探掘分離管理制度（實(shí)用手冊）

PAGEPAGE1探掘分離管理制度（實(shí)用手冊）第一章：概述1.1定義探掘分離管理制度，是指對礦產(chǎn)資源勘查和開采活動(dòng)實(shí)施分類管理，將礦產(chǎn)資源勘查（簡稱“探礦”）和礦產(chǎn)資源開采（簡稱“采礦”）兩項(xiàng)活動(dòng)分離，分別進(jìn)行管理的一種制度。1.2目的實(shí)施探掘分離管理制度的目的，是為了更好地保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查和開采活動(dòng)，防止礦產(chǎn)資源浪費(fèi)和破壞，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開采業(yè)的健康發(fā)展。1.3適用范圍本制度適用于我國境內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查和開采活動(dòng)。礦產(chǎn)資源勘查和開采活動(dòng)包括國有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)、私營礦山企業(yè)、個(gè)體采礦者以及其他從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的單位和個(gè)人。第二章：探礦管理2.1探礦權(quán)申請?zhí)降V權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)向礦產(chǎn)資源所在地縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出申請，并提交下列材料：（1）探礦權(quán)申請書；（2）勘查單位的資質(zhì)證明；（3）勘查項(xiàng)目計(jì)劃書；（4）勘查項(xiàng)目合同；（5）其他有關(guān)材料。2.2探礦權(quán)審批縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到探礦權(quán)申請之日起30日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查，并作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，發(fā)給勘查許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。2.3探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)人在取得勘查許可證后，可以依法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。2.4探礦權(quán)注銷探礦權(quán)人因故需要終止勘查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出注銷申請。原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到注銷申請之日起30日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查，并作出注銷或者不予注銷的決定。注銷的，收回勘查許可證；不予注銷的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。第三章：采礦管理3.1采礦權(quán)申請采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)向礦產(chǎn)資源所在地縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出申請，并提交下列材料：（1）采礦權(quán)申請書；（2）采礦單位的資質(zhì)證明；（3）礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告；（4）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；（5）環(huán)境保護(hù)措施；（6）其他有關(guān)材料。3.2采礦權(quán)審批縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到采礦權(quán)申請之日起30日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查，并作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，發(fā)給采礦許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。3.3采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)人在取得采礦許可證后，可以依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。3.4采礦權(quán)注銷采礦權(quán)人因故需要終止采礦活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出注銷申請。原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到注銷申請之日起30日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查，并作出注銷或者不予注銷的決定。注銷的，收回采礦許可證；不予注銷的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。第四章：監(jiān)督管理4.1監(jiān)督管理部門縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查和開采活動(dòng)的監(jiān)督管理。4.2監(jiān)督管理措施監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查和開采活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對違法行為及時(shí)制止和查處，確保礦產(chǎn)資源勘查和開采活動(dòng)依法進(jìn)行。4.3法律責(zé)任違反礦產(chǎn)資源勘查和開采管理規(guī)定的，由縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章：附則5.1解釋權(quán)本制度由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)解釋。5.2生效時(shí)間本制度自發(fā)布之日起施行。在上述的探掘分離管理制度中，探礦權(quán)和采礦權(quán)的申請、審批、轉(zhuǎn)讓和注銷流程是需要重點(diǎn)關(guān)注的細(xì)節(jié)。這些流程是探掘分離管理制度的核心內(nèi)容，對于礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效監(jiān)管具有重要意義。探礦權(quán)申請?zhí)降V權(quán)申請是礦產(chǎn)資源勘查的第一步，其流程的嚴(yán)謹(jǐn)性和透明度直接影響到后續(xù)勘查活動(dòng)的合法性和效率。申請者需向礦產(chǎn)資源所在地的縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提交一系列材料，包括探礦權(quán)申請書、勘查單位的資質(zhì)證明、勘查項(xiàng)目計(jì)劃書、勘查項(xiàng)目合同等。這些材料的準(zhǔn)備需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，以確保申請的合法性和可行性。探礦權(quán)審批審批機(jī)關(guān)在收到探礦權(quán)申請后，有責(zé)任在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對申請材料進(jìn)行審查，并作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。這一過程要求審批機(jī)關(guān)不僅要對申請材料的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，還要對勘查項(xiàng)目的可行性和對環(huán)境的影響進(jìn)行評估。審批的結(jié)果將直接影響到申請者是否能夠獲得勘查許可證，從而開展勘查活動(dòng)。探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓是指已經(jīng)取得勘查許可證的探礦權(quán)人，在符合一定條件下，將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人的行為。轉(zhuǎn)讓過程需要簽訂書面合同，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。這一流程的設(shè)計(jì)旨在保障探礦權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，同時(shí)確保國家對礦產(chǎn)資源的有效監(jiān)管。探礦權(quán)注銷當(dāng)探礦權(quán)人因故需要終止勘查活動(dòng)時(shí)，應(yīng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出注銷申請。原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)在收到注銷申請后，需對申請材料進(jìn)行審查，并作出注銷或不予注銷的決定。注銷探礦權(quán)是勘查活動(dòng)結(jié)束的標(biāo)志，也是對勘查許可證的最終處理。采礦權(quán)申請采礦權(quán)申請是在勘查活動(dòng)確定礦產(chǎn)資源后，進(jìn)行開采活動(dòng)的必要步驟。申請者需提交采礦權(quán)申請書、采礦單位的資質(zhì)證明、礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境保護(hù)措施等相關(guān)材料。這些材料的準(zhǔn)備需要充分體現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的重視。采礦權(quán)審批與探礦權(quán)審批類似，采礦權(quán)審批要求審批機(jī)關(guān)對申請材料的合規(guī)性和開采項(xiàng)目的可行性進(jìn)行嚴(yán)格審查。審批通過后，申請者將獲得采礦許可證，正式成為采礦權(quán)人。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓允許采礦權(quán)人在一定條件下將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人。轉(zhuǎn)讓過程同樣需要簽訂書面合同，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。這一流程有助于優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率。采礦權(quán)注銷當(dāng)采礦權(quán)人因故需要終止采礦活動(dòng)時(shí)，應(yīng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出注銷申請。注銷采礦權(quán)是對采礦許可證的最終處理，標(biāo)志著開采活動(dòng)的結(jié)束。監(jiān)督管理監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對礦產(chǎn)資源勘查和開采活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管，確保所有活動(dòng)都符合法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)的要求。監(jiān)督管理措施包括但不限于現(xiàn)場檢查、許可證審查、違法行為查處等。對于違反規(guī)定的單位和個(gè)人，將依法予以處罰，以維護(hù)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和市場的公平競爭。法律責(zé)任違反礦產(chǎn)資源勘查和開采管理規(guī)定的，將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這一規(guī)定不僅對違法者具有威懾作用，也為監(jiān)管部門提供了執(zhí)法依據(jù)，保障了探掘分離管理制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。綜上所述，探礦權(quán)和采礦權(quán)的申請、審批、轉(zhuǎn)讓和注銷流程是探掘分離管理制度中需要重點(diǎn)關(guān)注的細(xì)節(jié)。這些流程的規(guī)范化和透明化，對于礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)、有效利用和環(huán)境保護(hù)具有重要意義。通過對這些流程的詳細(xì)補(bǔ)充和說明，有助于提高相關(guān)單位和個(gè)人的法律意識，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開采業(yè)的健康發(fā)展。在探掘分離管理制度中，除了上述提到的探礦權(quán)和采礦權(quán)的申請、審批、轉(zhuǎn)讓和注銷流程外，還需要重點(diǎn)關(guān)注的是礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理和法律責(zé)任。這兩點(diǎn)是確保探掘分離管理制度得以有效執(zhí)行的關(guān)鍵。監(jiān)督管理監(jiān)督管理是礦產(chǎn)資源勘查和開采活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，它涉及到礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)利用。監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全的監(jiān)管體系，采取有效的監(jiān)管措施，確保礦產(chǎn)資源勘查和開采活動(dòng)依法進(jìn)行。監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查和開采活動(dòng)的監(jiān)督檢查，包括但不限于現(xiàn)場檢查、許可證審查、違法行為查處等。對于違反礦產(chǎn)資源勘查和開采管理規(guī)定的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和查處，依法予以處罰。法律責(zé)任違反礦產(chǎn)資源勘查和開采管理規(guī)定的，將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這包括但不限于罰款、沒收違法所得、暫扣或者吊銷勘查許可證或者采礦許可證等。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任的明確，有助于維護(hù)礦產(chǎn)資源的勘查和開采秩序，保護(hù)國家的礦產(chǎn)資源權(quán)益，同時(shí)也為礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用提供了法律保障?？偟膩碚f，探掘分離管