況進行統(tǒng)計、報告的類型、范疇、形式、內(nèi)容、方法、程序、組織治理和法律責(zé)任。⑥國有資產(chǎn)糾紛處理法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)糾紛處理的體制和程序。⑦國有資產(chǎn)流失查處法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式、構(gòu)成要件和法律責(zé)任，以及查處國有資產(chǎn)流失案件的機關(guān)、方式和程序。3.國有資產(chǎn)投資治理法。其中要緊包括：①國有資產(chǎn)投資規(guī)劃法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)投資規(guī)劃的制定和實施規(guī)那么，如國有資產(chǎn)投資規(guī)劃的制約因素、制定權(quán)限、制定程序、內(nèi)容構(gòu)成和法律效力。②差不多建設(shè)法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)差不多建設(shè)的方針、原那么、任務(wù)、體制、打算、程序、合同、財務(wù)、質(zhì)量治理和法律責(zé)任。③固定資產(chǎn)更新改造法。它要緊規(guī)定國有固定資產(chǎn)更新改造的任務(wù)、原那么、周期、項目治理、資金安排和目標責(zé)任。④非競爭性領(lǐng)域國有資產(chǎn)投資治理法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)在非競爭性領(lǐng)域投資的任務(wù)、地位、打算、方式和治理體制。⑤競爭性領(lǐng)域國有資產(chǎn)投資治理法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)在競爭性領(lǐng)域投資的原那么、體制、方式、產(chǎn)權(quán)歸屬和與非國有投資關(guān)系。⑥國有資產(chǎn)與外資合資合作法。它要緊規(guī)定以國有資產(chǎn)與外資共同開辦中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和中外股份的范疇、程序、法律文件、經(jīng)營方式、利潤分配和治理體制。4.國有資產(chǎn)占用治理法。其中要緊包括：①國有資產(chǎn)占用狀況考評法。要緊規(guī)定對國有資產(chǎn)占用的損耗、節(jié)約、閑置、用途、效績等狀況進行考評的指標、標準、方法、程序、法律后果和組織治理。②企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核法。它要緊規(guī)定對企業(yè)占用國有資產(chǎn)的保值增值狀況進行考核的范疇、依據(jù)、指標、運算方法、程序、檢查監(jiān)督和經(jīng)營者獎懲。③專用國有資產(chǎn)治理法。它要緊規(guī)定為保證專用國有資產(chǎn)的占用與其既定的專項用途相符而應(yīng)當采取的治理措施和要求占用者承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。④基礎(chǔ)設(shè)施占用治理法。它要緊規(guī)定對占用國有能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的單位，在打算任務(wù)、經(jīng)營方針、營業(yè)范疇、經(jīng)營效益等方面的要求。⑤特種國有資產(chǎn)占用治理法。它要緊規(guī)定有專門性能或?qū)ｉT價值的國有資產(chǎn)(如文物、核物質(zhì)及設(shè)備、尖端技術(shù)設(shè)備等)的占用主體資格、占用權(quán)取得、使用范疇、占用責(zé)任和占用監(jiān)督措施。5.國有資產(chǎn)收益治理法。其中要緊包括：①國有資產(chǎn)收益確認法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)收益由哪些部分構(gòu)成，各部分收益同成本等相關(guān)因素的界限，以及確認各部分收益的原那么、依據(jù)、方法、程序和法律后果。②國有資產(chǎn)收益權(quán)屬界定法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)所有者、投資者、占用者對國有資產(chǎn)收益的權(quán)限應(yīng)當如何劃分，也確實是要解決誰有權(quán)獲得國有資產(chǎn)收益的問題。③國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的地位、范疇、內(nèi)容、編制程序和執(zhí)行措施和法律責(zé)任。④國有資產(chǎn)收益分配和收繳法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)收益在分享收益的各主體之間進行分配的原那么、方法、順序和手續(xù)，以及國有資產(chǎn)所有者和投資者對應(yīng)當歸其分享的收益進行收繳的項目方式和程序。⑤企業(yè)留存國有資產(chǎn)收益治理法。它要緊規(guī)定企業(yè)留存國有資產(chǎn)收益的依據(jù)、項目、比例、產(chǎn)權(quán)歸屬，以及企業(yè)支配留存國有資產(chǎn)收益的自主權(quán)限、原那么、用途、方式和法律責(zé)任。6.國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓治理法。其中要緊包括：①國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場治理法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場的組建、形式、交易客體、準入資格、交易方式、交易程序和監(jiān)督治理。②國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同的定義、種類、必備條款、訂立、履行、變更、解除、違約責(zé)任、治理和爭議處理。③國有資產(chǎn)重組治理法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)存量通過在企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓而重新組合的原那么、條件、方式、程序、法律后果和組織治理。④國有股轉(zhuǎn)讓法。它要緊規(guī)定國有股份轉(zhuǎn)讓的條件、審批權(quán)限、方式、程序和收入處置。⑤國有資產(chǎn)拍賣法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)拍賣的適用范疇、拍賣機構(gòu)、競買主體、拍賣方式、拍賣收入歸屬和組織治理。⑥國有資產(chǎn)租賃法。它要緊規(guī)定出租方和承租經(jīng)營方的法律資格和相互權(quán)益義務(wù)，以及租賃經(jīng)營的適用條件、期限、合同、程序和監(jiān)管。⑦國有資產(chǎn)承包法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)發(fā)包方和承包經(jīng)營方的法律資格和相互權(quán)益義務(wù)，以及承包經(jīng)營的適用條件、期限、合同、程序和監(jiān)管。⑧國有資產(chǎn)涉外轉(zhuǎn)讓法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)向外商轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)范疇、條件、審批權(quán)限、程序和監(jiān)管。⑨國有資產(chǎn)調(diào)撥法。它要緊規(guī)定國有資產(chǎn)調(diào)撥的適用范疇、審批權(quán)限、程序和法律后果。7.國有資產(chǎn)專門法。其中要緊包括：①資源性國有資產(chǎn)治理法。它要緊規(guī)定資源性資產(chǎn)的治理體制，資源占用、開發(fā)、利用、治理和愛護的責(zé)、權(quán)、利，實現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)化的措施，破壞和白費資源的法律責(zé)任。②金融性國有資產(chǎn)治理法。它要緊規(guī)定金融性國有資產(chǎn)的治理體制、經(jīng)營體系、流通規(guī)那么和監(jiān)管措施。③無形國有資產(chǎn)治理法。它要緊規(guī)定無形國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)取得和界定，以及定價、折股投資、持有、使用、轉(zhuǎn)讓和愛護等方面的專門規(guī)那么。④非經(jīng)營性國有資產(chǎn)治理法。它要緊規(guī)定非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的范疇界定、治理體制、治理任務(wù)、治理方式、占用效益目標、轉(zhuǎn)向經(jīng)營和愛護措施。⑤國防資產(chǎn)治理法。它要緊規(guī)定國防資產(chǎn)的范疇界定、治理體制、配置機制、占用效益目標、收益處置和愛護措施。⑥國(境)外國有資產(chǎn)治理法。它要緊規(guī)定國(境)外國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、治理體制、投資體制、保值增值責(zé)任制、收益權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)那么。關(guān)于國有資產(chǎn)法差不多理論的探討〔三〕〔中南政法學(xué)院教授〕王全興五、國有資產(chǎn)法的差不多原那么

(一)國有資產(chǎn)神圣不可侵犯的原那么

依照?憲法?第12條和?民法通那么?第73條的規(guī)定，作為社會主義公共財產(chǎn)的國有資產(chǎn)，神圣不可侵犯，禁上任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。這是我國立法一貫堅持、同時與西方國家立法明顯區(qū)別的一項原那么。它說明，國有資產(chǎn)作為一種具有最高價值地位的資產(chǎn)，應(yīng)當受到國家和法律的充分愛護，不管在何種情形下都不可侵犯。

堅持國有資產(chǎn)神圣不可侵犯的原那么，第一要強調(diào)，國有資產(chǎn)不可侵犯在我國具有神圣性，即國有資產(chǎn)在我國具有最高價值地位，理應(yīng)為法律所專門尊重，絕不容許對其有任何侵犯。這是因為：(1)國有資產(chǎn)歸全民所有，是全民利益的載體和源泉，而全民利益為最高利益；(2)國有資產(chǎn)是我國社會主義制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對國有資產(chǎn)的任何侵犯，都會直截了當危害社會主義制度。

堅持國有資產(chǎn)神圣不可侵犯的原那么，確實是要對國有資產(chǎn)給予充分愛護。其差不多要求是：(1)愛護國有資產(chǎn)的完整性和不可分割性，即用法律手段確保國有資產(chǎn)不管以什么形狀存在，不管存在于什么地點，不管由誰占用(經(jīng)營)，其所有者只能是代表全民的國家；(2)愛護國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，即用法律手段確保國有資產(chǎn)對國民經(jīng)濟的命脈部位和進展過程具有操縱力；(3)對國有資產(chǎn)實行全面愛護，即國有資產(chǎn)所有者、投資者和占用者的各個方面的權(quán)益都要受到法律愛護；(4)對國有資產(chǎn)實行全程愛護，即國有資產(chǎn)運行過程中的各個環(huán)節(jié)都要受到法律愛護。

(二)行政治理者職能與國有資產(chǎn)所有者職能相對分開的原那么

在國有資產(chǎn)運行系統(tǒng)中，政府具有政、資雙重職能。所謂〝政〞的職能，即作為政權(quán)主體而對社會、經(jīng)濟實施治理的職能，就其內(nèi)容可稱社會經(jīng)濟治理職能，就其形式可稱行政治理者職能；所謂〝資〞的職能，即作為國有資產(chǎn)所有權(quán)主體支配國有資產(chǎn)的職能，通常稱所有者職能。

在打算經(jīng)濟中，政、資雙重職能合一，即政府各個部門都兼有行政治理者職能和所有者職能。由于政、資雙重職能的性質(zhì)、目標、治理范疇和行為規(guī)那么均不相同，因此，政、資雙重職能合一有明顯弊端，不利于政企分開，不利于平等競爭，不利于愛護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，不利于提高行政效率。因此，?中共中央關(guān)于實行社會主義市場經(jīng)濟體制假設(shè)干問題的決定?(1991年)中明確指出，國有資產(chǎn)治理體制必須〝按照政府的社會經(jīng)濟治理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原那么〞進行改革。在?國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)管條例?等法規(guī)中，都確信了這項原那么。

政、資雙重職能分開，確實是要在政、資雙重職能之間建立一種科學(xué)的分工協(xié)作關(guān)系，亦即二者相對分開的關(guān)系。其要緊內(nèi)容包括：(1)兩種職能機構(gòu)的分設(shè)，即在執(zhí)行行政治理者職能的政府部門之外，設(shè)置獨立的專門執(zhí)行國有資產(chǎn)所有者職能的部門，或者限定某個政府部門專門執(zhí)行國有資產(chǎn)所有者職能；(2)界定兩種職能的歸屬和范疇，即明確兩種職能部門的分工，將原先歸各政府部門分散行使的國有資產(chǎn)所有者職能分離出來，劃歸國有資產(chǎn)所有者職能部門，專門要劃清國有資產(chǎn)所有者職能與行業(yè)治理職能、宏觀調(diào)控職能、行政監(jiān)督職能的范疇界限；(3)承諾兩種職能有一定的交叉，即國有資產(chǎn)所有者職能要緊由國有資產(chǎn)所有者職能部門行使的同時，有的需要由國有資產(chǎn)所有者職能部門會同相關(guān)政府部門行使或者托付有關(guān)政府部門行使。

(三)國家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)(法人財產(chǎn)權(quán))適當分離的原那么

早在1984年的?中共中央關(guān)于實行經(jīng)濟體制改革的決定?中，就把國家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)適當分離規(guī)定為經(jīng)濟體制改革的一項重要原那么。在1988年的?全民所有制工業(yè)企業(yè)法?中確信了這一原那么，即規(guī)定，企業(yè)的財產(chǎn)屬全民所有，國家依照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)(法人財產(chǎn)權(quán))分離的原那么授予企業(yè)經(jīng)營治理。在1993年的?公司法?中又明確規(guī)定，公司中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，公司享有由股東投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，以其全部法人財產(chǎn)依法自主經(jīng)營、自負盈虧。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行〝兩權(quán)〞分離，是培養(yǎng)市場主體，進而形成市場機制的需要。在打算經(jīng)濟體制中，國有資產(chǎn)的〝兩權(quán)〞都由歸屬于國家，企業(yè)作為政府的附屬物無權(quán)自主經(jīng)營，因而不是市場主體。以打算經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的為內(nèi)容的改革，在微觀經(jīng)濟中第一是要培養(yǎng)市場主體，亦立即國有企業(yè)改造為市場主體，為此，就應(yīng)當實行國家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)(法人財產(chǎn)權(quán))分離，使企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧的主體，從而形成市場機制。

〝兩權(quán)〞適當分離原那么的內(nèi)涵相當豐富，其要點是：(1)〝兩權(quán)〞適當分離的主旨是為了更好地實現(xiàn)國家所有權(quán)，即〝兩權(quán)〞分離應(yīng)當比〝兩權(quán)〞合一更有利于實現(xiàn)所有者的利益，換言之，所有者第一是為了自己的利益才將〝兩權(quán)〞分離，申言之，〝兩權(quán)〞是否分離和如何分離(分離的程度如何，以何種方式分離)，都取決于能否更充分地實現(xiàn)所有者的利益，或者說，應(yīng)當?shù)谝豢紤]所有者的利益。(2)〝兩權(quán)〞適當分離包括分離和結(jié)合兩個方面，即在分離的基礎(chǔ)上實現(xiàn)結(jié)合，一方面，企業(yè)經(jīng)營權(quán)(法人財產(chǎn)權(quán))相對獨立于國家所有權(quán)，即企業(yè)以其全部財產(chǎn)依法自主經(jīng)營、自負盈虧；另一方面，企業(yè)經(jīng)營權(quán)(法人財產(chǎn)權(quán))要受國家所有權(quán)的約束，即國有資產(chǎn)投資者為確保企業(yè)經(jīng)營符合所有者利益，有權(quán)對企業(yè)經(jīng)營依法實行一定程度的操縱。(3)〝兩權(quán)〞適當分離作為實現(xiàn)國家所有權(quán)的形式出現(xiàn)多樣性，即〝兩權(quán)〞分離的方式和程度以及〝兩權(quán)〞之間的關(guān)系因企業(yè)和資產(chǎn)的不同而相異，也確實是說，〝兩權(quán)〞分離的具體形式和內(nèi)容應(yīng)當與特定企業(yè)和資產(chǎn)的專門性相適應(yīng)。

(四)經(jīng)濟效益與社會效益兼顧的原那么

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟效益與社會效益兼顧已成為普遍要求，各種市場主體都兼有經(jīng)濟人和社會人雙重身份，各種效益的運行，都在主動追求經(jīng)濟效益目標的同時，還負有實現(xiàn)社會效益目標的責(zé)任。國有資產(chǎn)的全民所有制性質(zhì)，決定了國有資產(chǎn)運行比其他資產(chǎn)運行負有更重的社會責(zé)任，即更應(yīng)當重視對社會效益目標的追求。因此，國有資產(chǎn)法應(yīng)當按照經(jīng)濟效益與社會效益兼顧的原那么來規(guī)范國有資產(chǎn)運行，專門是在國有資產(chǎn)配置和使用環(huán)節(jié)要具體落實經(jīng)濟效益與社會效益兼顧的要求。

兩種效益兼顧原那么對國有資產(chǎn)配置的差不多要求，突出表現(xiàn)在：(1)正確處理經(jīng)營性國有資產(chǎn)與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的比例關(guān)系。在一定意義上能夠說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)是偏重經(jīng)濟效益目標的資產(chǎn)，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是偏重社會效益目標的資產(chǎn)，這兩種資產(chǎn)的比例關(guān)系構(gòu)成實現(xiàn)兩種效益的宏觀總體格局。為在宏觀上兼顧兩種效益，這兩種資產(chǎn)應(yīng)當形成和保持合理的比例，就我國改革和進展的需要而言，應(yīng)當逐步改變非經(jīng)營國有資產(chǎn)所占比例過小的現(xiàn)實格局。(2)正確處理國有資產(chǎn)投入發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的比例關(guān)系。我國是一個經(jīng)濟進展不平穩(wěn)的大國，除自然資源外，發(fā)達地區(qū)的存量國有資產(chǎn)多于欠發(fā)達地區(qū)。在進展中縮小和排除不同地區(qū)之間經(jīng)濟水平的差距，對經(jīng)濟效益和社會效益都具有重要意義。為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟的全國整體進展、各地區(qū)均衡進展和可連續(xù)進展，愛護國家的統(tǒng)一、各民族的團結(jié)和社會的穩(wěn)固，有必要調(diào)整國有資產(chǎn)分布的區(qū)際比例，專門是東南部、中部和西北部地區(qū)的比例以及都市和農(nóng)村的比例，以縮小和排除經(jīng)濟水平的區(qū)際差距。(3)正確處理國有資產(chǎn)投向不同產(chǎn)業(yè)的比例。不同產(chǎn)業(yè)之間，專門是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與非基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、壟斷性產(chǎn)業(yè)與競爭性產(chǎn)業(yè)之間，表達經(jīng)濟效益和社會效益的意義不盡相同。為形成和保持普顧兩種效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就應(yīng)當充分發(fā)揮國有資產(chǎn)投向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向功能，適時調(diào)整國有資產(chǎn)分布的產(chǎn)業(yè)比例。(4)正確處理國有資產(chǎn)市場配置機制與行政配置機制的關(guān)系。即依照市場配置機制自發(fā)傾向經(jīng)濟效益目標、行政配置機制便于傾向社會效益目標的特點，按照兩種效益兼顧的需要，適當運用國有資產(chǎn)市場配置機制和行政配置機制。

兩種效益兼顧原那么對國有資產(chǎn)使用的差不多要求，集中表現(xiàn)在：(1)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的使用，應(yīng)當在以追求經(jīng)濟效益目標為主的同時，實現(xiàn)相關(guān)的社會責(zé)任；(2)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的使用，應(yīng)當在保證完成本單位職能和任務(wù)的前提下，做到有效、合理和節(jié)約使用；(3)資源性國有資產(chǎn)的開發(fā)和使用，應(yīng)當合理開發(fā)、有效使用，形成和保持開發(fā)、使用和補償良性循環(huán)的自然資源可連續(xù)供給機制。

(五)國家統(tǒng)一所有與分級分類治理結(jié)合的原那么

國有資產(chǎn)的全民性和完整性，決定了必須實行國家統(tǒng)一所有的所有權(quán)制度，即要求對不管表現(xiàn)為何種形狀和存在于何種時空范疇的國有資產(chǎn)，都由國務(wù)院及其專職部門統(tǒng)一行使國家所有權(quán)，建立一元化的國家所有權(quán)操縱系統(tǒng)，否定分割國家所有權(quán)的部門所有、地點所有、企業(yè)所有的任何主張和實踐。

國有資產(chǎn)的分布廣泛性和形狀多樣性，決定了必須實行分級治理為主、分類治理為輔的治理體制。即要求按照國有資產(chǎn)的分布狀況和形狀專門性，由中央和地點各級政府及其專職部門對其管轄范疇內(nèi)各種國有資產(chǎn)行使治理職能，另外對有的特種國有資產(chǎn)由特定部門行使專門治理職能。其中，分級治理為要緊框架，分類治理是分級治理的補充。

國家統(tǒng)一所有與分級分類治理結(jié)合的實質(zhì)在于，一元化國家所有權(quán)操縱系統(tǒng)對分級分類治理體制的統(tǒng)領(lǐng)和制約。其要求要緊表現(xiàn)在：(1)地點各級政府及其專職國有資產(chǎn)治理部門和特種國有資產(chǎn)治理部門的國有資產(chǎn)治理職能，必須經(jīng)上級政府托付授權(quán)確定；(2)特種國有資產(chǎn)治理部門的專門國有資產(chǎn)治理職能，必須服從于同級政府及其專職國有資產(chǎn)治理部門的綜合國有資產(chǎn)治理職能；(3)國有資產(chǎn)投資機構(gòu)的資本經(jīng)營職能，必須經(jīng)國有資產(chǎn)治理部門托付授權(quán)確定；(4)全國人大及地點各級人大依法對國有資產(chǎn)的治理和經(jīng)營行使監(jiān)督權(quán)。六、國有資產(chǎn)法律關(guān)系的差不多類型

(一)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的概念和特點

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系，是指國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體之間和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體與不特定其他主體之間，關(guān)于國家所有權(quán)及事實上現(xiàn)的權(quán)益義務(wù)關(guān)系。包括國家所有權(quán)關(guān)系以及旨在實現(xiàn)國家所有權(quán)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)(法人財產(chǎn)權(quán))分離、產(chǎn)權(quán)交易等一系列法律關(guān)系。它作為平等主體之間的財產(chǎn)法律關(guān)系，具有民事法律關(guān)系的一樣屬性。其主體為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和不特定義務(wù)主體，相互間法律地位平等；其客體要緊是各種形狀的國有資產(chǎn)；其內(nèi)容要緊是國有資產(chǎn)的各種產(chǎn)權(quán)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系是一種專門的民事法律關(guān)系，較之一樣民事法律關(guān)系，其專門性要緊表現(xiàn)在：

1.兼有私法關(guān)系和公法關(guān)系雙重屬性

按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系應(yīng)當具有產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的一樣屬性，即私法關(guān)系屬性。例如，各種產(chǎn)權(quán)主體之間法律地位平等；產(chǎn)權(quán)的取得、行使和交易實行意思自治。同時，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系由于不僅直截了當涉及產(chǎn)權(quán)主體(投資者和占用者)微觀利益，而且直截了當涉及全民利益、國家利益和社會公共利益，因而是一種兼有公法關(guān)系屬性的產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系。例如，作為所有者的國家較之其他產(chǎn)權(quán)主體處于專門法律地位；產(chǎn)權(quán)取得、行使和交易過程中的意思自治要受到限制。

還需要明確的是：(1)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的公法、私法屬性有一個公法私法化過程。在打算經(jīng)濟體制中，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系是一種純粹的公法關(guān)系；在市場取向的經(jīng)濟體制改革中，隨著國家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)(法人財產(chǎn)權(quán))的分離、行政治理者職能與國有資產(chǎn)所有者職能的分開，私法因素才逐步注入國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系。(2)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的公法、私法屬性因其客體是經(jīng)營性國有資產(chǎn)或非經(jīng)營性國有資產(chǎn)而存在程度差別。一樣說來，經(jīng)營性國有資產(chǎn)以市場配置為主，其產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的私法關(guān)系屬性重于公法關(guān)系屬性；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)以行政配置為主，其產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的公法關(guān)系屬性重于私法關(guān)系屬性。僅就經(jīng)營性國有資產(chǎn)而言，由于其市場配置機制與行政配置機制的關(guān)系受資產(chǎn)形狀、所負功能、所在行業(yè)等因素的阻礙，其具體產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的私法關(guān)系屬性和公法關(guān)系屬性在程度上也不盡相同。

2.含有絕對權(quán)關(guān)系與相對權(quán)關(guān)系兩個層次

法理認為，絕對權(quán)關(guān)系，即權(quán)益主體具有特定性、義務(wù)主體具有不特定性的法律關(guān)系，亦即特定權(quán)益主體與自己以外不特定任何義務(wù)主體之間的權(quán)益義務(wù)關(guān)系，如所有權(quán)關(guān)系；相對權(quán)關(guān)系，即權(quán)益主體與義務(wù)主體均具有特定性的法律關(guān)系，亦即特定權(quán)益主體與特定義務(wù)主體之間的權(quán)益義務(wù)關(guān)系，如債權(quán)關(guān)系。

在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系中，各種產(chǎn)權(quán)主體差不多上特定主體，都各自有相對的不特定義務(wù)主體。這說明，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系一樣含有兩個層次，一是某一產(chǎn)權(quán)主體與另一產(chǎn)權(quán)主體之間的法律關(guān)系；二是某一產(chǎn)權(quán)主體與不特定義務(wù)主體之間的法律關(guān)系。也確實是說，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系中的各方產(chǎn)權(quán)主體(所有者、投資者、占用者)一樣都有兩種相對人，即另一方產(chǎn)權(quán)主體和不特定義務(wù)主體。例如，國有資產(chǎn)投資機構(gòu)與其投資興辦的企業(yè)之間是一種相對權(quán)關(guān)系，同時，該投資機構(gòu)和該企業(yè)又各自有與其相對的不特定義務(wù)主體。換言之，該投資機構(gòu)相關(guān)于該企業(yè)，出資者所有權(quán)(股權(quán))和企業(yè)經(jīng)營權(quán)(法人財產(chǎn)權(quán))都屬于相對權(quán)；而該投資機構(gòu)和該企業(yè)分別相關(guān)于各自不特定義務(wù)主體，這兩種財產(chǎn)權(quán)都屬于絕對權(quán)。

分清國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的上述兩個層次，其法律意義要緊在于：(1)明確國有資產(chǎn)的各種產(chǎn)權(quán)都屬于絕對權(quán)，意在說明各種產(chǎn)權(quán)主體彼此獨立同時都能夠自行支配國有資產(chǎn)，各種產(chǎn)權(quán)受法律愛護沒有優(yōu)先劣后之分；(2)明確國有資產(chǎn)的各種產(chǎn)權(quán)都屬于相對權(quán)，意在說明各種產(chǎn)權(quán)主體之間有相互權(quán)益義務(wù)，各種產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)相互依存。

3.包括靜態(tài)財產(chǎn)關(guān)系和動態(tài)財產(chǎn)關(guān)系兩種狀態(tài)

財產(chǎn)法律關(guān)系依其運行中的存續(xù)狀態(tài)，法理上可相對劃分為靜態(tài)財產(chǎn)關(guān)系和動態(tài)財產(chǎn)關(guān)系。前者一樣指財產(chǎn)占有和歸屬關(guān)系，說明財產(chǎn)依法歸誰支配，即財產(chǎn)權(quán)益相對靜止地附著于某一權(quán)益主體；后者一樣指財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，說明財產(chǎn)正處在財產(chǎn)支配主體依法變動的狀態(tài)，即財產(chǎn)權(quán)益的授權(quán)或轉(zhuǎn)讓。在財產(chǎn)法律關(guān)系的運行過程中，靜態(tài)財產(chǎn)關(guān)系是動態(tài)財產(chǎn)關(guān)系的起點和終點，動態(tài)財產(chǎn)關(guān)系是靜態(tài)財產(chǎn)關(guān)系的發(fā)生方式和實現(xiàn)途徑。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系中，國家所有權(quán)關(guān)系、股東權(quán)關(guān)系、企業(yè)經(jīng)營權(quán)關(guān)系、法人財產(chǎn)權(quán)關(guān)系、自然資源開發(fā)權(quán)關(guān)系、非經(jīng)營性資產(chǎn)占用權(quán)關(guān)系等，都屬于靜態(tài)財產(chǎn)關(guān)系；投資關(guān)系、信貸關(guān)系、產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系、財政撥款關(guān)系、行政劃撥關(guān)系、土地征用關(guān)系、土地出讓關(guān)系等，都屬于動態(tài)財產(chǎn)關(guān)系。各種靜態(tài)財產(chǎn)關(guān)系和動態(tài)財產(chǎn)關(guān)系交錯并存，相互銜接、補充、配合、制約和轉(zhuǎn)化，構(gòu)成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的有機整體。

(二)國有資產(chǎn)治理法律關(guān)系的概念和特點

國有資產(chǎn)治理法律關(guān)系，是指國有資產(chǎn)治理主體與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和國有資產(chǎn)服務(wù)主體之間，在國有資產(chǎn)運行過程中依法形成的關(guān)于國有資產(chǎn)宏觀治理的行政法律關(guān)系。它保證國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系和國有資產(chǎn)服務(wù)法律關(guān)系的正常運行，同時與國有資產(chǎn)服務(wù)法律關(guān)系共同作用于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系，將國家作為所有權(quán)主體和政權(quán)主體的意志貫徹于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的運行過程。

國有資產(chǎn)治理法律關(guān)系具有行政法律關(guān)系的一樣屬性。要緊表現(xiàn)在：(1)它是一種公法關(guān)系，其構(gòu)成要素和運行規(guī)那么由國有資產(chǎn)法和相關(guān)行政法規(guī)定，一樣排斥當事人之間的意思自治。(2)它的當事人一方是行政主體，另一方是行政相對人，雙方法律地位不平等，行政相對人服從于行政主體。(3)它以行政權(quán)力和行政義務(wù)為內(nèi)容，即國有資產(chǎn)治理權(quán)屬于行政權(quán)力。

國有資產(chǎn)治理法律關(guān)系是一種專門的行政法律關(guān)系，較之一樣的行政法律關(guān)系，其專門性要緊表現(xiàn)在：(1)目的。即它直截了當以實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和愛護國有資產(chǎn)運行秩序，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效能，鞏固和進展國有經(jīng)濟為目的。(2)主體。其行政主體包括各級政府及其國有資產(chǎn)治理部門和含有國有資產(chǎn)治理職能的有關(guān)行政部門，要緊是國有資產(chǎn)治理部門；其行政相對人一樣是國有資產(chǎn)投資者、占用者和國有資產(chǎn)服務(wù)主體。(3)內(nèi)容。即關(guān)于國有資產(chǎn)宏觀治理的權(quán)力和義務(wù)，就其要緊性質(zhì)而言，屬于國家經(jīng)濟職能中的宏觀調(diào)控職能，要緊包括國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)治理、價值治理、投資治理、占用治理、轉(zhuǎn)讓治理、收益分配治理等方面的內(nèi)容。(4)客體。即國有資產(chǎn)和行政相對人在國有資產(chǎn)運行中的行為。其中要緊包括，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的國有資產(chǎn)投資、占用、收益分配和轉(zhuǎn)讓行為及其支配的國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)服務(wù)主體為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體實現(xiàn)其產(chǎn)權(quán)所提供的服務(wù)行為。(5)運行規(guī)那么。即其運行過程不僅要遵循行政法所規(guī)定的行政治理一樣規(guī)那么，而且要遵循經(jīng)濟法和國有資產(chǎn)法所規(guī)定的國有資產(chǎn)治理作為一種專門宏觀調(diào)控手段的規(guī)那么，有的還要遵循由特定形狀國有資產(chǎn)的專門性所決定的規(guī)那么。

(三)國有資產(chǎn)服務(wù)法律關(guān)系的概念和特點

國有資產(chǎn)服務(wù)法律關(guān)系，是指國有資產(chǎn)服務(wù)主體與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體之間在國有資產(chǎn)運行過程中依法形成的勞務(wù)法律關(guān)系，亦即國有資產(chǎn)服務(wù)主體向國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體實現(xiàn)其產(chǎn)權(quán)提供勞務(wù)并收取勞務(wù)酬勞的權(quán)益義務(wù)關(guān)系。在國有資產(chǎn)運行過程中，國有資產(chǎn)服務(wù)法律關(guān)系輔助國有資產(chǎn)治理法律關(guān)系，為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的正常運行制造社會條件，對國有資產(chǎn)的配置、占用(經(jīng)營)、收益分配和宏觀治理都具有重要意義。

國有資產(chǎn)服務(wù)法律關(guān)系具有民事勞務(wù)法律關(guān)系的一樣屬性。國有資產(chǎn)服務(wù)主體與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體之間法律地位平等，相互權(quán)益義務(wù)由合同依法約定，一方向另一方有償提供勞務(wù)。國有資產(chǎn)服務(wù)法律關(guān)系是一種專門的民事勞務(wù)法律關(guān)系，較之一樣的民事勞務(wù)法律關(guān)系，其專門性要緊表現(xiàn)在：(1)目的。即它直截了當以實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和國有資產(chǎn)治理目標，保證國有資產(chǎn)正常運行為目的。(2)主體。其勞務(wù)提供方限定為依法取得國有資產(chǎn)服務(wù)資格的社會組織；其勞務(wù)同意方限定為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。(3)內(nèi)容。即提供國有資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易中介等服務(wù)的義務(wù)，是一種專業(yè)性、技術(shù)性和公益性專門強同時具有社會公信力的義務(wù)，既是社會服務(wù)也是社會監(jiān)督，既是私法義務(wù)也是公法義務(wù)。(4)客體。作為其標的國有資產(chǎn)服務(wù)行為是一種專門勞務(wù)，服務(wù)的范疇、項目和規(guī)那么由國有資產(chǎn)法和國有資產(chǎn)治理部門規(guī)定；與標的對應(yīng)的勞務(wù)費，應(yīng)當符合國有資產(chǎn)法規(guī)定或者國有資產(chǎn)治理部門和價格治理部門依法核定的收費項目和標準。(5)運行規(guī)那么。其運行過程不僅要遵循民法規(guī)定的合同運行規(guī)那么，而且要遵循國有資產(chǎn)法和相關(guān)經(jīng)濟法規(guī)規(guī)定的行業(yè)規(guī)那么和技術(shù)規(guī)那么，還要同意國有資產(chǎn)治理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

七、國有資產(chǎn)法主體

國有資產(chǎn)法主體，又稱國有資產(chǎn)法律關(guān)系主體，是指依法在國有資產(chǎn)運行中享有權(quán)益(權(quán)力)和承擔(dān)義務(wù)(責(zé)任)的主體。國有資產(chǎn)法主體是國有資產(chǎn)治理體制的差不多要素，國有資產(chǎn)治理體制在一定意義上是各種國有資產(chǎn)法主體的法律地位的總和。在不同模式的國有資產(chǎn)治理體制中，由于差不多框架不同，國有資產(chǎn)法主體的類型和各自法律地位也就不盡相同。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，國有資產(chǎn)立法應(yīng)當按照國有資產(chǎn)治理體制改革的目標模式，確立國有資產(chǎn)法主體的類型和法律地位。

在經(jīng)濟體制改革的實踐和理論探究中，就國有資產(chǎn)治理體制差不多框架的設(shè)計，既形成許多共識，也存在一定分歧。其差不多共識在于：應(yīng)當按照行政治理者職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開、國家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)(法人財產(chǎn)權(quán))分離、國家統(tǒng)一所有與分級分類治理結(jié)合的原那么，構(gòu)建國有資產(chǎn)治理體制的差不多框架。

上圖中各種主體可分為國有資產(chǎn)治理主體、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和國有資產(chǎn)服務(wù)主體三大類。中央和地點各級政府及其所屬行政部門，一方面，作為國有資產(chǎn)所有者的代表，屬于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體；另一方面，基于國有資產(chǎn)所有者職能而治理國有資產(chǎn)，屬于國有資產(chǎn)治理主體。國家投資機構(gòu)以及占用經(jīng)營性國有資產(chǎn)的企業(yè)和占用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的各種單位，都屬于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。為國有資產(chǎn)運行提供資產(chǎn)評估、交易中介等社會服務(wù)的機構(gòu)，屬于國有資產(chǎn)服務(wù)主體。

國有資產(chǎn)治理體制既寓于經(jīng)濟體制之中，又與政府體制部分重合。因而，關(guān)于國有資產(chǎn)法主體的規(guī)定，不全集中在國有資產(chǎn)法，而是散見于行政法、經(jīng)濟法和民商法。其中，國有資產(chǎn)治理主體的一樣行政主體資格由行政法規(guī)定，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和國有資產(chǎn)服務(wù)主體的一樣民事主體資格由民商法和經(jīng)濟法規(guī)定，而這三類主體的專門法律資格那么由國有資產(chǎn)法規(guī)定。

(一)國有資產(chǎn)治理主體

國有資產(chǎn)治理主體，是指基于國有資產(chǎn)所有者職能而依法治理國有資產(chǎn)的行政主體，包括中央和地點各級政府及其所屬行政部門。其中，中央政府(即國務(wù)院)作為國有資產(chǎn)所有者的總代表，對全部國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一治理；地點政府作為國有資產(chǎn)所有者的地點代