建設(shè)工程安全基本知識(shí)

建設(shè)工程平安根本知識(shí)四川建院

周和榮.平安生產(chǎn)形勢(shì)2004年全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上特大事故129起，其中30人以上特別重大事故14起。從2004年10月到2005年8月，先后發(fā)生了4起一次死亡百人以上煤礦事故。2004年全國(guó)發(fā)生各類事故80.36萬起，死亡13.67萬人；大約每?jī)|元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡1人，每萬人中有1人在事故中喪生，傷殘70余萬人，加上職業(yè)病危害，每年大約近百萬個(gè)家庭遭受不幸；因事故造成的經(jīng)濟(jì)損失約2500億元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2％。.2005年建筑施工事故2005年，全國(guó)建筑業(yè)〔包括鐵道、交通、水利等專業(yè)工程〕共發(fā)生事故2288起、死亡2607人。其中，房屋建筑和市政工程共發(fā)生建筑施工事故1015起、死亡1193人；其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故43起、死亡170人〔未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故。.2005年建筑施工事故發(fā)生建筑施工事故死亡人數(shù)最多的10個(gè)地區(qū)分別是廣東省〔死亡84人〕浙江省〔死亡78人〕江蘇省〔死亡77人〕上海市〔死亡74人〕四川省〔死亡72人〕北京市〔死亡71人〕黑龍江省〔死亡58人〕遼寧省〔死亡58人〕云南省〔死亡54人〕河北省〔死亡50人〕。.平安生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因1、平安生產(chǎn)投入嚴(yán)重缺乏2、平安生產(chǎn)意識(shí)淡薄3、平安文化根底薄弱4、平安生產(chǎn)法制不健全.平安生產(chǎn)意識(shí)淡薄一是一些地方和企業(yè)負(fù)責(zé)人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，只顧追逐經(jīng)濟(jì)政績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益，無視平安生產(chǎn)。二是從業(yè)人員平安素質(zhì)不能適應(yīng)需要。

農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，進(jìn)入礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)、重體力勞動(dòng)行業(yè)和領(lǐng)域。全國(guó)3000多萬建筑工人中，80%為農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民工中，文盲與半文盲占7%，小學(xué)文化為29%，高中以上僅占13％。違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查90％以上的事故都是由“三違〞所引發(fā)。勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)未提供必要的平安生產(chǎn)條件和勞動(dòng)平安保護(hù)措施，包括工傷保險(xiǎn)，也缺少維權(quán)意識(shí)。.平安文化根底薄弱全社會(huì)性的平安生產(chǎn)意識(shí)淡薄，是有其深厚的社會(huì)文化根源的。惜命勝金、珍視健康，這是西方人的生命價(jià)值理念。但在我國(guó)的近代文化中這往往被鄙視為“活命哲學(xué)〞、“貪生怕死〞。長(zhǎng)期以來推崇的是“不怕苦、不怕死〞的犧牲精神，“國(guó)家財(cái)產(chǎn)高于一切〞的處事原那么，人的生命和健康與“事業(yè)〞、“開展〞相比往往置之于后的表現(xiàn)，都反映出我國(guó)平安觀念文化的落后。要在社會(huì)開展和經(jīng)濟(jì)開展的中，真正樹立“以人為本〞的理念，還需要長(zhǎng)遠(yuǎn)努力。.“平安開展〞的理念?中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議?指出，要堅(jiān)持以科學(xué)開展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變開展觀念，創(chuàng)新開展模式，提高開展質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約開展、清潔開展、平安開展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展。.“平安開展〞的理念1992年1月的聯(lián)合國(guó)平安理事會(huì)文件指出：“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人道主義和生態(tài)領(lǐng)域中一些非軍事性的不穩(wěn)定因素構(gòu)成了對(duì)和平與平安的威脅。〞其中，就包括伴隨著人類社會(huì)工業(yè)化、城市化快速開展以來，日漸凸顯的平安生產(chǎn)問題。近年來，不平安的開展已經(jīng)成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。由于平安監(jiān)管體制的滯后，使得一些企業(yè)生產(chǎn)平安條件差，作業(yè)平安得不到保證，職工最根本的平安利益受到嚴(yán)重侵害。如果社會(huì)上存在大量影響平安生產(chǎn)的事故隱患，群眾平安感受到威脅。就將形成諸多不穩(wěn)定因素，十分容易造成社會(huì)動(dòng)亂，一旦爆發(fā)，后果不堪設(shè)想。1968年，美國(guó)發(fā)生一起煤礦爆炸事故，造成78人死亡，引起全國(guó)性大罷工，造成政治動(dòng)亂不安，國(guó)家損失嚴(yán)重，教訓(xùn)非常深刻。.“平安開展〞的具體舉措一是要堅(jiān)持平安第一、預(yù)防為主、綜合治理。

推動(dòng)平安文化、平安法制、平安責(zé)任、平安科技和平安投入“五要素〞落實(shí)到位，建立平安生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。二是要落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，健全平安生產(chǎn)監(jiān)管體制。

各類企業(yè)都要建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)法定代表人是本單位平安生產(chǎn)第一責(zé)任人，要把平安責(zé)任分解落實(shí)到車間、區(qū)隊(duì)、班組和崗位。五中全會(huì)?建議?的要求，“十一五〞期間要突出抓好以下工作：.“平安開展〞的具體舉措三是要嚴(yán)格執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。四是加強(qiáng)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等高危和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的平安生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。

嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)、民爆器材企業(yè)平安生產(chǎn)許可制度。五是建立健全平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)重特大事故的能力。加強(qiáng)職業(yè)病防治和職業(yè)危害治理，提高職業(yè)平安健康水平。.平安生產(chǎn)根本方針平安第一、預(yù)防為主、綜合治理綜合治理的內(nèi)涵綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，從開展規(guī)劃、行業(yè)管理、平安投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、平安立法、鼓勵(lì)約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會(huì)監(jiān)督以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等方面著手，解決影響制約平安生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，建立平安生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。.平安生產(chǎn)法律法規(guī)一、平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系㈠法律——人大制定、國(guó)家主席發(fā)布㈡行政法規(guī)——條例、國(guó)務(wù)院令㈢地方性法規(guī)——㈣部門規(guī)章——國(guó)務(wù)院部位、部令㈤標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)——國(guó)標(biāo)〔強(qiáng)制/推薦〕、部標(biāo)、

地方標(biāo)準(zhǔn)、企標(biāo)㈥標(biāo)準(zhǔn)性文件.二、重要平安生產(chǎn)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1.憲法2.刑法〔修正案六〕3.建筑法——對(duì)施工單位的13項(xiàng)平安規(guī)定4.勞動(dòng)法——用人單位、勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)利義務(wù)5.平安生產(chǎn)法——.刑法修正案〔六〕修改1、將刑法第一百三十四條(重大責(zé)任事故罪)的“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度〞局部，修改為“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)平安管理的規(guī)定〞，同時(shí)將原條文中并列規(guī)定的“強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)〞，單列一項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，在將“工人〞改為“他人〞的同時(shí)調(diào)高量刑幅度，由“處3年以上7年以下有期徒刑〞調(diào)整為“處5年以上有期徒刑〞。

A、原條文是采取列舉性的方式規(guī)定了構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的犯罪主體，而修正案那么采用對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的宏觀性描述“在生產(chǎn)、作業(yè)中〞，并明確了“違反有關(guān)平安管理的規(guī)定〞，旨在擴(kuò)大本罪的犯罪構(gòu)成主體，以及法律適用問題。

B、修正案加重了“強(qiáng)令他人〞違章冒險(xiǎn)作業(yè)的量刑幅度，最高刑由7年提高到15年，表達(dá)了刑法打擊主觀犯意惡性的傾向。

.刑法修正案〔六〕修改2、將刑法第一百三十五條(重大勞動(dòng)平安事故罪)的“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)平安設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施〞，修改為“平安生產(chǎn)設(shè)施或者平安生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定〞，同時(shí)將“直接責(zé)任人員〞，修改為“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員〞。A、修正案將原條文的列舉式規(guī)定，直接簡(jiǎn)化為本罪的本質(zhì)性構(gòu)成要件的描述--“平安生產(chǎn)設(shè)施或者平安生產(chǎn)條件〞，表達(dá)了立法的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。B、修正案將實(shí)踐中亦混淆的“直接責(zé)任人員〞，明確規(guī)定為“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員〞，亦于追究責(zé)任，且與刑法的其他條款相協(xié)調(diào)。這里的“直接負(fù)責(zé)的主管人員〞和“其他直接責(zé)任人員〞包括了對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的雇主和法定代表人。.刑法修正案〔六〕修改在刑法第一百三十九條(消防責(zé)任事故罪)之后增加一條，作為該條的第二款，規(guī)定了“在平安事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑〞。A、本條的修改，完善了原條文規(guī)定的事故發(fā)生后容易出現(xiàn)的種種隱瞞、瞞報(bào)致貽誤事故搶救情形，對(duì)于保證人民群眾的人身及財(cái)產(chǎn)平安提供了有力保障，同時(shí)也將極大地威懾事故發(fā)生后違法犯罪的情形。B、本條的修改，僅規(guī)定了負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情形，而對(duì)成心拖延或過失拖延致貽誤事故搶救情形未做出規(guī)定，使得本條的執(zhí)行出現(xiàn)了莫大的紕漏，真是遺憾的很，只能指望下次再修正了。.平安生產(chǎn)法是我國(guó)第一部平安生產(chǎn)綜合性法律，以標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化平安生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法為手段，立足于事故預(yù)防，突出了平安生產(chǎn)根本法律制度建設(shè)，是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)所必須遵循的法律標(biāo)準(zhǔn)，是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種平安生產(chǎn)違法犯罪的法律武器。.平安生產(chǎn)法——平安生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制政府監(jiān)管與指導(dǎo)

〔通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段〕企業(yè)實(shí)施與保障

〔落實(shí)預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施〕員工權(quán)益與自律

〔八項(xiàng)權(quán)益和三項(xiàng)義務(wù)〕社會(huì)監(jiān)督與參與

〔公民、工會(huì)、輿論和社區(qū)監(jiān)督〕中介支持與效勞

〔通過技術(shù)支持和咨詢效勞等方式〕“企業(yè)負(fù)責(zé)〞、“行業(yè)管理〞，“國(guó)家監(jiān)察〞，“群眾監(jiān)督〞，“勞動(dòng)者遵章守紀(jì)〞.平安生產(chǎn)法——七項(xiàng)根本制度

平安生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人平安生產(chǎn)責(zé)任制、從業(yè)人員的平安生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、平安中介效勞、平安生產(chǎn)責(zé)任追究、事故應(yīng)急和處理。...平安生產(chǎn)法——高危行業(yè)第十九條礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員；

從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的平安生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供平安生產(chǎn)管理效勞。.平安生產(chǎn)行政法規(guī)簡(jiǎn)單介紹涉及建筑施工主要的平安生產(chǎn)行政法規(guī)建筑施工平安生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)概要介紹建筑施工主要的9個(gè)平安生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn).平安生產(chǎn)行政法規(guī)和部門規(guī)章?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?〔國(guó)務(wù)院第279號(hào)令〕?平安生產(chǎn)許可證條例?〔國(guó)務(wù)院第397號(hào)令〕

國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行平安生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得平安生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。?建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定?〔建設(shè)部第13號(hào)令〕?建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定?(建設(shè)部第15號(hào)令).建筑施工平安生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)?(JGJ59-99)?施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?(JGJ46-2005〕?建筑施工高處作業(yè)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?(JGJ80-91〕?龍門架及井架物料提升機(jī)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?〔JGJ88-92〕

?建筑施工扣件式鋼管腳手架平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?

〔JGJ130-2001〕?建筑施工門式鋼管腳手架平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?〔JGJ128-2000〕

?建筑施工碗扣式鋼管腳手架平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?

〔JGJ166-2021〕?建筑機(jī)械使用平安技術(shù)規(guī)程?(JGJ33-2001〕?施工企業(yè)平安生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?(JGJ/T77-2003〕?工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文?〔房屋建筑局部〕.施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)法律與標(biāo)準(zhǔn)?中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法??中華人民共和國(guó)水污染防治法??中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法??中華人民共和國(guó)噪聲污染環(huán)境防治法??建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?〔JGJ146-2004〕?建筑施工場(chǎng)界噪聲限值?〔GB12523-90).施工企業(yè)平安生產(chǎn)特點(diǎn)產(chǎn)品的固定性導(dǎo)致作業(yè)空間的局限性露天作業(yè)導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境的惡劣性手工操作多、體力消耗大、勞動(dòng)強(qiáng)度高帶來了個(gè)體勞動(dòng)保護(hù)的艱巨性大型施工機(jī)械和設(shè)備使用帶來機(jī)械傷害的不確定性施工流動(dòng)性帶來了平安管理的困難性產(chǎn)品多樣性、施工工藝多變性要求平安技術(shù)措施和平安管理具有保證性.建筑施工現(xiàn)場(chǎng)不平安因素人的不平安因素——心理、生理、能力物的不平安狀態(tài)管理缺陷環(huán)境因素建筑施工現(xiàn)場(chǎng)主要事故類型高處墜落物體打擊觸電機(jī)械傷害起重傷害坍塌.建筑施工平安管理

根本做法——控人、管物、建制度

資質(zhì)——總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包平安生產(chǎn)許可證——

建筑施工企業(yè)未取得平安生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。平安生產(chǎn)費(fèi)用保障制度

2006年12月8日，財(cái)政部、國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了?高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行方法?〔財(cái)企[2006]478號(hào)〕該暫行方法自2007年1月1日開始實(shí)施后，建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)，提取的平安費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)不得刪減。各工程類別平安費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)為：房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。企業(yè).平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職人員?平安生產(chǎn)法?第十九條規(guī)定：

礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備。.?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職平安生產(chǎn)管理人員配備方法?(建質(zhì)[2004]213號(hào))1〕建設(shè)工程工程應(yīng)當(dāng)成立由工程經(jīng)理負(fù)責(zé)的平安生產(chǎn)管理小組，小組成員應(yīng)包括企業(yè)派駐到工程的專職平安生產(chǎn)管理人員，專職平安生產(chǎn)管理人員的配置為：1萬平方米及以下的工程至少1人；1萬～5萬平方米的工程至少2人；5萬平方米以上的工程至少3人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安主管，按土建、機(jī)電設(shè)備等專業(yè)設(shè)置專職平安生產(chǎn)管理人員。2〕工程工程采用新技術(shù)、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業(yè)難度大的工程工程，施工現(xiàn)場(chǎng)專職平安生產(chǎn)管理人員的數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工實(shí)際情況，在上述規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)上增配。3〕勞務(wù)分包企業(yè)建設(shè)工程工程施工人員50人以下的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置1名專職平安生產(chǎn)管理人員；50人～200人的，應(yīng)設(shè)2名專職平安生產(chǎn)管理人員；200人以上的，應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的分局部項(xiàng)工程施工危險(xiǎn)實(shí)際情況增配，并不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的5‰。4〕施工作業(yè)班組應(yīng)設(shè)置兼職平安巡查員，對(duì)本班組的作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行平安監(jiān)督檢查。平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職人員.特種作業(yè)人員持證上崗制度?勞動(dòng)法?第五十五條規(guī)定：

從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人及周圍設(shè)施的平安可能造成重大危害的作業(yè)。直接從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人