第四章、選舉制度

第四章選舉制度ElectoralSystem一、選舉制度概述1、選舉制度概念一國統(tǒng)治階級通過法律規(guī)定的關(guān)于選舉國家代議機(jī)關(guān)代表與國家公職人員的原則、程序與方法等各項(xiàng)制度的總稱。在中國，制度意義上的選舉專門指公民依照法定的程序選舉各級人民代表大會代表的活動(dòng)。廣義

狹義

泛指一切社會組織的管理者的選舉活動(dòng)，包括政黨、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位產(chǎn)生自己的領(lǐng)導(dǎo)成員。

指國家代議機(jī)關(guān)和某些國家公職人員的選舉活動(dòng)。（我國制度意義）選舉有廣義和狹義之分

選舉權(quán)和被選舉權(quán)

公民被選任為國家代表機(jī)關(guān)的代表或其他公職人員的權(quán)利。公民選舉國家代表機(jī)關(guān)的代表與其他公職人員的權(quán)利。選舉權(quán)

被選舉權(quán)

2、選舉制度的產(chǎn)生與發(fā)展選舉制度是人類組織社會生活需要的產(chǎn)物。選舉作為一種社會性活動(dòng)方式，在原始社會就存在；作為一種參與社會政治的方式，可以追溯到古希臘羅馬和中世紀(jì)的歐洲。（1）古希臘雅典的民主政治制度中即包含一種早期的選舉制度。公元前594年，執(zhí)政官梭倫進(jìn)行了一系列政治法律改革，奠定了“群眾力量的主要基礎(chǔ)”，使“人民有了投票的權(quán)力”，“成為政府的主宰”，并且建立了一定的規(guī)范性的制度。公元前509年，平民領(lǐng)袖克里斯梯尼當(dāng)選為執(zhí)政官后，進(jìn)一步完善了雅典的選舉制度。他將雅典劃分為十個(gè)選區(qū)，以地域關(guān)系取代血緣關(guān)系。他還創(chuàng)設(shè)500人議會，由每個(gè)選區(qū)以抽簽方式各選出50人組成，作為公民大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和最高司法機(jī)關(guān)。到公元前四世紀(jì)，雅典的民主選舉制已基本成熟，其最高權(quán)力機(jī)關(guān)是城邦公民大會，城邦重大問題和官吏任免事項(xiàng)由公民大會投票或舉手表決，實(shí)行人人平等、一人一票和少數(shù)服從多數(shù)的選舉原則。雅典的官吏由兩種選舉辦法產(chǎn)生：軍官與司庫官由投票選舉產(chǎn)生，其他官吏從年滿30歲的公民中抽簽選舉產(chǎn)生。（2）古羅馬

曾實(shí)行一種以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的不平等選舉制度。

第六代王塞爾維烏斯·圖利烏斯實(shí)行改革，他廢除了原來以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的三個(gè)氏族部落，按地域把羅馬劃分為四個(gè)區(qū)域，并以財(cái)產(chǎn)多少把羅馬人分成五個(gè)等級。每個(gè)百人團(tuán)在百人大會中都只有一票的表決權(quán)。（3）中世紀(jì)的歐洲

中世紀(jì)的歐洲，選舉作為日耳曼氏族部落的遺跡和古希臘羅馬選舉制度的影響雖尚有幾點(diǎn)保留，但已沒有民主意義了。

民主的選舉制度不能適應(yīng)中世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)，特別是土地所有制形態(tài)。但是一些選舉現(xiàn)象依然存在。例如，神圣羅馬帝國的皇帝是選舉產(chǎn)生的；教皇由教士選舉會選舉產(chǎn)生；擁有自治權(quán)的城市議會議員由市民選舉產(chǎn)生；封建王權(quán)下的第三等級享有選舉議會議員的權(quán)利等。然而這些選舉常被強(qiáng)勢集團(tuán)操縱把持，徒具形式而已。

（4）英國在人類社會選舉史上，英國的選舉制度具有某種承前啟后的作用。它的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是在反封建過程中，通過確立資本主義議會民主制，使古希臘羅馬選舉制度的遺留重新煥發(fā)了生機(jī)；第二階段是在工業(yè)革命后，通過剔除中世紀(jì)選舉制的封建殘余，推進(jìn)了選舉制度的發(fā)展；第三階段是20世紀(jì)后，由于工人政黨的興起和工人運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，最終確定了普選制。（5）美國建國前的十三個(gè)殖民地有三種不同的選舉制度：一是自治殖民地二是業(yè)主殖民地三是直轄殖民地首先，選民的財(cái)產(chǎn)資格限制問題。其次，黑人選舉權(quán)的問題。再次，婦女選舉權(quán)問題。美國普選制的發(fā)展是以美國國會和議員在國家政治生活中具有實(shí)質(zhì)性的影響為前提的。與英國的不同在于，在普選制形成過程中，英國面臨的主要問題是封建特權(quán)問題，而美國的主要問題是種族歧視問題。(5)我國選舉制度的發(fā)展1953公民實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利的重要方式；監(jiān)督權(quán)力行使者，否則可以更換；公民政治社會化的重要途徑；（民主意識提高）保持社會穩(wěn)定的重要因素。3、選舉制度的作用四、選舉制度的體制1、地域代表制與職業(yè)代表制2、多數(shù)代表制與比例代表制五、選舉制度與政黨制度的關(guān)系作為近現(xiàn)代國家政治制度必不可分的重要組成部分。資本主義國家與我國政黨制度不同影響。六、選舉者與被選舉者關(guān)系二、選舉制度的基本原則1、普遍性原則凡符合憲法或法律規(guī)定的享有公民基本權(quán)利或資格的人都有選舉或被選舉的權(quán)利。對選舉權(quán)和被選舉權(quán)的限制只有兩條：一是年齡條件；二是政治標(biāo)準(zhǔn)。第三十四條中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。2、平等原則平等的選舉權(quán)指每個(gè)選民都在平等的基礎(chǔ)上參加選舉，基本涵義：

公民平等享有選舉權(quán)，沒有任何歧視性的資格限制；

一人一票；

一票一值。選舉法明確了一人一票的原則：“每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)?！背青l(xiāng)方面：四倍少數(shù)民族：8%---14%其他如軍隊(duì)（265名）、香港（36名）、澳門（12名）及臺灣?。?3名）、歸國華僑（35名）等方面的代表名額都不是完全按照人口比例分配的。3、直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則直接選舉指選民直接投票選舉產(chǎn)生人大代表。間接選舉指下一級人大代表投票選舉產(chǎn)生上一級人大代表。根據(jù)選舉法的規(guī)定，直接選舉的范圍是縣級（包括縣級）以下，而縣級以上的各級人大代表要經(jīng)過多層次間接選舉產(chǎn)生。4、秘密投票的原則（無記名投票原則）

中國選舉法規(guī)定，全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫。選民無記名投票選舉自己的代表新中國初期，農(nóng)民用豆子投票選出自己信賴的干部建國以來，選舉方式的變化5、差額選舉的原則選舉法規(guī)定各級人大代表的選舉，一律采取差額選舉的方式。具體的差額幅度如下：直接選舉：三分之一至一倍；間接選舉：五分之一至二分之一。6、選舉權(quán)利保障原則1、選舉經(jīng)費(fèi)有國庫開支；2、破壞者予以制裁；1998年12月，市鎮(zhèn)人大代表換屆選舉期間，廣東省陽春市選舉區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長楊世茂等人，指使吳其偉、楊博許等人填寫市鎮(zhèn)兩級人大代表選票882張，案發(fā)后，6人被刑事處罰。三、選舉程序1、代表名額的確定與分配行政區(qū)域是主導(dǎo)因素。人口是確定代表名額的決定性因素。其他考慮因素:少數(shù)民族、解放軍、歸國華僑、港澳地區(qū)、臺灣省的代表第九屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于第十屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定

根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的有關(guān)規(guī)定，第九屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于第十屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題決定如下：一、第十屆全國人民代表大會代表的名額不超過３０００人。二、各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選的第十屆全國人民代表大會代表的名額，農(nóng)村按人口每９６萬人選代表１人，城市按人口每２４萬人選代表１人。人口特少的省、自治區(qū)，代表名額不得少于１５人。三、香港特別行政區(qū)應(yīng)選全國人民代表大會代表３６人，澳門特別行政區(qū)應(yīng)選全國人民代表大會代表１２人。根據(jù)選舉法的規(guī)定，代表產(chǎn)生辦法由全國人民代表大會另行規(guī)定。四、臺灣省暫時(shí)選舉代表１３人，由在各省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍的臺灣省籍同胞中選出，其余依法應(yīng)選的名額予以保留。五、中國人民解放軍應(yīng)選全國人民代表大會代表２６５人。六、全國人民代表大會代表中，少數(shù)民族代表的名額，應(yīng)占全國人民代表大會代表總名額的１２％左右。人口特少的民族，至少應(yīng)有全國人民代表大會代表１人。七、全國人民代表大會代表中，應(yīng)選歸國華僑代表３５人。八、全國人民代表大會代表中，婦女代表的比例應(yīng)高于九屆的比例。九、為了保證人口特少的地區(qū)、人口特少的民族和各方面代表人士比較集中的地區(qū)都有適當(dāng)?shù)拇砻~，在全國人民代表大會代表總名額中，應(yīng)有一定的名額由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)情況分配給有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行選舉。十、第十屆全國人民代表大會代表，應(yīng)在２００３年１月底以前選出。第十屆全國人民代表大會第五次會議決議決定

關(guān)于第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定（2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議通過）

根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的有關(guān)規(guī)定，第十屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題決定如下：

一、第十一屆全國人民代表大會代表的名額不超過3000人。

二、各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選第十一屆全國人民代表大會代表的名額與第十屆全國人民代表大會代表的名額相同。

三、香港特別行政區(qū)應(yīng)選第十一屆全國人民代表大會代表36人，澳門特別行政區(qū)應(yīng)選第十一屆全國人民代表大會代表12人，代表產(chǎn)生辦法由全國人民代表大會另行規(guī)定。

四、臺灣省暫時(shí)選舉第十一屆全國人民代表大會代表13人，由在各省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍的臺灣省籍同胞中選出。代表產(chǎn)生辦法由全國人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。依法應(yīng)選的其余名額予以保留。

五、中國人民解放軍應(yīng)選第十一屆全國人民代表大會代表265人。

六、第十一屆全國人民代表大會代表中，少數(shù)民族代表的名額應(yīng)占代表總名額的12％左右。人口特少的民族，至少應(yīng)有全國人民代表大會代表1人。

七、第十一屆全國人民代表大會代表中，應(yīng)選歸僑代表35人。

八、第十一屆全國人民代表大會代表中，婦女代表的比例不低于22％。

九、第十一屆全國人民代表大會代表中，來自一線的工人和農(nóng)民代表人數(shù)應(yīng)高于上一屆。在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表。

十、第十一屆全國人民代表大會代表，于2008年1月選出。

單位總?cè)丝跀?shù)（萬）代表數(shù)單位總?cè)丝跀?shù)（萬）代表數(shù)北京107647+12廣西450285+5天津89837+8海南70216+2河北6420110+10重慶300251+7山西302559+9四川8160142+9內(nèi)蒙古223753+4貴州341961+5遼寧4033108+8云南387386+3吉林255066+6西藏23517+3黑龍江357696+9陜西343163+4上海130156+11甘肅238844+2江蘇6868137+14青海45617+3浙江436978+11寧夏51216+2安徽5999103+9新疆163756+3福建316457+7臺灣

13江西393872+7解放軍

268山東8701173+12香港

36河南9108154+10澳門

5湖北5727116+10中央分配

225湖南6356111+8

廣東6788147+13總計(jì)

2981

九屆全國人大代表名額分配方案少數(shù)民族代表名額分配方案示例回族３７人

北京市１人 天津市１人 河北?。橙诉|寧?。比?上海市１人 江蘇省1人安徽?。踩?山東省３人河南省5人云南?。踩?陜西?。比?甘肅?。慈饲嗪Ｊ。踩?寧夏回族自治區(qū)８人新疆維吾爾自治區(qū)２人39、普米族１人 云南?。比?0、塔吉克族１人 新疆維吾爾自治區(qū)１人41

、怒族１人 云南?。比?2、烏孜別克族１人 新疆維吾爾自治區(qū)１人43、俄羅斯族１人 新疆維吾爾自治區(qū)１人44、鄂溫克族１人 內(nèi)蒙古自治區(qū)１人45、德昂族１人 云南?。比?6、保安族１人 甘肅省１人47、裕固族１人 甘肅省１人48、京族１人 廣西壯族自治區(qū)１人49、塔塔爾族１人 新疆維吾爾自治區(qū)１人50、獨(dú)龍族１人 云南?。比?1、鄂倫春族１人 內(nèi)蒙古自治區(qū)１人52、赫哲族１人 黑龍江?。比?/p>

53、門巴族１人 西藏自治區(qū)１人

北京市 58天津市 45河北省 121山西省 69內(nèi)蒙古自治區(qū) 58遼寧省 110吉林省 69黑龍江省 102上海市 64江蘇省 157浙江省 90安徽省 114福建省 62江西省 80山東省 181河南省 166湖北省 124湖南省 118廣東省 160廣西省 88海南省 19四川省 148貴州省 66云南省 91西藏自治區(qū) 20陜西省 68甘肅省 48青海省 21寧夏回族自治區(qū) 19新疆維吾爾自治區(qū)60香港特別行政區(qū) 36澳門特別行政區(qū) 12臺灣省 13中國人民解放軍 265十一屆全國人大代表名額分配在全部２９８７名代表中，具有大專以上文化程度的占９２％以上，其中一半以上具有研究生學(xué)歷。少數(shù)民族代表411名，接近代表總數(shù)的14%。婦女代表637名，占代表總數(shù)21.33%。北京市人大代表于均波馬文普馬宗林王小珂(女，回族)王天佑王云峰王文京王為政王偉王安順王蓉蓉(女)毛桂芬(女)方新(女)田雄馮樂平(女)馮坤(女)吉林朱繼民劉長瑜(女)劉忠軍劉淇劉新成閆傲霜(女)關(guān)闊山池強(qiáng)許智宏孫安民牟新生紀(jì)寶成杜德印李志堅(jiān)李昭玲(女)李福成楊德安肖建國吳碧霞(女)邱蘇倫(女)宋魚水(女)宋貴倫張工林毅夫歐陽澤華羅金保圖婭(女，蒙古族)金生官趙久合趙鳳山柳傳志索連生(滿族)賈慶林高麗樸(女)郭金龍黃燕明梅寧華謝維和慕平漆小瑾(女)魏剛海南省(19名)衛(wèi)留成王一新王守初(女)王積權(quán)(黎族)王雄(黎族)鄧澤永(苗族)吉明江(黎族)呂薇(女)李建保吳昌元余永華張明義陳國誠(黎族)羅保銘郝如玉姜斯憲高之國符桂花(女，黎族)戴秉國(土家族)地方各級人民代表大會代表名額確定辦法

單位行政區(qū)域代表名額基數(shù)每增加一名代表所需人口數(shù)代表總名額幅度省、自治區(qū)35015萬350-1000直轄市3502.5萬625—790設(shè)區(qū)的市、自治州2402.5萬240—650縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)1200.5萬120—450鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)400.15萬40—1302、主持選舉的機(jī)構(gòu)

根據(jù)選舉法的規(guī)定，間接選舉的選區(qū)由人大常委會主持。直接選舉的選區(qū)設(shè)立選舉委員會，主持本級人大代表的選舉。選舉委員會的組成原則：黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大主辦，各方面配合劃分選區(qū)是直接選舉的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，選區(qū)是選民直接選舉產(chǎn)生代表的基本單位。選舉法規(guī)定：“選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。”選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表的原則劃分。3、劃分選區(qū)選民登記是對公民的選舉權(quán)資格進(jìn)行法律上的確認(rèn)，凡符合法定資格的人，只有經(jīng)過選舉委員會的資格審查，被列入選民名單，加以公布，才能參加選舉。選民名單應(yīng)在選舉日的20日前公布。4、登記選民5、提出、確定與介紹代表候選人各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或單獨(dú)推薦代表候選人，選民或者代表10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。選舉委員會根據(jù)多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人。選舉委員會向選民介紹候選人。6、投票根據(jù)選舉法的規(guī)定，選民直接選舉人民代表大會的代表時(shí)，投票選舉由選舉委員會主持，各選區(qū)設(shè)立投票站、流動(dòng)票箱或者召開選舉大會進(jìn)行選舉。選民如果在選舉期間外出，可以書面委托其他選民代為投票，但每一選民接受的委托不得超過三人。投票站11月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在北京市西城區(qū)中南海選區(qū)懷仁堂投票站投票，選舉西城區(qū)第十四屆人民代表大會代表。選舉大會流動(dòng)票箱2004年11月2日，加州長灘的投票點(diǎn)

2004年11月2日在俄亥俄州，100多名當(dāng)?shù)剡x民冒雨在投票站外排隊(duì)等候投票

中國的情況：調(diào)查顯示，受教育程度和收入高低與參加選舉的積極性不存在相關(guān)關(guān)系。最積極的是高中、中專文化的人和月收入在400——800元的較低收入人群；文盲和收入在2501元以上的高收入者最不積極；要靠組織動(dòng)員才去投票的比例，隨受教育程度的增高而提高，大專以上文化程度的比例最高。7、計(jì)票與公布選舉結(jié)果投票結(jié)束后，由選民或者代表推選的監(jiān)票、計(jì)票人員和選舉委員會或者人民代表代表大會主席團(tuán)的人員將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。當(dāng)選的資格：直接選舉，代表候選人獲得參加選舉的選民過半數(shù)的選票。間接選舉：代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票。8、幾種特殊的選舉程序香港澳門特別