談?wù)撚袡C(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)思

書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。第第頁(yè)談?wù)撚袡C(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)思一、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品的發(fā)展始于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過(guò)了近二十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。就調(diào)查情況看，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是發(fā)展速度保持高增長(zhǎng)，產(chǎn)品開發(fā)加快;二是產(chǎn)業(yè)整體水平顯著提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;三是區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)，部分地區(qū)已形成有機(jī)食品集中產(chǎn)區(qū);四是發(fā)展較快的地區(qū)繼續(xù)增長(zhǎng)，相對(duì)滯后的地區(qū)發(fā)展加快;五是工商資本進(jìn)入有機(jī)農(nóng)業(yè)，為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一定的支持;六是總體態(tài)勢(shì)由生產(chǎn)和出口推動(dòng)型向消費(fèi)和內(nèi)銷拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變，且規(guī)模發(fā)展與分散經(jīng)營(yíng)并行?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍處于初級(jí)階段。目前，我國(guó)有機(jī)食品的市場(chǎng)份額不足0.1%，遠(yuǎn)低于2%的世界平均水平。因此，有機(jī)農(nóng)業(yè)在我國(guó)具有巨大的發(fā)展空間和潛力，尤其是在全世界面臨食品安全和環(huán)境危機(jī)的今天，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)既順應(yīng)潮流又符合我國(guó)國(guó)情。

二、我國(guó)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)可行性及必要性分析

（一）市場(chǎng)需求潛力巨大

目前，全球有機(jī)食品市場(chǎng)正在以年均20%～30%的速度增長(zhǎng)。與此同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品的需求也在逐年增加，中國(guó)的有機(jī)稻米、蔬菜、茶葉、雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品和山茶油、核桃油、蜂蜜等加工產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上供不應(yīng)求。2021年中國(guó)有機(jī)食品出口額3.50億美元，僅占國(guó)際有機(jī)市場(chǎng)份額的0.7%。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的需求趨勢(shì)看，有機(jī)食品在今后十年有望達(dá)到10%～15%的份額，因此從總量上將有較大的提高。但是，有機(jī)食品目前在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額微乎其微，以有機(jī)茶為例，根據(jù)有機(jī)茶項(xiàng)目小組2021年和2021年對(duì)消費(fèi)者調(diào)查的結(jié)果顯示（食品質(zhì)量報(bào)，2021），只有30%的受訪者表示聽說(shuō)過(guò)有機(jī)茶，只有5%的消費(fèi)者喝過(guò)有機(jī)茶。盡管我國(guó)有機(jī)茶產(chǎn)量每年有所增加，但總量低于茶葉總產(chǎn)量的2%，由于市場(chǎng)的發(fā)展程度與消費(fèi)習(xí)慣等原因，我國(guó)有機(jī)茶銷售主要以國(guó)際市場(chǎng)為主。目前國(guó)內(nèi)有機(jī)茶基本上是內(nèi)銷和外貿(mào)各占50%，有機(jī)茶在國(guó)內(nèi)的銷售與消費(fèi)比重非常小。因此，中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)增長(zhǎng)將高于世界有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)的平均水平，保持較高的增長(zhǎng)率，據(jù)估測(cè)，2021年將達(dá)到248億～594億元的市場(chǎng)規(guī)模。

（二）技術(shù)有保障

經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)研究無(wú)論在生態(tài)環(huán)境治理、品種選育及栽培管理，還是產(chǎn)品產(chǎn)后加工貯藏等方面都積累了大量的技術(shù)貯備，如地方特色品種（豆類、特菜）的選育、生物防治技術(shù)及產(chǎn)品（bt及植物類農(nóng)藥）、生物肥料快速堆腐及生產(chǎn)、節(jié)水技術(shù)、就地保鮮等，一些新技術(shù)不斷產(chǎn)生和推動(dòng)，這些為有機(jī)食品的開發(fā)提供了技術(shù)保障。另外許多地方都有著獨(dú)特的傳統(tǒng)生產(chǎn)及管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，如蘑菇栽培、混農(nóng)林業(yè)、林草結(jié)合、旱地耕作等，通過(guò)結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，完全可以保證有機(jī)食品的質(zhì)量與風(fēng)味。另外從地域上講，我國(guó)中西部地區(qū)雖然也是貧困地區(qū)最為集中的地帶，但這些地區(qū)都有著獨(dú)特的地方資源優(yōu)勢(shì)。

（三）社會(huì)效益巨大

首先，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。有機(jī)農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技有效融合的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)藥、化肥和殺蟲劑等農(nóng)業(yè)措施在有機(jī)農(nóng)業(yè)中尚未找到良好的替代措施，很多諸如病蟲草害防治等農(nóng)業(yè)勞動(dòng)要通過(guò)手工來(lái)完成，在其產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的專業(yè)分工上均需要大量的勞動(dòng)力的投入，一定程度上可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)。有機(jī)生產(chǎn)的勞動(dòng)力投入通常高于常規(guī)生產(chǎn)的30%～50%，甚至比其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域高出6倍左右，這無(wú)疑會(huì)增加生產(chǎn)勞動(dòng)力的投入成本，但同時(shí)也可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，特別是農(nóng)村婦女的參與。據(jù)專家預(yù)算，目前，農(nóng)業(yè)實(shí)際需要的勞動(dòng)力為1.7億，占現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的53.1%，即目前我國(guó)還有約46.9%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。如果能建立起配套的有機(jī)食品加工業(yè)，延長(zhǎng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，使有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品向精、深加工方向發(fā)展，就能吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定都起到重要作用。其次，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。有機(jī)農(nóng)業(yè)有利于培育農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)資本，它區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)模式的高資本高資源的投入，有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)含量高，善于利用傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)民之間的交流。有機(jī)農(nóng)業(yè)的開展離不開對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)和教育。農(nóng)民可以通過(guò)科研專家的專題講座、技術(shù)人員的咨詢、田間指導(dǎo)和一些“訂單式”培訓(xùn)班等多種渠道，掌握有機(jī)農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識(shí)、技術(shù)和技能，把自己培養(yǎng)成高素質(zhì)、技能型、專業(yè)型的農(nóng)業(yè)人才，提高技術(shù)水平的農(nóng)民必然會(huì)在生產(chǎn)中將其轉(zhuǎn)化成效益和利潤(rùn)。有機(jī)農(nóng)業(yè)利用內(nèi)部控制和參與式保障體系等檢查控制手段，強(qiáng)化了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)組織和權(quán)利，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，國(guó)家和地方各級(jí)政府可以將推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一種策略。再次，培育健康生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)服務(wù)功能。有機(jī)農(nóng)業(yè)的核心是培育健康的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，有機(jī)農(nóng)業(yè)禁止使用合成肥料和農(nóng)藥，代之以有機(jī)肥料（如堆肥、家畜糞便、綠肥）和利用生物多樣性如輪作、間作、建立緩沖帶和減少耕作等措施，從而建立生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)穩(wěn)態(tài)機(jī)制，挖掘系統(tǒng)內(nèi)部資源，保持和提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)率，減少環(huán)境污染。有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的生態(tài)功能服務(wù)包括土壤形成和改良、土壤穩(wěn)定、廢物循環(huán)利用、碳截留、養(yǎng)分循環(huán)利用、掠食（害蟲）、授粉和生境。通過(guò)選擇有機(jī)產(chǎn)品，消費(fèi)者利用他們的購(gòu)買力促進(jìn)了污染較少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，降低了農(nóng)業(yè)在環(huán)境方面隱藏的自然資源退化成本。隨著全球日益變暖和氣候更為異常，有機(jī)農(nóng)業(yè)在促進(jìn)和緩解全球變暖方面的作用至關(guān)重要。有機(jī)農(nóng)業(yè)通過(guò)減少對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)品的需求，降低了非再生能源的使用（農(nóng)業(yè)化學(xué)品的生產(chǎn)需要大量礦物燃料）。生命周期評(píng)估表明，單位產(chǎn)品或生產(chǎn)面積常規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng)的溫室氣體的排放量總是高于有機(jī)生產(chǎn)系統(tǒng)。在全球范圍開展的多項(xiàng)實(shí)地試驗(yàn)顯示，與無(wú)機(jī)肥相比，有機(jī)肥可使土壤有機(jī)碳不斷增加，有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠把碳截留在土壤中，幫助減輕溫室效應(yīng)和全球變暖。有機(jī)農(nóng)業(yè)使用的許多管理方法（如少耕免耕、秸稈還田、種植覆蓋作物、輪作、種植固氮豆科作物）使更多的碳返回土壤，有助于碳儲(chǔ)存。所有這些使得有機(jī)農(nóng)業(yè)成為在減輕和適應(yīng)氣候變化方面具有諸多優(yōu)勢(shì)和巨大潛力的耕作方法。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求人們?cè)谔镩g管理中強(qiáng)化生態(tài)平衡，注重物種多樣性的保護(hù)和利用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，減少化學(xué)品的投入，采取合理的措施如種植傳統(tǒng)和優(yōu)良品種、作物合理的間、套、輪作種植方式，建立穩(wěn)定的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，將能在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，有效地避免或減少農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)生物多樣性的負(fù)面影響。在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中不允許使用轉(zhuǎn)基因生物。由于人類尚未完全了解轉(zhuǎn)基因生物對(duì)環(huán)境和健康的潛在影響，有機(jī)農(nóng)業(yè)鼓勵(lì)使用天然品種以保護(hù)生物多樣性。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是通過(guò)不減少基因和物種多樣性，不毀壞重要的生境和生態(tài)系統(tǒng)的方式來(lái)保護(hù)利用生物資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的保障措施

（一）資金直接補(bǔ)貼

政府直接拿出專項(xiàng)資金對(duì)進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)、組織和農(nóng)戶的生產(chǎn)資料投入和認(rèn)證費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。在筆者所查詢到的扶持政策中，有35項(xiàng)都是屬于資金直接補(bǔ)貼型，占目前所有相關(guān)政策的80%左右。其中直接將資金補(bǔ)貼給進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)和認(rèn)證的企業(yè)又占到了大多數(shù)（70%～80%），有少部分費(fèi)用是補(bǔ)貼給農(nóng)戶的。補(bǔ)貼資金分配到每個(gè)企業(yè)上一般在1～5萬(wàn)元左右，基本上可以用于企業(yè)支付有機(jī)認(rèn)證的費(fèi)用。如遼寧省東港市對(duì)企業(yè)“三品”認(rèn)證給予資金扶持，每認(rèn)證一個(gè)有機(jī)食品補(bǔ)貼8000元，一個(gè)綠色食品補(bǔ)貼5000元，一個(gè)無(wú)公害食品補(bǔ)貼2021元。2021年2月江蘇省寶應(yīng)縣為加快高效有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)富民，全面小康”的奮斗目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家、省、市現(xiàn)行支農(nóng)惠農(nóng)政策和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，寶應(yīng)縣發(fā)布了《關(guān)于扶持發(fā)展高效有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策意見》寶政發(fā)［2021］17號(hào)文件，規(guī)定完成有機(jī)食品基地轉(zhuǎn)換、新增有機(jī)食品基地500畝以上的，補(bǔ)助10萬(wàn)元;鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建品牌，新創(chuàng)有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品品牌，分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元、5000元、3000元。2021年9月北京市發(fā)文：

為打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作，并在此基礎(chǔ)上加大對(duì)綠色食品和有機(jī)食品的發(fā)展力度。凡是從今年開始獲得綠色食品證書的，認(rèn)證費(fèi)用的50%由北京市政府直接給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼;凡取得有機(jī)食品轉(zhuǎn)換證書的，認(rèn)證費(fèi)用由北京市政府給予100%的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）技術(shù)支持

由政府牽頭，投入專項(xiàng)資金來(lái)組織區(qū)域性的有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、培訓(xùn)、咨詢以及技術(shù)推廣等基礎(chǔ)投入，建立高標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)農(nóng)業(yè)基地。設(shè)立相關(guān)科研項(xiàng)目，如有機(jī)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)示范、有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系等積極支持有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這樣的扶持政策相對(duì)較少，占10%左右的比例，政策規(guī)定中并沒(méi)有明確所扶持的資金，但在與有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目運(yùn)行期間，政府在審批、資金使用等方面都會(huì)有一定的傾向性。如2021年四川省雙流縣制訂了《有機(jī)農(nóng)業(yè)扶持政策實(shí)施細(xì)則》：對(duì)于按要求新建畜禽干糞預(yù)處理發(fā)酵車間，為有機(jī)肥廠提供肥料原材料的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），按100元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過(guò)20萬(wàn)元。符合有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)定的商品生物有機(jī)肥、微生物菌劑的，按有機(jī)種植模式進(jìn)行生產(chǎn)，每畝年施符合有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)定商品生物有機(jī)肥（微生物菌劑），按實(shí)際購(gòu)買價(jià)的40%予以補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過(guò)300元/畝•年。批準(zhǔn)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打井取水、配套滴灌或噴灌等節(jié)水灌溉設(shè)施，達(dá)到有機(jī)生產(chǎn)灌溉用水的;新建農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)點(diǎn)，配套相應(yīng)設(shè)備和人員，開展農(nóng)產(chǎn)品殘留快速檢測(cè)的;購(gòu)買小型耕翻機(jī)、植保機(jī)械等設(shè)備，且達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)主，按核定價(jià)格的40%予以一次性補(bǔ)助，最高不超過(guò)400元/畝。立項(xiàng)批準(zhǔn)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣使用經(jīng)縣農(nóng)發(fā)局認(rèn)定的符合有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)定的植物源農(nóng)藥，同時(shí)采用殺蟲燈等生物或物理防治技術(shù)，達(dá)到有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的，按核定價(jià)格的40%給予資金補(bǔ)助，最高不超過(guò)300元/畝•年。又如_______維吾爾自治區(qū)發(fā)布了新政辦發(fā)［2021］208號(hào)文件《_______維吾爾自治區(qū)有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定設(shè)立有機(jī)食品開發(fā)專項(xiàng)基金，扶持列入規(guī)劃中的一批基礎(chǔ)條件良好、生產(chǎn)管理與技術(shù)相對(duì)成熟、產(chǎn)品具有市場(chǎng)前景的有機(jī)食品開發(fā)示范基地?；鹬饕糜谟袡C(jī)食品宣傳推介活動(dòng)和有機(jī)生產(chǎn)咨詢、認(rèn)證補(bǔ)貼、技術(shù)人員培訓(xùn)、龍頭企業(yè)參加有機(jī)食品博覽會(huì)等的補(bǔ)助。在農(nóng)業(yè)和環(huán)保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上適當(dāng)向有機(jī)食品開發(fā)傾斜;制定優(yōu)惠政策，擴(kuò)大招商引資，多渠道吸引資金投入;鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和個(gè)人投資有機(jī)食品開發(fā)。

（三）金融政策導(dǎo)向

政府對(duì)于進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)的企業(yè)、組織和個(gè)人在配套基建、貸款和稅收方面給予政策傾斜，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、組織和個(gè)人開展有機(jī)生產(chǎn)。如2021年4月四川省頒布《關(guān)于加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》對(duì)經(jīng)國(guó)家相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)部門要優(yōu)先安排農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化或設(shè)施化生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，水務(wù)部門優(yōu)先配套微水治旱工程項(xiàng)目，交通部門優(yōu)先安排農(nóng)村道路建設(shè);對(duì)投資額在300萬(wàn)元以上、銀行貸款額不低于150萬(wàn)元的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市物價(jià)局（市價(jià)調(diào)辦）組織評(píng)審后，可優(yōu)先安排價(jià)調(diào)基金給予項(xiàng)目貸款貼息;又如2021年江蘇省南京市溧水縣政府幫助思源有機(jī)食品公司申辦流動(dòng)資金貸款100萬(wàn)元，并貼息3年，公司所在地政府提供廠房、車輛、設(shè)備農(nóng)機(jī)等一切固定設(shè)備，并無(wú)償使用3年;此外溧水縣政府還組織技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，并承擔(dān)30畝新品種試驗(yàn)示范費(fèi)用，每畝補(bǔ)貼8萬(wàn)元;2021年江蘇省句容市對(duì)在農(nóng)業(yè)“三區(qū)”新辦有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)所需的土地減免相關(guān)費(fèi)用，免除部分租金，對(duì)有機(jī)食品企業(yè)生產(chǎn)用水減半征收水資源費(fèi)，而且句容市還制定了優(yōu)惠的稅收政策，龍頭企業(yè)銷售國(guó)家規(guī)定的免稅農(nóng)產(chǎn)品，按13%的稅率征收增值稅，農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，從取得收入起3年內(nèi)免征農(nóng)林特產(chǎn)稅等。

（四）官員績(jī)效考核

政府將地方有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況納入到地方的政績(jī)考核中，強(qiáng)化地方政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的重視程度，從而有力引導(dǎo)各地有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如遼寧省北票市把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核指標(biāo)，而江蘇省將有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展寫入了江蘇省市、縣長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀中。我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始于20世紀(jì)90年代初期，經(jīng)歷了起步、探索、發(fā)展的過(guò)程。前期主要是由出口需求推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，95%以上的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口到日本、歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。到2021年，中國(guó)有機(jī)耕作面積已經(jīng)是亞洲第一、世界第二，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積的0.60%，大約有1560個(gè)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)業(yè)企業(yè)）采用有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法。

四、我國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展組織模式

（一）“公司+農(nóng)戶”是目前我國(guó)有機(jī)生產(chǎn)組織模式的主要形式，又稱“有機(jī)訂單農(nóng)業(yè)”的模式

由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，人均耕地少，決定了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散的主要特征，再加上認(rèn)證成本、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等原因，單一農(nóng)戶難以進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以公司為龍頭“公司+農(nóng)戶”就成為有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然選擇。根據(jù)調(diào)查，目前“公司+農(nóng)戶”主要有三種具體模式：一是公司和農(nóng)戶直接簽訂協(xié)議，由公司提供生產(chǎn)技術(shù)和統(tǒng)一供給主要投入物資，公司以一定價(jià)格回收產(chǎn)品，簡(jiǎn)稱訂單式。“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，與農(nóng)戶簽訂保價(jià)收購(gòu)合同，農(nóng)戶生產(chǎn)出的產(chǎn)品通過(guò)公司進(jìn)入市場(chǎng)，完全解決了農(nóng)戶擔(dān)心的銷售難的問(wèn)題，使農(nóng)戶的基本利益得到了保證，同時(shí)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。二是公司通過(guò)合作社和農(nóng)戶打交道，即“公司+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶”的合作社式。我國(guó)目前已經(jīng)有一些地方由農(nóng)民自發(fā)建立了各類地方性的有機(jī)農(nóng)民協(xié)會(huì)，如安徽岳西的兩個(gè)村級(jí)有機(jī)獼猴桃協(xié)會(huì)和有機(jī)茶葉協(xié)會(huì)、安徽舒城的一個(gè)村級(jí)有機(jī)板栗協(xié)會(huì)等都在組織有機(jī)生產(chǎn)方面發(fā)揮了十分積極的作用，但由于農(nóng)民集體自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理水平的不足，很難解決市場(chǎng)問(wèn)題，因此他們能采取的最佳有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，也還是與貿(mào)易公司相結(jié)合型的模式。三是公司把農(nóng)民的土地租過(guò)來(lái)，吸收農(nóng)民成為員工，進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，簡(jiǎn)稱反租倒包式。從山東、內(nèi)蒙古、黑龍江等地有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的實(shí)際情況來(lái)看，訂單式由于管理成本高，難以控制個(gè)別農(nóng)戶的機(jī)會(huì)主義傾向，已經(jīng)很少采用;合作社式雖然能夠降低管理成本，同樣難以控制個(gè)別農(nóng)戶的機(jī)會(huì)主義傾向;反租倒包雖然解決了農(nóng)民機(jī)會(huì)主義傾向問(wèn)題，但變?yōu)榈托实募w農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。根據(jù)山東省泰安市農(nóng)業(yè)局提供的材料看，為了保證有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，大多數(shù)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司傾向于向反租倒包組織形式轉(zhuǎn)變。

（二）我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型技術(shù)模式

我國(guó)不同區(qū)域的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不同，總的來(lái)說(shuō)，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)生產(chǎn)的品種類型、生產(chǎn)鏈的長(zhǎng)短等，分為以下三種技術(shù)模式：?jiǎn)蝹€(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主的生產(chǎn)模式、種養(yǎng)結(jié)合型復(fù)合生態(tài)模式和“整建制”有機(jī)生產(chǎn)模式。一是單個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主的生產(chǎn)模式。該種模式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式相似，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各自獨(dú)立，呈單程線性結(jié)構(gòu)。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)的有機(jī)種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)是采用這種模式，盡管在有機(jī)農(nóng)業(yè)中，對(duì)于外來(lái)輸入的生產(chǎn)資料有嚴(yán)格要求的生產(chǎn)方式，但依舊是以某種經(jīng)濟(jì)作物為主，或種植其他一種或多種作物為輔的生產(chǎn)模式，例如果菜結(jié)合、有機(jī)茶葉種植等模式。二是種養(yǎng)結(jié)合型復(fù)合生態(tài)模式。種養(yǎng)結(jié)合是有機(jī)農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)的一種方式，該模式以種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，利用當(dāng)?shù)刭Y源，以畜牧業(yè)產(chǎn)生的有機(jī)肥（經(jīng)過(guò)發(fā)酵處理）替代化肥，為養(yǎng)殖業(yè)提供肥料，又以種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料等，提供農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。在有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，典型的案例是我國(guó)南方地區(qū)的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稻鴨共作模式、桑基魚塘、稻田養(yǎng)蟹模式、畜沼果魚模式以及豬—沼—茶生態(tài)模式等。三是“整建制”建設(shè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。所謂“整建制”發(fā)展模式是指大規(guī)模有計(jì)劃有側(cè)重地發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，按照“整建制村———整建制鎮(zhèn)———整建制區(qū)”的發(fā)展路子，最大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化利用。典型的例子是博山區(qū)“整建制”有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

五、政策建議

（一）進(jìn)一步明確有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

建議通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同性接受等方式，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的順利出口，長(zhǎng)期確保進(jìn)口到我國(guó)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品能夠符合我國(guó)的質(zhì)量要求。在5～10年內(nèi)基本形成有質(zhì)量保證的常規(guī)農(nóng)業(yè)形式（農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、可追溯性都能得到保證）為基礎(chǔ)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)高端生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)的二元農(nóng)業(yè)發(fā)展形式。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種形式，不會(huì)完全代替常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易。因此，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，在有條件的地方和有需求的階段，有機(jī)農(nóng)業(yè)應(yīng)該得到健康有序的發(fā)展，而不能通過(guò)搞運(yùn)動(dòng)等簡(jiǎn)單化，否則只能破壞有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的大環(huán)境，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)喪失其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。參考國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品在未來(lái)10年的發(fā)展規(guī)模將達(dá)到3%～5%的耕地面積。在我國(guó)農(nóng)業(yè)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略特別是“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，建議將有機(jī)農(nóng)業(yè)作為解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)以及食品安全保障的重要措施和替代方案。

（二）制定、完善和實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持政策

在財(cái)政方面的產(chǎn)業(yè)政策包括補(bǔ)貼、稅收、認(rèn)證費(fèi)用減免支持等形式，建議充分利用世界貿(mào)易組織的“綠箱”政策，采用靈活的經(jīng)濟(jì)手段，保證有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有序、良性、穩(wěn)定發(fā)展。參考?xì)W盟等國(guó)家的操作方法，可以考慮對(duì)轉(zhuǎn)換期的有機(jī)生產(chǎn)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度必須保證轉(zhuǎn)換期的生產(chǎn)企業(yè)的收益維持在轉(zhuǎn)換前的水平。在發(fā)達(dá)國(guó)家不斷設(shè)置和增加技術(shù)性貿(mào)易壁壘的大背景下，建議以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為突破口，提升出口農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品基地建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于列入國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品基地建設(shè)的產(chǎn)地，在土地整理資金、生態(tài)補(bǔ)償基金等方面給予優(yōu)惠政策和財(cái)政支持。在面源污染控制項(xiàng)目中，將有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)列入優(yōu)先技術(shù)方案，并對(duì)其實(shí)施給予支持。將有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展列入東北、中西部地區(qū)扶貧優(yōu)先方案和措施中;在科技扶貧、以項(xiàng)目為先導(dǎo)的扶貧活動(dòng)中，將結(jié)合地區(qū)自然和社會(huì)條件的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為優(yōu)先產(chǎn)業(yè)予以支持。對(duì)貧困地區(qū)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及銷售環(huán)節(jié)的稅收予以優(yōu)惠。對(duì)獲得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)，實(shí)施通道和優(yōu)先放行的措施，優(yōu)先推薦國(guó)家免檢產(chǎn)品等。對(duì)于在轉(zhuǎn)換期或者獲得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)，給予貼息或者免息貸款或者信用擔(dān)保。

（三）健全和完善有機(jī)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)和組織管理體系

良好的組織管理體系從生產(chǎn)、認(rèn)證、銷售等整個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范，需要農(nóng)業(yè)、環(huán)保、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督、認(rèn)證認(rèn)可和工商等各個(gè)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)和配合。以農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門為主體，在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、科技部、海關(guān)等相關(guān)部委積極配合，健全和完善在相關(guān)