堅持開放興縣戰(zhàn)略加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

堅持開放興縣戰(zhàn)略加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移——桂陽縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體會做法與啟發(fā)中共桂陽縣委書記李向陽桂陽縣位于湖南省郴州市西部，毗鄰粵港澳，是全市面積最大、人口最多的縣。改革開放以來，桂陽一直堅持對內(nèi)搞活、對外開放，全縣進展步入了快車道。專門是近年來，縣委、縣政府主動順應(yīng)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，搶抓國家實施中部崛起戰(zhàn)略，省委、省政府支持湘南開發(fā)開放并給予郴州先行先試政策，桂陽被列為湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進展加工貿(mào)易試點縣和出口基地縣等重大機遇，緊扣“追趕長瀏望、領(lǐng)跑大湘南”奮斗目標，大力實施以開放興縣為重要支撐的“二四三”進展戰(zhàn)略，全力抓好招商引資，在主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上做了大量工作，取得了明顯成效?！笆晃濉逼陂g，我縣累計利用外資2.1億美元、內(nèi)資65億元，進出口總額1.2億美元，年均分不增長16%、36%、33%。今年上半年全縣實際利用外資0.35億美元、內(nèi)資11億元，同比分不增長21%、19%。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進展加工貿(mào)易，有力地促進了我縣經(jīng)濟又好又快進展。2010年，全縣實現(xiàn)GDP163億元、財政總收入11億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的26.4：36.9：36.7調(diào)整為2010年的16.1：48.6：35.3，縣域經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)居全省20強，躋身全省第11位。今年上半年全縣經(jīng)濟連續(xù)保持強勁增長，實現(xiàn)GDP83億元、財政總收入8億元，同比分不增長18%、42%。我們要緊抓了四個方面的工作：一、堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，全面構(gòu)筑大開放格局桂陽是典型的資源型縣域，經(jīng)濟進展曾要緊依靠礦產(chǎn)資源的開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，資源環(huán)境約束加劇等咨詢題日益凸顯。專門是在國際金融危機爆發(fā)后，這種以礦業(yè)為主導的資源型經(jīng)濟遭遇到龐大沖擊，暴露出致命硬傷。我們在反思中深刻認識到，桂陽要實現(xiàn)科學跨更加展，必須進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，著力打破思維定勢，擺脫資源路徑依靠，緊緊抓住新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動縣域經(jīng)濟在開放中崛起、在轉(zhuǎn)型中跨過。為此，縣委、縣政府主動順應(yīng)進展大勢，充分放大區(qū)位交通和資源等優(yōu)勢，致力以大思路謀劃大開放、以大開放引進大項目、以大項目推動大進展，先后提出了“把桂陽打造成郴州市次中心都市和湘南地區(qū)重要的商貿(mào)物流中心，把桂陽建設(shè)成沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、礦產(chǎn)品精深加工基地和新型勞動力培養(yǎng)基地，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣、人口大縣向人力資源強縣、文化大縣向文化強縣轉(zhuǎn)變”的“二四三”進展戰(zhàn)略和“追趕長瀏望、領(lǐng)跑大湘南”奮斗目標。在今年的縣第十一次黨代會上，我們又順應(yīng)科學進展的新要求和人民群眾的新期待，提出了“加快追領(lǐng)步伐，建設(shè)幸福桂陽”的總體目標，確立了“打造全國資源型縣域轉(zhuǎn)型進展樣板區(qū)、湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點區(qū)、大湘南地區(qū)商貿(mào)物流集散區(qū)、郴州‘兩型’社會建設(shè)先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位。從著力打造承接基地到全力建設(shè)承接重點區(qū)，我們更加清晰而堅決地把加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移列為桂陽進展的戰(zhàn)略首選，擺在了全縣工作的重中之重。通過連續(xù)深入開展思想大解放活動，較好統(tǒng)一了全縣上下的思想和行動，形成了全力以赴擴開放、抓承接、促追領(lǐng)的濃厚氛圍。在具體工作中，我們切實加快與珠三角等地在思想觀念、運行機制、基礎(chǔ)設(shè)施、人才勞務(wù)和科技創(chuàng)新等方面的對接融合，推進與珠三角等地的市場融通、資源互補和產(chǎn)業(yè)承接，提升了桂陽參與區(qū)域競爭的優(yōu)勢。全面樹立“你發(fā)財，我進展”的開明開放理念，進一步放寬內(nèi)外資準入領(lǐng)域，敢于拿出最優(yōu)勢的資源和項目招商，切實做到“敢于讓利促招商，敢于先行抓承接”，在全縣構(gòu)筑了經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域、一二三各次產(chǎn)業(yè)、縣鄉(xiāng)村各個層次全方位大開放格局。二、堅持主攻園區(qū)，筑巢引鳳，傾力打造大承接平臺通過學習借鑒外地專門是沿海地區(qū)的先進體會，我們深切地感受到：一個地點要想在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中搶占先機、贏得主動，第一必須搭建好承接平臺，盡可能縮短項目落地投產(chǎn)時刻，讓轉(zhuǎn)移企業(yè)能快進駐、快生產(chǎn)、快進展。為此，我縣堅持基礎(chǔ)先行，全力推進工業(yè)園區(qū)和標準廠房建設(shè)，為加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移筑建良好平臺。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，堅持把園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺、促進產(chǎn)業(yè)集聚的主載體和加速推進新型工業(yè)化的主陣地來打造，真正做到財力優(yōu)先向園區(qū)傾斜、力量優(yōu)先向園區(qū)保證、工業(yè)優(yōu)先向園區(qū)集中，全力以赴建設(shè)大工業(yè)園區(qū)。先后投入園區(qū)建設(shè)資金近10億元，在提升完善省級桂陽工業(yè)園的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)了寶山、長富、共和、芙蓉、燕山、舂陵六個項目區(qū)，新修園區(qū)連接道11條共38公里，完成了水、電、路、訊、視、寬帶、排污管網(wǎng)等“七通”，工業(yè)園區(qū)由五年前的0.6平方公里進展到現(xiàn)在的“一園六區(qū)”29平方公里。為支撐園區(qū)跨更加展，我們著力推進城園互動、交通配套，全面啟動實施了都市、交通建設(shè)兩大會戰(zhàn)。先后投資30余億元建設(shè)了繞城大道、都市廣場、城區(qū)綠化等一大批擴容提質(zhì)工程，縣城面積擴大到22平方公里，人口達到18萬人，在保持省級衛(wèi)生縣城、文明縣城的基礎(chǔ)上，又成功創(chuàng)建為省級園林縣城。累計投資近70億元，在配合推進京珠高速復線和廈蓉高速桂陽段建設(shè)的同時，順利完成了郴州大道桂陽段、干線公路提質(zhì)改造等工程，新修通鄉(xiāng)通村公路1528公里，差不多形成了一個對外大流通、對內(nèi)大循環(huán)的快速交通網(wǎng)絡(luò)。通過內(nèi)外環(huán)境的打造，園區(qū)綜合承載力、投資吸引力和產(chǎn)業(yè)集聚力明顯增強，目前大工業(yè)園區(qū)已集合規(guī)模以上企業(yè)68家，初步形成了冶金化工、建材家具、電子信息、輕工制造、食品加工等五大產(chǎn)業(yè)集群，正朝著300億元產(chǎn)值園區(qū)邁進，2010年桂陽工業(yè)園被評為全省“最受公眾關(guān)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。在標準廠房建設(shè)上，我們按照沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)專門是加工貿(mào)易企業(yè)“擇廠轉(zhuǎn)移”的新特點，堅持把標準廠房建設(shè)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的突破口和轉(zhuǎn)移項目落地的首要平臺來抓，果斷作出三年內(nèi)建設(shè)100萬平方米以上標準廠房的決定。圍繞這一目標，我們堅持“政府引導、企業(yè)主動，多方聯(lián)動”，在全面推行各項獎勵扶持政策的基礎(chǔ)上，先后采取企業(yè)自建、商家投建、機關(guān)助建、農(nóng)民參建、量身定建等方式，迅速掀起大建標準廠房熱潮。目前已建成標準廠房66.5萬平方米，利用率達100%，建成面積、建設(shè)速度以及對外租賃率均居全市第一。通過標準廠房的快速建設(shè)，我們先后引進了岳豐電子、亞泰鞋業(yè)、譽鋒模具等一大批勞動密集型轉(zhuǎn)移企業(yè)，總投資額達5億元，形成了“項目等廠房，廠房促承接”的良好局面。加工貿(mào)易得到蓬勃進展，外貿(mào)進出口總額從2006年的925萬美元增長到2010年的2898萬美元，年均增長25%，創(chuàng)歷史最佳成績。三、堅持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，安商富商，竭誠提供高效率服務(wù)在完善硬件設(shè)施的同時，我們還專門注重通過制定寬松優(yōu)待的政策、提供務(wù)實高效的服務(wù)，全面創(chuàng)優(yōu)進展環(huán)境，致力把桂陽建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想地。圍繞打造政策洼地，我們結(jié)合實際，狠抓先行先試“34”條政策落實，相繼制定出臺了《關(guān)于加速推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》、《桂陽縣承接轉(zhuǎn)移加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)標準廠房暫行規(guī)定》、《關(guān)于鼓舞返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實施意見（試行）》等一系列配套政策，在建設(shè)用地、環(huán)保審批、財政支持、用工服務(wù)、園區(qū)建設(shè)等11個方面扶持轉(zhuǎn)移企業(yè)。同時，還對沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)在用水、用電、用氣等價格方面給予最大優(yōu)待，應(yīng)收取的行政事業(yè)性規(guī)費，除國家、省、市收取的部分及有償性技術(shù)服務(wù)費外一律免收，最大限度降低了轉(zhuǎn)移企業(yè)的綜合營商成本。圍繞提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我們致力打造服務(wù)型政府，順利完成新一輪政府機構(gòu)改革，深入推進行政審批“兩集中兩到位”改革，審批時限縮減50%以上。對轉(zhuǎn)移企業(yè)初次辦理工商、稅務(wù)、對外貿(mào)易經(jīng)營備案登記證等證件，實行“全程免費代辦服務(wù)制”，確保企業(yè)安心進展。對重大項目，還實行縣級領(lǐng)導定點聯(lián)系制度，實施“一企一策”，開創(chuàng)“綠色通道”，關(guān)心其盡快建成投產(chǎn)。對已投產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，竭誠提供全方位服務(wù)。為解決企業(yè)融資咨詢題，持續(xù)完善中小企業(yè)信用擔保體系，成立了富民小額貸款公司，切實加大銀企合作，每年關(guān)心企業(yè)融資上億元。為解決企業(yè)用工咨詢題，僅去年來我們就關(guān)心企業(yè)招工3000人以上，實現(xiàn)勞動就業(yè)和企業(yè)進展互促雙贏。我縣開展“校企合作”落實企業(yè)用工服務(wù)的做法得到了省、市的高度評判。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我們還深入開展了以“請客商和企業(yè)家評環(huán)境，看部門服務(wù)優(yōu)不優(yōu)”為重要內(nèi)容的“四請四評四看”活動，有力地促進了作風大轉(zhuǎn)變、效能大提速、環(huán)境大優(yōu)化、進展大跨過。四、堅持創(chuàng)新方式，靈活施策，主動推行多渠道招商堅持把招商引資作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主抓手，切實樹立大活動招商造聲勢、小分隊招商求實效、駐點招商抓信息、以商招商促配套的招商理念，主動創(chuàng)新方式、靈活施策，持續(xù)提升招商引資暨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對性和實效性。一方面，全力營造大招商氛圍。連續(xù)加大對招商引資暨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的目標治理考核，切實強化獎懲兌現(xiàn)，重獎在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進項目建設(shè)中的有功人員，進一步在全縣營造了“全年招商、全民招商、全力招商”的濃厚氛圍。主動組織或參加大型招商活動，先后南下粵港澳，北上長株潭，東進寧滬杭，飛赴臺灣島，參加了湖南郴州（東莞）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商推介會、湖南與長三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流合作月暨湖南郴州（上海）招商推介會、湘臺經(jīng)貿(mào)交流合作會等一系列重大招商節(jié)會，集中宣傳和推介桂陽，廣泛會見和結(jié)識客商，洽談和簽約了一大批投資項目。如在2010年的東莞招商推介會上，我縣成功簽約項目60余個，合同金額達50余億元，取得豐碩成果。此外，我們還每年組織開展一到兩次“集中招商月”活動，派出多支隊伍外出招商，著力“走出去、請進來”，推動招商引資持續(xù)取得新突破。一方面，主動創(chuàng)新招引方式。按照當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)出由梯度轉(zhuǎn)移向跳躍式轉(zhuǎn)移、由分散轉(zhuǎn)移向集群式轉(zhuǎn)移、由單個轉(zhuǎn)移向價值鏈轉(zhuǎn)移的新特點，我們及時調(diào)整思路、創(chuàng)新手段，在連續(xù)抓好節(jié)會招商、小分隊招商的同時，更加注重實行產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、以情招商、網(wǎng)絡(luò)招商、代理招商、中介招商等多種靈活方式，力求既降低招商成本，又增強招商實效。堅持把主攻方向瞄準央企、省企以及世界500強企業(yè)，緊密把握其戰(zhàn)略意圖和投資意向，主動尋求戰(zhàn)略合作，推進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略投資者靠攏，先后引進了湖南有色、中國五礦、中國建材、東莞方中、臺達電子等一批戰(zhàn)略投資者入駐，在引進礦產(chǎn)品精深加工、輕工制造龍頭企業(yè)、共建園區(qū)上持續(xù)取得重大突破。2006年來全縣共啟動投資過千萬元的工業(yè)項目341個，相繼建成了10萬噸富氧煉鉛、100萬噸多金屬利用、100萬噸石墨加工等一批重大工業(yè)項目，工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)出園區(qū)化承載、集群化進展、加速化推進的強勁態(tài)勢。堅持把承接重點對準珠三角等重點地區(qū)，按照轉(zhuǎn)移企業(yè)新動向及產(chǎn)業(yè)配套進展需求，重點加大以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過發(fā)揮臺達電子等已落戶企業(yè)的作用，先后引進了廣成電子、岳豐電子、富翔電子、成音科技、華宇電子等一大批電子元器件生產(chǎn)企業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)出集群進展、配套跟進的良好態(tài)勢。近年來，我縣堅持開放興縣，在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，主動解放思想、搶抓機遇，先行先試、主動作為，有效承接和進展了一大批轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，較好推動了經(jīng)濟快速進展，加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進了基礎(chǔ)健全完善，帶動了改革縱深推進。在工作中，也積存了許多體會，得到了一些啟發(fā)。啟發(fā)一：加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須以更開放的理念謀劃進展，搶占承接先機。國際國內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速推進，給后進展、欠發(fā)達地區(qū)加快進展帶來了難得機遇，同時也給這些地區(qū)擴大對外開放提出了更高要求。近年來，我縣主動順應(yīng)大勢、搶抓機遇，堅持以開放的眼光定位進展，主動跳出桂陽看桂陽，站在全省乃至全國的更高層面摸索進展方略，自我加壓確立了“追領(lǐng)”目標，既開闊了進展視野、提振了進展信心，又幸免了夜郎自大、固步自封；置身泛珠三角地區(qū)的更大范疇尋求區(qū)域合作，既把珠三角地區(qū)作為勞動力、農(nóng)產(chǎn)品等要緊輸出地，又作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點對接地，全面推進市場、資源和產(chǎn)業(yè)的協(xié)作聯(lián)動，極大提升了縣域經(jīng)濟的開放度和外向度。堅持以開放的理念推動進展，大膽解放思想、先行先試，完全破除“肥水不流外人田”等落后思想，真正敢于讓利求進展、放權(quán)活機制、負債搞建設(shè)，形成了開放包容、互利共贏的進展格局。啟發(fā)二：加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須以更完善的配套制造優(yōu)勢，打造承接洼地。綜合環(huán)境的優(yōu)勢是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最大的優(yōu)勢。政策優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢因此重要，但總有底線和局限，最能降低企業(yè)綜合營商成本的因素還要靠產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)配套等方面的加大。圍繞降低轉(zhuǎn)移企業(yè)綜合營商成本，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢，我縣著重從政策體系、基礎(chǔ)平臺和產(chǎn)業(yè)配套上入手，全面提升綜合環(huán)境品質(zhì)。通過完善政策配套，使桂陽成為審批最少、效率最高、收費最低、服務(wù)最好的開放縣域。通過完善基礎(chǔ)配套，注重在加大園區(qū)和標準廠房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，著力推進都市功能向園區(qū)延伸，推進生活、娛樂設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，大大增強了園區(qū)的招商吸引力。專門是通過完善產(chǎn)業(yè)配套，著力引進帶動性、關(guān)聯(lián)性強的項目，引導同類項目入園進展，主動進展配套型中小企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引進配套齊全的集群和產(chǎn)業(yè)鏈吸引大項目入駐，形成了以承接促配套、以配套促承接的良性循環(huán)。啟發(fā)三：加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須以更切實的舉措招引項目，增強承接實效。主動出擊、抓好招商是加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最直截了當有效的手段。這幾年，我縣堅持在全力以赴抓好“大招商”的同時，更加注重創(chuàng)新方式實行“巧招商