行政組織理論

行政組織理論三科層制組織理論IN

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TRUST第一節(jié)科層制組織理論的產(chǎn)生第二節(jié)科層制組織的特征與要素第三節(jié)科層制組織理論的主要思想第四節(jié)科層制組織的實踐困境與理論發(fā)展一、科層制概念的源起第一節(jié)科層制組織理論的產(chǎn)生第一節(jié)科層制組織理論的產(chǎn)生科層制概念的源起韋伯與科層制組織理論的產(chǎn)生科層制組織的興起及其條件科層制組織的理論和實踐基礎(chǔ)一、科層制概念的源起1、科層制也稱官僚制1745年法國學(xué)者蒙西爾·德·古爾耐首次使用科層制概念的源起韋伯與科層制組織理論的產(chǎn)生科層制組織的興起及其條件科層制組織的理論和實踐基礎(chǔ)第一節(jié)科層制組織理論的產(chǎn)生第一節(jié)科層制組織理論的產(chǎn)生一、科層制概念的源起1、科層制也稱官僚制1745年法國學(xué)者蒙西爾·德·古爾耐首次使用2、權(quán)力掌握在官員手上，不是人民也不是君主3、科層制早期的認(rèn)識，被賦予了感情色彩，過分由官員控制的，趨向于損害公民自由的政體形式?，F(xiàn)代的科層制是一種建立在合法統(tǒng)治理論之上的，以分工、分層、規(guī)則、集權(quán)等為特征的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)和管理方式，其理論產(chǎn)生與發(fā)展應(yīng)歸功于韋伯?？茖又聘拍畹脑雌痦f伯與科層制組織理論的產(chǎn)生科層制組織的興起及其條件科層制組織的理論和實踐基礎(chǔ)第一節(jié)科層制組織理論的產(chǎn)生第一節(jié)科層制組織理論的產(chǎn)生二、馬克斯·韋伯與科層制組織理論的產(chǎn)生馬克斯·韋伯：德國人、科層制組織理論創(chuàng)始人“組織理論之父”對科層制影響較大的是《新教倫理與資本主義精神》韋伯提出并系統(tǒng)構(gòu)建了“科層制”組織理論科層制概念的源起韋伯與科層制組織理論的產(chǎn)生科層制組織的興起及其條件科層制組織的理論和實踐基礎(chǔ)第一節(jié)科層制組織理論的產(chǎn)生第一節(jié)科層制組織理論的產(chǎn)生二、馬克斯·韋伯與科層制組織理論的產(chǎn)生六種科層組織機(jī)構(gòu)：司法機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)、軍事機(jī)構(gòu)、宗教機(jī)構(gòu)、控制政策與警察職能的國家、具有分配產(chǎn)品與協(xié)調(diào)職能的經(jīng)濟(jì)體科層制的兩方面功能：有提高效率的正功能、缺乏適應(yīng)性靈活性的反功能（“奴役”形式形成對人的桎梏）科層制概念的源起韋伯與科層制組織理論的產(chǎn)生科層制組織的興起及其條件科層制組織的理論和實踐基礎(chǔ)第一節(jié)科層制組織理論的產(chǎn)生第一節(jié)科層制組織理論的產(chǎn)生習(xí)題小站1.被譽(yù)為“組織理論之父”的學(xué)者是（）A:休斯

B:巴納德C:?韋伯

D:西蒙

習(xí)題小站1.被譽(yù)為“組織理論之父”的學(xué)者是（）A:休斯

B:巴納德C:?韋伯

D:西蒙

三、科層制組織的興起及其條件1、科層制組織的產(chǎn)生：最古老的使用科層制的國家是？科層制概念的源起韋伯與科層制組織理論的產(chǎn)生科層制組織的興起及其條件科層制組織的理論和實踐基礎(chǔ)第一節(jié)科層制組織理論的產(chǎn)生第一節(jié)科層制組織理論的產(chǎn)生三、科層制組織的興起及其條件1、科層制組織的產(chǎn)生：最古老的使用科層制的國家是古埃及科層制作為國家政治體系匯總的一個相對獨(dú)立的組成部分，是在資本主義政治經(jīng)濟(jì)二元化過程中逐漸形成的?？茖又聘拍畹脑雌痦f伯與科層制組織理論的產(chǎn)生科層制組織的興起及其條件科層制組織的理論和實踐基礎(chǔ)國家：擁有合法使用暴力的壟斷地位的實體第一節(jié)科層制組織理論的產(chǎn)生第一節(jié)科層制組織理論的產(chǎn)生三、科層制組織的興起及其條件1、科層制組織的產(chǎn)生：最古老的使用科層制的國家是古埃及科層制作為國家政治體系匯總的一個相對獨(dú)立的組成部分，是在資本主義政治經(jīng)濟(jì)二元化過程中逐漸形成。18世紀(jì)中期，開始認(rèn)識科層體系19世紀(jì)后期，英國文官制度的出現(xiàn)標(biāo)志著科層制作為行政體制正式進(jìn)入政治領(lǐng)域二戰(zhàn)以后，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，社會分工日益細(xì)化，組織結(jié)構(gòu)日益龐大，科層制迅速發(fā)展科層制概念的源起韋伯與科層制組織理論的產(chǎn)生科層制組織的興起及其條件科層制組織的理論和實踐基礎(chǔ)第一節(jié)科層制組織理論的產(chǎn)生第一節(jié)科層制組織理論的產(chǎn)生三、科層制組織的興起及其條件2、科層制在西方社會興起的條件：（1）社會分工的出現(xiàn)：隨著國家范圍的擴(kuò)大，政治經(jīng)濟(jì)職能的增加，為了實現(xiàn)政治權(quán)利的有效運(yùn)作，就出現(xiàn)了職能分化的趨勢，需要有人固定的司掌國家某一方面的統(tǒng)治。（2）貨幣經(jīng)濟(jì)的存在：定期支付薪金造成人和組織之間依賴性和獨(dú)立性的結(jié)合。有利于引導(dǎo)人們?nèi)ヅβ男锌茖又频穆氊?zé)。（3）大眾化教育的普及：科層制依賴文書，有素養(yǎng)的人是從事科層制工作的重要條件（4）理性精神的普遍認(rèn)可：新教改革引起的信仰變化提供了科舉制所期望的精神基礎(chǔ)---接受約束。鼓勵勤奮工作和嚴(yán)于律己，號召對時間和勞動有理性的使用以使成就和利潤最大化。新教精神是科層制走向成熟的直接原因?？茖又聘拍畹脑雌痦f伯與科層制組織理論的產(chǎn)生科層制組織的興起及其條件科層制組織的理論和實踐基礎(chǔ)第一節(jié)科層制組織理論的產(chǎn)生第一節(jié)科層制組織理論的產(chǎn)生四、科層制組織的理論和實踐基礎(chǔ)1、政治與行政的分離：威爾遜1887年《行政學(xué)研究》“把政策制定和政策執(zhí)行分開，行政管理的事務(wù)性領(lǐng)域與政治領(lǐng)域分開”2、科學(xué)管理原理：泰勒的科學(xué)管理理論，其貢獻(xiàn)：（一）、對事不對人的管理（二）、制度和程序化的管理模式（三）、管理的分工和分權(quán)：技術(shù)-知識；管理權(quán)-操作權(quán)；所有權(quán)-管理權(quán)3、文官制度的確立–即國家公務(wù)員制度威爾遜泰勒科層制概念的源起韋伯與科層制組織理論的產(chǎn)生科層制組織的興起及其條件科層制組織的理論和實踐基礎(chǔ)第一節(jié)科層制組織理論的產(chǎn)生第一節(jié)科層制組織理論的產(chǎn)生一、科層制組織的含義第二節(jié)科層制組織的特征與要素科層制組織是：一種以分部——分層、集權(quán)——統(tǒng)一、指揮——服從等為特征的組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織，實質(zhì)上是層次分明、制度嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確、信息自下而上流動、命令自上而下發(fā)出的“金字塔”式的組織模式和管理方式是一種中性的概念第二節(jié)科層制組織的特征與要素科層制組織的含義科層制組織的基本特征科層制組織的要素體系習(xí)題小站1.現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織是（）A:理性-合法組織B:科層制組織C:正式組織D:權(quán)威組織習(xí)題小站1.現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織是（）A:理性-合法組織B:科層制組織C:正式組織D:權(quán)威組織二、現(xiàn)代科層制組織的基本特征第二節(jié)科層制組織的特征與要素（1）專業(yè)化：高度明確以及精細(xì)化的分工（2）層級化：等級化（3）規(guī)則化：法制化、制度化（4）非人格化：公務(wù)關(guān)系中存在的只是對事的關(guān)系而非對人的關(guān)系，個人被物化，被視為科層制組織的“特殊美德”（5）技術(shù)化：管理者必須訓(xùn)練有素，組織成員都具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格，憑專業(yè)所長獲得工作機(jī)會，享受工資報酬。第二節(jié)科層制組織的特征與要素科層制組織的含義科層制組織的基本特征科層制組織的要素體系習(xí)題小站1.被視為科層制組織的“特殊美德”的是（）A:專業(yè)化B:層級化C:規(guī)則化D:非人格化習(xí)題小站1.被視為科層制組織的“特殊美德”的是（）A:專業(yè)化B:層級化C:規(guī)則化D:非人格化三、科層制組織的要素體系第二節(jié)科層制組織的特征與要素（一）科層制組織的機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)的特征：（1）權(quán)限預(yù)先確定（2）職位的層級化（3）職務(wù)的履行（4）職位（5）調(diào)節(jié)（6）專業(yè)訓(xùn)練（7）工作例行化（8）限制（官員只是在履行職責(zé)時使用行政管理工具，不是擁有工具）（二）科層制組織的角色（官員）（三）科層制組織的價值：科層制圍繞一套價值規(guī)范構(gòu)建價值規(guī)范核心：（1）效率（2）功利（3）工具—目標(biāo)取向的合理：手段和目標(biāo)必須是和平的（4）服從（各職位的人要排除個人感情，全心致力于的目標(biāo)）第二節(jié)科層制組織的特征與要素科層制組織的含義科層制組織的基本特征科層制組織的要素體系一、科層制組織的理論預(yù)設(shè)第三節(jié)科層制組織的主要思想韋伯發(fā)現(xiàn)理性是資本主義社會發(fā)展而來的一個特有概念，他稱之為“科層制精神”，就是一種“理性精神”形式合理性：理性即指目的，或目的—手段的理性。明確目標(biāo)定義和對達(dá)到目標(biāo)的最有效途徑是越來越精確的計算。實質(zhì)合理性：倫理和道德上的合理，對行為的價值判斷第三節(jié)科層制組織的主要思想科層制組織的理論預(yù)設(shè)合法性權(quán)威的類型不同權(quán)威下的組織類型二、合法性權(quán)威的類型第三節(jié)科層制組織的主要思想統(tǒng)治依賴人們對它合法性的相信合法性的兩重含義：對服從者來說是對統(tǒng)治的認(rèn)同問題。對命令者來說是統(tǒng)治的正當(dāng)性問題。對統(tǒng)治的正當(dāng)性與對統(tǒng)治的認(rèn)同的綜合構(gòu)成了統(tǒng)治的合法性第三節(jié)科層制組織的主要思想科層制組織的理論預(yù)設(shè)合法性權(quán)威的類型不同權(quán)威下的組織類型二、合法性權(quán)威的類型第三節(jié)科層制組織的主要思想韋伯對權(quán)力和權(quán)威的區(qū)分權(quán)力是無視人們的反對而強(qiáng)行使人們服從的能力權(quán)威是人們在接受命令時出于自愿第三節(jié)科層制組織的主要思想科層制組織的理論預(yù)設(shè)合法性權(quán)威的類型不同權(quán)威下的組織類型二、合法性權(quán)威的類型第三節(jié)科層制組織的主要思想傳統(tǒng)權(quán)威：來自宗法、家族長期形成的傳統(tǒng)風(fēng)俗和習(xí)慣魅力權(quán)威：基于領(lǐng)袖的個人魅力法理權(quán)威：對組織規(guī)則和法律的信守，在現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位第三節(jié)科層制組織的主要思想科層制組織的理論預(yù)設(shè)合法性權(quán)威的類型不同權(quán)威下的組織類型三、不同權(quán)威下的組織類型第三節(jié)科層制組織的主要思想（1）傳統(tǒng)型組織特點(diǎn)：①統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者有親緣關(guān)系②關(guān)系是主仆關(guān)系不是上司下屬關(guān)系③權(quán)力絕對性：以言代法，至高無上④組織行為缺乏經(jīng)濟(jì)理性。財政收入的管理缺乏獨(dú)立性和科學(xué)性⑤強(qiáng)烈的守舊性和宗教性。（2）魅力型組織①維系組織的基礎(chǔ)是非理性的②管理非專業(yè)化：管理取決于領(lǐng)袖個人③組織不穩(wěn)定性：信念消失，領(lǐng)袖的權(quán)威也轉(zhuǎn)瞬即逝（3）理性—合法型組織。也稱科層制組織。工業(yè)化以來占主導(dǎo)地位的組織形式。第三節(jié)科層制組織的主要思想科層制組織的理論預(yù)設(shè)合法性權(quán)威的類型不同權(quán)威下的組織類型習(xí)題小站1.下列屬于傳統(tǒng)型組織基本特征的是（

）A:以法律制度作為維系組織的基礎(chǔ)B:統(tǒng)治者和服從者之間往往存在某些天然的親緣關(guān)系C:組織內(nèi)部管理的非專業(yè)化D:以組織內(nèi)部的各種規(guī)則為基礎(chǔ)習(xí)題小站1.下列屬于傳統(tǒng)型組織基本特征的是（

）A:以法律制度作為維系組織的基礎(chǔ)B:統(tǒng)治者和服從者之間往往存在某些天然的親緣關(guān)系C:組織內(nèi)部管理的非專業(yè)化D:以組織內(nèi)部的各種規(guī)則為基礎(chǔ)習(xí)題小站2.韋伯認(rèn)為，建立在特別神圣、個人英雄主義和非凡品質(zhì)、規(guī)范模式或規(guī)定秩序的信念基礎(chǔ)之上的合法性權(quán)威是（

）A:魅力權(quán)威B:法理權(quán)威C:傳統(tǒng)權(quán)威D:非正式權(quán)威習(xí)題小站2.韋伯認(rèn)為，建立在特別神圣、個人英雄主義和非凡品質(zhì)、規(guī)范模式或規(guī)定秩序的信念基礎(chǔ)之上的合法性權(quán)威是（

）A:魅力權(quán)威B:法理權(quán)威C:傳統(tǒng)權(quán)威D:非正式權(quán)威習(xí)題小站3.下列不屬于合法性權(quán)威類型的是（）A:宗教權(quán)威B:傳統(tǒng)權(quán)威C:魅力權(quán)威D:法理權(quán)威習(xí)題小站3.下列不屬于合法性權(quán)威類型的是（）A:宗教權(quán)威B:傳統(tǒng)權(quán)威C:魅力權(quán)威D:法理權(quán)威習(xí)題小站3.下列組織類型中，以傳統(tǒng)權(quán)威為核心的是（）A:傳統(tǒng)型組織B:魅力型組織C:理性型組織D:合法型組織習(xí)題小站3.下列組織類型中，以傳統(tǒng)權(quán)威為核心的是（）A:傳統(tǒng)型組織B:魅力型組織C:理性型組織D:合法型組織習(xí)題小站3.以組織內(nèi)部的各種規(guī)則為基礎(chǔ)的組織是（）A:魅力型組織B:傳統(tǒng)型組織C:理性——合法型組織D:激勵型組織習(xí)題小站3.以組織內(nèi)部的各種規(guī)則為基礎(chǔ)的組織是（）A:魅力型組織B:傳統(tǒng)型組織C:理性——合法型組織D:激勵型組織習(xí)題小站3.下列權(quán)威中，在現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的是（）A:魅力權(quán)威B:傳統(tǒng)權(quán)威C:法理權(quán)威D:激勵權(quán)威習(xí)題小站3.下列權(quán)威中，在現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的是（）A:魅力權(quán)威B:傳統(tǒng)權(quán)威C:法理權(quán)威D:激勵權(quán)威一、科層制組織的實踐困境第四節(jié)科層制組織的實踐困境與理論發(fā)展理想的科層制是精確、高效、穩(wěn)定（1）形式主義導(dǎo)致的效率悖論：人員的職責(zé)權(quán)限都是由嚴(yán)格的規(guī)則制定，過分強(qiáng)調(diào)按章辦事，久而久之成員變得墨守成規(guī)。（2）壓抑個性導(dǎo)致的創(chuàng)新缺失：組織像鐵籠，人是附屬品，機(jī)械例行公事（3）本位主義導(dǎo)致的合作意識缺乏：強(qiáng)調(diào)分工的明確性—事不關(guān)己高高掛起（4）文牘主義導(dǎo)致的積極性不足：繁文縟節(jié)，過分強(qiáng)調(diào)規(guī)則束縛了人的積極性（5）權(quán)力壟斷導(dǎo)致的反民主性:權(quán)力掌握在少數(shù)人手中第四節(jié)科層制組織的實踐困境與理論發(fā)展科層制組織的實踐困境科層制組織理論的延續(xù)和發(fā)展二、科層制組織理論的延續(xù)和發(fā)展第四節(jié)科層制組織的實踐困境與理論發(fā)展現(xiàn)代思想都譴責(zé)科層制卻又不可替代（1）米塞斯對科層制的辯證理解認(rèn)為科層制是一種管理手段，是行政技術(shù)和組織原則，本身無好壞之分?？茖又剖欠忾]的體制與資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制相互平行。（科層制的管理邏輯是服從而追逐利益的企業(yè)最求的是最佳的購置方案資源配置和生產(chǎn)——即部門的利益最大）科層體制不直接等于集權(quán)體制。它往往是實現(xiàn)集權(quán)體制的幫手他不反對科層制本身只反對用于生活所有領(lǐng)域第四節(jié)科層制組織的實踐困境與理論發(fā)展科層制組織的實踐困境科層制組織理論的延續(xù)和發(fā)展二、科層制組織理論的延續(xù)和發(fā)展第四節(jié)科層制組織的實踐困境與理論發(fā)展（2）默頓、布勞等對科層組織反功能的分析“反功能”-默頓最早提出。韋伯提出的特征：專業(yè)化分工權(quán)責(zé)明確、照章辦事、層級節(jié)制、非人格化反功能：刻僵化、墨守成規(guī)、效率只針對例行事物特殊事件反應(yīng)遲鈍——稱為“訓(xùn)練性無能”，這主要因為科層制為了維護(hù)自身的行為能力和一致性，極力強(qiáng)調(diào)對規(guī)章的遵守。工具價值成立最終價值。目的的重要性被手段取代。第四節(jié)科層制組織的實踐困境與理論發(fā)展科層制組織的實踐困境科層制組織理論的延續(xù)和發(fā)展二、科層制組織理論的延續(xù)和發(fā)展第四節(jié)科層制組織的實踐困境與理論發(fā)展（2）默頓、布勞等對科層組織反功能的分析布勞和梅耶提出的反功能的三方面：1、低效率2、保守性和對革新的抵制3、社會階級差別的固化第四節(jié)科層制組織的實踐困境與理論發(fā)展科層制組織的實踐困境科層制組織理論的延續(xù)和發(fā)展二、科層制組織理論的延續(xù)和發(fā)展第四節(jié)科層制組織的實踐困境與理論發(fā)展（2）默頓、布勞等對科層組織反功能的分析布勞問，如果科層制的增長意味著能解決更多問題，那么為什么科層制的增長在我們看來是反功能的呢？因為科層制的增長，使得科層制的運(yùn)行變得同科層制試圖解決的問題同樣復(fù)雜第四節(jié)科層制組織的實踐困境與理論發(fā)展科層制組織的實踐困境科層制組織理論的延續(xù)和發(fā)展習(xí)題小站1.最早提出“反功能”這一概念的是（）A:古德塞爾B:路德維?！ゑT·米塞斯C:羅伯特·K·默頓D:彼得·布勞習(xí)題小站1.最早提出“反功能”這一概念的是（）A:古德