試論組織、領導、參加恐怖活動組織罪論文

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刑法/恐怖活動組織罪/犯罪構(gòu)成

恐怖主義行為作為一種國際性犯罪，早在1937年11月16日，由國際聯(lián)盟主持的27個國家的代表在日內(nèi)瓦召開的旨在防止和懲治具有國際性質(zhì)的恐怖主義的正式外交會議上簽署的《防止和懲治恐怖主義公約》就明確規(guī)定：恐怖行為是指直接反對一個國家而目的和性質(zhì)在個別人士、個別團體或在公眾中制造恐怖的犯罪行為。〔1〕由于二次大戰(zhàn)的爆發(fā)，該公約未能生效。其后尤其是六十年代以來，恐怖分子通過暴力、暗殺、爆炸等手段制造的一系列令人發(fā)指的事件引起了全世界的極大關注。僅1968年至1980年10余年間就發(fā)生恐怖事件6700件，共有3668人死亡，7474人受傷?！?〕為此，國際社會陸續(xù)制定了一些旨在打擊恐怖活動的國際公約和區(qū)域性條約，如1979年12月18日聯(lián)合國制定的《反對劫持人質(zhì)國際公約》，1971年2月2日《美洲國家組織關于防止和懲治恐怖主義行為的公約》，1976年11月10日《歐洲制止恐怖主義公約》等等。我國也相繼批準或者加入了一些涉及防范與懲治恐怖主義的國際公約，如《關于制止非法劫持航空器的公約》，《關于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》等。八屆全國人大五次會議通過的新修訂的《中華人民共和國刑法》（以下簡稱“新刑法典”）規(guī)定了旨在防范與懲治恐怖主義的犯罪，這就是組織、領導、參加恐怖活動組織罪。本文擬對此予以初步研討。

一、組織、領導、參加恐怖活動組織罪的概念和性質(zhì)

恐怖主義行為是一種嚴重的國際犯罪，這已成為國際社會的共識，大多數(shù)國家在其刑法中亦程度不同地規(guī)定了該類犯罪。然而，由于對恐怖主義的不同理解，以及受各自的政治、經(jīng)濟、社會、文化等因素的制約和影響，其規(guī)定方式又不盡一致。我國新刑法典沒有規(guī)定恐怖活動罪，而是規(guī)定了組織、領導、積極參加或者參加恐怖活動組織的行為所構(gòu)成的犯罪。對該罪名的確定如何認識，有人認為該條規(guī)定了組織、領導恐怖活動組織罪；〔3〕也有人認為該條規(guī)定了三個罪名，即組織、領導恐怖活動組織罪，積極參加恐怖活動組織罪和參加恐怖活動組織罪?！?〕對此，筆者認為，前一種觀點只指出了該條涵蓋的兩種行為方式，將參加行為排除在外，顯然與該條規(guī)定不符，似有以偏蓋全之嫌；后一種觀點克服了上述不足，概括的比較全面，但“積極參加”與“參加”在行為的本質(zhì)上是一樣的，沒有必要予以分開各自定罪。因此，根據(jù)本條規(guī)定，參考最高人民法院近年來類似的司法解釋和司法實踐中對類似法條的定罪方式，我們認為，新刑法典第120條只規(guī)定了一個罪名：組織、領導、參加恐怖活動組織罪，即為實施殺人、綁架、爆炸等恐怖活動而組織、領導恐怖活動組織或者明知是恐怖活動組織而參加，依法應受刑罰處罰的行為。

關于恐怖性犯罪的性質(zhì)，從各國立法規(guī)定看，其認識并不一