醫(yī)療商業(yè)賄賂行為的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制的中期報(bào)告

醫(yī)療商業(yè)賄賂行為的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制的中期報(bào)告一、背景醫(yī)療商業(yè)賄賂行為既侵犯了公平競(jìng)爭(zhēng)和道德，又危害了消費(fèi)者的健康安全，對(duì)社會(huì)健康事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了不利影響。為了加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療商業(yè)賄賂行為的規(guī)制，我國近年來相繼出臺(tái)一系列法律法規(guī)。其中，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法作為反商業(yè)賄賂的主要立法基礎(chǔ)之一，自被頒布實(shí)施以來，不斷完善其規(guī)定，力圖構(gòu)建起一套完備的反賄賂法律體系。二、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制醫(yī)療商業(yè)賄賂行為的方法（一）禁止商業(yè)賄賂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第六條規(guī)定：“經(jīng)營者不得利用賄賂、脅迫等手段排擠、限制競(jìng)爭(zhēng)及其他不正當(dāng)手段壟斷市場(chǎng)?！逼渲忻鞔_規(guī)定了利用賄賂手段限制競(jìng)爭(zhēng)的情形，已經(jīng)很好地針對(duì)了醫(yī)療商業(yè)賄賂行為的實(shí)質(zhì)。（二）規(guī)制商業(yè)宣傳反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第九條規(guī)定：“不得虛假或者引人誤解的方式進(jìn)行商業(yè)宣傳，不得以其他欺詐手段進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。”在醫(yī)療市場(chǎng)上，許多企業(yè)以贈(zèng)送禮品、提供傭金等方式，利用醫(yī)師藥師等醫(yī)療從業(yè)人員依靠自身的威信和專業(yè)知識(shí)向患者推銷企業(yè)商品、服務(wù)，此種行為多涉嫌虛假宣傳，也需要被規(guī)制。（三）侵權(quán)責(zé)任規(guī)定反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十三條規(guī)定：“有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任：(一)實(shí)施欺詐行為的；(二)實(shí)施商業(yè)賄賂行為的；(三)侵犯商業(yè)秘密的?！币陨虡I(yè)賄賂行為作為侵權(quán)行為之一的規(guī)定，更是將商業(yè)賄賂歸于不正當(dāng)行為的范疇，為被害人主張侵權(quán)責(zé)任提供了法律依據(jù)。三、存在的問題目前，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制醫(yī)療商業(yè)賄賂行為的效果也存在著一些問題：（一）處罰力度不足目前，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)商業(yè)賄賂的處罰力度較為溫和，僅規(guī)定可以給予罰款、沒收違法所得或者侵權(quán)商品、停業(yè)整頓、撤銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰措施。在監(jiān)管不到位的情況下，處罰力度不足可能會(huì)讓一些企業(yè)流于表面上的“合規(guī)”。（二）驗(yàn)收體系缺失反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定，在醫(yī)藥流通環(huán)節(jié)，藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，并充分發(fā)揮藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量控制和自檢能力，所提供的藥品符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但是，伴隨著市場(chǎng)化的崛起，質(zhì)量驗(yàn)收體系的建立、監(jiān)管等方面尚未如期完善，一些魚目混雜的低檔次劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了環(huán)境。四、建議（一）加大執(zhí)法力度應(yīng)當(dāng)加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的執(zhí)法力度，進(jìn)一步明確醫(yī)療商業(yè)賄賂行為的條目和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)違法企業(yè)予以有效處罰。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法處理相關(guān)案件，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂行為的懲治力度，提高反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的威懾力和執(zhí)行力。（二）建立有效的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建立市場(chǎng)出售的醫(yī)藥產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中加入醫(yī)藥生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)中存在的質(zhì)量問題，并制定懲罰措施，以確保質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的真實(shí)性和有效性。同時(shí)，為保障消費(fèi)者健康，在藥品許可、進(jìn)口、生產(chǎn)、流通、宣傳等方面加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和抽檢治理，提高對(duì)藥品行業(yè)的監(jiān)管能力。（三）加強(qiáng)行業(yè)自律、誠信建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范醫(yī)藥廣告宣傳行為等，加強(qiáng)準(zhǔn)入門檻，排除不良從業(yè)者；創(chuàng)造開放的市場(chǎng)環(huán)境，拓寬未來營銷和銷售模式