山西公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：1400萬就業(yè)缺口的國家大事

山西公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：1400萬就業(yè)缺口的國家大事（山西考德上公培）9月初的再就業(yè)工作會(huì)議上，權(quán)威部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)引起廣泛關(guān)注:1994年至今的10年間，我國創(chuàng)建就業(yè)崗位超過8000萬個(gè);1998年至2003年，1890多萬國有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。今后兩到三年內(nèi)，每年能夠供應(yīng)的就業(yè)崗位為1000萬左右，而城鎮(zhèn)年度須要支配就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)2400萬。這意味著在政府強(qiáng)力調(diào)控下，每年將仍有1400萬就業(yè)缺口。盡管如此，中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)探討所副所長張車偉仍舊認(rèn)為“中國就業(yè)狀況最危急的時(shí)候已經(jīng)過去了”，“比如‘上山下鄉(xiāng)’時(shí)期，還有1998年國企職工大規(guī)模下崗的時(shí)候。當(dāng)前的失業(yè)狀況，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌將從前被支配經(jīng)濟(jì)時(shí)代掩蓋的隱性失業(yè)釋放出來了，體現(xiàn)為失業(yè)率數(shù)字的攀升而已。而另一面，是高校生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。”張車偉長期從事就業(yè)問題探討，參與了中國勞動(dòng)與社會(huì)保障部很多就業(yè)工作的調(diào)研和報(bào)告。他認(rèn)為，我國面臨的就業(yè)問題是個(gè)長期性問題，比其他國家更困難，世界上沒有哪一個(gè)國家要像中國這樣供應(yīng)7.3億個(gè)工作崗位，整個(gè)西方發(fā)達(dá)國家總共才供應(yīng)4.3億個(gè)工作崗位。重要的是，政府的發(fā)展戰(zhàn)略從“GDP優(yōu)先”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)優(yōu)先”已經(jīng)相當(dāng)明確，“就業(yè)問題正在成為這個(gè)國家的頭等大事”。經(jīng)濟(jì)增長與高就業(yè)的不等式在“左岸公社”里一家公司謀職的莊先生上班都會(huì)路過中關(guān)村人才溝通市場(chǎng)，他每天看到的場(chǎng)景幾乎一成不變，“求職的隊(duì)伍從里排到外，每天都是”。莊先生說，那些年輕人臉上一模一樣的焦慮神情讓他慶幸自己是80年頭的高校生。中心黨校探討室副主任周天勇留意到，失業(yè)壓力持續(xù)加大的另一面，是中國經(jīng)濟(jì)正在加速進(jìn)入一個(gè)新的增長周期，“但對(duì)很多求職者來說，今年的就業(yè)壓力的確是空前的”。對(duì)于任何一個(gè)政府來說，保持經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是其宏觀調(diào)控的兩大基本目標(biāo)?！暗L期以GDP增長作為其首要目標(biāo)的中國卻越來越感受到讓人難以喘息的就業(yè)壓力?！睆堒噦ブ赋?，2003年中國經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到9.1%，被認(rèn)為是上個(gè)世紀(jì)90年頭以來最好的一年，但高速增長的中國經(jīng)濟(jì)好像沒有帶來與這種增長速度相匹配的就業(yè)增長。國家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算表明，20世紀(jì)80年頭，GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，可增加240萬個(gè)就業(yè)崗位;而90年頭以來，只能增加70萬個(gè)，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯下降。主要是產(chǎn)業(yè)在用人指標(biāo)上越來越追求人力資本的效率，用人指標(biāo)也就越來越低。“就業(yè)問題遠(yuǎn)比宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控要困難得多，它不是用一些財(cái)政、貨幣手段就能立竿見影解決的，政府調(diào)控的難度特別大。”張車偉說。中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長、不久前曾在中南海講解就業(yè)問題的蔡始終在收集相關(guān)數(shù)據(jù)。他說，我國GDP對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)關(guān)系，也就是就業(yè)彈性，從80年頭到現(xiàn)在已經(jīng)下降了2/3?，F(xiàn)在我國的就業(yè)彈性僅為0.1，而發(fā)展中國家的平均就業(yè)彈性在0.3到0.4之間。蔡的結(jié)論是，這表明，自20世紀(jì)90年頭以來，中國的一些地區(qū)出現(xiàn)了在GDP指揮棒下過早追求發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)的傾向，“經(jīng)濟(jì)增長并不自動(dòng)導(dǎo)致最大化就業(yè)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙曉不久前完成一項(xiàng)關(guān)于中國失業(yè)問題的課題探討。趙曉說，要從供需兩方面來看我國的就業(yè)問題。中國所面臨的失業(yè)與就業(yè)問題與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的典型失業(yè)不行相提并論。在西方歷史上，如30年頭大蕭條，美、英、法等國也有近千萬人的失業(yè)，但主要是由需求不足引起的。只要需求上去了，失業(yè)問題就會(huì)迎刃而解。他認(rèn)為，中國的失業(yè)，一部分是由就業(yè)崗位總量肯定少于勞動(dòng)總量引起的失業(yè);另一部分是由需求不足引起的某些行業(yè)生產(chǎn)實(shí)力過剩和人員失業(yè)?！耙罁?jù)專家的計(jì)算，前一種失業(yè)人口大約在1.5億左右，后一種失業(yè)人口大約在3000萬至5000萬。也就是說，中國的失業(yè)問題中非需求因素占了主導(dǎo)?！薄爸袊拼蟮娜丝跀?shù)量是我們必需面對(duì)的現(xiàn)實(shí)”。在國務(wù)院發(fā)展探討中心主任陳淮看來，經(jīng)濟(jì)全球化也限制了一些勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)崗位的釋放。他說，日元貶值與日本5%的失業(yè)率有關(guān)，日本現(xiàn)在出現(xiàn)“中國威逼”論也是因?yàn)榫蜆I(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致日本出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。美國加征鋼鐵關(guān)稅，之所以不惜動(dòng)用201條款，是因?yàn)槊绹€有15萬鋼鐵工人，要保證他們的飯碗。而中國家電業(yè)在歐洲遭到反傾銷，也是歐洲國家愛護(hù)就業(yè)的表現(xiàn)。陳淮認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)，是國際資本在全球范圍內(nèi)重新優(yōu)化配置和國際間的重新分工。從肯定意義上說，資本在全球范圍內(nèi)的重新配置，就意味著有限就業(yè)崗位在全球的重新配置。激勵(lì)就業(yè)還是救濟(jì)失業(yè)政治學(xué)者毛壽龍說，為了解決失業(yè)所帶來的各種問題，各個(gè)國家一般實(shí)行兩類方法:一是給失業(yè)者以肯定的救濟(jì)，二是給其供應(yīng)支持性的幫助，使失業(yè)者盡快擺脫失業(yè)狀態(tài)?！拔覀円郧暗墓ぷ髦攸c(diǎn)是在創(chuàng)建就業(yè)崗位上，比如企業(yè)吸納失業(yè)職工，政府賜予肯定資金支持;政府從每年財(cái)政預(yù)算中撥出下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等?！钡珘埤堃暡斓剑@些方法雖然在肯定時(shí)間內(nèi)起到作用，到近年效果明顯放緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年到2002年6月底，全國2661萬國有企業(yè)登記的下崗職工中，先后有1726萬多人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，而再就業(yè)率事實(shí)上呈大幅下降之勢(shì):1998年為50%，其后幾年分別降到42%、36%、30%和18%。毛壽龍分析，以政府供應(yīng)崗位為主的方法雖然見效快，但在肯定程度上干擾了資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的空間和運(yùn)作機(jī)制，這些干擾有可能制約了資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作空間，事實(shí)上可能起到了削減就業(yè)機(jī)會(huì)的作用。“比如，小額貸款，依據(jù)市場(chǎng)方式運(yùn)作，給有創(chuàng)業(yè)愿望、精神和實(shí)力的下崗職工供應(yīng)培訓(xùn)，并給其供應(yīng)稅收等方面的實(shí)惠。假如享受這類實(shí)惠的人數(shù)很少，對(duì)下崗職工再就業(yè)解決不了什么問題;假如人數(shù)較多，很可能使非下崗職工的創(chuàng)業(yè)者和非下崗職工的失業(yè)者要就業(yè)面臨不公允的投資機(jī)會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。這些人很可能帶著資金和一技之長轉(zhuǎn)向其他投資和就業(yè)機(jī)會(huì)比較公允的地方。外地很多情愿投資和有一技之長的尋職者也會(huì)對(duì)此望而生畏。就業(yè)機(jī)會(huì)的數(shù)量隨著資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的空間擴(kuò)大而擴(kuò)大，市場(chǎng)空間縮小，就業(yè)機(jī)會(huì)就削減。這反而削減了一些失業(yè)者的機(jī)會(huì)?！薄霸谥鲃?dòng)創(chuàng)建崗位的同時(shí)，失業(yè)應(yīng)對(duì)要立足制度轉(zhuǎn)型?！敝袊嗣窀咝趧?dòng)人事學(xué)院教授鄭功成指出，首先須要調(diào)整的是失業(yè)保險(xiǎn)制度。截止2003年底，中國參與失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到10182萬，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)為440萬人，失業(yè)保險(xiǎn)基金支付壓力明顯增大，在部分地區(qū)已出現(xiàn)年底收不抵支的局面。鄭認(rèn)為，政府須要實(shí)行特別的措施，來度過失業(yè)保險(xiǎn)基金支付高峰。在將以往補(bǔ)貼下崗職工基本生活保障的資金轉(zhuǎn)化為失業(yè)保險(xiǎn)基金的同時(shí)，政府還須要?jiǎng)佑迷械氖聵I(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，以擴(kuò)大調(diào)劑范圍、分散風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步嚴(yán)格領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件。勞動(dòng)保障部的官員王英才在日前召開的再就業(yè)工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要把就業(yè)和解決好失業(yè)當(dāng)成全社會(huì)的責(zé)任，成為政府的第一目標(biāo)”。失業(yè)定義的標(biāo)準(zhǔn)化多數(shù)被采訪專家把去年勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)“失業(yè)”的再定義看作政府發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的標(biāo)記之一。失業(yè)人員新的定義是:在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有工作實(shí)力，無業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員，而在此前，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口的標(biāo)準(zhǔn)是:非農(nóng)業(yè)戶口在肯定的勞動(dòng)年齡內(nèi)有肯定勞動(dòng)實(shí)力、并要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了登記的人員。“失業(yè)”新定義不再強(qiáng)調(diào)“非農(nóng)業(yè)戶口”和“在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)構(gòu)登記”，這意味著在中國流行多年的“下崗”一詞將退出歷史舞臺(tái)，也意味著更多的人將享受到政府的失業(yè)保障福利。蔡說，在“失業(yè)”定義標(biāo)準(zhǔn)化后，政府將會(huì)全面推動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型?！爸袊摹I(yè)’概念清楚了?！痹谥袊鴦趧?dòng)和社會(huì)保障部近日宣布修訂其備受關(guān)注的失業(yè)定義后，曾經(jīng)對(duì)中國傳統(tǒng)失業(yè)指標(biāo)多次提出指責(zé)的《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論說。依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，“就業(yè)人員”指男16～60歲、女16～55歲的法定勞動(dòng)年齡內(nèi)。從事肯定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并取得合法勞動(dòng)酬勞或經(jīng)營收入的人員。其中勞動(dòng)酬勞達(dá)到和超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，為“充分就業(yè)”。勞動(dòng)時(shí)間少于法定工作時(shí)間，且勞動(dòng)酬勞低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，本人情愿從事更多工作的，為“不充分就業(yè)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上就是依據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，來統(tǒng)一確定失業(yè)人口。也就是說，將來人們獲得失業(yè)救濟(jì)的條件是一樣的，這將為消退國有與非國有差別和城鄉(xiāng)差別，最終建立全國統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，邁出首要的一步?！罢南乱徊?，將是確定什么人能領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金?！焙颁撜J(rèn)為，新定義規(guī)定的條件是:要交過肯定時(shí)期的失業(yè)保險(xiǎn)金，要有工作實(shí)力并情愿找尋工作。因此，并非農(nóng)夫工一進(jìn)城就可以得到保障，有了這一政策門檻，農(nóng)夫工短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模涌進(jìn)城市的現(xiàn)象將不會(huì)發(fā)生。失業(yè)者主要集中在受過中等教化的人群?清華高校社會(huì)學(xué)者孫立平說，在不同的社會(huì)中，由于種種緣由，失業(yè)者的結(jié)構(gòu)會(huì)有所不同。“比如，有一段時(shí)間，印度的失業(yè)者就主要是由受過中等教化的人構(gòu)成的。道理很簡潔，受過高等教化的人，對(duì)工作的期望值比較高，而他們所受的教化也使得他們大體可以找到所期望的工作。沒受過教化或受教化程度很低的人，沒有什么技能，但他們對(duì)工作的期望值也比較低，因而失業(yè)的人并不多。最慘的是受過中等教化的人，他們?cè)诮邮苤械冉袒倪^程中形成了比較高的工作期望，但由于沒有接受過高等教化，沒有一技之長，他們找到這種工作的可能性又很小，這就造成了受過中等教化的人失業(yè)率是最高的這種現(xiàn)象。分析一下目前中國城市中的失業(yè)人員構(gòu)成，可以發(fā)覺，他們也主要是由受過中等教化的人構(gòu)成的。但這種狀況形成的緣由與印度又不相同。因?yàn)樵诙昵埃覈鞘兄兄械冉袒呀?jīng)普及，那時(shí)候沒有受過中等教化的人是很個(gè)別的。而當(dāng)時(shí)，我國高等教化很不發(fā)達(dá)，接受過高等教化的人極為有限。因而，在二三十年后的今日，受過高等教化的人失業(yè)率很低，而失業(yè)者主要集中在受過中等教化的人群?！薄皬纳鐣?huì)的角度來說，假如依據(jù)傳統(tǒng)的失業(yè)理論，將失業(yè)者看作是就業(yè)的蓄水池的話，受過高等教化的失業(yè)者可以對(duì)社會(huì)中新的勞動(dòng)力需求供應(yīng)合格的勞動(dòng)者，而假如失業(yè)者主要是由未受過高等教化的人構(gòu)成的，則將與社會(huì)需求形成更大的脫節(jié)?！睂O立平說，在這個(gè)意義上，這種失業(yè)結(jié)構(gòu)變更的方向是良性的。西方國家面對(duì)失業(yè)問題的對(duì)策法國20世紀(jì)50至60年頭，法國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求，失業(yè)問題并不明顯，一般季節(jié)性失業(yè)維持在20萬人左右。1962年，隨著阿爾及利亞斗爭(zhēng)的結(jié)束，大量北非移民涌入法國。1973年爆發(fā)第一次石油危機(jī)，沖擊法國經(jīng)濟(jì)，法國失業(yè)率當(dāng)年突破5%。1979年其次次石油危機(jī)爆發(fā)，法國經(jīng)濟(jì)再度陷入逆境。從今，失業(yè)率不斷攀升。進(jìn)入90年頭以來，法國左右翼政府均把解決失業(yè)問題作為政府的主要工作。例如，右翼認(rèn)為，只有企業(yè)發(fā)展了，才能創(chuàng)建更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，2002年10月，法國右翼政府出臺(tái)了激勵(lì)創(chuàng)辦企業(yè)的新措施，將企業(yè)的注冊(cè)資金從7000多歐元減為象征性的1歐元;簡化成立公司的申請(qǐng)手續(xù)，創(chuàng)業(yè)者可運(yùn)用家庭住址作為公司地址;在創(chuàng)業(yè)初期還可緩繳社會(huì)分?jǐn)偨?。政府支配通過上述措施，在將來5年里，每年創(chuàng)辦20萬個(gè)企業(yè)，從而增加更多的就業(yè)崗位;勞動(dòng)力市場(chǎng)的僵化是歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大問題，法國也始終在努力改善這一狀況，90年頭以來，各種部分工時(shí)就業(yè)人數(shù)增加較多，到2000年部分工時(shí)制、臨時(shí)工、季節(jié)工就業(yè)人數(shù)已占到總就業(yè)人數(shù)的1/3。但一些左翼人士對(duì)上述措施持不同看法，認(rèn)為它們并未解決一部分低層次群體的就業(yè)不穩(wěn)定和生活困難問題;左翼政黨主見通過削減工作時(shí)間來增加就業(yè)機(jī)會(huì)，1999年，若斯潘政府將原法定每周39小時(shí)工作制改為35小時(shí)。企業(yè)為保證生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必需雇傭更多的工人。此外，左翼政府還制定了“青年就業(yè)合同”，對(duì)雇傭青年就業(yè)的企業(yè)供應(yīng)財(cái)政實(shí)惠。左翼稱，這些措施創(chuàng)建了30萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。但右翼政黨和雇主協(xié)會(huì)提出反對(duì)看法，認(rèn)為這一做法加重了企業(yè)和國家的負(fù)擔(dān)。另外，法國政府還通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來增加就業(yè)崗位，消化過剩勞動(dòng)力。美國美國主管就業(yè)、勞工等項(xiàng)事務(wù)權(quán)力最大的是勞工部，內(nèi)閣部長華裔女士趙小蘭曾經(jīng)說過:“讓失業(yè)者重新回到工作崗位就是勞工部的職責(zé)，讓人們對(duì)將來充溢希望就是我們的工作?！泵绹徑馐I(yè)通常有以下幾個(gè)措施，第一，向失業(yè)人員供應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)。這一項(xiàng)目是勞工部在20世紀(jì)30年頭為應(yīng)付大蕭條后的嚴(yán)峻失業(yè)就創(chuàng)立了起來的，如今已成為一種常規(guī)性的機(jī)制。其次，幫助失業(yè)人員解決退休金實(shí)惠及醫(yī)療保險(xiǎn)等事項(xiàng)，政府預(yù)算中每年都有肯定撥款留給這兩方面的用度。失業(yè)人員可以依據(jù)自己的狀況，向當(dāng)?shù)卣岢錾暾?qǐng)，假如符合條件，一般都能得到救濟(jì)，以使自己接著享受正常的退休和醫(yī)療保險(xiǎn)支配。第三，勞工部下屬有一個(gè)很大的就業(yè)與培訓(xùn)局，主要任務(wù)是通過與各州和地方的勞工開發(fā)部門合作，向失業(yè)者供應(yīng)高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、勞工市場(chǎng)以及收入保證等多方面的服務(wù)，2002年財(cái)政年度，就業(yè)與培訓(xùn)局得到政府預(yù)算撥款107億美元。保加利亞保政局劇變后，由于私有化和國營企業(yè)破產(chǎn)倒閉等緣由，失業(yè)人口快速增加，由1991年的25.5萬人增加到2000年的69.5萬人，失業(yè)率由6.7%上升到18.4%。保政府為失業(yè)者廣開就業(yè)門路。如政府特地制定了“森林復(fù)原和愛護(hù)支配”，向參與植樹造林的失業(yè)人員供應(yīng)不低于全國最低工資的酬勞。對(duì)承包荒山野嶺植樹造林的失業(yè)者，國家免費(fèi)供應(yīng)樹種和苗木，并賜予稅收方面的實(shí)惠。另外，針對(duì)土地私有化后大量農(nóng)夫失業(yè)的狀況，保政府還確定將國家全部的山區(qū)和丘陵坡地等以低價(jià)或免費(fèi)的方式供應(yīng)應(yīng)失業(yè)者，激勵(lì)其自謀生路，在海濱或高山滑雪旅游區(qū)，保政府則允許失業(yè)者開辦家庭旅店和供應(yīng)餐飲服務(wù)，國家在貸款、稅收等方面為他們供應(yīng)便利。這一措施對(duì)解決黑海沿岸地區(qū)和高山旅游區(qū)的失業(yè)問題起了不小的作用。此外，保政府還實(shí)行了“出口”失業(yè)者的方法。迄今為止，保加利亞已同西班牙、葡萄牙、意大利、希臘、塞浦路斯等國簽訂了向這些國家輸出勞動(dòng)力的協(xié)定。到上述國家工作的保加利亞失業(yè)者多數(shù)從事旅店、餐館等服務(wù)性工作。瑞典瑞典的就業(yè)策略是“每個(gè)人就業(yè)”或“充分就業(yè)”，