社會(huì)保障概論及 社會(huì)保障學(xué) 習(xí)題(自考)

《社會(huì)保障概論》第一章緒論第一節(jié)社會(huì)保障的理論界定社會(huì)保障，是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。這一定義包括如下必備要素：1、依法建立。2、突出以人為本。3、具有經(jīng)濟(jì)福利性。4、屬于社會(huì)化行為。社會(huì)保障的內(nèi)容主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利三大部分，還有向軍人的獨(dú)立保障系統(tǒng)，以及其他補(bǔ)充性的社會(huì)保障措施。從層次上分，社會(huì)保障可以劃分三個(gè)層次：1、經(jīng)濟(jì)保障2、服務(wù)保障3、精神保障第三節(jié)社會(huì)保障的目標(biāo)與功能一、社會(huì)保障的目標(biāo)總目標(biāo)是通過(guò)保障和改善國(guó)民生活增進(jìn)國(guó)民福利來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。社會(huì)保障制度在實(shí)踐中需要實(shí)現(xiàn)如下分目標(biāo)：1、幫助國(guó)民擺脫生存危機(jī)。2、滿足國(guó)民的生活保障需求，不斷改善和增進(jìn)國(guó)民的福利。3、實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。二、社會(huì)保障的功能（一）穩(wěn)定功能（二）調(diào)節(jié)功能（三）促進(jìn)發(fā)展功能（四）互助功能（五）其他功能，如防控風(fēng)險(xiǎn)功能資本積累功能第四節(jié)社會(huì)保障的特征與原則一、社會(huì)保障的特征（一）公平性特征主要表現(xiàn)在：1、保障范圍的公平性2、保障待遇的公平性3、保障過(guò)程的公平性（二）社會(huì)化特征主要體現(xiàn)在：1、制度的開(kāi)放性2、籌資社會(huì)化3、服務(wù)社會(huì)化4、管理與監(jiān)督社會(huì)化（三）福利性特征體現(xiàn)的是社會(huì)成員在社會(huì)保障方面的交易成本低于所獲得的保障待遇。（四）法制規(guī)范性特征主要體現(xiàn)在法律的規(guī)范與強(qiáng)制方面。（五）多樣性特征主要表現(xiàn)在：1、各國(guó)社會(huì)保障制度的模式日益多樣化。2、同一項(xiàng)社會(huì)保障制度，在一國(guó)之內(nèi)也開(kāi)始呈現(xiàn)不同的模式。3、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)多樣化。4、水平結(jié)構(gòu)多樣化。（六）剛性發(fā)展特征二、社會(huì)保障的基本原則（一）公平原則（二）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)原則（三）責(zé)任分擔(dān)原則（四）普遍性與選擇性原則（五）其他原則，如互濟(jì)性原則法制性等原則。第五節(jié)社會(huì)保障的意義社會(huì)保障的意義主要表現(xiàn)在：一、社會(huì)保障突出以人為本，彰顯人道主義，是人類(lèi)文明發(fā)展進(jìn)步的重要成果與推動(dòng)力量。二、社會(huì)保障維護(hù)并創(chuàng)造著公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。三、社會(huì)保障不斷增進(jìn)著國(guó)民福利。四、社會(huì)保障能夠?yàn)槠渌嚓P(guān)政策的實(shí)施提供配套。五、社會(huì)保障能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改良著社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二章社會(huì)保障的發(fā)展第一節(jié)概述一、社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分鄭功成提出的劃分社會(huì)保障發(fā)展階段的標(biāo)志主要有：1、一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2、一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需求。3、政府介入的程度?？蓜澐譃椋海?）慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段；（2）濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段；（3）現(xiàn)代社會(huì)保障階段，又可分現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生階段、發(fā)展階段和成熟階段。4、社會(huì)保障實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo)。5、一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障實(shí)踐的具體內(nèi)容?？蓜澐譃椋海?）社會(huì)救助型發(fā)展階段（2）社會(huì)保險(xiǎn)型發(fā)展階段（3）社會(huì)福利型發(fā)展階段二、影響社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的因素1、經(jīng)濟(jì)因素2、社會(huì)因素3、道德因素4、政治因素5、其他因素，如歷史文化因素第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度一、社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志。社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特征：1、社會(huì)保險(xiǎn)在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型。2、社會(huì)保險(xiǎn)制度的根本目的是解除社會(huì)成員的后顧之憂。3、保障水平是基本保障型。4、保障過(guò)程是強(qiáng)制化規(guī)范化。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)保障制度一些基本特征：1、社會(huì)保障在性質(zhì)上表現(xiàn)為全民的普遍性福利。2、社會(huì)保障的根本目的在于提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量和促使整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展。3、福利保障項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)完備化。4、實(shí)施過(guò)程進(jìn)一步社會(huì)化。三、現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律（一）立法先行（二）與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)（三）協(xié)調(diào)發(fā)展（四）多樣化發(fā)展第四節(jié)社會(huì)保障發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與改革一、社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)1、尊重本國(guó)的國(guó)情。2、追求長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。3、健全社會(huì)保障法律制度。4、努力追求社會(huì)化。5、對(duì)市場(chǎng)機(jī)制日益重視。二、社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際教訓(xùn)1、國(guó)家包辦社會(huì)保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)。2、社會(huì)保障水平過(guò)高會(huì)助長(zhǎng)國(guó)民惰性，影響競(jìng)爭(zhēng)力。3、社會(huì)保障體系的殘缺不全或水平過(guò)低亦會(huì)使有關(guān)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步惡化。三、國(guó)外社會(huì)保障改革（一）福利國(guó)家改革1、削減福利支出。2、調(diào)整福利結(jié)構(gòu)。3、擴(kuò)充社會(huì)保障資金來(lái)源。4、引入私營(yíng)機(jī)制，以減輕官方系統(tǒng)的壓力并提高社會(huì)保障系統(tǒng)的行政效率。（二）美國(guó)的社會(huì)保障改革1、調(diào)整社會(huì)保障指導(dǎo)思想。2、適當(dāng)調(diào)整社會(huì)保障的目標(biāo)。3、調(diào)整社會(huì)保障的有關(guān)內(nèi)容。4、重視私營(yíng)機(jī)構(gòu)的作用。第五節(jié)新中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題1、新的社會(huì)保障體系不完善，社會(huì)保障明顯不足。2、立法滯后。3、責(zé)任模糊。4、新制度的有效性還有待提高。第三章社會(huì)保障體系與模式第一節(jié)概述一、社會(huì)保障體系社會(huì)保障體系，是國(guó)家依法建立起來(lái)的保障國(guó)民生活、維持社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)和諧發(fā)展的系統(tǒng)，是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利軍人保障以及各種具有互助共濟(jì)功能的社會(huì)化保障機(jī)制共同編織成的“社會(huì)安全網(wǎng)”。二、社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)（一）完整性（二）協(xié)調(diào)性（三）層次性三、社會(huì)保障體系的結(jié)構(gòu)1、根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)保障制度所包括的業(yè)務(wù)內(nèi)容看，構(gòu)成社會(huì)保障體系的內(nèi)容主要包括三類(lèi)：（1）社會(huì)救助（2）社會(huì)保險(xiǎn)（3）社會(huì)福利2、根據(jù)是否與受保障對(duì)象的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)收入關(guān)聯(lián)，社會(huì)保障體系還可以劃分為兩類(lèi)：（1）與社會(huì)生產(chǎn)或收入關(guān)聯(lián)的保障制度。（2）與社會(huì)生產(chǎn)或收入無(wú)關(guān)聯(lián)的保障制度。（3）根據(jù)政府介入的程度以及法律規(guī)范的強(qiáng)制性，現(xiàn)代社會(huì)保障體系還可以劃分為兩類(lèi)：（1）制度化的社會(huì)保障。（2）非制度化的社會(huì)保障。第二節(jié)社會(huì)保障體系一、社會(huì)救助社會(huì)救助，是指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)法律規(guī)定，面向不能維持最低生活水平的低收入家庭，提供經(jīng)濟(jì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，它是現(xiàn)代社會(huì)保障體系中具有基礎(chǔ)地位的一個(gè)重要子系統(tǒng)。社會(huì)救助的特點(diǎn)：1、社會(huì)救助的資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款或特別捐稅輔助。2、社會(huì)救助通常被認(rèn)為是政府對(duì)國(guó)民應(yīng)盡的責(zé)任，是低于貧困線或最低生活保障線的國(guó)民應(yīng)該享受的一項(xiàng)基本權(quán)利，提供救助方與接受救助方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系具有單向性，而其他社會(huì)保障子系統(tǒng)則多是權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。3、社會(huì)救助的對(duì)象是社會(huì)成員中的一個(gè)特殊弱勢(shì)群體。4、社會(huì)救助的目標(biāo)是幫助貧困人群維持最低生活水平，其標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)的要求。5、社會(huì)救助需要救助者依法自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)救濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)查并批準(zhǔn)后方可獲得救助。社會(huì)救助的重要性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1、社會(huì)救助是最先形成的歷史最悠久的社會(huì)保障形式，各國(guó)的社會(huì)保障制度均是在原來(lái)社會(huì)救助措施的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展起來(lái)的。2、社會(huì)救助是保證社會(huì)成員生存權(quán)利的最后一道防線。二、社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)，是國(guó)家依法建立的面向勞動(dòng)者的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，它由政府、單位和個(gè)人三方共同籌資，目標(biāo)是保證勞動(dòng)者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力從而失去收入來(lái)源時(shí)，能夠從國(guó)家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，以此解除勞動(dòng)者的后顧之憂。社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)：1、預(yù)防性。2、補(bǔ)償性。3、儲(chǔ)蓄性。4、責(zé)任分擔(dān)。5、互助共濟(jì)。社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容包括：1、養(yǎng)老保險(xiǎn)。2、醫(yī)療保險(xiǎn)。3、工傷保險(xiǎn)。4、失業(yè)保險(xiǎn)。5、生育保險(xiǎn)。6、死亡撫恤，亦稱遺屬保險(xiǎn)。7、殘障保險(xiǎn)。8、護(hù)理保險(xiǎn)。三、社會(huì)福利廣義的社會(huì)福利，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)全體社會(huì)成員提供的全部物質(zhì)和文化生活的保障和福利，除前述社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助外，還包括其他旨在改善與提高國(guó)民生活質(zhì)量的物質(zhì)福利，以及全部公共的文化教育、衛(wèi)生、體育設(shè)施和服務(wù)。狹義的社會(huì)福利，作為社會(huì)保障的從屬概念，是與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助并列的概念，是社會(huì)保障體系中日益重要的子系統(tǒng)。中國(guó)的社會(huì)福利子系統(tǒng)包括如下主要項(xiàng)目：1、老年人福利。2、殘疾人福利。3、婦女兒童福利。4、其他福利，如教育福利、住房福利以及其他各項(xiàng)公共福利事業(yè)。社會(huì)福利的特點(diǎn)：1、保障對(duì)象全員化。2、保障項(xiàng)目廣泛化。3、資金來(lái)源多渠道。4、保障水平彈性化。社會(huì)福利是最高層次的社會(huì)保障制度。四、軍人保障軍人保障是以現(xiàn)役軍人為保障對(duì)象的一個(gè)綜合性保障系統(tǒng)。五、補(bǔ)充保障（一）慈善事業(yè)慈善事業(yè)，是建立在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)之上的一種民辦社會(huì)救助事業(yè)，它以社會(huì)成員的善愛(ài)之心為道德基礎(chǔ)，以社會(huì)各界的自愿捐獻(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以民間公益事業(yè)團(tuán)體為組織基礎(chǔ)，以大眾參與為發(fā)展基礎(chǔ)。（二）社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)，是指在政府指導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，在城鄉(xiāng)一定層次的社區(qū)內(nèi)以全體社區(qū)居民為對(duì)象，以特殊群體為重點(diǎn)，運(yùn)用靈活多樣的形式向他們提供福利性服務(wù)的一種社會(huì)化保障機(jī)制。社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)：1、自主性。2、社會(huì)性。3、多樣性。（三）企業(yè)年金企業(yè)年金，是指由企業(yè)建立的面向本企業(yè)職工的一項(xiàng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是職業(yè)福利或機(jī)構(gòu)福利中日益重要的組成部分，是對(duì)政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充。（四）商業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)，是保險(xiǎn)人與投險(xiǎn)人或被保險(xiǎn)人通過(guò)保險(xiǎn)合同建立保險(xiǎn)關(guān)系的一種商業(yè)交易行為，是由投保人或被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)，將自己特定的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，當(dāng)約定風(fēng)險(xiǎn)或事件發(fā)生后，由保險(xiǎn)人依據(jù)保險(xiǎn)合同支付賠款或保險(xiǎn)金的一種風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。（五）家庭保障家庭保障，是指在家庭內(nèi)部，家庭成員之間相互提供包括經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神慰藉等內(nèi)容在內(nèi)的生活保障機(jī)制。第三節(jié)社會(huì)保障主要模式一、社會(huì)保險(xiǎn)型模式社會(huì)保險(xiǎn)型模式社會(huì)保障制度的特點(diǎn)：1、以勞動(dòng)者為核心。2、責(zé)任分擔(dān)。3、權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合。4、互助共濟(jì)。5、社會(huì)保障基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主。社會(huì)保險(xiǎn)型模式的代表：德國(guó)、美國(guó)和日本。二、福利國(guó)家模式福利國(guó)家模式及其所推行政策的主要特征：1、累進(jìn)稅制與高稅收。2、普遍覆蓋與全民共享。3、政府負(fù)責(zé)與保障全面。4、法制健全。5、充分就業(yè)。福利國(guó)家模式的代表：英國(guó)和瑞典。三、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄型模式的特點(diǎn)：1、強(qiáng)調(diào)自我負(fù)責(zé)，缺乏互濟(jì)性。2、建立個(gè)人賬戶，實(shí)行完全積累。3、與資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合。4、在保障內(nèi)容上主要是養(yǎng)老保障。5、政府承擔(dān)責(zé)任的方式特殊。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式的代表：新加坡。四、國(guó)家保險(xiǎn)型模式國(guó)家保險(xiǎn)型模式，是以公有制為基礎(chǔ)，與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由政府統(tǒng)一包攬并面向全民，因而又被稱為政府統(tǒng)包型社會(huì)保障制度。國(guó)家保險(xiǎn)型模式的宗旨是：最充分地滿足無(wú)勞動(dòng)能力的需要、保護(hù)勞動(dòng)者的健康并維持其工作能力。國(guó)家保險(xiǎn)型模式的主要特征有：1、國(guó)家通過(guò)憲法將社會(huì)保障確定為國(guó)家制度，公民所享有的社會(huì)保障權(quán)利由生產(chǎn)資料公有制保證，并通過(guò)相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施取得。2、社會(huì)保障支出由政府和企業(yè)承擔(dān)，其資金由全社會(huì)的公共資金無(wú)償提供，由于國(guó)家已事先做了社會(huì)保障費(fèi)的預(yù)留和扣除，個(gè)人不需要繳納社會(huì)保障費(fèi)。3、保障的對(duì)象是全體公民。4、工會(huì)參與社會(huì)保障事業(yè)的決策與管理。第四章社會(huì)保障立法與管理第一節(jié)概述社會(huì)保障立法，是指調(diào)整一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律和國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒布的社會(huì)保障法規(guī)及其他規(guī)范性文件。社會(huì)保障管理屬于有別于生產(chǎn)管理的社會(huì)政策管理。一、社會(huì)保障法制化社會(huì)保障法制化的價(jià)值包括兩種：1、內(nèi)在價(jià)值，即社會(huì)保障法所固有的價(jià)值?？梢宰魅缦陆馕觯海?）法律的目的之一就是追求公平與正義，通過(guò)法律的規(guī)定可以使社會(huì)保障的各項(xiàng)制度更為公平合理。（2）法律的穩(wěn)定性和持續(xù)性可以使社會(huì)保障主體的權(quán)利義務(wù)獲得一種確定性。2、外在價(jià)值，即社會(huì)保障法所具有的相對(duì)于其他社會(huì)目標(biāo)來(lái)說(shuō)所具有的工具價(jià)值?？梢宰魅缦陆馕觯海?）法律對(duì)權(quán)利能夠起到資源配置作用，只有通過(guò)法制化，才能使社會(huì)保障主體的權(quán)利義務(wù)和職責(zé)明晰化。（2）只有通過(guò)法制化，才能確保社會(huì)保障制度規(guī)范、有序地運(yùn)行。二、社會(huì)保障管理社會(huì)保障管理的意義：它能夠?qū)⑸鐣?huì)保障法律制度細(xì)化并促使其得到貫徹落實(shí)，能夠通過(guò)社會(huì)保障計(jì)劃或方案的制定來(lái)主導(dǎo)社會(huì)保障制度的持續(xù)發(fā)展，能夠監(jiān)控和糾察社會(huì)保障的具體實(shí)踐以保證其健康有序地運(yùn)行。第二節(jié)社會(huì)保障立法一、社會(huì)保障法的本質(zhì)與特征現(xiàn)代社會(huì)保障立法實(shí)質(zhì)上既是社會(huì)成員生存權(quán)利保護(hù)法和社會(huì)安全法，同時(shí)也是社會(huì)穩(wěn)定法和社會(huì)和諧法。社會(huì)保障法的特征：1、安全性。2、強(qiáng)制性。3、普遍性。4、平等性。5、鼓勵(lì)性。二、社會(huì)保障法的原則形式及內(nèi)容（一）社會(huì)保障法的原則1、人權(quán)保障原則。2、公平原則。3、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則。4、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則。5、普遍性與特殊性相結(jié)合原則。（二）社會(huì)保障法的形式1、憲法。2、法律。3、行政法規(guī)。4、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。5、行政規(guī)章和地方規(guī)章。6、法律解釋。7、條約與規(guī)定。（三）社會(huì)保障法的內(nèi)容1、社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象，是指社會(huì)保障法所規(guī)范的各種特定的社會(huì)保障關(guān)系，主要是國(guó)家或政府、企業(yè)或集體和社會(huì)成員在社會(huì)保障中所發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2、社會(huì)保障法律制度的主體，是指在社會(huì)保障活動(dòng)中，依法享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人，主體資格是由法律規(guī)定的，也是社會(huì)保障運(yùn)行過(guò)程中客觀存在的。（1）國(guó)家或政府（主要通過(guò)政府部門(mén)來(lái)體現(xiàn)）。（2）社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)。（3）企業(yè)社會(huì)團(tuán)體及官方機(jī)構(gòu)。（4）城鄉(xiāng)居民及其家庭（尤其是勞動(dòng)者）。三、社會(huì)保障法律體系從法律體系理論上來(lái)講，社會(huì)保障法首先是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，是整個(gè)國(guó)家法律體系的一個(gè)組成部分；同時(shí)，它又有其自身的體系結(jié)構(gòu)，由若干低一層次的法律部門(mén)所構(gòu)成。社會(huì)保障法律體系包括社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)法律體系和社會(huì)保障相關(guān)法律體系。四、中國(guó)社會(huì)保障法律制度的歷史現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)（一）中國(guó)社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀中國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)滯后局面，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、社會(huì)保障立法還缺乏合理的理念。2、立法缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系結(jié)構(gòu)殘缺。3、法律建設(shè)的層次低。4、立法主體混亂，立法層次無(wú)序。5、欠缺與WTO的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)則相適應(yīng)的法律規(guī)范。（二）中國(guó)社會(huì)保障立法的發(fā)展趨勢(shì)中國(guó)社會(huì)保障法的完善應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：1、由地方立法向中央立法發(fā)展。2、由分散立法向相對(duì)集中立法發(fā)展。3、由行政立法向人大立法發(fā)展。4、強(qiáng)化社會(huì)保障法律制度的實(shí)施機(jī)制。第三節(jié)社會(huì)保障管理一、社會(huì)保障管理模式社會(huì)保障管理體制，是指國(guó)家為實(shí)施社會(huì)保障事業(yè)而規(guī)定的從中央到地方的各種社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)管理原則和管理機(jī)制的總和。根據(jù)政府介入的程度可以概括為：（一）集中管理模式集中管理模式，是把養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及其他社會(huì)保障項(xiàng)目全部統(tǒng)一在一個(gè)管理體系內(nèi)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，集中對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的籌集、待遇、給付以及運(yùn)營(yíng)監(jiān)督等實(shí)施統(tǒng)一的管理。集中管理模式顯著特征有：1、社會(huì)保障決策權(quán)統(tǒng)一集中在中央。2、社會(huì)保障預(yù)算權(quán)統(tǒng)一，即編制和執(zhí)行全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)保障預(yù)算。3、政府間的社會(huì)保障聯(lián)系是一種直接的雙重聯(lián)系，地方各級(jí)政府不僅要在橫向上對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，還要在縱向上服從中央政府的指令；同時(shí)，地方社會(huì)保障收支規(guī)模與基本結(jié)構(gòu)要由中央政府決定。集中管理模式的優(yōu)點(diǎn)：1、有利于社會(huì)保障的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一監(jiān)督，避免了出現(xiàn)政出多門(mén)多頭管理所產(chǎn)生的諸多利益沖突，使社會(huì)保障功能更有效地發(fā)揮。2、有利于社會(huì)保障各項(xiàng)目之間、社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和社會(huì)保障基金的集中管理，并在一定范圍內(nèi)調(diào)劑使用，真正發(fā)揮社會(huì)保障的互濟(jì)功能。3、有利于降低社會(huì)保障管理成本，控制管理費(fèi)用。4、對(duì)社會(huì)保障業(yè)務(wù)和基金的集中管理，有利于增強(qiáng)透明度，便于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。集中管理模式的局限性：1、某些社會(huì)保障項(xiàng)目的管理與政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)往往難以協(xié)調(diào)，影響管理效果。2、這種模式往往以國(guó)家行政管理為主，受行政干預(yù)較多。英國(guó)和新加坡實(shí)行這種模式。（二）分散管理模式分散管理模式，是不同的社會(huì)保障項(xiàng)目由不同的政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)管理，并各自建立一套社會(huì)保障執(zhí)行機(jī)構(gòu)、資金營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各保障項(xiàng)目之間相互獨(dú)立，資金不能相互融通使用。分散管理模式基本特征有：1、各級(jí)政府及社會(huì)部門(mén)事權(quán)獨(dú)立。2、各政府社會(huì)保障部門(mén)預(yù)算獨(dú)立。3、政府間的社會(huì)保障聯(lián)系是間接的，政府將社會(huì)保障事務(wù)委托給社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，只對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)各類(lèi)保險(xiǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行必要的平衡。分散管理模式的優(yōu)點(diǎn)：1、各管理機(jī)構(gòu)具有較大的自主性，能根據(jù)自己所管理社會(huì)保障項(xiàng)目特點(diǎn)制定詳細(xì)周全的管理法規(guī)，較靈活地適應(yīng)社會(huì)保障發(fā)展的需要。3、管理的獨(dú)立性強(qiáng)，能根據(jù)客觀實(shí)際，及時(shí)調(diào)整保障項(xiàng)目和內(nèi)容，較靈活地適應(yīng)社會(huì)生活的需要。分散管理模式的局限性：1、管理機(jī)構(gòu)多，管理成本高。2、因機(jī)構(gòu)龐雜和相互獨(dú)立可能導(dǎo)致一些工作的重復(fù)，給被保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理增添了難題。德國(guó)實(shí)行這種模式。（三）集散結(jié)合管理模式集散結(jié)合管理模式，是指將社會(huì)保障中共性較強(qiáng)的項(xiàng)目集中起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一管理，而將特殊性較強(qiáng)的項(xiàng)目單列出來(lái)由相關(guān)部門(mén)分散管理。集散結(jié)合管理的顯著特征，是根據(jù)社會(huì)保障項(xiàng)目的不同，把集中統(tǒng)一管理和分散管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。集散結(jié)合管理模式的優(yōu)點(diǎn)：1、它既能體現(xiàn)社會(huì)保障社會(huì)化一體化的要求，又能兼顧個(gè)別項(xiàng)目的特殊要求。2、有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高工作的效率，降低管理成本，更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)、日本等國(guó)實(shí)行這種模式。二、社會(huì)保障管理的基本原則（一）公開(kāi)公正與效率原則（二）依法管理原則（三）屬地管理原則（四）與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致原則三、社會(huì)保障管理的內(nèi)容（一）社會(huì)保障行政管理（二）社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理（三）其他社會(huì)保障管理如社會(huì)保障服務(wù)管理、人力資源管理等。四、中國(guó)社會(huì)保障管理體制（一）勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)和社會(huì)保障部是全國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的主管部門(mén)，其內(nèi)設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)有：1、政策法規(guī)司。2、養(yǎng)老保險(xiǎn)司。3、失業(yè)保險(xiǎn)司。4、醫(yī)療保險(xiǎn)司。5、工傷保險(xiǎn)司。6、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司。7、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司。8、直接事業(yè)單位。（二）民政部民政部是中央政府中一個(gè)社會(huì)保障主管部門(mén)，負(fù)責(zé)管理全國(guó)的社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫事業(yè)等。民政部?jī)?nèi)設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)主要有：1、救災(zāi)救濟(jì)司。2、最低生活保障司。3、社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)司。4、優(yōu)撫安置局。5、事業(yè)編制的政策研究中心。（三）其他部門(mén)如衛(wèi)生部、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)。第五章養(yǎng)老保險(xiǎn)第一節(jié)概述一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生于的德國(guó)，有其深厚的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治背景。1、社會(huì)背景——工業(yè)社會(huì)。2、經(jīng)濟(jì)背景——社會(huì)化大生產(chǎn)與物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)。3、政治背景——社會(huì)矛盾激化與工人階級(jí)的斗爭(zhēng)。二、養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征（一）普遍需求（二）地位特殊（三）長(zhǎng)期積累養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)固有的特征：1、繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年。2、領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間也長(zhǎng)達(dá)十多年到數(shù)十年不等。（四）管理復(fù)雜三、影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的因素（一）文化傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)和功能影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)的價(jià)值取向（二）人口類(lèi)型和人口政策影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇（三）勞動(dòng)就業(yè)制度和人均壽命影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體規(guī)定（四）管理體制和組織模式影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施效果第二節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式一、養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)模式（一）政府負(fù)責(zé)型政府負(fù)責(zé)型，是指由政府直接負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它通常以國(guó)民年金的形式存在。（二）責(zé)任分擔(dān)型在實(shí)踐中，責(zé)任分擔(dān)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既有政府、單位或雇主、個(gè)人三方分擔(dān)型，也有單位或雇主與個(gè)人雙方分擔(dān)型。不過(guò)，即使單位或雇主雙方分擔(dān)型，政府也負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。（三）個(gè)人負(fù)責(zé)型智利確立了養(yǎng)老保障的個(gè)人負(fù)責(zé)模式。（四）混合責(zé)任型二、養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模式世界各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式主要有：（一）現(xiàn)收現(xiàn)付式現(xiàn)收現(xiàn)付式，也稱為非基金式或納稅式或統(tǒng)籌分?jǐn)偸?。該模式不考慮資金儲(chǔ)備，只從當(dāng)年或近二三年的社會(huì)保險(xiǎn)收支平衡角度出發(fā)，確定一個(gè)適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)與個(gè)人征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）?，F(xiàn)收現(xiàn)付式的特點(diǎn)：以支定收，實(shí)行初期因支出規(guī)模小而費(fèi)（稅）率低，以后則會(huì)隨著支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大而提高，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)著養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的代際轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)收現(xiàn)付式的優(yōu)點(diǎn)：收支關(guān)系簡(jiǎn)單清楚，管理方便，無(wú)資金貶值的風(fēng)險(xiǎn)與資金保值增值的壓力?，F(xiàn)收現(xiàn)付式的缺點(diǎn)：因各期支付額不同而造成費(fèi)（稅）率波動(dòng)大，給企業(yè)的成本核算帶來(lái)負(fù)面影響，養(yǎng)老保金的完全代際轉(zhuǎn)移不僅使勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系難以得到準(zhǔn)確體現(xiàn)，而且容易造成勞動(dòng)者代際之間的矛盾激化。（二）完全積累式完全積累式，也稱為基金式或總平均保險(xiǎn)費(fèi)式或預(yù)提分?jǐn)偡绞?。該模式是在?duì)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行宏觀上的長(zhǎng)期測(cè)算后，從追求養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的長(zhǎng)期平衡角度出發(fā)，確定適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)較長(zhǎng)時(shí)期的支出總和按比例分?jǐn)偟秸麄€(gè)期間并向企業(yè)與個(gè)人征收，同時(shí)對(duì)已籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng)與管理。完全積累式的特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期平衡，費(fèi)率較為穩(wěn)定，能夠積累起養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。完全積累式的優(yōu)點(diǎn)：能夠預(yù)防人口老齡化的沖擊使資金的收取能與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件相聯(lián)系，勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系緊密。完全積累式的缺點(diǎn)：固定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展變化，通貨膨脹導(dǎo)致基金貶值風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在又使資金的保值增值壓力倍增，同時(shí)因?qū)γ總€(gè)企業(yè)與每個(gè)勞動(dòng)者分別立賬且需歷經(jīng)多年而使管理工作難度倍增。（三）部分積累式部分積累式，也稱為部分基金式或混合式階梯式。該模式根據(jù)分階段以收定支、略有結(jié)余的原則確定證收費(fèi)率，目標(biāo)是保持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在一定時(shí)期內(nèi)的收支平衡。部分積累式的特點(diǎn)：費(fèi)率具有彈性，可以根據(jù)養(yǎng)老金支出的需求分階段地調(diào)整費(fèi)率。部分積累式的優(yōu)點(diǎn)：既能滿足一定時(shí)期內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出，又能有一定的資金積累；既不會(huì)超過(guò)企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力，又因階梯時(shí)間不太長(zhǎng)而易預(yù)測(cè)，面臨的保值增值壓力亦不會(huì)太大。三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式，是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集后的管理方式，主要有：（一）社會(huì)統(tǒng)籌模式社會(huì)統(tǒng)籌模式，是通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道籌集到的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，由相關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)年或一個(gè)周期內(nèi)的社會(huì)需要統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用問(wèn)題。社會(huì)統(tǒng)籌模式的特點(diǎn)：高度社會(huì)化，最大限度地發(fā)揮了社會(huì)保險(xiǎn)互助共濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的功能，將“大數(shù)法則”利用到極致。這種模式總是和現(xiàn)收現(xiàn)付的財(cái)務(wù)模式聯(lián)系在一起的。（二）個(gè)人賬戶模式個(gè)人賬戶模式，是指征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，當(dāng)勞動(dòng)者步入老年失去勞動(dòng)能力離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，再按照個(gè)人賬戶積累的金額（本金+運(yùn)營(yíng)收入，領(lǐng)取屬于自己），領(lǐng)取屬于自己的養(yǎng)老金。這種模式總是和完全積累的財(cái)務(wù)模式聯(lián)系在一起的。（三）社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，是中國(guó)首創(chuàng)的一種新型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式。該模式實(shí)行的是國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方承擔(dān)供款責(zé)任但分別記賬，其中：個(gè)人所繳部分全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，其余的實(shí)現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)，計(jì)發(fā)時(shí)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性結(jié)合。四、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付模式（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)模式1、給付既定模式給付既定模式，是先設(shè)定養(yǎng)老保險(xiǎn)金為保障一定的生活水平需要達(dá)到的替代率，以此確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合相關(guān)影響因素進(jìn)行測(cè)算，來(lái)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收比例。這種模式實(shí)質(zhì)上是以支定收模式。繳費(fèi)既定模式繳費(fèi)既定模式，是結(jié)合未來(lái)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)基金的保值增值、通貨膨脹率、企業(yè)的合理負(fù)擔(dān)、現(xiàn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)和工資水平等因素，經(jīng)過(guò)預(yù)測(cè)，確定一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)比較穩(wěn)定的繳費(fèi)比例或標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)這個(gè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并完全或部分地存入勞動(dòng)者的個(gè)人賬戶，在勞動(dòng)者失去勞動(dòng)能力后，以其個(gè)人賬戶中的金額作為養(yǎng)老保險(xiǎn)金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金的一部分。這種模式實(shí)質(zhì)上是以收定支模式。（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付水平確定模式按養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)是否與享有者工作期間的收入水平有關(guān)，可將養(yǎng)老保險(xiǎn)劃分為：普遍生活保障模式普遍生活保障模式強(qiáng)調(diào)對(duì)所有老年居民都提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一均等的，水平高低與消費(fèi)水平有關(guān)，與老年人是否是工薪階層、勞動(dòng)者退休前工資收入高或低、職業(yè)是否穩(wěn)定等沒(méi)有關(guān)系，一般是保障基本生活水平。收入關(guān)聯(lián)模式收入關(guān)聯(lián)模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一般由雇主、雇員和國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)額度和養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)，都與勞動(dòng)者退休前的工資收入有關(guān)聯(lián)。收入關(guān)聯(lián)模式更強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的平衡。第三節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容一、覆蓋范圍養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，是指法定的適用人群。其覆蓋范圍世界各國(guó)寬窄有別。二、基金來(lái)源與籌資方式從各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的分?jǐn)偛煌夂跞缦滤姆N方式：1、由雇主、雇員和國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)的方式，如英國(guó)德國(guó)和意大利等國(guó)家。2、由雇主和雇員雙方分擔(dān)，如法國(guó)、荷蘭、葡萄牙、新加坡等。3、由雇主和國(guó)家分擔(dān)費(fèi)用，如瑞典2000年以前。4、完全由雇員個(gè)人負(fù)擔(dān)，如智利。在現(xiàn)收現(xiàn)付、完全積累和部分積累三種籌資模式中，各國(guó)選擇的模式通常與本國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度直接相關(guān)。三、享受資格1、年齡條件。2、繳費(fèi)條件，即參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限。3、其他條件，如工齡條件居留條件等。四、待遇水平。在世界范圍內(nèi)，確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇水平的方式可歸納為兩大類(lèi)：1、收入基準(zhǔn)。2、生活費(fèi)用基準(zhǔn)，也稱“替代率”，它是衡量養(yǎng)老金水準(zhǔn)的主要標(biāo)志。五、基金運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資模式往往和基金的籌資方式緊密聯(lián)系在一起。六、管理體制從世界各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)共有三種管理模式：1、由政府部門(mén)直接管理。中國(guó)、日本、加拿大、美國(guó)和瑞士等。政府直接管理養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)，又可細(xì)分為兩種：（1）中央集權(quán)式的管理方式。如英國(guó)、日本等。（2）分權(quán)式的管理方式。如加拿大、美國(guó)和瑞士。2、政府監(jiān)督下的自治機(jī)構(gòu)管理。新加坡、德國(guó)、瑞典等，這三國(guó)分別由中央公積金局、各保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、就業(yè)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老金。3、由私營(yíng)基金公司進(jìn)行管理。智利、法國(guó)等。第四節(jié)中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一、中國(guó)先行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1、覆蓋范圍。中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍是：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其員工。2、基金來(lái)源。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源于企業(yè)繳費(fèi)與勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)。企業(yè)繳費(fèi)一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%。個(gè)人繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是最終達(dá)到工資的8%。3、籌資方式根據(jù)現(xiàn)行政策，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取征費(fèi)制。企業(yè)繳費(fèi)全部記入社會(huì)統(tǒng)籌基金，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。4、基金運(yùn)營(yíng)。中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金包括社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金。社?；鸬耐顿Y方向包括四個(gè)方面：銀行存款、國(guó)債買(mǎi)賣(mài)、投資企業(yè)債券和金融債券、進(jìn)入證券市場(chǎng)。5、享受資格。（1）達(dá)到國(guó)家法定退休年齡。（2）在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍并且參加保障繳費(fèi)期限滿15年。6、待遇水平。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，職工達(dá)到法定退休年齡且個(gè)人繳費(fèi)滿15年的，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20%，以后繳費(fèi)每滿一年增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲(chǔ)存額除以120。7、管理與監(jiān)督。養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和監(jiān)督職責(zé)主要是勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)。二、中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題1、人口老齡化。2、家庭保障功能減弱。3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低與地區(qū)差距大。4、養(yǎng)老金保值增值難。三、中國(guó)基本保險(xiǎn)的未來(lái)發(fā)展（一）目標(biāo)設(shè)定就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來(lái)安排上，要注意以下幾點(diǎn)：1、合理定位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的架構(gòu)。2、合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障目標(biāo)。3、合理選擇基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)機(jī)制。從部分積累制中尋找出路。（二）政策建議實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)是，還需要相關(guān)措施的實(shí)施和配合：1、進(jìn)一步理順管理體制。2、提高現(xiàn)行制度的有效性。3、劃清歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任。4、探索基金管理運(yùn)營(yíng)的有效途徑。第六章醫(yī)療保險(xiǎn)第一節(jié)概述一、醫(yī)療保險(xiǎn)的概念醫(yī)療保險(xiǎn)（專(zhuān)指社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)），是指由國(guó)家立法規(guī)范并運(yùn)用強(qiáng)制手段，向法定范圍的勞動(dòng)者及其他社會(huì)成員提供必要的疾病醫(yī)療服務(wù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)化保險(xiǎn)機(jī)制。1、醫(yī)療保險(xiǎn)是由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的。2、醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)象通常是勞動(dòng)者尤其是工薪勞動(dòng)者。3、醫(yī)療保險(xiǎn)強(qiáng)制權(quán)利義務(wù)相結(jié)合和互助互濟(jì)。4、醫(yī)療保險(xiǎn)保障的內(nèi)容主要是疾病。5、醫(yī)療保險(xiǎn)必須社會(huì)化。二、醫(yī)療保險(xiǎn)的基本特征1、待遇支付形式為非定額的費(fèi)用補(bǔ)償。2、補(bǔ)償期短但受益時(shí)間長(zhǎng)。3、涉及關(guān)系非常復(fù)雜。4、醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)具有不確定性和被動(dòng)性。三、醫(yī)療保險(xiǎn)中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題1、突出強(qiáng)調(diào)解除人們疾病醫(yī)療后顧之憂、保障勞動(dòng)者健康和努力提高國(guó)民身體素質(zhì)的宗旨。2、理性看待醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)。3、合理確定醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。4、充分利用現(xiàn)代技術(shù)。第二節(jié)醫(yī)療保險(xiǎn)的基本內(nèi)容一、醫(yī)療保險(xiǎn)的當(dāng)事人及其關(guān)系醫(yī)療保險(xiǎn)的當(dāng)事人包括：1、政府（國(guó)家的行政機(jī)關(guān)）。2、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（買(mǎi)單人）。3、醫(yī)療服務(wù)供給者（醫(yī)院醫(yī)生和藥店）。4、醫(yī)療服務(wù)需求者（被保險(xiǎn)人或患者）。5、雇主（投保人）。二、醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)象醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)象，指醫(yī)療保險(xiǎn)制度中依法必須參與醫(yī)療保險(xiǎn)并享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的自然人。從各國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)的政策實(shí)踐來(lái)看，參保人群的范圍大致可以劃分為以下幾種：1、醫(yī)療保險(xiǎn)適用于全國(guó)居民，如英國(guó)、瑞典、新加坡等。2、是醫(yī)療保險(xiǎn)僅覆蓋符合一定條件的從業(yè)人員。3、一定條件的從業(yè)人員及其直系親屬（連帶保險(xiǎn)）。三、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集1、籌資渠道。主要有政府專(zhuān)門(mén)稅收、雇主與雇員繳費(fèi)、公共財(cái)政補(bǔ)貼，以及如利息、滯納金等其他方面的（較少）?；I資模式：（1）現(xiàn)收現(xiàn)付制?，F(xiàn)收現(xiàn)付制以“橫向平衡”原則為依據(jù)，按照年度收支平衡、略有結(jié)余的原則籌集資金。該模式調(diào)整靈活、易于操作，只需考慮短期風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)將會(huì)增加人口和勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)。（2）積累制。積累制以“縱向平衡”原則為依據(jù)，將被保險(xiǎn)人在享受保險(xiǎn)待遇期間的費(fèi)用分?jǐn)傇谡麄€(gè)保險(xiǎn)期內(nèi)，并由此決定繳費(fèi)率。該模式可以用長(zhǎng)期積累的基金對(duì)付可預(yù)見(jiàn)的和未能預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)必須承擔(dān)基金保值增值的壓力。（3）混合制。如中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)籌資模式。3、繳費(fèi)方式。（1）固定保險(xiǎn)費(fèi)金額，即確定一個(gè)固定的額度向承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)者征集醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。（2）與工資或收入掛鉤，即按照被保險(xiǎn)人的工資或收入的一定比率征集醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。（3）按區(qū)域或職責(zé)繳費(fèi)。四、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的支付方式可以分為兩種：一是后付制，指按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)；二是預(yù)付制，有總額預(yù)算包、干按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、工資制等方式。1、按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)，指醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上報(bào)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)量向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用。2、按人頭付費(fèi)，指醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按合同的時(shí)間（如一年），根據(jù)接受醫(yī)療服務(wù)的被保險(xiǎn)人人數(shù)和規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先支付醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的支付方式。3、總額預(yù)算制，也稱總額預(yù)算包干制，指醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)服務(wù)地區(qū)的人口密度、人口死亡率、醫(yī)院的規(guī)模、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、設(shè)備設(shè)施情況等因素進(jìn)行綜合考察和預(yù)算后，按照與醫(yī)院協(xié)商確定的年度預(yù)算總額支付醫(yī)療費(fèi)用。4、按病種付費(fèi)，亦稱按疾病診斷分類(lèi)定額支付，指按照診斷的住院病人的病種進(jìn)行定額支付。5、工資制，指社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)合同醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員所提供的服務(wù)，向他們發(fā)工資，以補(bǔ)償醫(yī)療機(jī)構(gòu)人力資源消耗。第三節(jié)醫(yī)療保障模式一、國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)模式國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)模式，亦稱為全民醫(yī)療保險(xiǎn)或全民健康保險(xiǎn)，是指政府直接舉辦醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)，向全體國(guó)民提供免費(fèi)或低收費(fèi)醫(yī)療服務(wù)的模式。國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)模式的特點(diǎn)：全民性與公平性，能夠全面保障全體國(guó)民的身體健康，滿足全體國(guó)民多方面的醫(yī)療保障需求。局限性：醫(yī)療機(jī)構(gòu)微觀運(yùn)行缺乏活力衛(wèi)生資源配置效率低下政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重等。英國(guó)瑞典愛(ài)爾蘭丹麥芬蘭加拿大等福利國(guó)家。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄醫(yī)療保障模式強(qiáng)制儲(chǔ)蓄醫(yī)療保障模式，是通過(guò)立法強(qiáng)制勞資雙方或勞動(dòng)者建立醫(yī)療保健儲(chǔ)蓄賬戶（即個(gè)人賬戶）并用以支付個(gè)人及家庭成員的醫(yī)療費(fèi)用的一種醫(yī)療保障制度。新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等發(fā)展中國(guó)家。合作醫(yī)療保障模式合作醫(yī)療保障模式，又稱社區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)或基層醫(yī)療保險(xiǎn)和集資醫(yī)療保障制度，是立足社區(qū)或基層，按照“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，互助共濟(jì)”的原則多方籌集資金，用以支付參保人及其家庭成員的醫(yī)療、預(yù)防、保健等服務(wù)費(fèi)用的一項(xiàng)綜合性醫(yī)療保健措施。中國(guó)農(nóng)村的合作醫(yī)療。四、私營(yíng)醫(yī)療保障模式私營(yíng)醫(yī)療保障（商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)），是按照市場(chǎng)法則由私營(yíng)機(jī)構(gòu)自由經(jīng)營(yíng)的醫(yī)療保障模式。美國(guó)是實(shí)施商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)模式的典型代表。第四節(jié)中國(guó)的醫(yī)療保障一、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容1、明確強(qiáng)制性參保的人員范圍。即城鎮(zhèn)所有的用人單位及其職工和退休人員都必須參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2、確立新的醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，明確醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位（或雇主）和職工共同負(fù)擔(dān)。用人單位繳費(fèi)水平按照當(dāng)?shù)毓べY總額的6%。個(gè)人繳費(fèi)從本人工資的2%起步。3、確立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，明確劃分統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶支付范圍支付辦法。4、基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。5、推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和水平。6、特殊政策規(guī)定。二、多層次醫(yī)療保障體系的建立1、公共衛(wèi)生。2、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。3、社會(huì)醫(yī)療救助。4、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)是建立在保險(xiǎn)合同基礎(chǔ)上的一種以疾病醫(yī)療費(fèi)用為保險(xiǎn)標(biāo)的的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，它由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦，團(tuán)體或職工自愿參加，完全按照市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營(yíng)。第七章失業(yè)保險(xiǎn)第一節(jié)概述一、失業(yè)及相關(guān)概念1、就業(yè)。廣義就業(yè)，是指勞動(dòng)力要素和生產(chǎn)資料要素結(jié)合的狀態(tài)，它是通過(guò)勞動(dòng)過(guò)程中人和物的結(jié)合形成社會(huì)生產(chǎn)力，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。狹義失業(yè)，是指具有勞動(dòng)能力并處在法定勞動(dòng)年齡階段的人，從事某一崗位的工作或合法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以獲取勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的一種活動(dòng)。2、失業(yè)。廣義失業(yè)，是指勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料相分離的一種狀態(tài)。狹義失業(yè)，是指具有勞動(dòng)能力的處在法定勞動(dòng)年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者，失去或沒(méi)有得到有報(bào)酬的工作崗位的社會(huì)現(xiàn)象。3、失業(yè)者。失業(yè)者，指處在法定勞動(dòng)年齡階段、雖有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿但沒(méi)有工作崗位的勞動(dòng)者。4、充分就業(yè)。充分就業(yè)，是指在某一傾向工資水平下愿意就業(yè)的人都能就業(yè)。二、失業(yè)類(lèi)型的劃分1、按照就業(yè)意愿，可分為：（1）自愿性失業(yè)，是指勞動(dòng)者自動(dòng)放棄就業(yè)機(jī)會(huì)，而沒(méi)有找到新的工作崗位的情況。（2）非自愿性失業(yè)，是指勞動(dòng)者愿意接受現(xiàn)有的貨幣工資水平卻仍找不到工作的情況。2、按照失業(yè)的程度，可分為：（1）完全失業(yè)，是指失業(yè)者有勞動(dòng)能力但找不到合適的工作崗位。（2）部分失業(yè)（不充分就業(yè)），是指有勞動(dòng)能力的人，雖有工作，但工作報(bào)酬達(dá)不到法定的工資標(biāo)準(zhǔn)，工作時(shí)間達(dá)不到正常工作時(shí)間的三分之一。3、按照失業(yè)的表現(xiàn)形式，可分為：（1）顯性失業(yè)，又稱公開(kāi)失業(yè)，一般以失業(yè)人員到職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記為準(zhǔn)，一般用失業(yè)率來(lái)反映。（2）隱性失業(yè)，是指未表現(xiàn)出來(lái)，但確實(shí)存在失業(yè)或就業(yè)不充分的現(xiàn)象，指實(shí)際生產(chǎn)率低于潛在的生產(chǎn)率，是一種勞動(dòng)力資源未被充分利用的情況。4、按照不同的失業(yè)原因，可分為：（1）摩擦性失業(yè)，是指勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程中，由于信息不對(duì)稱、時(shí)間滯差、信息成本和流動(dòng)成本等原因引起的失業(yè)。（2）季節(jié)性失業(yè)，是指由于季節(jié)變化或由于消費(fèi)者季節(jié)購(gòu)買(mǎi)的習(xí)慣等原因引起的失業(yè)。（3）技術(shù)性失業(yè)，是指由于技術(shù)進(jìn)步管理改善生產(chǎn)方法改進(jìn)等原因造成的失業(yè)。（4）結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)地區(qū)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，引起了勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，從而產(chǎn)生的部分勞動(dòng)者成為失業(yè)者的情況。（5）周期性失業(yè)，是指由于周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而引發(fā)的失業(yè)現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性地發(fā)生時(shí)，失業(yè)率也會(huì)周期性達(dá)到高潮。（6）等待性失業(yè)，是指求職者因有更高的工作期望而產(chǎn)生的一種失業(yè)類(lèi)型，失業(yè)者只有“等待”到期望的工資水平可以滿足時(shí)，才意愿就業(yè)。第二節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容一、失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)與功能失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)1、從失業(yè)者層面來(lái)講失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)主要是通過(guò)對(duì)非自愿失業(yè)者提供物資幫助，使他們失業(yè)期間的基本生活得以維持，從而為他們?cè)倬蜆I(yè)提供了緩沖期，使他們有時(shí)間尋找新的工作，同時(shí)還為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過(guò)幫助失業(yè)者提高勞動(dòng)技能促使他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。2、從社會(huì)層面來(lái)講失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)主要是通過(guò)保障盡可能多的失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，來(lái)維持社會(huì)安定、縮小勞動(dòng)者之間收入差距，同時(shí)保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用。失業(yè)保險(xiǎn)的功能：1、保障基本生活。2、合理配置勞動(dòng)力功能。3、促進(jìn)就業(yè)功能。4、穩(wěn)定功能。5、調(diào)節(jié)功能。二、失業(yè)保險(xiǎn)類(lèi)型的劃分1、按照參加失業(yè)保險(xiǎn)的意愿是否具有強(qiáng)制性，可分為：（1）強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)（2）非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)2、按照失業(yè)者獲得失業(yè)保險(xiǎn)金的不同依據(jù)，可分為：（1）權(quán)利型失業(yè)保險(xiǎn)（2）調(diào)查型失業(yè)保險(xiǎn)，也稱為失業(yè)補(bǔ)助3、按照失業(yè)保險(xiǎn)制度層次上的不同安排，可分為：（1）單層次失業(yè)保險(xiǎn)（2）多層次失業(yè)保險(xiǎn)三、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍大小與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、價(jià)值取向、歷史傳統(tǒng)有很大的關(guān)系。四、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集和使用（一）失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集1、資金來(lái)源。一般來(lái)講，失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于用人單位或雇主繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)者繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以及失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行收益，但有的國(guó)家政府也直接承擔(dān)著財(cái)政責(zé)任。2、籌資方法。失業(yè)保險(xiǎn)主要有三種籌資方法：（1）征收失業(yè)保險(xiǎn)稅的方法。（2）按工資一定比例征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。（3）按固定金額征收，即不論參保人的收入高低，一律按一固定金額征收。3、繳費(fèi)比例。中國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例是企業(yè)按照工資總額的2%繳納，勞動(dòng)者按照個(gè)人工資的1%。（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用1、失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)待遇一般包括失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助和附加補(bǔ)助金。2、促進(jìn)就業(yè)。促進(jìn)就業(yè)支出又可細(xì)分為開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)方面的支出、抑制失業(yè)及開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、職業(yè)介紹等各部分的支出。3、失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)。五、失業(yè)保險(xiǎn)待遇1、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的領(lǐng)取條件。（1）客觀標(biāo)準(zhǔn)（2）主觀標(biāo)準(zhǔn)2、失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的待遇給付一般遵循三個(gè)原則：（1）保障失業(yè)者及其家屬的基本生活的原則。（2）待遇水平必須低于失業(yè)者原工資水平的標(biāo)準(zhǔn)。（3）權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則。確定失業(yè)保險(xiǎn)金給付金額的方法有：（1）工資比例法，即失業(yè)者失業(yè)前的工資水平相聯(lián)系。（2）均等法，對(duì)所有符合條件的失業(yè)者支付同等水平的失業(yè)保險(xiǎn)金。（3）混合法，是工資比例法與均等法的結(jié)合。3、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的領(lǐng)取期限。失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限包括等待期和最長(zhǎng)給付期。4、失業(yè)保險(xiǎn)待遇停止支付的各種情況。中國(guó)在這方面的規(guī)定是：（1）重新就業(yè)的。（2）應(yīng)征服兵役的。（3）移居境外的。（4）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的。（5）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動(dòng)教養(yǎng)的。（6）無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T(mén)或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的。（7）有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。六、失業(yè)保險(xiǎn)的管理主要有以下三種形式：1、由政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理。美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家及許多發(fā)展中國(guó)家。2、政府監(jiān)督下的工會(huì)管理模式。丹麥、瑞典、芬蘭等國(guó)家。3、政府監(jiān)督下的自治機(jī)構(gòu)管理。德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)家。七、失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題和改革趨勢(shì)（一）失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的問(wèn)題1、失業(yè)率不斷提高，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)支出越來(lái)越高。2、失業(yè)保險(xiǎn)入不敷出及沉重的財(cái)政壓力。3、高水平失業(yè)保險(xiǎn)助長(zhǎng)不良風(fēng)氣，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（二）失業(yè)保險(xiǎn)的改革趨勢(shì)1、限制享受失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利。限制享受失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利一般包括：降低失業(yè)保險(xiǎn)支付水平、規(guī)范和提高享受保險(xiǎn)的資格條件、縮短享有失業(yè)保險(xiǎn)待遇的期限等措施。2、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)保險(xiǎn)的管理和開(kāi)展基金運(yùn)營(yíng)。3、突出就業(yè)導(dǎo)向。突出就業(yè)導(dǎo)向是失業(yè)保險(xiǎn)制度最明顯的改革趨勢(shì)。第四節(jié)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度一、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)踐中的問(wèn)題與挑戰(zhàn)（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題1實(shí)際覆蓋仍然較窄。2失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況不良。3監(jiān)督機(jī)制尚不健全。（二）失業(yè)保險(xiǎn)面臨的挑戰(zhàn)1、隱性失業(yè)顯性化。2、失業(yè)率上升。3、失業(yè)保險(xiǎn)的非周期性。4、就業(yè)方式多樣化。二、就業(yè)保障：中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向第八章工傷保險(xiǎn)第一節(jié)概述一、工傷與工傷保險(xiǎn)1、工傷，也稱職業(yè)傷害，是指勞動(dòng)者在從事職業(yè)工作或在規(guī)定的某些特殊情況下，遭受的意外傷害或職業(yè)病，是工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物。2、工傷保險(xiǎn)，又稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者在工作中或在規(guī)定的某些特殊情況下，因遭受意外傷害和患職業(yè)病，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及死亡時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬?gòu)膰?guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包括兩層含義：（1）勞動(dòng)者本人因工傷造成暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，可以從國(guó)家和社會(huì)獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)任镔|(zhì)幫助。（2）勞動(dòng)者本人因工傷死亡時(shí)，其遺屬可以從國(guó)家和社會(huì)獲得遺屬撫恤、喪葬補(bǔ)助等物質(zhì)幫助。二、工傷責(zé)任認(rèn)定的演進(jìn)與工傷保險(xiǎn)根據(jù)工傷責(zé)任承擔(dān)主體和方式的不同，大體上可以劃分為勞動(dòng)者個(gè)人責(zé)任、雇主過(guò)錯(cuò)責(zé)任、雇主無(wú)過(guò)失責(zé)任三個(gè)發(fā)展階段。從世界各國(guó)工傷保險(xiǎn)的實(shí)踐來(lái)看，工傷保險(xiǎn)呈現(xiàn)以下三個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)：1、工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍日益擴(kuò)大。2、工傷社會(huì)保險(xiǎn)成為工傷保障的主流方式。3、工傷預(yù)防和康復(fù)越來(lái)越受到重視。三、工傷保險(xiǎn)的特點(diǎn)與原則工傷保險(xiǎn)的原則：1、無(wú)過(guò)失補(bǔ)償原則。無(wú)過(guò)失補(bǔ)償原則也稱嚴(yán)格責(zé)任或絕對(duì)責(zé)任原則，是指勞動(dòng)者在工作過(guò)程中遭遇工傷事故或職業(yè)病，無(wú)論企業(yè)或雇主是否有過(guò)錯(cuò)，只要不是勞動(dòng)者本人故意所為，均按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。2、個(gè)人不繳費(fèi)原則。工傷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)只能由企業(yè)或雇主單方承擔(dān)，這是與其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的根本區(qū)別。3、補(bǔ)償直接經(jīng)濟(jì)損失的原則。直接經(jīng)濟(jì)損失是指勞動(dòng)者工資收入方面的損失。4、因工傷殘與非因工傷殘區(qū)別對(duì)待原則。5、補(bǔ)償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合的原則。四、工傷保險(xiǎn)的作用1、工傷保險(xiǎn)是維護(hù)勞動(dòng)者最基本權(quán)益的重要手段。2、工傷保險(xiǎn)是分散行業(yè)或企業(yè)的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，減輕行業(yè)或企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要措施。3、工傷保險(xiǎn)是建立工傷事故和職業(yè)危害防范機(jī)制的重要條件。第二節(jié)工傷保險(xiǎn)的基本內(nèi)容一、工傷范圍工傷范圍包括工傷事故和職業(yè)病。1、工傷事故的范圍。（1）不管什么原因，凡工作時(shí)間內(nèi)在工作地點(diǎn)或工作地點(diǎn)附近，或在工人因工作需要而去的其他任何地方發(fā)生的事故。（2）上班前和下班后的一段合理時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人在搬運(yùn)、清洗、準(zhǔn)備、整理、堆放或收拾其工具和工作服時(shí)發(fā)生的事故。（3）工人往返于工作地點(diǎn)和下列地方（主要是住宅或別墅、通常用餐的地方、通常領(lǐng)取工資的地方）的直接途中發(fā)生的事故。2、職業(yè)病的范圍。職業(yè)病，是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中接觸職業(yè)性有害因素所導(dǎo)致的疾病。在國(guó)際上，對(duì)職業(yè)病的劃分有三種形式：（1）列表辦法。分為：1）開(kāi)放式列表辦法；2）封閉式列表辦法。（2）一些國(guó)家只在法律規(guī)定那些有可能導(dǎo)致職業(yè)病的疾病，但不列入具體的職業(yè)病名單。（3）綜合上述兩種形式的優(yōu)點(diǎn)，把凡是因職業(yè)原因引起的疾病都確認(rèn)為職業(yè)病。二、工傷鑒定工傷鑒定，是指勞動(dòng)者因工傷事故或職業(yè)病致殘后，由國(guó)家法律規(guī)定的工傷鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)其喪失勞動(dòng)能力的程度進(jìn)行鑒定以確定傷殘等級(jí)的法定檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)。在國(guó)際上，對(duì)工傷的鑒定通常有兩種辦法：1、勞動(dòng)能力鑒定。勞動(dòng)能力鑒定是按照同齡、同性別的健康人群的平均勞動(dòng)能力作為對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)勞動(dòng)者傷殘后所具有的勞動(dòng)能力大小。在進(jìn)行喪失勞動(dòng)能力鑒定時(shí)，從以下兩個(gè)方面進(jìn)行鑒定：（1）人身能力喪失。（2）工作能力喪失。2、致殘程度鑒定。這種鑒定辦法是按照器官損害、功能障礙、醫(yī)療依賴三方面將工傷、職業(yè)病傷殘分解為相應(yīng)等級(jí)。三、工傷保險(xiǎn)待遇1、醫(yī)療待遇。醫(yī)療待遇，是指勞動(dòng)者因工傷所發(fā)生的合理的醫(yī)療費(fèi)用，主要包括掛號(hào)費(fèi)、住院費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、藥費(fèi)、就醫(yī)路費(fèi)等，一般由國(guó)家或雇主負(fù)責(zé)支付，而不由勞動(dòng)者本人負(fù)擔(dān)。2、傷殘待遇。傷殘待遇，是指勞動(dòng)者因工傷喪失勞動(dòng)能力時(shí)，由工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所給予的現(xiàn)金津貼。傷殘待遇包括：（1）暫時(shí)傷殘待遇。暫時(shí)傷殘待遇又稱工傷待遇，是對(duì)因工傷暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者失去工資收入所給予的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（2）永久傷殘待遇?？煞譃椋?）完全永久傷殘待遇；2）部分永久傷殘待遇。3、死亡待遇。死亡待遇，是指勞動(dòng)者因工傷死亡后，支付勞動(dòng)者遺屬的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，一般包括兩種類(lèi)型：（1）喪葬補(bǔ)助。所有國(guó)家對(duì)于喪葬補(bǔ)助都是一次性支付的，但支付的標(biāo)準(zhǔn)不僅相同。（2）遺屬撫恤金。遺屬撫恤金也稱遺屬津貼，包括定期撫恤金和一次性撫恤金兩部分。四、工傷保險(xiǎn)基金工傷保險(xiǎn)基金，是指為支付工傷保障待遇，開(kāi)展工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)等費(fèi)用而專(zhuān)門(mén)設(shè)立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。1、工傷保險(xiǎn)基金的籌集原則。（1）企業(yè)或雇主繳費(fèi)原則。（2）按風(fēng)險(xiǎn)程度征收、調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)原則。2、工傷保險(xiǎn)基金的籌集方式。（1）當(dāng)年平衡式，即當(dāng)年籌集的費(fèi)用與支付的費(fèi)用平衡。（2）階段平衡式，即在滿足支付即期費(fèi)用的基礎(chǔ)上，在企業(yè)可以承受的范圍內(nèi)，每年多籌集一部分資金作為儲(chǔ)備。（3）總體平衡式，即征集的費(fèi)用與受保人在享受待遇期間所需要的費(fèi)用平衡。3、工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的確定。在繳費(fèi)費(fèi)率的確定上，主要有以下三種方式：（1）差別費(fèi)率。差別費(fèi)率，是對(duì)某一行業(yè)或單個(gè)企業(yè)單獨(dú)確定工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例。（2）浮動(dòng)費(fèi)率。浮動(dòng)費(fèi)率，是在差別費(fèi)率是基礎(chǔ)上，每年對(duì)各行業(yè)或企業(yè)的安全衛(wèi)生狀況和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用支出狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，由工傷保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)決定該行業(yè)或企業(yè)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率上浮或下浮。（3）統(tǒng)一費(fèi)率。統(tǒng)一費(fèi)率，是按照法定統(tǒng)籌范圍內(nèi)的預(yù)測(cè)開(kāi)支需求，與相同范圍內(nèi)企業(yè)的工資總額相比較，求出一個(gè)總的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，所有企業(yè)都按統(tǒng)一的比例繳費(fèi)。五、工傷預(yù)防與職業(yè)康復(fù)（一）工傷預(yù)防工傷預(yù)防，是指事先防范工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，減少工傷事故和職業(yè)病的隱患，改善和創(chuàng)造有利于勞動(dòng)者健康的、安全的生產(chǎn)環(huán)境和工作條件，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)和工作環(huán)境中的健康和安全。工傷預(yù)防的具體措施主要包括以下幾個(gè)方面：1、通過(guò)繳費(fèi)手段和費(fèi)率機(jī)制將企業(yè)是否重視安全與本企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系。2、通過(guò)工傷保險(xiǎn)基金中的一小部分，開(kāi)展預(yù)防的研究工作。3、通過(guò)各種手段，對(duì)工傷預(yù)防進(jìn)行宣傳教育后培訓(xùn)工作。（二）職業(yè)康復(fù)職業(yè)康復(fù)，是指綜合使用藥物、器具、療養(yǎng)、護(hù)理、就業(yè)咨詢、職業(yè)能力測(cè)定、就業(yè)前的職業(yè)教育與訓(xùn)練、就業(yè)安置等多種手段，幫助因工傷殘者基本恢復(fù)正常人所具備的工作、生活能力和心理狀態(tài)的一項(xiàng)工作。第三節(jié)工傷保險(xiǎn)的主要模式一、雇主責(zé)任制保險(xiǎn)模式雇主責(zé)任保險(xiǎn)，是指以雇主為投保人，通過(guò)與保險(xiǎn)公司簽訂雇主責(zé)任保險(xiǎn)合同，當(dāng)勞動(dòng)者遭受工傷事故或職業(yè)病后，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)向勞動(dòng)者或其遺屬賠償?shù)囊环N保險(xiǎn)。雇主責(zé)任制保險(xiǎn)的弊端：1、勞動(dòng)者獲得賠償較難。2、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。3、工傷待遇較低，且多為一次性支付。4、商業(yè)保險(xiǎn)具有局限性。二、工傷社會(huì)保險(xiǎn)模式工傷社會(huì)保險(xiǎn)模式，是指由國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施，由政府成立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或社會(huì)公共機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，對(duì)工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，共同承擔(dān)工傷風(fēng)險(xiǎn)，為工傷者提供法定的全面的保障，它是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分。在各國(guó)的工傷社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐中，又有不同的管理模式：1、工傷保險(xiǎn)獨(dú)立于其他社會(huì)保險(xiǎn)制度之外，在管理和基金方面擁有自主權(quán)。德國(guó)、日本、加拿大、意大利等國(guó)家。2、工傷保險(xiǎn)雖獨(dú)立于其他社會(huì)保險(xiǎn)制度之外，但受同一機(jī)構(gòu)的行政管理。法國(guó)、菲律賓、奧地利等國(guó)家。3、工傷保險(xiǎn)包括在整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度之中。中國(guó)、英國(guó)、阿爾尼亞、哥倫比亞、巴拿馬等國(guó)家。三、混合保險(xiǎn)型模式混合制保險(xiǎn)型模式，是指同時(shí)兼有雇主責(zé)任制保險(xiǎn)和工傷社會(huì)保險(xiǎn)的模式。美國(guó)、印度等國(guó)家。第四節(jié)中國(guó)的工傷保險(xiǎn)中國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容：1、工傷保險(xiǎn)的目的。（1）為了保障因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（2）促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)。（3）分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。2、工傷保險(xiǎn)的原則。（1）與社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。（2）倡導(dǎo)社會(huì)主義道德風(fēng)尚的原則。（3）切實(shí)維護(hù)和保障職工基本權(quán)益的原則。（4）權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則。3、工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍。（1）中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)。（2）有雇工的個(gè)體工商戶。（3）事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等參加工傷保險(xiǎn)的辦法另行制定。4、工傷保險(xiǎn)基金。工傷保險(xiǎn)基金由用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)基金的利息和依法納入工傷保險(xiǎn)基金的其他資金構(gòu)成。5、工傷的范圍。工傷的范圍包括七種應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情形，三種視同工傷的情形，還規(guī)定三種不能認(rèn)定或者視為工傷的情形。6、工傷認(rèn)定的程序。7、勞動(dòng)能力鑒定。勞動(dòng)能力鑒定的程序：（1）提交鑒定表。（2）做出鑒定結(jié)論。8、工傷保險(xiǎn)待遇。（1）醫(yī)療待遇。（2）工資待遇。（3）傷殘待遇。1）一次性傷殘補(bǔ)助金；2）傷殘津貼；3）生活護(hù)理費(fèi)。（4）死亡待遇。1）喪葬補(bǔ)助金；2）供養(yǎng)親屬撫恤金；3）一次性工亡補(bǔ)助金。9、監(jiān)督管理。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦工傷保險(xiǎn)事務(wù)。10、法律責(zé)任。第九章社會(huì)救助第一節(jié)概述一、社會(huì)救助的涵義社會(huì)救助，是指國(guó)家與社會(huì)面向由貧困人口與不幸者組成的社會(huì)脆弱群體提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策。社會(huì)救助的外延，包括貧困救助、災(zāi)害救助及其他針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶助措施。社會(huì)救助的含義可作如下解析：1、社會(huì)救助是一種政府或社會(huì)的行為。2、社會(huì)救助的對(duì)象，是容易遭遇生活困境的社會(huì)脆弱群體。3、社會(huì)救助的目標(biāo)，是滿足社會(huì)成員的最低生活需要。二、社會(huì)救助的基本特征1、最低保障性。2、按需分配。3、權(quán)利義務(wù)單向性。4、全民性。三、社會(huì)救助的功能1、緩解貧困問(wèn)題。2、推動(dòng)社會(huì)公平和社會(huì)文明進(jìn)步。3、社會(huì)救助是國(guó)家宏觀調(diào)控的工具。第二節(jié)社會(huì)救助的基本內(nèi)容一、社會(huì)救助體系社會(huì)救助體系，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)于低收入群體及不幸者所進(jìn)行各種救助項(xiàng)目所形成的一整套制度框架體系。社會(huì)救助體系的結(jié)構(gòu)分類(lèi)：1、依據(jù)救助的實(shí)際內(nèi)容，可分為：（1）生活救助。生活救助，是指對(duì)家庭收入低于貧困線或當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的貧困人口，實(shí)行差額補(bǔ)助的一種社會(huì)救助。中國(guó)的最低生活保障制度。（2）災(zāi)害救助。災(zāi)害救助，是指當(dāng)社會(huì)成員遭受自然災(zāi)害襲擊而造成生活困難時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)緊急提供援助的一種社會(huì)救助。包括現(xiàn)金救助、實(shí)物救助以及以工代賑等。如地震救助、洪水救助等。（3）失業(yè)救助。失業(yè)救助，是與失業(yè)保險(xiǎn)制度相配套的制度安排。（4）住房救助。住房救助，是指政府向低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供住房租金補(bǔ)貼或以低廉租金配租住房的一種社會(huì)救助。（5）醫(yī)療救助。醫(yī)療救助，是指對(duì)貧困人口中因病而無(wú)經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治療的人，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)幫助和支持的一種社會(huì)救助。（6）教育救助。教育救助，是指國(guó)家和社會(huì)為保障適齡人口獲得接受教育的公平機(jī)會(huì)而對(duì)貧困地區(qū)和貧困家庭子女提供物質(zhì)援助的一種社會(huì)救助。（7）法律援助。法律援助，是指國(guó)家在司法制度運(yùn)行中對(duì)因貧困及其他原因?qū)е碌碾y以通過(guò)一般意義上的法律手段保障自身基本社會(huì)權(quán)利的社會(huì)成員，通過(guò)減免收費(fèi)、提供法律幫助等實(shí)現(xiàn)其司法權(quán)益的一種社會(huì)救助。包括訴訟費(fèi)減免、免費(fèi)提供律師、公證和法律咨詢服務(wù)等。（8）扶貧開(kāi)發(fā)。扶貧開(kāi)發(fā)，是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)包括政策、資金、物資、技術(shù)、信息、勞務(wù)、就業(yè)等方面的外部投入，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)，進(jìn)而緩解貧困地區(qū)的貧困，促使貧困人口逐漸擺脫貧困的政策體系。2、依據(jù)救助的手段，可分為：（1）現(xiàn)金救助。（2）實(shí)物救助。（3）服務(wù)救助。（4）以工代賑。以工代賑，是指通過(guò)提供相應(yīng)的的工作或就業(yè)機(jī)會(huì)并發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)救助對(duì)象的救助。3、依據(jù)救助的時(shí)間長(zhǎng)短，可分為：（1）定期救助。（2）臨時(shí)救助。二、社會(huì)救助的對(duì)象在中國(guó)，社會(huì)救助的主要包括三部分人員：1、“三無(wú)”人員，即無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人的社會(huì)成員。2、災(zāi)民，即遭受災(zāi)禍嚴(yán)重侵襲而使生活一時(shí)陷入困境的社會(huì)成員。3、貧困人口，即生活水平低于國(guó)家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)成員。三、救助標(biāo)準(zhǔn)及其確定方法救助標(biāo)準(zhǔn)：1、絕對(duì)貧困，即最低生活標(biāo)準(zhǔn)。2、相對(duì)貧困。最低生活標(biāo)準(zhǔn)的影響因素：一定時(shí)期的社會(huì)生產(chǎn)水平。一定時(shí)期的社會(huì)平均收入水平。3、消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)。4、貧困人口的數(shù)量。決定最低生活標(biāo)準(zhǔn)的具體方法：1、市場(chǎng)菜籃子法。2、恩格爾系數(shù)法。3、國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法。4、生活形態(tài)法，也稱“剝奪指標(biāo)法”。四、社會(huì)救助管理各國(guó)政府對(duì)社會(huì)救助的管理模式主要有以下三種：1、中央政府集中管理型。2、地方政府分散管理型。3、中央和地方政府分層管理型。第三節(jié)最低生活保障一、最低生活保障及其原則最低生活保障，是指國(guó)家和社會(huì)為生活在最低生活保障線之下的社會(huì)成員，提供滿足最低生活需要的的物質(zhì)幫助的一種社會(huì)救助制度安排。最低生活保障的原則：1、生存保障原則。2、普遍性原則。3、與當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平相聯(lián)系原則。4、維護(hù)受助者尊嚴(yán)原則。5、遵循法制化、規(guī)范化原則。二、最低生活保障制度的基本內(nèi)容（一）最低生活保障的基金來(lái)源政府供款責(zé)任，社會(huì)捐獻(xiàn)是補(bǔ)充供款渠道。（二）最低生活保障的保障標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)主要是為貧困人口提供食物保障及其他生活必要條件。（三）最低生活保障待遇的申領(lǐng)程序1、申請(qǐng)。2、調(diào)查。3、審核與批準(zhǔn)。4、發(fā)放保障金。第四節(jié)農(nóng)村五保制度一、農(nóng)村五保制度及其發(fā)展五保制度，是針對(duì)農(nóng)村中缺乏或喪失勞動(dòng)能力、無(wú)依無(wú)靠、沒(méi)有生活來(lái)源的老弱孤寡殘疾人員，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織負(fù)責(zé)向其提供保吃、保住保醫(yī)保葬和保教等五個(gè)方面的援助的一種社會(huì)救助制度。二、農(nóng)村五保制度的基本內(nèi)容1、五保供養(yǎng)的含義。五保供養(yǎng)，是指符合規(guī)定的農(nóng)村居民，在吃、住、穿、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。2、五保供養(yǎng)的性質(zhì)。五保供養(yǎng)是農(nóng)村的一項(xiàng)集體福利事業(yè)。3、五保供養(yǎng)的對(duì)象。五保供養(yǎng)的對(duì)象，是指農(nóng)村居民中無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定義務(wù)人但撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)撫養(yǎng)能力的、無(wú)勞動(dòng)能力的、無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人和未成年人。4、五保供養(yǎng)的內(nèi)容。（1）供給糧油和燃料。（2）供給服裝、被褥等用品和零花錢(qián)。（3）提供符合基本條件的住房。（4）及時(shí)治療疾病，對(duì)生活不能自理者安排人員照料。（5）妥善辦理喪葬事宜。五保對(duì)象是未成年人的，保障他們依法接受義務(wù)教育。5、五保供養(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健?、五保供養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)和實(shí)物來(lái)源。7、五保供養(yǎng)的形式。實(shí)行集體供養(yǎng)或分散供養(yǎng)。8、其他。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)優(yōu)先解決農(nóng)村五保戶的生活需要。第五節(jié)災(zāi)害救助一、災(zāi)害與災(zāi)害救助1、災(zāi)害，是對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成物質(zhì)財(cái)富損失和人身傷亡的各種自然現(xiàn)象的總稱。2、災(zāi)害救助，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)在遭受各種自然災(zāi)害及其他特定災(zāi)害事件等襲擊，并因此而陷入生活困難的社會(huì)成員給予一定的現(xiàn)金或?qū)嵨镌?，以幫助其度過(guò)特殊困難時(shí)期的一種社會(huì)救助。二、災(zāi)害救助的基本特征1、災(zāi)害救助的急切性。2、災(zāi)害救助內(nèi)容與方式的多樣性。3、災(zāi)害救助的非經(jīng)常性。4、災(zāi)害救助的不確定性。三、災(zāi)害救助的方針及內(nèi)容中國(guó)政府奉行的災(zāi)害救助方針是“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”。災(zāi)害救助的內(nèi)容：1、救助災(zāi)民生命。2、為災(zāi)民提供基本生活保障。3、安撫災(zāi)民情緒，實(shí)施精神救災(zāi)。4、幫助災(zāi)民確立自行生存的能力。第十章社會(huì)福利第一節(jié)概述一、社會(huì)福利概念1、廣義社會(huì)福利，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)全體社會(huì)成員提供的全部物質(zhì)和文化生活的保障和福利，除社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助外，還包括其他旨在改善與提高國(guó)民生活質(zhì)量的物質(zhì)福利，以及全部公共的文化、教育、衛(wèi)生、體育設(shè)施和服務(wù)。2、狹義社會(huì)福利，是作為社會(huì)保障的從屬概念，是與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助并列的概念，是社會(huì)保障體系中日益重要的子系統(tǒng)。二、社會(huì)福利的基本特征1、政府主導(dǎo)。2、社會(huì)保障對(duì)象的全民性。3、社會(huì)福利的公平性。4、保障待遇的高層次性。5、社會(huì)福利的服務(wù)性。6、實(shí)施過(guò)程的社會(huì)化。7、福利標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。三、社會(huì)福利的功能和作用社會(huì)福利的功能：1、保護(hù)婦女兒童的基本權(quán)利和健康。2、保護(hù)殘疾人的基本權(quán)益，使他們享有同正常人一樣的工作和生活的權(quán)利，并在社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)他們的特殊需要提供幫助。3、保護(hù)老年人的基本權(quán)益。4、保護(hù)全體公民受教育的權(quán)利。5、保護(hù)并不斷改善公民的居住條件。四、中國(guó)的社會(huì)福利中國(guó)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的指導(dǎo)思想是：1、福利事業(yè)要從國(guó)家當(dāng)前的國(guó)情國(guó)力出發(fā)，按照有利于生產(chǎn)、保障生活的原則，有步驟地改善和發(fā)展。2、國(guó)家不應(yīng)把福利事業(yè)全部包攬下來(lái)，而要堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人多渠道多層次舉辦社會(huì)福利事業(yè)的原則，大力推進(jìn)福利事業(yè)的社會(huì)化。3、在新形勢(shì)下，社會(huì)福利事業(yè)要逐步由救濟(jì)型轉(zhuǎn)向福利型。第二節(jié)社會(huì)福利的基本內(nèi)容一、社會(huì)福利制度的基本框架二、社會(huì)福利的形式（一）貨幣形式貨幣形式，是指政府以向居民發(fā)放貨幣津貼的形式來(lái)實(shí)施社會(huì)福利制度。（二）實(shí)物形式實(shí)物形式，是指政府和社會(huì)通過(guò)舉辦各種社會(huì)福利事業(yè)向社會(huì)提供社會(huì)福利設(shè)施等實(shí)物的形式來(lái)體現(xiàn)社會(huì)福利待遇。它是社會(huì)福利最主要的實(shí)現(xiàn)形式。（三）服務(wù)形式服務(wù)形式，是指政府和社會(huì)為了解決社會(huì)成員的生活困難，使其生活更加方便和愉快，而由社會(huì)福利組織及其人員向社會(huì)成員提供社會(huì)服務(wù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)福利形式。第三節(jié)老年人福利一、人口老齡化與老年人福利老年人福利，是指國(guó)家和社會(huì)建立的專(zhuān)門(mén)面向老年人提供現(xiàn)金或服務(wù)的福利。1、從廣義的角度理解老年人福利制度的設(shè)計(jì)通常要考慮到老年人身體方面、心理方面、社會(huì)方面和精神方面的因素，不僅要保持老年人健康的身體狀況，還強(qiáng)調(diào)老年人過(guò)好正常的生活并融入自己的家庭和社區(qū)。2、從狹義的角度理解老年人福利主要包括兩大部分：（1）現(xiàn)金資助；（2）福利服務(wù)。人口老齡化的加劇，不僅直接決定著老年人福利的需求。而且也決定著老年人福利的結(jié)構(gòu)。二、老年人的福利需求（1）身體方面。（2）社會(huì)心理方面。（3）經(jīng)濟(jì)方面。（4）住房和環(huán)境方面。（5）教育。（6）文娛和參與社會(huì)生活。（7）就業(yè)。三、老年人福利的主要內(nèi)容1、向老年人或照顧老年人的家庭提供支持。2、老年人福利設(shè)施。3、老年人保健。4、老年人的住房和環(huán)境。5、老年人教育。6、老年人娛樂(lè)和參與社會(huì)活動(dòng)。7、老年人就業(yè)。8、其他。包括面向老年人提供優(yōu)惠性服務(wù)，如坐車(chē)、逛公園等。四、老年人福利保障應(yīng)注意的問(wèn)題1、國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)老年人福利事業(yè)的投入。2、充分調(diào)動(dòng)民間力量，走官民結(jié)合的社會(huì)化道路。3、立足社區(qū)發(fā)展老年人福利事業(yè)。4、統(tǒng)籌發(fā)展老年人福利事業(yè)。5應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一支老年人福利工作隊(duì)伍。五、中國(guó)的老年人福利中國(guó)老年人福利的內(nèi)容：1、物質(zhì)生活福利。（1）老年人福利設(shè)施。（2）向困難老年人提供生活補(bǔ)貼。（3）通過(guò)社區(qū)服務(wù)等。2、醫(yī)療保健。3、精神生活保障。4、其他社會(huì)優(yōu)待。第四節(jié)殘疾人福利一、殘疾人與殘疾人福利1、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)提出的定義：殘疾人，是指由于心理狀態(tài)、生理功能、解剖結(jié)構(gòu)的異?；騿适?，而導(dǎo)致其部分或全部失去正常人的方式從事某項(xiàng)活動(dòng)的能力，因而在社會(huì)生活中不能充分發(fā)揮正常作用的人。2、殘疾人福利，是指為了國(guó)家和社會(huì)為幫助殘疾人而提供相關(guān)福利及服務(wù)措施的統(tǒng)稱，其目的是最大限度地幫助殘疾人自立，并為他們能像其他社會(huì)成員一樣參加社會(huì)所有領(lǐng)域的活動(dòng)而創(chuàng)造條件。二、殘疾人福利的主要內(nèi)容（一）康復(fù)保障（二）教育保障（三）就業(yè)保障（四）文化保障（五）殘疾人福利設(shè)施。第五節(jié)婦女兒童福利一、婦女兒童福利與發(fā)展婦女兒童福利，是婦女福利與兒童福利（未成年人福利）的合稱，是國(guó)家和社會(huì)為了滿足婦女、兒童的特殊需要和維護(hù)其特殊利益而提供的照顧與福利服務(wù)，是社會(huì)福利系統(tǒng)中的重要組成部分。二、婦女福利婦女福利，是對(duì)婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的認(rèn)可和保障機(jī)制。中國(guó)的婦女福利的內(nèi)容：1、生育福利。2、特殊職業(yè)福利。3、保護(hù)婦女的就業(yè)和工作權(quán)利。三、兒童福利（一）廣義兒童福利與狹義兒童福利1、廣義兒童福利，是指一切針對(duì)全體兒童的，促進(jìn)兒童生理、心理及社會(huì)潛能最佳發(fā)展的各種方式和設(shè)計(jì)都屬于兒童福利范疇，它強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公平，但具有普遍性。包括如立法規(guī)定的日間照顧+由政府組織開(kāi)辦家庭托兒所、兒童談心服務(wù)、對(duì)寄養(yǎng)的孩子或養(yǎng)子加入保育所的特殊照顧、兒童的保護(hù)和監(jiān)護(hù)、雙親權(quán)的行使等。2、狹義兒童福利，是指面向特定兒童和家庭的服務(wù)，特別是在家庭或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)中未能滿足其需求的兒童。包括實(shí)物救助和現(xiàn)金津貼兩個(gè)方面。（二）中國(guó)的兒童社會(huì)福利中國(guó)兒童福利事業(yè)的基本框架：1、兒童生活服務(wù)。2、兒童教育服務(wù)。3、保健。4、兒童福利院。5、其他，如兒童免費(fèi)或低費(fèi)上公園、參觀博物館等。第十一章軍人保障第一節(jié)概述一、軍人保障及其基本特征軍人保障，是指由國(guó)家建立的，以軍人（特定情形下惠及其家屬）為保障對(duì)象的各種社會(huì)保障制度的總稱，是一個(gè)由國(guó)家（中央政府）直接負(fù)責(zé)、能夠涵蓋軍人的多種風(fēng)險(xiǎn)的綜合性保障制度。軍人保障制度的基本特征：1、保障對(duì)象特殊。2、保障目標(biāo)具有雙重性。3、保障待遇具有激勵(lì)性。4、保障內(nèi)容全面。5、管理體制采取軍地結(jié)合、分工負(fù)責(zé)體制。6、經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于中央財(cái)政。二、軍人保障制度的建立與發(fā)展中國(guó)現(xiàn)行的軍人保障制度的發(fā)展進(jìn)程，基本上可以劃分為兩個(gè)階段：1、傳統(tǒng)軍人保障階段傳統(tǒng)軍人保障階段，是指伴隨著革命軍隊(duì)的誕生和發(fā)展而建立起來(lái)的中國(guó)的軍人保障制度（通常被稱為社會(huì)優(yōu)撫或優(yōu)撫安置保障制度）。傳統(tǒng)軍人保障制度的結(jié)構(gòu)：傳統(tǒng)軍人保障制度的缺陷：（1）保障體系尚不完善。（2）保障待遇標(biāo)準(zhǔn)死板且欠規(guī)范。（3）財(cái)政來(lái)源混亂。（4）與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)保障制度改革不相適應(yīng)。2、軍人保障制度改革改革軍人保障制度的內(nèi)容主要有：（1）建立軍人保險(xiǎn)制度。（2）完善軍人撫恤制度。（3）重構(gòu)其他軍人保障制度。三、軍人保障制度的基本框架第二節(jié)軍人撫恤優(yōu)待一、軍人撫恤優(yōu)待概述軍人撫恤優(yōu)待制度面向的對(duì)象是指中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝部隊(duì)的現(xiàn)役軍人（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)役軍人）、服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人家屬，上述人員可以依法享受撫恤優(yōu)待。軍人撫恤優(yōu)待所需要的經(jīng)費(fèi)，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府分擔(dān)負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府中的民政部門(mén)是軍人撫恤優(yōu)待工作的主管機(jī)關(guān)。二、死亡撫恤（一）死亡撫恤的分類(lèi)及確定標(biāo)準(zhǔn)凡現(xiàn)役軍人死亡被批準(zhǔn)為烈士、被確認(rèn)為因公犧牲或者病故的，其遺屬依法享受撫恤待遇，烈士的撫恤待遇最高，因病死亡的撫恤待遇較低。（二）一次性撫恤待遇（三）定期撫恤待遇二、殘疾撫恤現(xiàn)役軍人殘疾被認(rèn)定為因戰(zhàn)致殘、因公致殘或者因病致殘的，依法享受殘疾撫恤待遇。（一）殘疾等級(jí)評(píng)定軍人殘疾的等級(jí)根據(jù)勞動(dòng)能力障礙程度和生活自理障礙程度，由重到輕分為一級(jí)到十級(jí)。（二）殘疾撫恤待遇殘疾撫恤待遇是國(guó)家給予殘疾軍人的生活保障待遇。三、優(yōu)待（一）生活優(yōu)待（二）醫(yī)療優(yōu)待（三）交通及其他優(yōu)待第三節(jié)軍人保險(xiǎn)一、軍人保險(xiǎn)制度的概述軍人保險(xiǎn)制度，主要是適應(yīng)面向勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和滿足軍人對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障等需求而新建的社會(huì)保障項(xiàng)目。二、軍人傷亡保險(xiǎn)軍隊(duì)設(shè)立軍人傷亡保險(xiǎn)基金，對(duì)因戰(zhàn)、因公死亡或者致殘的軍人以及因病致殘的義務(wù)兵給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。它實(shí)際上是在軍人撫恤制度之上，借鑒商業(yè)保險(xiǎn)的做法建立的一種補(bǔ)充性軍人保險(xiǎn)制度。三、軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)，是為保障軍人退役后享有國(guó)家規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，維護(hù)軍人權(quán)益，激勵(lì)軍人安心服役而建立的一種軍人保險(xiǎn)制度。四、軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)，是為了解決軍人配偶隨軍未就業(yè)期間的基本生活保障和社會(huì)保障補(bǔ)貼待遇及關(guān)系銜接問(wèn)題而建立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，其目的在于解除軍人后顧之憂，激勵(lì)軍人安心服役。1、基本生活補(bǔ)貼。2、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。3、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。第四節(jié)其他軍人保障一、安置保障安置保障，是以安置退出服役的軍人就業(yè)或養(yǎng)老等為內(nèi)容的一項(xiàng)制度安排。安置保障的內(nèi)容：1、對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部與城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵的就業(yè)安置。2、軍隊(duì)離、退休干部晚年生活的安置。3、農(nóng)村義務(wù)兵的退伍安置。安置保障的特殊性：1、保險(xiǎn)內(nèi)容呈板塊狀結(jié)構(gòu)。2、保障過(guò)程和保障內(nèi)容復(fù)雜。3、涉及面廣。二、軍人福利制度的改革與完善面向軍人的福利事業(yè)包括軍人休養(yǎng)事業(yè)、療養(yǎng)事業(yè)、精神病收養(yǎng)事業(yè)、孤老收養(yǎng)事業(yè)等內(nèi)容。第十二章補(bǔ)充保障第一節(jié)概述一、補(bǔ)充保障的概念和分類(lèi)補(bǔ)充保障，是基本社會(huì)保障制度安排之外的，以非政府主導(dǎo)性、非強(qiáng)制性為特征的各種社會(huì)化保障機(jī)制的統(tǒng)稱。補(bǔ)充保障的分類(lèi)：1、按照補(bǔ)償方式劃分：（1）經(jīng)濟(jì)保障；（2）服務(wù)保障；（3）精神保障。2、從實(shí)施主體劃分：（1）社會(huì)補(bǔ)充保障；（2）企業(yè)補(bǔ)充保障；（3）個(gè)人自我保障。3、從與基本保障的相關(guān)性劃分：（1）基本保障附加型補(bǔ)充保障；（2）獨(dú)立補(bǔ)充保障。4、從保障水平劃分：（1）社會(huì)救濟(jì)型；（2）查漏補(bǔ)缺型；（3）增進(jìn)福利型。5、從保障內(nèi)容劃分：（1）補(bǔ)充醫(yī)療保障；（2）補(bǔ)充養(yǎng)老保障；（3）補(bǔ)充住房福利保障。二、補(bǔ)充保障的社會(huì)功能1、補(bǔ)充保障具有為基本保障制度“查漏補(bǔ)缺”的功能。2、補(bǔ)充保障提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，增進(jìn)了特定人群的福利。3、一些補(bǔ)充保障可以作為組織人力資源管理的手段之一，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)。4、補(bǔ)充保障還能夠滿足人們施與仁愛(ài)之心的需求。三、政府在補(bǔ)充保障中的職能政府的責(zé)任主要包括：推動(dòng)立法，實(shí)行監(jiān)督，宏觀調(diào)控，政策引導(dǎo)。第二節(jié)員工福利一、員工福利及其分類(lèi)員工福利（亦稱職業(yè)福利、機(jī)構(gòu)福利），是以企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體為責(zé)任主體，專(zhuān)門(mén)面向內(nèi)部員工的一種福利待遇。1、廣義員工福利通常由以下部分組成：國(guó)家規(guī)定實(shí)施的各類(lèi)基本的社會(huì)保障、企業(yè)年金及其他商業(yè)團(tuán)體保險(xiǎn)計(jì)劃、股權(quán)、期權(quán)計(jì)劃、其他自主建立的福利計(jì)劃等。2、狹義員工福利，是指為滿足職工的生活和工作需要，企業(yè)自主建立的、非法定的、在工資收入之外向員工本人及其家屬提供的一系列福利項(xiàng)目，包括貨幣津貼、實(shí)物和服務(wù)等形式。員工福利的分類(lèi)：（1）收入保障計(jì)劃。（2）健康保健計(jì)劃。（3）員工服務(wù)計(jì)劃。二、員工福利的發(fā)展（一）員工福利發(fā)展中的問(wèn)題1、對(duì)員工福利的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。2、員工福利的成本問(wèn)題。3、員工福利激勵(lì)功能異化的問(wèn)題。4、缺乏靈活性和針對(duì)性。（二）員工福利的發(fā)展趨勢(shì)1、彈性福利計(jì)劃興起并日趨完善。2、舉辦機(jī)構(gòu)日益注重福利計(jì)劃與其戰(zhàn)略目標(biāo)、組織文化和員工類(lèi)型的匹配性。三、員工福利與基本保障制度的關(guān)系員工福利與基本保障制度的區(qū)別：1、性質(zhì)不同。2、收益范圍不同。3、內(nèi)容不同。4、目標(biāo)不同。5、調(diào)節(jié)機(jī)制不同。第三節(jié)企業(yè)年金一、企業(yè)年金及其特點(diǎn)企業(yè)年金（又稱職業(yè)年金