實(shí)現(xiàn)直接民主的新方式-對(duì)德國(guó)利希滕貝格參與式預(yù)算的考察的中期報(bào)告

實(shí)現(xiàn)直接民主的新方式——對(duì)德國(guó)利希滕貝格參與式預(yù)算的考察的中期報(bào)告引言：在現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，民主是人類(lèi)社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志?；趥鹘y(tǒng)的代議制民主模式，政治權(quán)力在由代表人士擔(dān)任的機(jī)構(gòu)中進(jìn)行行使，而直接民主性質(zhì)的民主方式是指公民可以直接參與政治決策。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，新的信息與通信技術(shù)為實(shí)現(xiàn)直接民主提供了新的空間。本文旨在考察德國(guó)利希滕貝格參與式預(yù)算作為一種直接民主實(shí)踐方式的經(jīng)驗(yàn)，并分析其優(yōu)缺點(diǎn)及可推廣性。一、什么是利希滕貝格參與式預(yù)算？利希滕貝格參與式預(yù)算（ParticipatoryBudgetinginLichtenberg)是一種直接民主實(shí)踐方式，源自巴西魯珀特利基社區(qū)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，是德國(guó)利希滕貝格區(qū)政府在2016年開(kāi)始實(shí)行的一項(xiàng)公民參與預(yù)算項(xiàng)目。利希滕貝格參與式預(yù)算相對(duì)于傳統(tǒng)預(yù)算的方式具有更高的公民參與度，采用了一系列直接民主工具，包括社區(qū)大會(huì)、網(wǎng)絡(luò)公投等方式進(jìn)行社會(huì)信任度與社交網(wǎng)絡(luò)分析，通過(guò)社區(qū)層面進(jìn)行預(yù)算決策的公共決策程序，讓市民個(gè)人和他們的社區(qū)一起估算、制定和執(zhí)行公共預(yù)算。二、利希滕貝格參與式預(yù)算的實(shí)踐及成果1.社區(qū)大會(huì)社區(qū)大會(huì)是參與式預(yù)算中的重要環(huán)節(jié)。市民通過(guò)社區(qū)大會(huì)，為自己所居住的區(qū)域提出建議和改進(jìn)方案。同時(shí)，每個(gè)區(qū)社區(qū)大會(huì)將選出代表，參加利希滕貝格區(qū)第三層決策層異國(guó)他鄉(xiāng)家最高旅行社。2.決策網(wǎng)絡(luò)除了社區(qū)大會(huì)外，決策網(wǎng)絡(luò)也是非常重要的一個(gè)步驟。決策網(wǎng)絡(luò)是市民提交提案之后，社交互動(dòng)進(jìn)行的一步。在這一過(guò)程中，市民可以在社交媒體上推廣自己的提案想法，從而爭(zhēng)取更多的正面評(píng)論和支持，進(jìn)一步推動(dòng)提案審核、獎(jiǎng)勵(lì)投票，以期獲得最終決策部門(mén)的通過(guò)。這兩個(gè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)是那些利希滕貝格參與式預(yù)算的工具之一3.參與者的反饋利希滕貝格參與式預(yù)算的另一個(gè)特點(diǎn)就是現(xiàn)實(shí)中實(shí)實(shí)在在產(chǎn)生了實(shí)際收益。這意味著市民們獲得了實(shí)實(shí)在在的東西，而不是許多答應(yīng)未來(lái)的沒(méi)有實(shí)體的想法。參觀過(guò)地方實(shí)施計(jì)劃的“點(diǎn)子巡回車(chē)”的市民們有權(quán)要求評(píng)估報(bào)告。他們說(shuō)的每一次都很有分量。三、利希滕貝格參與式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)及局限性1.優(yōu)點(diǎn)：（1）提高公民參與度，通過(guò)社區(qū)大會(huì)、公投、社交網(wǎng)絡(luò)等直接民主工具，讓市民更加直接地參與到公共決策中，增加市民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心和參與度。（2）增強(qiáng)公共預(yù)算的透明度和公正性。通過(guò)利希滕貝格參與式預(yù)算，市民可以實(shí)時(shí)了解公共預(yù)算的使用和分配情況，增加政府的負(fù)責(zé)任和公信力。（3）提高項(xiàng)目的實(shí)用性和可行性。利用市民智慧，市民可以直接參與公共項(xiàng)目的策劃和實(shí)施，增加項(xiàng)目的針對(duì)性和可操作性。2.局限性：（1）選民數(shù)量和質(zhì)量的不確定性。參與式預(yù)算受到省級(jí)機(jī)構(gòu)服務(wù)的限制。即便是利希滕貝格區(qū)，參與市民的數(shù)目和資歷、文化程度等的不同，可能會(huì)影響到?jīng)Q策的公正性和正確性。（2）利希滕貝格參與式預(yù)算的主要困難在于公平分配。預(yù)算的使用必須在合理地建立基于利益的想法之后進(jìn)行，以此來(lái)滿足市民社會(huì)需要的最大化相結(jié)合。（3）利希滕貝格參與式預(yù)算的復(fù)雜性。由于實(shí)行中用到的各種關(guān)于城市規(guī)劃、預(yù)算科技、政府稱(chēng)這方面的知識(shí)和技術(shù)涵蓋面很廣，需要非常專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持，這使得部分市民可能難以全面了解整個(gè)決策過(guò)程。四、利希滕貝格參與式預(yù)算的推廣價(jià)值利希滕貝格參與式預(yù)算作為一種直接民主方式，具有很高的參與度和透明度，在推進(jìn)公共決策和民主進(jìn)步方面具有一定的借鑒意義。同時(shí)需要注