淺析環(huán)境監(jiān)理1

淺析環(huán)境監(jiān)理主講人：1淺析環(huán)境監(jiān)理[1]目錄環(huán)境監(jiān)理的意義環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容怎樣開展環(huán)境監(jiān)理2淺析環(huán)境監(jiān)理[1]環(huán)境監(jiān)理的意義1.環(huán)境監(jiān)理定義建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理是指建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項目環(huán)評及其批復文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設(shè)項目實施專業(yè)化的環(huán)境保護咨詢和技術(shù)服務，協(xié)助和指導建設(shè)單位全面落實建設(shè)項目各項環(huán)保措施。3淺析環(huán)境監(jiān)理[1]2.建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理產(chǎn)生的由來近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)項目的數(shù)量明顯上升，環(huán)境監(jiān)管任務十分繁重。建設(shè)項目在建設(shè)過程中環(huán)保措施和設(shè)施“三同時”落實不到位、未經(jīng)批準建設(shè)內(nèi)容擅自發(fā)生重大變動等違法違規(guī)現(xiàn)象仍比較突出，由此引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時有發(fā)生，有些環(huán)境影響不可逆轉(zhuǎn)，有些環(huán)保措施難以補救。各級環(huán)境保護主管部門現(xiàn)有監(jiān)管力量不足，難以對所有建設(shè)項目進行全面的“三同時”監(jiān)督檢查和日常檢查，使得項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題在投產(chǎn)后集中體現(xiàn)，給環(huán)保驗收管理帶來很大壓力。4淺析環(huán)境監(jiān)理[1]通過推行建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理：有利于實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境管理由事后管理向全過程管理的轉(zhuǎn)變由單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合的轉(zhuǎn)變對于促進建設(shè)項目全面、同步落實環(huán)評提出的各項環(huán)保措施具有重要意義。5淺析環(huán)境監(jiān)理[1]3.國內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理發(fā)展及現(xiàn)狀1995年3月我國首先在世行貸款大型項目——黃河小浪底工程中引進了工程環(huán)境監(jiān)理管理模式。2002年10月國家環(huán)?？偩?、鐵道部等六部委聯(lián)合發(fā)出通知，要求青藏鐵路、西氣東輸管道工程等13個國家重點工程進行環(huán)境保護監(jiān)理試點。2004年《關(guān)于開展交通環(huán)境監(jiān)理工作的通知》（交環(huán)發(fā)[2004]314號）；《關(guān)于在建設(shè)項目中推行環(huán)境監(jiān)理的通知》（浙環(huán)發(fā)[2004]23號）；海南省“三亞大隆水庫工程”首創(chuàng)海南省對大型水利工程進行環(huán)境監(jiān)理的例子。6淺析環(huán)境監(jiān)理[1]2010年6月，中華人民共和國環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)了環(huán)辦函[2010]630號文件《關(guān)于同意將遼寧省列為建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理工作試點省的復函》2012年中華人民共和國環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)了環(huán)辦函[2012]5號文件《關(guān)于進一步推進建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》2011年至今，國家環(huán)境保護部已舉辦多期環(huán)境監(jiān)理人員培訓班，為環(huán)境監(jiān)理工作開展儲備人才。7淺析環(huán)境監(jiān)理[1]4.5號文背景建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”驗收監(jiān)管的重要輔助手段，對強化建設(shè)項目全過程管理、提升環(huán)評有效性和完善性具有積極作用。近年來，許多地區(qū)在建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理方面開展了富有成效的探索工作，有的地區(qū)已將建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理納入地方相關(guān)法規(guī)。但建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作總體尚處于試點階段，對其定位、作用和范圍還不夠明確，相關(guān)管理制度和技術(shù)規(guī)范體系還不夠完善。為認真貫徹《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，現(xiàn)就推進和規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作通知如下8淺析環(huán)境監(jiān)理[1]5.法律地位2010年遼寧省被國家環(huán)保部確定為環(huán)境監(jiān)理試點省，環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項目環(huán)境管理上的必要性逐步顯示出來。環(huán)境監(jiān)理工作還在摸索前進階段，相關(guān)立法不能滿足現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)理開展的需要。9淺析環(huán)境監(jiān)理[1]環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容1.環(huán)境監(jiān)理的定義建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理是指具有相應資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔其建設(shè)項目的環(huán)境管理工作，代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為對環(huán)境的影響情況進行全過程監(jiān)督管理的專業(yè)化咨詢服務活動。包括主體工程和臨時工程實施過程中的污染防治措施、生態(tài)保護措施的落實情況的監(jiān)督檢查及配套環(huán)境保護工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保各項施工期環(huán)境保護措施、各項環(huán)境保護工程落到實處，發(fā)揮應有效果，滿足環(huán)境影響評價文件及批復要求，符合工程環(huán)境保護驗收的條件。10淺析環(huán)境監(jiān)理[1]環(huán)境監(jiān)理在時間上是對建設(shè)項目從開工建設(shè)到竣工驗收的整個工程建設(shè)期的環(huán)境影響進行監(jiān)理，在空間上包括工程施工區(qū)域和工程影響區(qū)域的環(huán)境監(jiān)理，監(jiān)理內(nèi)容包括主體工程和臨時工程的環(huán)境保護達標監(jiān)理、生態(tài)保護措施監(jiān)理及環(huán)保設(shè)施監(jiān)理。11淺析環(huán)境監(jiān)理[1]2.與工程監(jiān)理的區(qū)別第三方：獨立性、科學性、公正性、服務性1）工作目的不同2）工作對象不同3）工作內(nèi)容不同：三控制、二管理、一協(xié)調(diào)12淺析環(huán)境監(jiān)理[1]3.環(huán)境監(jiān)理特性全方位全過程需行政推動13淺析環(huán)境監(jiān)理[1]4.建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的重點關(guān)注內(nèi)容建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理除按相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定要求開展外，還應對如下內(nèi)容予以高度關(guān)注：建設(shè)項目設(shè)計和施工過程中，項目的性質(zhì)、規(guī)模、選址、平面布置、工藝及環(huán)保措施是否發(fā)生重大變動；主要環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)的同步性；環(huán)境風險防范與事故應急設(shè)施與措施的落實，如事故池；與環(huán)保相關(guān)的重要隱蔽工程，如防腐防滲工程；項目建成后難以或不可補救的環(huán)保措施和設(shè)施，如過魚通道；14淺析環(huán)境監(jiān)理[1]項目建設(shè)和運行過程中可能產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境影響的防范措施和要求，如施工作業(yè)對野生動植物的保護措施；項目建設(shè)和運行過程中與公眾環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的環(huán)保措施和要求，如防護距離內(nèi)居民搬遷；“以新帶老”、落后產(chǎn)能淘汰等環(huán)保措施和要求。15淺析環(huán)境監(jiān)理[1]5.遼寧環(huán)境監(jiān)理有關(guān)要求

2011年修訂了《遼寧省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》，正式發(fā)布《遼寧省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法》。辦法中對環(huán)境監(jiān)理工作進行了明確的規(guī)定。建設(shè)項目設(shè)計和施工過程中，項目的性質(zhì)、規(guī)模、選址、平面布置、工藝及環(huán)保措施是否發(fā)生重大變動；第三條我省境內(nèi)的下列建設(shè)項目，應當開展環(huán)境監(jiān)理：1）涉及飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護單位等重點保護區(qū)的建設(shè)項目；16淺析環(huán)境監(jiān)理[1]2）編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目；3）環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境影響評價批準文件中要求開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項目；4）需要開展環(huán)境監(jiān)理的其他項目。17淺析環(huán)境監(jiān)理[1]開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項目類型：各級環(huán)境保護行政主管部門在審批下列建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件時，應要求開展建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理：涉及飲用水源、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目；環(huán)境風險高或污染較重的建設(shè)項目，包括石化、化工、火力發(fā)電、農(nóng)藥、醫(yī)藥、危險廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設(shè)項目；18淺析環(huán)境監(jiān)理[1]施工期環(huán)境影響較大的建設(shè)項目，包括水利水電、煤礦、礦山開發(fā)、石油天然氣開采及集輸管網(wǎng)、鐵路、公路、城市軌道交通、

碼頭、港口等建設(shè)項目；環(huán)境保護行政主管部門認為需開展環(huán)境監(jiān)理的其他建設(shè)項目。各省級環(huán)境保護行政主管部門可根據(jù)本轄區(qū)建設(shè)項目行業(yè)和區(qū)域環(huán)境特點，進一步明確需要開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項目類型。19淺析環(huán)境監(jiān)理[1]第二十條環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)應當具備下列條件：在中華人民共和國境內(nèi)登記的各類所有制企業(yè)或事業(yè)法人，具有固定的工作場所和工作條件，固定資產(chǎn)不少于100萬元，企業(yè)法人工商注冊資金不少于30萬元；具備10名以上專職技術(shù)人員，其中至少有2名環(huán)境影響評價工程師（或注冊環(huán)保工程師）和1名注冊監(jiān)理工程師。專職技術(shù)人員均應當通過環(huán)境監(jiān)理業(yè)務培訓；20淺析環(huán)境監(jiān)理[1]具有適當數(shù)量的工程分析、環(huán)境工程、生態(tài)、土建等方面的專業(yè)技術(shù)人員和一定環(huán)境管理經(jīng)驗的人員；配備與環(huán)境監(jiān)理工作范圍一致的專項儀器設(shè)備，具備文件和圖檔的數(shù)字化處理能力，有較完善的計算機網(wǎng)絡(luò)和檔案管理系統(tǒng)。21淺析環(huán)境監(jiān)理[1]開展監(jiān)理1.環(huán)境監(jiān)理工作程序22淺析環(huán)境監(jiān)理[1]2.環(huán)境監(jiān)理工作方法核查、監(jiān)督、報告、咨詢、宣傳培訓、驗收。23淺析環(huán)境監(jiān)理[1]3.環(huán)境監(jiān)理工作制度工作記錄制度報告制度函件來往制度環(huán)境監(jiān)理會議制度獎懲制度環(huán)保措施竣工自查、初驗制度事故應急體系及環(huán)境污染事件處理制度人員培訓和宣傳教育制度檔案管理制度質(zhì)量保證制度24淺析環(huán)境監(jiān)理[1]展望一、加快建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理制度建設(shè)有效的監(jiān)督管理制度是建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的保障。省級環(huán)境保護行政主管部門應根據(jù)本地區(qū)建設(shè)項目環(huán)境管理需求和環(huán)境監(jiān)理工作開展經(jīng)驗，建立健全管理體系．明確建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作范圍、工作程序、工作內(nèi)容、工作方法和要求；確定建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位準入條件，加強對環(huán)境監(jiān)理單位的監(jiān)督與考核；所有從事建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)人員應持有相關(guān)業(yè)務上崗證書或培訓合格證書，并定期參加環(huán)境監(jiān)理業(yè)務培訓。25淺析環(huán)境監(jiān)理[1]二、保障建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)質(zhì)量省級環(huán)境保護行政主管部門應逐步建立建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范體系，統(tǒng)一建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)工作程序、內(nèi)容、方法和要求，推動建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作的科學化、規(guī)范化。技術(shù)審查是提高建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理質(zhì)量和為“三同時”驗收管理提供技術(shù)支持的重要環(huán)節(jié)，各地應積極探索并開展建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理方案和技術(shù)報告審查制度。

建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位應建立嚴格的質(zhì)量審核制度和質(zhì)量保證體系，提升內(nèi)部管理和業(yè)務水平。建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理報告應全面、客觀、公正地反映建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”的落實情況及施工期環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位和項目負責人應對環(huán)境監(jiān)理結(jié)論負責。26淺析環(huán)境監(jiān)理[1]三、強化建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作的監(jiān)督實施環(huán)評批復文件明確要求開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項目，建設(shè)單位應將環(huán)境監(jiān)理作為該項目的一項重要環(huán)保要求予以落實，并將環(huán)境監(jiān)理費用納入工程概算。同時，建設(shè)單位應定期向負責“三同時”監(jiān)督管理的環(huán)境保護行政主管部門報送建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理報告，建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理報告作為環(huán)境保護行政主管部門進行試生產(chǎn)審查和竣工環(huán)保驗收的重要依據(jù)之一。環(huán)境保護行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位弄虛作假的，要對其進行處理。27淺析環(huán)境監(jiān)理[1]四、加快推進建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作在遼寧、江蘇兩省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理開展情況，以及部分省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）所報試點工作方案，同意將河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省、安徽省、河南省、湖南省、陜西省、青海省、四川省、重慶市列為第二批建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點省。上述地區(qū)根據(jù)當?shù)丨h(huán)境特點、建設(shè)項目特征和環(huán)境管理實際需要，就建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)