全國碩士研究生入學(xué)考試業(yè)務(wù)課試題參考答案1

全國碩士研究生入學(xué)考試業(yè)務(wù)課試題參考答案1（公共政策學(xué)）一、名詞講明1、決策行為決策行為是選定目標(biāo)和選取最優(yōu)化方案并付諸實(shí)施的行為。決策行為是一個(gè)有一連串相互銜接的時(shí)期、環(huán)節(jié)或程序組成的完整的政策過程。2、林德布洛姆林德布洛姆是美國學(xué)者，著有《決策過程》等書。他在批判理性主義模型過程中構(gòu)建了漸進(jìn)主義公共政策過程理論模型。他的漸進(jìn)主義思想始于1953年，于1952年發(fā)表于《公共行政評論》春季號上的一篇論文提出“漸進(jìn)調(diào)適的科學(xué)”這一概念。他認(rèn)為理性化雖被當(dāng)成公共政策追求的目標(biāo)，但基于“完全理性”的理性主義模型在實(shí)踐中則有不可行性。他主張專家廣泛地參與主體了解彼此的價(jià)值偏好，透過妥和諧適、良性互動進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策的動態(tài)均衡。這種動態(tài)的均衡最大限度地反映了西方工業(yè)文明及其與之相一致的西方政治民主的實(shí)質(zhì)和政治制度的特點(diǎn)。漸進(jìn)主義模型包含兩組命題：1）公共政策實(shí)際上只是過去政府活動的連續(xù)，只是按照過去的體會而對現(xiàn)行的政策做出的局部、邊際性的調(diào)適。2）決策者把決策看作一個(gè)典型的一步接著一步、永久沒有完結(jié)的過程。那個(gè)模型反直截了當(dāng)決策者設(shè)定為“按部就班、修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義者或安于現(xiàn)狀者”，同時(shí)他又是一個(gè)頭腦清醒、與決策中龐大無比和各種社會政治力量“進(jìn)行勇敢的角逐的足智多謀的咨詢題解決者”；把政策結(jié)果設(shè)定為看上去看起來行動緩慢，但積小變?yōu)榇笞?，事?shí)上際速度要大于一次大的變革。3、理性選擇制度主義理性選擇制度主義起源于對美國國會制度的研究。它要緊吸取新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)和新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)制度在經(jīng)濟(jì)生活中作用的理論，其要緊分析工具有產(chǎn)權(quán)、尋租和交易成本等理論。理性選擇制度主義者把制度界定為“工作規(guī)則的組合，它通常用來決定誰有資格在某個(gè)領(lǐng)域制定決策，必須提供或不提供何種信息，以及如何按照個(gè)人的行動給予回報(bào)”。同時(shí)，他們把政治視為“集體行動的逆境”，即當(dāng)每個(gè)人體采取行動以實(shí)現(xiàn)個(gè)人偏好的最大化時(shí)，卻可能產(chǎn)生對集體而言為次優(yōu)的結(jié)果。這種“集體行動的逆境”的經(jīng)典例子確實(shí)是“囚徒逆境”和“公地悲劇”。理性選擇制度主義從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)動身，認(rèn)為個(gè)人行為是基于個(gè)人利益或效用的最大化，因此，制度被看成是個(gè)人行為的結(jié)果，制度的制造及其變遷確實(shí)是有關(guān)的政治行為者之間達(dá)成一致協(xié)議的結(jié)果。理性選擇理論制度主義最重要的奉獻(xiàn)確實(shí)是發(fā)覺了在決定政治結(jié)果時(shí)，制度阻礙政治行為者之間戰(zhàn)略互動的方式。第一，政治行為者的行為不是由非個(gè)人的歷史力量驅(qū)動，而是通過個(gè)人的戰(zhàn)略運(yùn)算后采取。其次，這種戰(zhàn)略運(yùn)算深受行為者對他人可能實(shí)施某些行為的預(yù)期的阻礙，使制度具有可推測性和穩(wěn)固性的特點(diǎn)。因此制度對政治生活中行為者之間戰(zhàn)略互動的構(gòu)造表現(xiàn)為：通過阻礙政治行為者選擇活動的范疇和序列，通過提供有關(guān)減少他人相應(yīng)行為不確定性的信息和實(shí)施機(jī)制，制度能夠引導(dǎo)政治行為者進(jìn)入特定的運(yùn)算過程，并作出相應(yīng)的行為選擇，從而有可能改善社會政治結(jié)果。4、集體訪談法集體訪談法是無結(jié)構(gòu)訪談法中的一種，是指將若干個(gè)被訪咨詢者集中在一起進(jìn)行訪談。集體訪談中存在兩對互動關(guān)系，一是訪咨詢者和被訪咨詢者之間的互動，二是不同的被訪咨詢者之間的互動。集體訪談的常見形式是：焦點(diǎn)團(tuán)體座談會、頭腦風(fēng)暴法、德爾菲函詢法等。5、公共政策調(diào)整公共政策調(diào)整指，在公共政策的實(shí)施過程中，按照政策評估和監(jiān)控所反饋的信息對原有政策中不適應(yīng)政策對象和政策環(huán)境變化的部分，采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行增刪、修正和更新。公共政策調(diào)整有漸進(jìn)性、局部性、動態(tài)性等特點(diǎn)。公共政策調(diào)整是對政策系統(tǒng)本身的調(diào)整，內(nèi)容涉及公共政策的各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。要緊包括：政策目標(biāo)調(diào)整；政策方案調(diào)整；政策措施調(diào)整；政策關(guān)系調(diào)整；政策主、客體調(diào)整；6、政策規(guī)劃政策規(guī)劃，也稱政策構(gòu)建，是指在建立有關(guān)政策議程后，為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，政府組織力量草擬和評估政策方案與行動步驟的過程。也確實(shí)是講，它應(yīng)將咨詢題界定、目標(biāo)確定、政策選擇等從“政策規(guī)劃”這一概念中剔除出去。政策規(guī)劃的特點(diǎn)要緊有兩點(diǎn)：一是從政策規(guī)劃的主體來講，多元化和政府主導(dǎo)并存。二是從時(shí)刻進(jìn)程上來看，政策規(guī)劃要緊存在于政策目標(biāo)的確定與政策選擇之間，即僅涉及方案設(shè)計(jì)和方案擇優(yōu)兩個(gè)方面。二、簡答題7、德洛爾對公共政策學(xué)的形成與進(jìn)展的作用何在？德洛爾是以色列耶路撒冷希伯萊大學(xué)教授，與闊德創(chuàng)辦了《政策科學(xué)》雜志，他被認(rèn)為屬于第二代公共政策學(xué)家。德洛爾的《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學(xué)探究·概念與適用》和《政策科學(xué)構(gòu)想》三部著作被看作公共政策學(xué)進(jìn)入第二個(gè)進(jìn)展時(shí)期的標(biāo)志。德洛爾對公共政策學(xué)作出的學(xué)術(shù)奉獻(xiàn)要緊有：1）分析研究了行為科學(xué)和治理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)。他認(rèn)為行為科學(xué)分為以提供有關(guān)人的行為的理論分析框架為職志的理論行為科學(xué)和以直截了當(dāng)應(yīng)用為職志的應(yīng)用行為科學(xué)，同時(shí)將這種劃分與自然科學(xué)分為理學(xué)和工學(xué)等量齊觀，是錯(cuò)誤的。他認(rèn)為以理性人假設(shè)為前提的治理科學(xué)無視制度咨詢題，不能研究政治價(jià)值等非理性咨詢題。2）指出了美國政策科學(xué)進(jìn)入新時(shí)期的進(jìn)展方向。他確信了治理科學(xué)和決策科學(xué)所使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)。3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念。4）強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實(shí)踐性。8、如何樣明白得公共決策的民主化？公共決策的民主化，是指保證公民和各種社會政治團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策過程，保證政策內(nèi)容盡可能地反映寬敞人民群眾的全然利益和要求，在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行過程中形成民主的體制、程序和氣氛。就形式而言，決策過程的民主化要緊包括：一，在政策目標(biāo)確立后，直截了當(dāng)決策者要及時(shí)征求各部門、各地點(diǎn)的意見與建議，專門要聽取政策執(zhí)行部門的意見。二，在征求意見時(shí)，力求廣泛而全面。三，在實(shí)際決策過程中，要有一個(gè)反復(fù)研究和擬訂、修改政策方案的過程，最大限度地聽取各方面的意見和看法，完善決策。公共決策過程是一個(gè)“公共選擇”過程，是一個(gè)類似于市場決策的復(fù)雜交易過程。如同市場運(yùn)轉(zhuǎn)需要遵守一定的規(guī)則，公共決策需要遵循民主規(guī)則，同時(shí)先于具體的決策過程。決策進(jìn)程的民主化第一要在尊重本國歷史傳統(tǒng)、政治文化、舊體制等約束條件下，確定一種適合于本民族決策的民主規(guī)則。在我國，民主集中制是公共決策所遵循的一個(gè)差不多原則。9、簡述公共政策方案的設(shè)計(jì)原則。政策方案的設(shè)計(jì)是政策制定過程中十分關(guān)鍵的一個(gè)步驟，要確保方案的質(zhì)量，必須注意以下幾項(xiàng)原則：1）緊扣政策目標(biāo)。政策方案的設(shè)計(jì)必須時(shí)刻以有關(guān)政策目標(biāo)為核心，與目標(biāo)保持一致，真正全面貫徹目標(biāo)的要求。設(shè)計(jì)方案要緊扣臨時(shí)的、直截了當(dāng)?shù)恼吣繕?biāo)，還要注意符合這些目標(biāo)背后或超越于這些目標(biāo)之上的一些長期的、間接的或更重要的目標(biāo)。2）規(guī)劃多重方案。所設(shè)計(jì)的方案數(shù)量一樣至少不低于兩個(gè)，且越多越好。意義在于能夠讓人們利用自己的理性能力去盡可能充分地考慮一切可能的解決方案，多重方案的設(shè)計(jì)也能為此后修正、調(diào)整和更新政策方案提供便利條件。因此，方案越多，設(shè)計(jì)和評估的成本也會隨之越大。一樣認(rèn)為五個(gè)左右的政策方案通常就已差不多滿足多重方案的原則要求。3）方案彼此獨(dú)立。這項(xiàng)要求所設(shè)計(jì)的多重方案彼此要相對獨(dú)立，互不隸屬，因此彼此能夠同屬某一大類。4）方案要有創(chuàng)新。我們應(yīng)該看到每一個(gè)咨詢題的專門性及其以后的變化性，應(yīng)該力求通過不同程度的創(chuàng)新性方案更好地解決咨詢題。因此，我們重視方案的創(chuàng)新性，并不意味著不要任何已有成功體會和方法，或者是單純?yōu)閯?chuàng)新而創(chuàng)新。5）方案切實(shí)可行。要充分考量現(xiàn)有和今后的條件，去設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主體、手段、技術(shù)、步驟等，力爭它們都要具有可行性和可操作性等。10、政策質(zhì)量低劣要緊表現(xiàn)在哪些方面？政策質(zhì)量低劣是指政策制定不能準(zhǔn)確地針對政策咨詢題，不能及時(shí)有效地解決相應(yīng)的社會咨詢題。要緊表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）政策目標(biāo)錯(cuò)位或模糊不清。目標(biāo)是政策執(zhí)行的方向和指南，目標(biāo)錯(cuò)位或目標(biāo)不明，都將導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差。2）政策“打架”。政策“打架”使政策執(zhí)行者難以把握正確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從而產(chǎn)生執(zhí)行紛亂和執(zhí)行偏差。3）政策不可行。政策過于抽象，或缺乏具體的操作方案，使政策的實(shí)際執(zhí)行過程專門困難，甚至不可能。4）政策缺乏穩(wěn)固性和連續(xù)性，使政策資源不能優(yōu)化配置與合理使用，從而造成政策執(zhí)行偏差。三、論述題11、試比較中國和美國公共政策的縱向形式構(gòu)成。公共政策的縱向形式構(gòu)成可劃分為中央政策、地點(diǎn)政策或基層政策。中國和美國的公共政策形式有一定區(qū)不，下面作一個(gè)簡單對比。1、中國公共政策的縱向形式構(gòu)成第一、中國作為一個(gè)單一制國家，差不多政策的制定權(quán)屬于中央，地點(diǎn)政策只是中央政策的具體化。第二、從形式上看，當(dāng)代中國地點(diǎn)政府有兩個(gè)、三個(gè)、四個(gè)層級：1）直轄市-區(qū)（地級）；2）直轄市-區(qū)（縣）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；3）?。ㄗ灾螀^(qū)）-縣（市）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；4）?。ㄗ灾螀^(qū)）-縣（市、區(qū)、自治縣）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。地點(diǎn)政策可相應(yīng)劃分為省政策、市政策、縣政策、鄉(xiāng)政策。鄉(xiāng)政策也叫基層政策。第三、在實(shí)行單一制國家結(jié)構(gòu)的中國，地點(diǎn)政策、基層政策仍具有一定的能動性。第四、在中國，中央政策只能是一些原則規(guī)定，可稱之為宏觀政策，地點(diǎn)政策的中觀性在當(dāng)代中國有典型的表現(xiàn)。第五、地點(diǎn)人大決策機(jī)構(gòu)獲得法的形狀的那一部分是地點(diǎn)性法規(guī)、自治條例和單行條例。第六、地點(diǎn)行政決策獲得法的形狀的那一部分是地點(diǎn)性規(guī)章。第七、地點(diǎn)政策中未獲得法的形狀的那一部分，以及基層政策，是地點(diǎn)政府以及基層政府公布的行政措施、決議和命令。2、美國公共政策的縱向構(gòu)成形式在美國，中央政策與州政策之間不是決定與被決定、服從與被服從的關(guān)系。但其州政策與地點(diǎn)政策之間存在著決定與被決定、服從與被服從的關(guān)系。市政策在地點(diǎn)政策體系中占有重要的地位。市政權(quán)的體制各有不同，要緊有四種類型：強(qiáng)市長-議會制、弱市長-議會制、市議會-經(jīng)理制、委員會制?？h的要緊職能是作為州的行政治理單位，因此，縣政策更強(qiáng)調(diào)是對州政策的執(zhí)行。在美國多數(shù)州，縣以下不設(shè)鄉(xiāng)，有的盡管設(shè)鄉(xiāng)但其職能已消逝殆盡。12、改革開放初期，在我國的政策實(shí)踐中一度顯現(xiàn)“一放就亂、一亂就收、一收就死、一死又放”的情形，試用公共政策變動的有關(guān)理論分析這種現(xiàn)象的緣故及其阻礙。政策穩(wěn)固是是一種動態(tài)的平穩(wěn)，當(dāng)現(xiàn)行政策網(wǎng)絡(luò)中的力量對比發(fā)生變化，或者受到外界的壓力是，都有可能產(chǎn)生政策創(chuàng)新的要求，并在一定條件下導(dǎo)致某個(gè)政策甚至一系列政策的變動。安德森認(rèn)為政策變動存在三種形式：現(xiàn)行政策的漸進(jìn)變化；在特定領(lǐng)域中創(chuàng)立新的法規(guī)；新一輪大選后在公共政策方面的大調(diào)整。政策變動的緣故是多方面的，包括決策者的變動；政策環(huán)境的變化；政策資源的限制；政策的失效或低效；政策的合法性受到置疑。改革開放是在摸索中進(jìn)行的，人們對進(jìn)展規(guī)律的認(rèn)識是持續(xù)深化進(jìn)展的，阻礙了政策的變動。同時(shí)，隨著環(huán)境的變化，在政策實(shí)際執(zhí)行過程中，由于預(yù)先估量不足或監(jiān)控不嚴(yán)造成白費(fèi)或決策者發(fā)生價(jià)值轉(zhuǎn)向，使政策難以連續(xù)。部分政策由于決策失誤或遇到阻力或其他方面咨詢題而無法再發(fā)揮其原有的功效、解決它所針對的社會咨詢題，如此的政策就需要更換，以免造成負(fù)面阻礙。如果一項(xiàng)政策無助于滿足人民群眾基的需要，反而引起或加劇了人們之間的矛盾，如此的政策老百姓不僅可不能擁護(hù)，而且會抵制和反對。諸多緣故造成了改革開放初期政策的頻繁變動。政策變動的主動意義是顯而易見的，政策變動是政策進(jìn)展的必定，是政策適應(yīng)變化、與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。但政策變動并非差不多上必要的和正確的，并非差不多上符合事物進(jìn)展的客觀規(guī)律的，也并非差不多上符合寬敞人民群眾的全然利益的。不適當(dāng)?shù)?、過于頻繁的政策變動就增加了政策制定和執(zhí)行的成本，限制了政策效應(yīng)的發(fā)揮，同時(shí)不符合政策的連續(xù)性與穩(wěn)固性要求，讓群眾無所適從，對人們的工作生活造成極大阻礙，不利于社會的連續(xù)健康快速進(jìn)展。四、案例分析按照上述案例，請回答下列咨詢題：1、什么緣故要進(jìn)行公共政策監(jiān)控？通過政策監(jiān)控，能夠增加政策過程的合法性、合理與有效性，及時(shí)糾正政策過程各個(gè)環(huán)節(jié)顯現(xiàn)的偏差，實(shí)現(xiàn)預(yù)期政策目標(biāo)，保證公民和組織的合法權(quán)益。案例中的社?；鹗请x退休職工的“養(yǎng)老鈔票”、“保命鈔票”，與他們的晚年生計(jì)息息有關(guān)。由于缺乏有效的政策監(jiān)控，社?；鹪谥卫砗褪褂眠^程中，顯現(xiàn)了一些違法現(xiàn)象，侵犯了職工的合法權(quán)益，造成了惡劣的社會阻礙，對社會的穩(wěn)固繁榮構(gòu)成了威逼。2、在社保基金治理咨詢題上，政府勞動部門應(yīng)如何發(fā)揮它的專門作用？在社?；鹬卫碜稍冾}上，政府勞動部門要發(fā)揮政策監(jiān)控的主導(dǎo)性作用。政府勞動部門要著手建立和完善民主科學(xué)的政策監(jiān)控機(jī)制。考慮到政策監(jiān)控主體及其發(fā)生作用的內(nèi)容和方式構(gòu)成活動形式的不同，可分為內(nèi)部政策監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)成和外部政策監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)成。內(nèi)部的政策監(jiān)控要強(qiáng)化自上而下、自下而上和專門的監(jiān)控機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）的監(jiān)控。外部監(jiān)控要強(qiáng)化立法監(jiān)控、司法監(jiān)控、政黨監(jiān)控、利益集團(tuán)監(jiān)控、大眾傳播媒介監(jiān)控和公民監(jiān)控。社保基金的治理要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控的基礎(chǔ)上，著重提升職工和離退休人員參與到監(jiān)控中，以增加監(jiān)控的民主性、科學(xué)性。要將政策監(jiān)控貫穿到政策運(yùn)行的全過程中。通過政策監(jiān)控，使政策制定過程合法化、決策科學(xué)化和民主化，充分聽取不同意見，專門是利益有關(guān)人要參與到政策制定過程中。通過政策監(jiān)控，排除主客觀因素的干擾，整合政策運(yùn)行活動的各種力量，充分發(fā)揮政策資源的潛能，確保政策執(zhí)行過程的有效性。通過政策監(jiān)控，在保證政策評估真實(shí)性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政策評估的公平性，體現(xiàn)政策評估活動的價(jià)值取向。通過政策監(jiān)控活動，反映政策運(yùn)行過程的實(shí)際情形，比較利弊得失，為政策調(diào)整確立一個(gè)差不多的衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確政策調(diào)整活動的方向。3、公共政策監(jiān)控的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在本案例中是如何樣體現(xiàn)的？本案中，社?；鸬谋Ｖ翟鲋嫡?/p>