吳川市振文鎮(zhèn)廣湛高鐵吳川路段施工工地

-1-吳川市振文鎮(zhèn)廣湛高鐵吳川路段施工工地“10·19”起重傷害事故防范整改措施和責任追究落實情況評估報告2022年10月19日10時30分許，位于我市振文鎮(zhèn)的廣湛高鐵吳川段泗岸特大橋施工工地作業(yè)過程中，發(fā)生一起起重傷害事故，致1人死亡，直接經(jīng)濟損失110萬元。事故發(fā)生后，吳川市人民政府成立事故調(diào)查組展開全面調(diào)查。2023年2月19日，市政府批復(fù)同意《吳川市振文鎮(zhèn)廣湛高鐵吳川路段施工工地“10·19”起重傷害事故調(diào)查報告》（以下簡稱《事故調(diào)查報告》）。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院安委辦《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號）和《廣東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估指引》（粵安辦〔2023〕122號）等有關(guān)規(guī)定，2023年12月20日，吳川市安委辦組織成立了吳川市振文鎮(zhèn)廣湛高鐵吳川路段施工工地“10·19”起重傷害事故防范整改措施和責任追究落實情況評估組（以下簡稱“評估組”），對相關(guān)落實情況進行檢查評估，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。一、評估概況2023年12月25日，吳川市安全生產(chǎn)委員會辦公室牽頭成立由市應(yīng)急管理局等事故調(diào)查組成員單位組成的評估組，召開工作會議，依據(jù)《事故調(diào)查報告》制定評估方案，就責任追究落實情況、事故防范整改措施落實情況等方面內(nèi)容進行梳理并評估。評估組調(diào)閱了事故原始檔案、責任追究相關(guān)文件；聽取了鄭州新大方橋梁工程有限公司、中鐵十四局集團和振文鎮(zhèn)人民政府、吳川市交通運輸局等事故相關(guān)單位整改落實情況的匯報，查閱各單位的整改檔案資料；實地查看了事故發(fā)生現(xiàn)場并檢查事發(fā)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理資料。通過上述工作，了解各單位落實責任追究意見情況、舉一反三加強安全生產(chǎn)工作情況、落實事故防范和整改措施采取的具體舉措以及工作成效，客觀公正、實事求是地進行評估。二、責任追究意見落實情況2023年3月7日，吳川市應(yīng)急管理局就吳川市振文鎮(zhèn)廣湛高鐵吳川路段施工工地“10·19”起重傷害事故進行立案，對鄭州新大方橋梁工程有限公司作出處330000元罰款的行政處罰。2023年4月18日，公司將罰款全額繳至吳川市財政預(yù)算外資金收費中心。立案查處的資料均已立卷歸檔。三、事故防范整改措施落實情況依據(jù)《事故調(diào)查報告》，評估組對各單位的事故防范整改措施落實情況進行檢查評估。（一）鄭州新大方橋梁工程有限公司一是健全安全生產(chǎn)責任制度。制定吳川項目安全責任制，明確吳川架梁項目組織架構(gòu)及各崗位安全職責，并組織人員重新簽字交底，讓作業(yè)人員明確各自崗位責任。二是健全完善操作規(guī)程。重新對設(shè)備安全操作規(guī)程進行排查并根據(jù)《起重機械安全規(guī)程》等規(guī)范和標準修訂《900噸運梁車安全操作規(guī)程》《900噸輪胎式提梁機安全操作規(guī)程》及《架橋機安全操作規(guī)程》,明確了提運架梁全施工過程安全操作規(guī)程。三是健全架橋機作業(yè)人員配備。根據(jù)架橋機特種設(shè)備安全規(guī)程、使用說明和作業(yè)指導(dǎo)書明確架橋機人員配置，并對各崗位的崗位職責及注意事項進行了明確。四是健全設(shè)備檢查制度。建立《設(shè)備檢查制度》《特殊情況施工作業(yè)要求》及《吳川項目部安全管理制度》，明確各崗位責任范圍、檢查內(nèi)容及特殊情況下停工、安全檢查及復(fù)工要求。五是完善安全設(shè)施措施。對架橋機進行優(yōu)化對輔助支腿起伸機構(gòu)安裝起升高度、下降深度限位器，安裝導(dǎo)梁尾部與已架橋的錨固并同時進行多項其它優(yōu)化。六是修訂使用說明，健全架橋機安全技術(shù)檔案。根據(jù)最新相關(guān)標準規(guī)范重新編制《吳川制梁場運架梁優(yōu)化專項施工方案》,優(yōu)化設(shè)備及作業(yè)流程，重新明確作業(yè)人員配置及作業(yè)安全要求，對作業(yè)存在的風(fēng)險進行了分析并針對性制定了應(yīng)急措施。七是開展隱患排查治理。圍繞安全責任制度、設(shè)備管理、現(xiàn)場管理和施工作業(yè)分級管控及隱患排查和治理等方面，開展全面自查自糾，提升現(xiàn)場安全管理水平。八是強化教育培訓(xùn)。事故發(fā)生后，該公司吳川項目已暫停全部作業(yè)，并組織全體人員重新進行安全警示教育及安全技術(shù)交底，通過本次培訓(xùn)全面提升作業(yè)人員安全意識及安全操作技能。（二）中鐵十四局集團一是加強對相關(guān)單位的安全管理。圍繞安全生產(chǎn)資質(zhì)、安全生產(chǎn)組織體系、制度體系、設(shè)備及風(fēng)險管控程序等方面，組織檢查人員對新大方公司進行開展安全檢查。二是加強施工機械設(shè)備安全管理。定期組織開展機械設(shè)備安全檢查，重點檢查設(shè)備安全設(shè)施、設(shè)置，特種及專用設(shè)備人員配備、資質(zhì)；對特種設(shè)備執(zhí)行第三方維保制度，請專業(yè)單位定期維修保養(yǎng)特種設(shè)備；下發(fā)通知要求加強老舊設(shè)備管控。三是加強建設(shè)項目安全風(fēng)險管理。每周一根據(jù)施工計劃發(fā)布《風(fēng)險簡報》對重要施工風(fēng)險進行提醒提示并提出風(fēng)險管控要求；定期組織全線安全生產(chǎn)綜合大檢查;定期組織召開風(fēng)險識別與風(fēng)險調(diào)度會議；遇到特殊情況如重大節(jié)假日、重點時段、臺風(fēng)等天氣，落實高風(fēng)險點停工、復(fù)工安全檢查等措施。四是加強安全意識和技能教育培訓(xùn)。編制教育培訓(xùn)方案并開展事故反思和全員安全警示教育會議，對管理人員、作業(yè)人員進行全員安全教育。（三）振文鎮(zhèn)人民政府一是統(tǒng)一部署，舉一反三，全面排查整治各類風(fēng)險隱患。事故發(fā)生后，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展安全生產(chǎn)大檢查行動，并要求各村(居)委會、各辦公室聚焦關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)，對所有行業(yè)領(lǐng)域、所有企業(yè)開展安全隱患排查治理工作。二是加強事故單位安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實主體責任。鎮(zhèn)主要負責同志帶隊，聯(lián)合相關(guān)職能部門，加強對廣湛高鐵振文泗岸路段施工工地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，同時要求新大方公司做好安全生產(chǎn)工作。三是開展安全宣傳教育“五進”,加強應(yīng)急演練。采用設(shè)置宣傳欄、收看安全教育片、派發(fā)宣傳資料等多種形式，開展安全、消防知識宣傳活動。（四）吳川市交通運輸局一是自該事故發(fā)生后，市交通運輸局主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開安全生產(chǎn)專題會議，強調(diào)局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)股室負責同志要提高政治站位，筑牢底線思維，增強紅線意識，深刻吸取“10.19”起重傷害安全事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴格落實在建交通工程項目安全監(jiān)管職責。二是通過“線上+線下”模式，先后組織了安全監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全管理工作會議以及安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等活動，2023年共開展培訓(xùn)教育活動5次，有效地提升了交通工程監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)服務(wù)水平。三是對在建工程施工單位開展安全檢查，2023年共開展檢查71次，出動185人次，下發(fā)整改通知70份，發(fā)現(xiàn)安全隱患171處，對排查出的安全隱患，已督促企業(yè)立行立改。四、存在問題事故相關(guān)單位吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，對照《事故調(diào)查報告》提出的事故整改防范措施進行整改，取得一定成效，但通過查看資料臺賬和現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，事故單位部分員工對本企業(yè)安全風(fēng)險不夠清楚，事故單位的安全意識有待加強，評估組立即要求企業(yè)完善安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，全面強化安全生產(chǎn)意識。經(jīng)復(fù)查，問題已按要求整改到位。五、工作建議從總體情況來看，評估組一致認為：各相關(guān)單位按照要求采取有力措施進行整改，《事故調(diào)查報告》中提出的防范整改措施均已落實到位。在往后的工作中，建議事故相關(guān)單位圍繞此次事故的直接原因所暴露的問題，在排摸、匯總、歸類的基礎(chǔ)上，逐一開展深入的安全管理工作；各同類企業(yè)舉一反三，結(jié)合生產(chǎn)過程和作業(yè)場所的具體情況，開展具有針對性的安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作；有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門加強屬地監(jiān)管