農村環(huán)境保護法制建設

農村環(huán)境保護法制建設引言改革開放以來，山東省的經濟建設和社會進展取得龐大成就，山東省農村經濟幾年來也取得歷史性的進步，支持了全省的經濟和社會進展。與此同時，近年來山東省各地區(qū)各部門堅持環(huán)境愛護差不多國策，不斷加大農村環(huán)境愛護立法建設，取得了積極的成效。然而，山東省農村環(huán)境愛護立法工作的基礎仍舊十分薄弱。這嚴峻阻礙了山東省經濟和社會的可連續(xù)進展。造成該問題的一個重要緣故是目前我國農村環(huán)境愛護立法建設中存在諸多不足，因此應該有針對性的從完善立法體系、健全法律責任、加強農民環(huán)境權益保證等方面加以完善。1山東省農村環(huán)境愛護立法概況山東，古為齊魯之地，位于中國東部沿海、黃河下游、京杭大運河的中北段。省內地大物博、資源豐富、物種齊全，具有重要的資源優(yōu)勢和地域特色。山東是全國糧食作物和經濟作物重點產區(qū)，素有“糧棉油之庫，水果水產之鄉(xiāng)”之稱。山東省擁有得天獨厚的海洋資源條件，要緊經濟魚類有40多種，年產量居全國首位。劉佳.基于可連續(xù)進展的山東半島都市群旅行環(huán)境承載力研究[D].山東青島:中國海洋大學，2007:630此外，礦產資源、能源資源以及旅行資源也十分豐富。山東省是農業(yè)大省劉佳.基于可連續(xù)進展的山東半島都市群旅行環(huán)境承載力研究[D].山東青島:中國海洋大學，2007:6301．1山東省農村環(huán)境愛護現(xiàn)狀1．1．1海洋生態(tài)環(huán)境愛護積極進行海洋是山東經濟進展的特色與優(yōu)勢。20世紀90年代以來，山東省沿海地區(qū)積極實施“海上山東”建設戰(zhàn)略，向海洋進軍，掀起了開發(fā)海洋資源的高潮。海洋經濟進展迅速，成為山東省強有力的經濟支柱。然而，海洋在為山東省經濟進展提供強大物質基礎和進展空間的同時，也面臨超量污染的龐大壓力。這不僅會對山東省海洋經濟的進展帶來威逼也使山東省寬敞漁民的生存空間受到威逼。為此，山東省緊扣本省實際，以《中華人民共和國海洋環(huán)境愛護法》為指導，圍繞山東省海洋環(huán)境愛護工作中存在的突出矛盾，從最亟需解決的問題入手，制定了《山東省海洋環(huán)境愛護條例》?！稐l例》的頒布實施關于深入貫徹落實科學進展觀，愛護和改善海洋環(huán)境，推進生態(tài)省建設，促進人與海洋的和諧進展，愛護好、實現(xiàn)好寬敞漁民群眾的長遠利益、整體利益和全然利益，建設“大而強、富而美”的新山東具有十分重要的意義。同時，山東省委省政府還制定了《山東省海洋經濟“十一五”進展規(guī)劃》，規(guī)劃區(qū)域范疇包括沿海陸域及鄰近海域，涉及沿海7個地級市和37個縣（市、區(qū)）。1．1．2生態(tài)文明村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進創(chuàng)建生態(tài)村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)是山東省全面貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和國務院《關于落實科學進展觀加強環(huán)境愛護決定》的重要舉措。也是全省建設社會主義新農村弘揚生態(tài)文明的一項重要內容。從2002年開始，依照國家環(huán)?？偩帧蛾P于深入開展創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動的通知》和山東省環(huán)保局《關于開展創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動的通知》的指示，創(chuàng)建生態(tài)文明村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動在山東省全面展開，各市縣認真落實國家環(huán)保總局和省環(huán)保局有關文件精神和要求，把環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村創(chuàng)建活動作為貫徹落實中央十六屆五中全會精神和農村小康環(huán)保行動打算的有效載體，大力促進小城鎮(zhèn)環(huán)境建設，改善生態(tài)環(huán)境，努力提升農村生態(tài)文明，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建工作取得了時期性成果。目前，山東省有國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個，今年申報了166個國家和省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，威海市已建成省級以上環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)49個、文明生態(tài)村368個，分別占全市鎮(zhèn)、村總數(shù)的98%和18%，環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的比例全省最高。趙建波趙建波.山東省威海市農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康評判[D].山東濟南:山東農業(yè)大學，2005:10111．2山東省農村環(huán)境愛護立法取得的成績近年來，隨著全省經濟、社會快速、健康的進展，作為農村環(huán)境愛護工作重要組成部分的農村環(huán)境立法建設，取得了突破性進展，使農村各項環(huán)境愛護工作走上法制化軌道，對防治農村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進農村社會經濟的可連續(xù)進展起到積極作用。1．2．1積極完善農村環(huán)境愛護立法體系幾年來，山東省依照國家相關立法精神的指導，與時俱進、開拓創(chuàng)新，結合地點實際，細化國家法律、法規(guī)，在涉及農村環(huán)境愛護方面的立法步伐明顯加快。1989年之前，山東省只有一部環(huán)境地點性法規(guī)，即《山東省征收排污費實施方法》。至目前，由環(huán)保局起草、調研并經省人大通過的環(huán)境愛護地點性法規(guī)共9件，政府規(guī)章3件。濟南、青島、淄博3個有地點立法權的市共完成環(huán)境愛護地點性法規(guī)7件，政府規(guī)章18件，在農村環(huán)境愛護工作中發(fā)揮了先導和基礎作用。如山東省人大常委會頒布的《山東省環(huán)境愛護條例》、《山東省海洋環(huán)境愛護條例》、《山東省農業(yè)環(huán)境愛護條例》、《種畜禽治理條例》等。這些法律法規(guī)明確了各相關部門在農村環(huán)境愛護工作中的職責，規(guī)范了各項農村環(huán)境愛護工作的實施、強化了政府對農村環(huán)境愛護的治理措施，使農村環(huán)境愛護真正做到了有法可依。農村環(huán)境愛護立法的不斷完善對山東省逐步將農村環(huán)境愛護納入法制化進程，建設社會主義新農村具有重要的意義。1．2．2規(guī)范農村環(huán)境愛護行政執(zhí)法行為通過立法來規(guī)范執(zhí)法主體和執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序、制度，落實執(zhí)法責任制，整體規(guī)范農村環(huán)境行政執(zhí)法行為，堅持文明執(zhí)法。自2000年12月山東省先后印發(fā)了《山東省環(huán)境愛護行政執(zhí)法規(guī)范化建設實施方案》和《山東省環(huán)境愛護行政執(zhí)法規(guī)范化建設考核驗收標準》，為使各級環(huán)保部門規(guī)范化建設有章可循，在集中全省環(huán)保執(zhí)法人員聰慧的基礎上，統(tǒng)一制定了33種環(huán)境愛護行政處罰和行政復議文書，環(huán)境愛護行政處罰、行政復議等11個程序，建立了環(huán)境愛護行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制等5項制度，為縣(市、區(qū))環(huán)保局行政執(zhí)法規(guī)范化建設提供了范本。到目前為止，全省已有12個市88個縣（市、區(qū)）環(huán)保局通過了省環(huán)保局和省政府立法辦聯(lián)合組織的考核驗收。通過規(guī)范化建設，各級環(huán)保部門的執(zhí)法主體合法，執(zhí)法行為比較規(guī)范，程序制度日益完備健全，能力建設有所加強，執(zhí)法水平明顯提高。1．2．3加強農村環(huán)境愛護行政執(zhí)法監(jiān)督目前，各級\o"環(huán)保部網站"環(huán)保部門在農村環(huán)境愛護工作中執(zhí)法難是一種普遍現(xiàn)象。其要緊癥結是對污染責任者個人行為追究不力，存在著處罰違法單位多，追究政府責任少；處罰罰款多，處理負有責任的領導干部少；地點愛護主義嚴峻等現(xiàn)象，使執(zhí)法成效受到一定的阻礙。因此，《山東省環(huán)境愛護條例》中關于排污收費和行政處罰方面的“下級不收上級收”“下級不罰上級罰”的規(guī)定有利于克服地點愛護對農村環(huán)境執(zhí)法的阻礙；此外，《山東省環(huán)境污染行政責任追究方法》提出的對干預農村環(huán)境行政執(zhí)法的地點政府領導、不作為或者亂作為的環(huán)保部門負責人、違法排污的企業(yè)負責人追究行政責任的規(guī)定，使對因失職導致轄區(qū)環(huán)境受到污染的各級領導干部行政責任的追究有了明確的依據(jù)，對有效查處環(huán)境污染違法行為，防止環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。這些規(guī)章制度的出臺，將為推動全省的農村環(huán)境愛護工作向深層次、高水平進展發(fā)揮龐大作用。2山東省農村環(huán)境愛護立法存在的問題及其成因2．1山東省農村環(huán)境愛護立法存在的要緊問題盡管山東省在農村環(huán)境愛護立法建設方面取得了一定的成績，但與“依法治國，建設社會主義法治國家”的要求相比，仍有許多的差距。2．1．1農村環(huán)保立法滯后，法律體系不健全改革開放以來相伴著山東省經濟的飛速進展，山東省在環(huán)境愛護方面差不多初步形成了以山東省環(huán)境愛護條例為核心的環(huán)境愛護法律體系。該體系的法律法規(guī)都涉及了農業(yè)環(huán)境愛護，并對農村環(huán)保事業(yè)的進展起到了一定的推動作用。但隨著市場經濟體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠不能適應市場經濟進展的需要。第一，該體系建立在社會主義市場經濟體制尚不完善的基礎之上，在這種背景下制定的所有法律，都必定會打上打算經濟的烙印。那么，在發(fā)生了龐大社會變遷的今天，這些法律明顯差不多不能適應社會主義新農村建設的新要求，不能滿足農村經濟社會進展中環(huán)境愛護建設的新需要。孫佑海.運用環(huán)境法治推動農村環(huán)境愛護[J].環(huán)境愛護，2008，15:其次，此法律體系不健全。山東省還沒有針對山東省專門的地理位置和農村自身的環(huán)境特點，出臺一部關于農村環(huán)境愛護的綜合性法規(guī)。而作為山東省綜合性環(huán)境愛護法的《山東省環(huán)境愛護條例》對農業(yè)環(huán)境雖有涉及，但專門簡單，而且未能將農業(yè)環(huán)境與農業(yè)自然資源的愛護和諧起來。另外，在一些重要環(huán)境領域還存在立法空白，如農村專業(yè)養(yǎng)殖污染、孫佑海.運用環(huán)境法治推動農村環(huán)境愛護[J].環(huán)境愛護，2008，15:2．1．2農村環(huán)境愛護治理體制不完善，監(jiān)督力度不足目前，由于山東省環(huán)保法律體系還不十分完善，致使山東省至今還未形成一個統(tǒng)一而完善的環(huán)境治理體制?！渡綎|省環(huán)境愛護條例》第七條規(guī)定:縣以上環(huán)境愛護行政主管部門對本行政區(qū)域的環(huán)境愛護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督治理。有關部門依照有關法律、法規(guī)，在同級環(huán)境愛護行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督下，對環(huán)境污染防治和資源愛護實施監(jiān)督治理。據(jù)此山東省實行的是統(tǒng)管與分管相結合的多部門、分層次的執(zhí)法體制，即環(huán)境愛護行政主管部門對環(huán)境實施統(tǒng)一監(jiān)督治理，相關部門實施專項監(jiān)督治理。云素枝.當前基層環(huán)境執(zhí)法存在的問題及解決方法[J].內蒙古環(huán)境愛護，2004(04):57如此就形成了執(zhí)法主體勢力割據(jù)的局面，致使權責不明，權力過于分散，從而使一些縣、鎮(zhèn)級環(huán)境愛護專門機構變成了本地區(qū)行政機關的附屬機構。為了一味提高本地區(qū)的經濟效益而忽視了環(huán)境效益與社會效益，甚至一些縣、鎮(zhèn)領導認為只要經濟上去了，自然一切就都會搞好的，而對環(huán)保法置之不理，造成了地點愛護主義極為嚴峻。另外，各環(huán)保部門之間為了部門利益而互相扯皮，關鍵時刻相互推諉責任，形成了一種惡劣的部門愛護主義，最終造成執(zhí)法紛亂，法律法規(guī)失去法律效力，致使環(huán)保工作無從說起。朱俊麗云素枝.當前基層環(huán)境執(zhí)法存在的問題及解決方法[J].內蒙古環(huán)境愛護，2004(04):57朱俊麗.我國農村環(huán)保法制建設存在的問題和完善農村環(huán)保法制建設的設想[J.科技信息，2008(03):202.1.3農民環(huán)境權益無法保證由于農村經濟基礎薄弱，加之農村文化教育落后，農民文化素養(yǎng)普遍偏低，農民們不知法、不明白法、不學法、不用法。法盲人數(shù)遠遠超過文盲人數(shù)。這些直截了當導致農民的環(huán)境法律知識匱乏、法律意識淡薄。貧困的農民在環(huán)境問題發(fā)生時往往無法有效地愛護自己的利益，因而在發(fā)生環(huán)境糾紛后一方面不明白通過如何樣的渠道來愛護自己的權益，另一方面即使在訴訟中也往往因為舉證能力不足、負擔不起訴訟費用造成自己應得環(huán)境權益的喪失。關于農民在環(huán)境權益救濟方面的弱勢地位，山東省現(xiàn)行環(huán)境立法幾乎處于失語狀態(tài)。據(jù)悉，目前許多農村地區(qū)村民自身的抗爭已成為解決環(huán)境糾紛的要緊途徑。2．2山東省農村環(huán)境愛護立法要緊問題的成因2．2．1農村環(huán)境愛護立法建設重視不夠在我國農民處于環(huán)境弱勢群體地位，而環(huán)境愛護工作重都市輕農村，重工業(yè)輕農業(yè)，農民環(huán)境權益不受重視。所謂“環(huán)境弱勢群體是相關于經濟、文化、政治弱勢群體而言的，是指在自然資源利用、環(huán)境權益與生態(tài)利益分配與享有等方面處于不利地位的群體?！秉S錫生，關慧.試論對環(huán)境弱勢群體的生態(tài)補償一從環(huán)境法視角關注農民權益[J].環(huán)境與可連續(xù)進展，2006(02):107在我國，由于長期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及重工抑農的“剪刀差”經濟進展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)二元社會結構表現(xiàn)仍專門突出，導致農民的權益專門大程度上被制度性消解，農民作為一個群體與其他群體相比，專門多法定權益缺失或得不到有效的保證。由于在經濟、政治、法律、文化、社會生活的專門多方面都處于不利的景況，受到過或正在受到不公平的對待，農民成為我國最為引人注目的弱勢群體。ThomasT·Ankersen，SharedKnowledge，SharedJurisprudence，LearningtoSpeakEnvironmentalLawCreole，TulaneEnvironmentalLawJournal，Summer，2003，p.830在環(huán)境資源權益的分配與實現(xiàn)中，農民依舊沒有逃脫其弱勢群體的命運，他們的環(huán)境資源權益常常被忽視和侵犯。農村不僅僅是都市的政治殖民地、經濟殖民地依舊都市環(huán)境的殖民地。于彥梅.關注環(huán)境資源權益的弱勢群體—農民環(huán)境權愛護[A].2004年中國法學會環(huán)境資源法學研究會年會論文集[C]在二元社會結構下，農村環(huán)境愛護長期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保結構、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎設施均供給不足，這是農村環(huán)境污染失控的一個重要背景。中國的環(huán)保工作從一開始就把重點放在大都市黃錫生，關慧.試論對環(huán)境弱勢群體的生態(tài)補償一從環(huán)境法視角關注農民權益[J].環(huán)境與可連續(xù)進展，2006(02):107ThomasT·Ankersen，SharedKnowledge，SharedJurisprudence，LearningtoSpeakEnvironmentalLawCreole，TulaneEnvironmentalLawJournal，Summer，2003，p.830于彥梅.關注環(huán)境資源權益的弱勢群體—農民環(huán)境權愛護[A].2004年中國法學會環(huán)境資源法學研究會年會論文集[C]葉全勝，霍尚濤，李希昆.新農村建設中農村環(huán)境污染防治機制研究[J].中國環(huán)境科學會學術年會優(yōu)秀論文集(2006):19662．2．2農村環(huán)境愛護立法建設中執(zhí)法組織缺位一直以來山東省環(huán)境工作的重點都在都市，農村的環(huán)境愛護工作尚在起步時期。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設嚴峻滯后和良性運營的市場機制難以建立。山東省最基層的環(huán)保部門是縣一級的環(huán)保機構，縣級環(huán)保部門也較少在其所管轄村鎮(zhèn)設立派出機構，農村的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)督治理差不多上處于空白狀態(tài)。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立專門的環(huán)境愛護機構，也沒有配備專職環(huán)境愛護工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)沒有明確分管環(huán)境愛護的領導，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設置有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等，但他們多數(shù)是兼職，關于農村生活和農業(yè)環(huán)境涉及專門少。即使設置了環(huán)保辦公室、環(huán)保員，也會因為法律法規(guī)的缺失，沒有明確的職權和相應監(jiān)測設備，工作人員的配備少，經費不足以支付眾多的行政治理成本。因此，農村環(huán)保執(zhí)法組織的缺位，不能滿足山東省寬敞農村環(huán)境治理的需要，嚴峻阻礙了山東省農村環(huán)保工作的依法開展。2.2.3農民環(huán)境權益保證制度缺失農村和農業(yè)是連接人與自然的要緊紐帶，農村地區(qū)是中華民族生存和進展的重要根基，然而，由于農村地區(qū)環(huán)境愛護和環(huán)境法制宣傳教育工作薄弱，寬敞農民和農村干部的環(huán)境意識淡薄，對農村環(huán)境愛護工作的價值和重要性認識不足，環(huán)保參與和治理農村環(huán)境污染的思路也難以跟上時代的步伐。農民法律意識淡薄與政府的法制宣傳教育有著直截了當關系。盡管山東省己經實施了四個五年普法打算，但總的來講，山東省普法宣傳工作收效甚微。專門是農村，政府的普法投入不足，未能依照農村的實際情形有針對性地進行普法宣傳，只是簡單地發(fā)放普法法律法規(guī)選編，普法流于形式，方式方法較為單一。法制宣傳中較注重法律義務、法律責任的灌輸，忽視人們對法律權益的認識，注重實體法，而不重視表達法律正義的程序法等等，這勢必使農民對法律產生厭倦的心理，阻礙其法律意識的提高。正如博登海默所說:“法律作為一種行動指南，假如不為人知而且也無法為人所知，那么就會成為一紙空話”。王丕琢.農民法律意識的調查與摸索[D].王丕琢.農民法律意識的調查與摸索[D].中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫，2008，(06)3國內外農村環(huán)境愛護立法先進體會在國家環(huán)境愛護法律、行政法規(guī)的指導下，山東省開展了比較深入的地點立法工作，在環(huán)境治理的一些重要領域進行了規(guī)范。然而，山東省的地點立法與世界發(fā)達國家相比，與國內先進的省份相比，與加入wTo后的新形勢相比，還有專門大的差距。用全新的治理理念指導山東省的地點立法工作，研究國內外農村環(huán)境愛護立法建設的先進體會，廣采他山之石，結合山東省的實情加以借鑒，不斷完善山東省農村環(huán)境立法，以法愛護環(huán)境，促進山東省農村環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)，走可連續(xù)進展的道路。只有如此，才能確保我們在今后的農村環(huán)保立法建設過程中，充分吸取利用先進國家和省(區(qū))文明的進展成就，盡量少走彎路，取得更大成效。3．1國內農村環(huán)境愛護立法先進體會—河北省河北省歷史悠久、風景秀麗，位于北京、天津兩市的外圍，自古即是京畿要地。河北是我國重要糧棉產區(qū)。河北省與山東省有著重要的歷史淵源，兩省居民在生活適應、人文風韻、性格品質等諸多方面，融會了許多相似之處。近年來，河北省農村環(huán)境愛護立法建設取得了長足的進展專門是在加大海洋環(huán)境愛護力度方面。各級環(huán)保部門緊緊圍繞環(huán)境愛護中心工作，逐步完善海洋資源愛護法規(guī)、規(guī)劃體系，建立海洋環(huán)境監(jiān)測預報制度等舉措。對山東省農村海洋環(huán)境愛護立法建設的順利進行，提供了寶貴的體會。3．1．1海洋資源愛護法規(guī)、規(guī)劃體系逐步完善。河北省先后制定了《河北省海域治理條例》、《河北省昌黎黃金海岸國家級自然愛護區(qū)治理方法》，編制了《河北省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》、《河北省海洋功能區(qū)劃》和《河北省海洋開發(fā)規(guī)劃》、《河北省大比例尺海洋功能區(qū)劃》，為合理、有序、有度開發(fā)利用海洋資源，依法愛護海洋環(huán)境提供了法律保證和科學依據(jù)。此外，唐山市依照省委省政府的立法指示制定了《唐山市環(huán)境愛護暫行規(guī)定》、《唐山轄區(qū)內開采油田的環(huán)境愛護治理方法》和《唐山陡河水庫現(xiàn)用水水源愛護區(qū)污染防治條例》，加大了依法治理陸源污染和海洋環(huán)境愛護的力度。3．1．2加強海洋環(huán)境愛護，建立了海洋環(huán)境監(jiān)測預報制度。為服務全省經濟建設，最大限度地減少海洋災難，河北省各級海洋治理部門加強了對近岸海域海洋環(huán)境趨勢性監(jiān)測，建立了海洋環(huán)境質量公報、預報制度，省市兩級每年向社會公布海洋環(huán)境質量公報。唐山、秦皇島兩市從1999年開始通過地點電視臺和地點報紙，每天向社會公布海洋環(huán)境預報，河北省海洋局從2003年一月份開始通過省電視臺1套節(jié)目向全省公布海洋預報。省海洋局牽頭建立了全省赤潮防治聯(lián)席會制度和群測群防網絡，還在黃驊建立了赤潮監(jiān)控區(qū)，加強了對赤潮的監(jiān)視、監(jiān)測和災難預報工作，對山東省防災減災，服務海洋經濟進展發(fā)揮了重要作用。河北省政協(xié)人口資源境委員會河北省政協(xié)人口資源境委員會.關于山東省海洋環(huán)境愛護工作的視察報告[R].河北:河北省政協(xié)人口資源境委員會，2003:7153．2國外農村環(huán)境愛護立法建設先進體會—韓國中國和韓國有著深厚的歷史淵源和文化淵源，長期以來，兩國在環(huán)境愛護方面都各自進行了大量的努力，以求實現(xiàn)環(huán)境和經濟的可連續(xù)和諧進展。然而，兩國國情不同，經濟進展環(huán)境程度不同，導致兩國之間在環(huán)境立法、執(zhí)法方面存在著諸多差異。韓國農村環(huán)境愛護始于20世紀60年代初并連續(xù)至今，是韓國新村運動的重要組成部分。精神啟蒙是韓國新村運動的核心，也是農村環(huán)境愛護的指導思想，精神啟蒙要緊是指農民教育及通過機制的建立調動農民的積極性，積極有效的保證農民的環(huán)境權益。各級政府應通過一定的資金投入及相關的政策制度去扶持環(huán)境建設，關心處于社會弱勢群體的寬敞農民，加強對農民的教育和培訓，激發(fā)農民參與的積極性，讓農民參與農村環(huán)境愛護的全過程，使農民在農村環(huán)境愛護中處于主體地位。4完善山東省農村環(huán)境愛護立法建設之設想山東省正在經歷前所未有的轉型時期，社會急劇轉變、經濟加快轉軌、結構深刻轉換、利益格局劇烈調整，它在摧殘許多東西的同時，也為我們的重建提供了機會和條件，這是一個既專門痛楚又充滿期望的過程。近年來山東省農村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢和頻繁發(fā)生的重大惡性生態(tài)環(huán)境災難，使我們不能不檢討在農村生態(tài)環(huán)境建設方面所作的種種努力，因為在某些方面我們的努力是失敗的，某些方面的努力沒有取得實效，在某些方面我們還沒有去努力，如此的結局最終必將受到自然規(guī)律的懲處。恩格斯在《自然辯證法》中曾經一針見血地指出:“我們不要過分地沉醉于對自然界的戰(zhàn)勝，因為每一次如此的戰(zhàn)勝自然界都會給予我們報復。”因此，提升農村生態(tài)環(huán)境立法建設的能力，關于人與自然和諧相處，實現(xiàn)農村社會全面和諧可連續(xù)進展至關重要，趙淑琴.提升生態(tài)環(huán)境法制建設能力的摸索[J].甘肅農業(yè)，2006（8）：8這決非趙淑琴.提升生態(tài)環(huán)境法制建設能力的摸索[J].甘肅農業(yè)，2006（8）：84．1轉變立法思想、完善立法體系要從全然上治理農村環(huán)境污染，必須以健全、嚴格的法律法規(guī)為基礎。山東省現(xiàn)有的環(huán)境法律專門是環(huán)境污染操縱法律是在工業(yè)和都市污染的基礎上建立的，著重反映都市的環(huán)境要求，專門難適應新農村建設的要求。因此，農村環(huán)境愛護立法建設需要轉變觀念，對現(xiàn)行環(huán)境立法加以重新整合，創(chuàng)設適應山東省新農村建設要求的調整農村生態(tài)安全及鄉(xiāng)村企業(yè)環(huán)境治理的法律機制。同時，構建農村生態(tài)環(huán)境愛護立法體系，將相關條款進行清理、修訂，修改現(xiàn)行《山東省環(huán)境愛護條例》，增加綜合性的農業(yè)環(huán)境治理法律，以完善農村環(huán)境和資源愛護差不多法這一塊，促進農村可連續(xù)進展，使之真正成為污染防治、自然愛護和自然資源愛護的綜合性差不多法律。填補立法空白，如涉及土壤污染的防治、化肥農藥的污染防治、禽畜的污染、振動污染、有毒化學品污染、放射性污染、光污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染擴散及城鄉(xiāng)污染轉移等農村地區(qū)的污染防治問題，需要制定專門的法律法規(guī)予以規(guī)范。此外，海洋經濟是山東省的經濟命脈，實現(xiàn)海洋經濟進展的戰(zhàn)略目標，保證山東省海洋經濟的健康進展，就必需加強海洋生態(tài)環(huán)境愛護方面的立法，健全海洋綜合治理法規(guī)體系，依法管海、依法用海。這是山東省農村環(huán)境愛護立法建設的重要內容。山東省農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法建設還要適應農業(yè)國際化、貿易自由化的要求，與國際環(huán)境立法接軌。依照可連續(xù)進展原則，結合山東省農村環(huán)保本身所具有的特點，形成一個單獨針對農村的環(huán)保法律體系。使農村環(huán)保法律體系統(tǒng)一化有利于山東省農村環(huán)保立法建設有序地進行。4.2健全環(huán)保法律責任、依法愛護環(huán)境資源當前山東省環(huán)保方面有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍比較普遍。由于環(huán)保法規(guī)處罰力度太輕，罰款數(shù)額明顯低于排污污染缺失數(shù)額，致使違法者為所欲為，無法達到促進其污染防治的作用。2006年11月2日，重慶市政府提請市二屆人大常委會第二十七次會議審議的《重慶市環(huán)保條例（草案）》中規(guī)定：“造成重大，特定污染事故的將被處以20萬元以上100萬元以下罰款?！贝藯l例的處罰額高，營利成本要低于犯罪成本，使得各企業(yè)不敢輕易違法，有效地預防了環(huán)境污染。因此，山東省應在環(huán)境愛護立法中加大對環(huán)境污染者的處罰力度，完善環(huán)保民事責任，更好地調查處理污染糾紛。完善環(huán)保刑事責任，增設破壞生態(tài)罪、非法污染罪等新罪名。加重刑事制裁，對污染環(huán)境破壞生態(tài)造成人員傷亡或重大經濟缺失的，能夠判處死刑，以震懾環(huán)境犯罪者。4．3完善法律援助制度、保證農民環(huán)境權益為全面有效地保證包括農民在內的環(huán)境弱勢群體的環(huán)境權益，能夠考慮在環(huán)境愛護立法中設立環(huán)境法律援助制度，將環(huán)境法律援助建設成一項差不多的環(huán)境權益保證制度。鑒于環(huán)境問題本身的技術性以及農村環(huán)境問題的復雜性，為了提高環(huán)境法律援助工作的實效，能夠同時考慮在環(huán)境愛護行政主管部門、有關自然資源利用和愛護的政府部門內設立專業(yè)