第八課 國家收入的分配教材

國防事業(yè)三峽工程社會(huì)保障西氣東輸國家投資第八課2008屆高三政治班第一輪復(fù)習(xí)第三單元收入與分配八課：國家收入的分配一：財(cái)政收入與支出二：財(cái)政的巨大作用（集中力量辦大事、人民生活有保障）★知識(shí)線索(1)財(cái)政收入與支出考點(diǎn)1、財(cái)政收入的構(gòu)成考點(diǎn)2、稅收與財(cái)政的關(guān)系考點(diǎn)3、影響財(cái)政收入的因素考點(diǎn)4、財(cái)政支出考點(diǎn)5、財(cái)政支出的構(gòu)成考點(diǎn)6、財(cái)政收支平衡(2)財(cái)政的作用考點(diǎn)7、財(cái)政與基礎(chǔ)設(shè)施工程考點(diǎn)8、財(cái)政與宏觀調(diào)整考點(diǎn)9、財(cái)政與人民生活保障★考點(diǎn)內(nèi)容★財(cái)政收入與支出考點(diǎn)分析財(cái)政收入影響財(cái)政收入的因素財(cái)政收入的含義和來源經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入的影響分配政策對(duì)財(cái)政收入的影響財(cái)政支出財(cái)政支出的含義財(cái)政支出的五個(gè)方面財(cái)政收入與財(cái)政支出的關(guān)系內(nèi)容結(jié)構(gòu)：思維體操

沒有強(qiáng)大的財(cái)政就沒有強(qiáng)大的國家，這句話對(duì)嗎？★考點(diǎn)分析：考點(diǎn)1、財(cái)政收入的構(gòu)成1、財(cái)政含義：國家的收入和支出。明確：特點(diǎn)：憑借政治權(quán)力,具有強(qiáng)制性本質(zhì)：一種分配關(guān)系主體：國家國家個(gè)人企業(yè)工程科技教育醫(yī)院軍隊(duì)征稅發(fā)行國債收入支出本質(zhì)：一種分配關(guān)系。財(cái)政收入和支出是國家參與社會(huì)分配的兩個(gè)方面?！锟键c(diǎn)分析：考點(diǎn)1、財(cái)政收入的構(gòu)成2、實(shí)現(xiàn)渠道：國家預(yù)算和國家決算這種分配關(guān)系是通過什么渠道來實(shí)現(xiàn)的？◎國家預(yù)算——由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國家年度基本收支計(jì)劃?！驀覜Q算——上一年度國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告。區(qū)別“國家預(yù)算、國家決算、結(jié)算”三個(gè)概念預(yù)算、決算的主體是國家，結(jié)算的主體則是銀行或財(cái)務(wù)部門；預(yù)算是計(jì)劃（財(cái)政分配的起始階段），決算是結(jié)果（財(cái)政分配的終結(jié)階段）；結(jié)算則是行為、活動(dòng)。（指把一定時(shí)期來往帳目核算清楚）憲法第62條規(guī)定，“審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”是全國人大的重要職權(quán)。預(yù)算法中又對(duì)這一職權(quán)進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定縣以上乃至設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人代會(huì)不但有權(quán)審查及批準(zhǔn)本級(jí)總預(yù)算及執(zhí)行情況，而且有權(quán)改變及撤消本級(jí)政府關(guān)于預(yù)決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，直至監(jiān)督和加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的使用。

1）含義：國家通過一定的形式和渠道籌集起來的貨幣資金2）財(cái)政收入的形式（根據(jù)國家取得收入的具體渠道）：看課本P73的相關(guān)鏈接稅收收入利潤收入債務(wù)收入其他收入形式稅利債費(fèi)經(jīng)常收入考點(diǎn)1、財(cái)政收入的構(gòu)成3、財(cái)政收入（重點(diǎn)）★考點(diǎn)分析：考點(diǎn)2、稅收與財(cái)政的關(guān)系P73練習(xí)稅收在財(cái)政收入占主導(dǎo)地位，它是征收面最廣、最穩(wěn)定可靠的財(cái)政收入形式。稅收是財(cái)政收入的主要來源?！锟键c(diǎn)分析：考點(diǎn)3、影響財(cái)政收入的因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分配政策1、What？2、Why？財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平根葉源流根深才能葉茂，源遠(yuǎn)才能流長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的。要保持國家財(cái)政收入的持續(xù)增長，就必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力增加社會(huì)財(cái)富總量。3、how？經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分配政策的影響在社會(huì)財(cái)富總量一定的前提下直接減少企業(yè)和個(gè)人收入不利于企業(yè)發(fā)展不利于人民生活水平提高財(cái)政收入過多不利于財(cái)政增加財(cái)政收入過少不利于企業(yè)發(fā)展不利于個(gè)人收入的增加降低對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和調(diào)控力度2、Why？3、how？國家應(yīng)制定合理的分配政策，既保證國家財(cái)政收入穩(wěn)步增長，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。思考：財(cái)政收入越多越好？★考點(diǎn)分析：考點(diǎn)4、財(cái)政支出考點(diǎn)5、財(cái)政支出的構(gòu)成1、財(cái)政支出的含義：國家對(duì)集中起來的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用的過程這幅漫畫說明了什么？2、財(cái)政支出的種類（構(gòu)成）：按具體用途分

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出科教文衛(wèi)事業(yè)支出行政管理和國防支出社會(huì)保障支出債務(wù)支出由圖表可見，在我國財(cái)政支出中，基本建設(shè)和支持農(nóng)業(yè)的支出比重大，占了經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的絕大部分。這說明國家財(cái)政參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是基本建設(shè)和支持農(nóng)業(yè)支出。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出居于財(cái)政支出的首位國家用于行政、司法機(jī)關(guān)，駐外機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)建設(shè)，國防建設(shè)，國防科研事業(yè)等方面的支出。

由圖表可見，我國的財(cái)政支出不斷增加，說明我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展。國家對(duì)科教文衛(wèi)支出逐年增加，說明國家財(cái)政加大對(duì)科教文衛(wèi)事業(yè)支持力度。包括經(jīng)費(fèi)支出，設(shè)備購置、維護(hù)，公務(wù)費(fèi)用支出社會(huì)保障支出近年來，我國實(shí)施“兩個(gè)確?！?，即確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。2004年，中央財(cái)政用于下崗職工基本生活保障補(bǔ)助資金144億元，用于養(yǎng)老保險(xiǎn)金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金524億元?！选皟蓚€(gè)確?！敝С鰧儆谪?cái)政的哪項(xiàng)支出？這是指國家為公民提供的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫的各種費(fèi)用。具體內(nèi)容詳見債務(wù)支出這是指國家用于償還各種債務(wù)本息的支出。國家債務(wù)主要用于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是國家財(cái)政收入的來源之一。償還債務(wù)也是國家財(cái)政的義務(wù)。通常實(shí)際情況下，債務(wù)支出不計(jì)入財(cái)政經(jīng)常性支出★考點(diǎn)分析：考點(diǎn)6、財(cái)政收支平衡財(cái)政平衡思考：請(qǐng)你歸納出財(cái)政收入和財(cái)政支出有幾種情況？

考點(diǎn)6、財(cái)政收支平衡

1、財(cái)政收支關(guān)系：收大于支有節(jié)余支大于收有赤字收支相等2、財(cái)政收支平衡：收略大于支支略大于收收支相等經(jīng)常性財(cái)政收入經(jīng)常性財(cái)政支出不包括債幾乎不存在是最理想的狀態(tài)，表明財(cái)政資金等到了最充分利用。3、財(cái)政赤字——當(dāng)年的財(cái)政支出大于財(cái)政收入的部分。財(cái)政赤字必須控制在一定的范圍內(nèi)。財(cái)政赤字過大，容易出現(xiàn)通貨膨脹金融風(fēng)險(xiǎn)。通常發(fā)行國家債券，能一定程度上解決財(cái)政赤字的問題。通常怎樣應(yīng)對(duì)赤字？動(dòng)用歷年結(jié)余發(fā)行貨幣增加稅收辨析題：國家財(cái)政盈余必然能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家財(cái)政赤字不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。１、國家收支平衡和財(cái)政赤字的含義。２、國家財(cái)政如果略有盈余，表現(xiàn)財(cái)政收支平衡，財(cái)政資金得到了比較充分的運(yùn)用，就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；如果國家財(cái)政盈余過多，意味著財(cái)政資金沒有得到有效的運(yùn)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展不利。３、國家財(cái)政赤字意味著當(dāng)年財(cái)政收入小于支出，財(cái)政支出要依靠借債來維持，這種狀況可能導(dǎo)致社會(huì)總需求和總供給的不平衡，引發(fā)通貨膨脹，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但在市場消費(fèi)疲軟，物價(jià)持續(xù)下跌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的情況下，國家通過適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)調(diào)整，不搞低水平重復(fù)建設(shè)，則不會(huì)引發(fā)通貨膨脹。相反，它對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長起著重要的促進(jìn)作用。★實(shí)戰(zhàn)演練不定項(xiàng)選擇題1、財(cái)政支出從動(dòng)態(tài)角度講是對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行分配的過程。下列事例中屬于這種分配性質(zhì)的有（）A我國支援中西部地區(qū)義務(wù)教育工程所撥款項(xiàng)B在肉、蔬菜等副食品價(jià)格大幅上漲時(shí)，居民家庭消費(fèi)額的增加C國家規(guī)定按保護(hù)價(jià)收購糧食，而對(duì)收購糧食的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼D企業(yè)債券到期還本付息2、2005年6月28日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》載文指出，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和財(cái)稅改革的深化，我國財(cái)政實(shí)力不斷壯大，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性也越來越關(guān)注，下列對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)正確的是（）A經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政收入就越多，二者成正比B經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的C經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入之間有時(shí)成正比，有時(shí)成反比D在我國，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出居于財(cái)政支出的首位ACBD★財(cái)政的巨大作用考點(diǎn)分析集中力量辦大事人民生活有保障1支持基礎(chǔ)設(shè)施和工程的建設(shè)2調(diào)控財(cái)政收支水平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長3財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理與優(yōu)化1財(cái)政是鞏固國家政權(quán)的物質(zhì)保證2財(cái)政是建立和完善社會(huì)公共服務(wù)體系的物質(zhì)保證3財(cái)政是實(shí)現(xiàn)收入公平分配、健全社會(huì)保障體系、改善人民生活的物質(zhì)保障內(nèi)容結(jié)構(gòu)：★考點(diǎn)分析考點(diǎn)7、財(cái)政與基礎(chǔ)設(shè)施工程一、集中力量辦大事1、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置。國家財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的主要支持力量。個(gè)體不愿投資（完全由市場來調(diào)節(jié)資源配置）基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足國家財(cái)政支持改善資源配置（國家財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)，充分體現(xiàn)了集中辦大事的優(yōu)勢(shì)）投資風(fēng)險(xiǎn)大資金投入大建設(shè)周期長利潤不高行業(yè)特點(diǎn)：前不久，青藏鐵路全線鋪軌完成，滿載著援藏物資的列車從世界屋脊上穿行而過開到了拉薩。從此，西藏結(jié)束了不通火車的歷史。青藏鐵路是世界上海拔最高的鐵路，北起青海的格爾木，翻越唐古拉山，進(jìn)入西藏自治區(qū)到達(dá)拉薩，全長1118千米，總投資262億元，工期6年建設(shè)資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。這是國家西部大開放的重要舉措，也是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的關(guān)懷。青藏鐵路國家修建青藏鐵路的資金屬于國家財(cái)政的哪項(xiàng)支出？你還知道哪些在建的重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程？

考點(diǎn)8、財(cái)政與宏觀調(diào)整

2、調(diào)控經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展1997年，我國出現(xiàn)市場有效需求不足、物價(jià)持續(xù)走低、企業(yè)利潤下降等現(xiàn)象，從1998年開始，國家通過增發(fā)國債，增加政府投資，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，連續(xù)5年累計(jì)發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元。上例中發(fā)行國債的目的是什么？國家能不能長期利用增發(fā)國債的方法刺激經(jīng)濟(jì)增長？2、調(diào)控經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展社會(huì)總供給社會(huì)總需求平衡國家財(cái)政1）財(cái)政政策——一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。（是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要調(diào)控手段）2）財(cái)政政策的基本類型：（根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能分類）擴(kuò)張性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策擴(kuò)張性財(cái)政政策含義——是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來增加和刺激社會(huì)的總需求。降低稅率增加財(cái)政支出手段：主要通過什么手段來實(shí)行？擴(kuò)張性財(cái)政政策針對(duì)社會(huì)總需求不足和通貨緊縮而實(shí)行。積極的財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策含義——是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來減少和抑制社會(huì)的總需求，調(diào)高稅率減少財(cái)政支出手段：緊縮性財(cái)政政策針對(duì)社會(huì)總需求過旺和通貨膨脹而實(shí)行。穩(wěn)健的財(cái)政政策3）如何運(yùn)用財(cái)政政策？逆風(fēng)向調(diào)節(jié)——財(cái)政政策的運(yùn)用方向應(yīng)當(dāng)與宏觀經(jīng)濟(jì)形式相反。擴(kuò)張性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策總需求不足通貨緊縮總需求過旺通貨膨脹財(cái)政政策貨幣政策區(qū)別含義不同是指政府通過對(duì)財(cái)政收入和支出總量的調(diào)節(jié)來影響總需求，使之與總供給相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。它包括財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策。是指一國中央銀行(貨幣當(dāng)局)為實(shí)現(xiàn)一定宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)貨幣供應(yīng)量和信貸量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所采取的指導(dǎo)方針及其相應(yīng)的政策措施。其特點(diǎn)是通過利率的中介，間接對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用。內(nèi)容不同凡有關(guān)財(cái)政收入和財(cái)政支出的政策，如稅收的變動(dòng)，發(fā)行國庫券，國家規(guī)定按較高的保護(hù)價(jià)收購糧食，政府對(duì)公共工程或商品與勞務(wù)的投資的多少等都屬于財(cái)政政策。而和銀行有關(guān)的一系列政策，如利率的調(diào)整等則屬于貨幣政策。政策制定者不同是由國家制定的，必須經(jīng)全國人大或其常委會(huì)通過。是由中央銀行直接制定的。聯(lián)系①二者都是經(jīng)濟(jì)政策，都屬于宏觀調(diào)控的重要方式。②在一般條件下，財(cái)政政策與貨幣政策是相互配合起作用的。由于財(cái)政政策與貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的作用各有其特點(diǎn)，在貨幣政策收效不明顯的嚴(yán)重蕭條局面下，財(cái)政政策則顯得比較有力，如擴(kuò)大財(cái)政赤字，支持大規(guī)模的公共工程建設(shè)，本身可以吸收一部分失業(yè)人員又可以帶動(dòng)相關(guān)部門的發(fā)展；在抑制經(jīng)濟(jì)過熱方面則相反，因改變稅法需要時(shí)間，如果采用增稅等財(cái)政政策，就使財(cái)政政策不可能具備貨幣政策所具有的靈活性。時(shí)事追擊：新華網(wǎng)北京８月１８日電（記者張旭東

劉錚）中國人民銀行１８日宣布，自１９日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。一年期存款、貸款基準(zhǔn)利率均上調(diào)０．２７個(gè)百分點(diǎn)。

央行宣布，金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率由現(xiàn)行的２．２５％提高到２．５２％；一年期貸款基準(zhǔn)利率由現(xiàn)行的５．８５％提高到６．１２％；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整，長期利率上調(diào)幅度大于短期利率上調(diào)幅度。央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示

“本次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，有利于引導(dǎo)投資和貨幣信貸的合理增長；有利于引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)恰當(dāng)?shù)睾饬匡L(fēng)險(xiǎn)；有利于維護(hù)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展?！?、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理和優(yōu)化2）促進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展

1994年經(jīng)濟(jì)軟著陸、1998年東南亞金融風(fēng)暴、2004年初投資過熱……大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)?？键c(diǎn)9、財(cái)政與人民生活保障1、財(cái)政是鞏固國家政權(quán)的物質(zhì)保證。2、財(cái)政是建立和完善社會(huì)公共服務(wù)體系的物質(zhì)保證。3、財(cái)政是實(shí)現(xiàn)收入公平分配、健全社會(huì)保障體系、改善人民生活