回良玉副總理在國家農業(yè)綜合開發(fā)聯席會議上的講話

回良玉副總理在國家農業(yè)綜合開發(fā)聯席會議上的講話這次會議是本屆政府成立以來召開的第二次國家農業(yè)綜合開發(fā)聯席會議，要緊任務是以科學進展觀為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及中央農村工作會議、中央1號文件精神，回憶總結本屆政府成立以來農業(yè)綜合開發(fā)取得的成就和體會，認真分析農業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢，謀劃部署當前和今后一個時期的工作，著重研究農業(yè)綜合開發(fā)支持進展現代農業(yè)、建設社會主義新農村的政策措施。剛才，財政部的有關負責同志對農業(yè)綜合開發(fā)工作做了全面匯報，與會同志談了專門好的意見。下面，我講幾點意見：一、充分確信成績，深刻認識新形勢下加強農業(yè)綜合開發(fā)的重要意義在這一時期的農業(yè)綜合開發(fā)實踐中，各地既堅持了長期以來行之有效的做法，又積極開拓創(chuàng)新，積存了專門多寶貴體會，值得認真總結，以更好地推進這項事業(yè)。概括起來是“五個堅持”：一是堅持“兩個著力、兩個提高”的指導思想。即著力加強農業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，提高農業(yè)綜合生產能力；著力推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，進展農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入。形成了集中力量辦大事、突出重點抓關鍵的格局，確保了農業(yè)綜合開發(fā)沿著正確的方向不斷向前推進。二是堅持多元化的投入機制。按照以政府為引導、農民為主體、社會各界廣泛參與的原則，調動各方面積極性，多渠道、多層次籌措資金，不斷加大農業(yè)綜合開發(fā)投入力度。2003年至2006年，中央財政投入農業(yè)綜合開發(fā)項目資金384億元，引導各類投入1138億元。三是堅持綜合性的開發(fā)方式。實行人力、財力、物力和科技綜合投入，山水田林路綜合治理，農林牧副漁綜合進展，產加銷、貿工農一體化經營，促進經濟、生態(tài)、社會效益整體提高。這是遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，符合我國資源稟賦特點和農業(yè)生產力水平的有效開發(fā)方式。四是堅持嚴格的資金和項目治理制度。建立科學化、規(guī)范化、制度化的治理體系，完善各項治理方法，確保農業(yè)綜合開發(fā)資金的安全和高效使用，確保項目建設的質量和效益。五是堅持推進體制機制的創(chuàng)新。完善投入政策，分類確定不同地區(qū)資金配套比例。創(chuàng)新資金投入方式，發(fā)揮財政資金的引導作用。統(tǒng)籌安排農業(yè)綜合開發(fā)資金與其他支農資金，提高資金使用效率。健全國家農業(yè)綜合開發(fā)聯席會議制度，形成上下聯動、部門配合、各方協(xié)作的農業(yè)綜合開發(fā)治理體制。以上這些體會，是我國農業(yè)綜合開發(fā)實踐的偉大制造和群眾聰慧的結晶，也是今后農業(yè)綜合開發(fā)工作必須遵循的差不多準則。當前，我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期，處在積極進展現代農業(yè)、扎實推進社會主義新農村建設的重要時期。農業(yè)農村正在發(fā)生前所未有的深刻變革，我在去年中央農村工作會議上概括為幾個方面：即農業(yè)多種功能開始日益凸顯，農業(yè)生產經營方式明顯轉變，農村經濟結構深入調整，農村社會結構快速變動，農民思想觀念深刻變化。在如此的歷史背景下，連續(xù)大力推進農業(yè)綜合開發(fā)，具有十分重要的意義。一是農業(yè)綜合開發(fā)在穩(wěn)固增加農業(yè)投入中具有引導作用。進展現代農業(yè)、建設新農村，關鍵是要增加投入。中央財政用于農業(yè)綜合開發(fā)的資金數量可觀而且在逐年增加，是支持農業(yè)進展的一筆實實在在的投入。同時，用于農業(yè)綜合開發(fā)的財政資金具有較強的引導和帶動效應，能夠成倍帶動各方面的資金投入農業(yè)，這是其他投入難以比擬的。連續(xù)推進農業(yè)綜合開發(fā)，有助于加快建立穩(wěn)固增長的支農資金機制。二是農業(yè)綜合開發(fā)在確保糧食安全和要緊農產品供給中具有支撐作用。解決好13億人的吃飯咨詢題始終是頭等重要的大事。盡管這些年我國農業(yè)進展取得了龐大成就，但近一段時刻糧食、豬肉等農產品市場價格的波動，再次警示我們，糧食安全和其他要緊農產品供給咨詢題決不能小視。今后，我國人口資源矛盾將日趨突出，要以不斷減少的耕地和水資源養(yǎng)活不斷增加的人口，必須連續(xù)搞好農業(yè)綜合開發(fā)，不斷提高農業(yè)綜合生產能力，夯實糧食等要緊農產品穩(wěn)固增產的基礎。三是農業(yè)綜合開發(fā)在構建現代農業(yè)產業(yè)體系中具有促進作用。構筑各種資源有效利用、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力明顯增強的高效農業(yè)產業(yè)體系，是進展現代農業(yè)的要緊任務。通過實施農業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)揮農業(yè)的多種功能，建立優(yōu)勢和特色農產品基地，推進農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產和產業(yè)化經營，有利于推進農業(yè)和農村經濟結構調整，加快現代農業(yè)產業(yè)體系建設，提高農業(yè)綜合效益，促進農民連續(xù)增收。四是農業(yè)綜合開發(fā)在農業(yè)可連續(xù)進展中具有保證作用?；A設施薄弱、生態(tài)環(huán)境惡化、農村勞動力老化等是制約我國農業(yè)可連續(xù)進展的突出咨詢題。農業(yè)綜合開發(fā)以“綜合”性的開發(fā)方式，多管齊下、多措并舉、多策配合，既著力加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)的物質技術裝備水平，又注重加強生態(tài)環(huán)境建設，促進人與自然和諧；既有效開發(fā)利用農業(yè)資源，提高資源的利用率，又嚴格愛護自然資源，確保資源的永續(xù)利用，從而有力地推動農業(yè)增長方式的轉變，促進農業(yè)的可連續(xù)進展?？傊?，在進展現代農業(yè)、建設社會主義新農村的進程中，農業(yè)綜合開發(fā)有著舉足輕重的重要地位、不可替代的關鍵作用和日益廣泛的深刻阻礙。因此，農業(yè)綜合開發(fā)工作不僅不能削弱，還要連續(xù)加強；農業(yè)綜合開發(fā)投入不僅不能減少，還要連續(xù)增加。我們要牢牢把握國家強農惠農政策力度加大的重要機遇，充分利用全社會關注“三農”的良好氛圍，緊緊抓住國家財力快速增長的有利條件，認真研究加強農業(yè)綜合開發(fā)的重大舉措，切實解決農業(yè)綜合開發(fā)存在的突出咨詢題，努力把農業(yè)綜合開發(fā)工作提高到一個新的水平。二、明確目標任務，認真抓好農業(yè)綜合開發(fā)各項工作黨的十六大以來，在連續(xù)出臺的四個指導農業(yè)和農村工作的中央1號文件中，都對搞好農業(yè)綜合開發(fā)提出了明確要求。近幾年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領導人多次到農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)視察，并就新形勢下連續(xù)推進農業(yè)綜合開發(fā)做了重要指示。我們要認真貫徹中央關于加強農業(yè)綜合開發(fā)的部署，與時俱進地做好農業(yè)綜合開發(fā)工作。依照現時期農業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢新任務，當前和今后一個時期農業(yè)綜合開發(fā)的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學進展觀，按照進展現代農業(yè)、推進社會主義新農村建設的總體部署，圍繞提高農業(yè)綜合生產能力和促進農民增收，加大農業(yè)綜合開發(fā)資金投入，更加注重支持糧食主產區(qū)，更加注重支持現代農業(yè)產業(yè)體系建設，努力提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，努力提高農業(yè)整體素養(yǎng)、效益和競爭力，促進農業(yè)可連續(xù)進展。那個指導思想，既表達了“兩個著力、兩個提高”的差不多精神，也表達了近年來中央加強“三農”工作的新理念、新部署、新舉措。農業(yè)綜合開發(fā)的要緊任務是，大力支持高標準農田建設，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，有效促進農業(yè)科技進步，切實愛護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。這幾項任務，是建設現代農業(yè)的重點，也是農業(yè)綜合開發(fā)的重點。農業(yè)綜合開發(fā)要有所為有所不為，集中資金辦大事，突出重點抓關鍵。在這四項要緊任務中，最重要的是建設高標準農田，這是保持糧食穩(wěn)固進展和農民連續(xù)增收的當務之急，是提高農業(yè)綜合生產能力的關鍵措施，也始終是農業(yè)綜合開發(fā)的差不多任務。同時，在每項任務中也要明確開發(fā)重點。受全球氣候變化的阻礙，我國水旱災難趨于頻繁，建設高標準農田的關鍵是解決好水的咨詢題，要切實加強中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和抗旱水源工程建設，因地制宜進展現代灌溉農業(yè)和旱作農業(yè)，實行山水田林路綜合治理，把中低產田建設成為旱澇保收、高產穩(wěn)產、節(jié)水高效的規(guī)范化農田。在支持農業(yè)產業(yè)化經營方面，重點要放在支持優(yōu)質特色農產品高效種植養(yǎng)殖基地建設上，著力推進集中連片的規(guī)模開發(fā)和批量生產，加快建設優(yōu)勢農產品的產業(yè)帶，穩(wěn)步提高基地的綜合生產能力和原料供給能力，同時要穩(wěn)固和完善農村差不多經營制度，扶持產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，建立健全利益聯結機制，帶動農民穩(wěn)固增加收入。在推動農業(yè)科技進步方面，農業(yè)綜合開發(fā)要重點支持良種良法良飼的推廣應用，搞好先進適用技術的組合配套，加強農民技能培訓，促進農業(yè)科技進村入戶，努力把開發(fā)項目區(qū)建成現代農業(yè)科技示范區(qū)，條件較好的開發(fā)項目區(qū)要領先實現農業(yè)現代化，并發(fā)揮應有的帶動和輻射作用。農業(yè)綜合開發(fā)始終要堅持以糧食主產區(qū)為重點，這是一條差不多原則。13個糧食主產省份耕地面積占全國的64%、糧食產量占全國的73%。糧食主產區(qū)在全國農業(yè)進展格局中具有舉足輕重的地位。抓住了主產區(qū)那個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關鍵；解決了制約主產區(qū)農業(yè)進展的難題，就夯實了全國農業(yè)連續(xù)穩(wěn)固進展的基礎。國家農業(yè)綜合開發(fā)項目安排要進一步向糧食主產區(qū)集中，農業(yè)綜合開發(fā)財政資金要進一步向糧食主產區(qū)傾斜，各項增產增收增效措施也要在糧食主產區(qū)集成投入，重點建設和提升現有項目區(qū)，提高項目區(qū)的阻礙力和帶動力。要支持糧食主產區(qū)做大做強糧食產業(yè)，加大對糧食加工項目的扶持力度，延長產業(yè)鏈條，拓寬就業(yè)渠道，進展地點經濟，調動主產區(qū)政府重農抓糧和農民務農種糧的積極性。三、完善體制機制，全面提升農業(yè)綜合開發(fā)水平新時期給予農業(yè)綜合開發(fā)新使命，新形勢對農業(yè)綜合開發(fā)提出了新要求。我們必須與時俱進，推進體制機制創(chuàng)新，強化保證措施，增強農業(yè)綜合開發(fā)活力，推動農業(yè)綜合開發(fā)再上新臺階。一要完善統(tǒng)籌開發(fā)機制。農業(yè)綜合開發(fā)作為農業(yè)農村工作的重要組成部分，作為市場經濟條件下財政支農的重要手段，必須自覺服從和服務于進展現代農業(yè)、建設社會主義新農村的大局，主動參與建立支農項目統(tǒng)籌規(guī)劃、支農資金配合使用的開發(fā)機制。農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃要與扶貧開發(fā)、農業(yè)進展、生態(tài)建設、土地整理、農村中小型基礎設施建設規(guī)劃等相銜接。農業(yè)綜合開發(fā)資金投入要與其他農業(yè)資金相配合，渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力。要通過科學規(guī)劃重點開發(fā)區(qū)域、統(tǒng)籌安排開發(fā)項目，幸免重復投資、重復建設，提高支農資金的整體效率。二要完善投入增長機制。要按照鞏固、完善、加強支農惠農政策的要求，順應公共財政治理體制改革趨勢，進一步完善和創(chuàng)新“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入開發(fā)機制，多渠道、多形式籌措資金。中央和地點財政要進一步增加農業(yè)綜合開發(fā)投入，地點財政要按照規(guī)定比例將配套資金列入預算，確保足額落實到位。要充分發(fā)揮農民群眾在農業(yè)綜合開發(fā)中的主體作用，完善“一事一議”籌資投勞政策，探究采納先建后補等方式，通過以獎代補、拍賣產權等形式，鼓舞和引導項目區(qū)農民增加投入。要充分發(fā)揮市場機制的作用，連續(xù)改革和完善財政資金投入方式，通過投資參股經營、有無償投入結合、貸款貼息、競爭立項等形式，吸引信貸資金、外資和其他社會資金增加對農業(yè)綜合開發(fā)的投入。三要完善資金和項目治理機制。資金治理講規(guī)范，項目治理講程序，一直是農業(yè)綜合開發(fā)科學治理的一大特色，也是確保農業(yè)綜合開發(fā)有效發(fā)揮作用的重要制度保證。要在此基礎上，進一步完善農業(yè)綜合開發(fā)治理機制，健全科學治理制度，使資金和項目治理的各個環(huán)節(jié)有章可循，堵塞治理漏洞。要嚴格資金治理，改進財政資金的分配方法和風險操縱方法，確保資金規(guī)范分配、安全運行和有效使用。要不斷強化優(yōu)化項目治理，完善項目前期立項、中期檢查、驗收考評和監(jiān)測評判機制，認真實行專家評審制、項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制。加強建后工程管護，創(chuàng)新管護模式，落實管護主體，完善運營體制，保證農業(yè)綜合開發(fā)建設成果長期發(fā)揮效益。四要完善部門協(xié)同機制。要連續(xù)堅持農業(yè)綜合開發(fā)聯席會議制度，完善聯席會議工作機制，共同研究農業(yè)綜合開發(fā)的重大事項。農業(yè)綜合開發(fā)部門在研究制訂工作重點、開發(fā)項目和建設內容時，要加強與聯席會議成員單位的交流與溝通，做好投資和政策的銜接，提高支農資金使用的整體效益。聯席會議各成員單位要按照建立“支農投資規(guī)劃、打算銜接和部門信息溝通工作機制”的要求，緊密協(xié)作，互相支持，健全完善多部門共同協(xié)商和參與的農業(yè)綜合開發(fā)工作機制，共同凝聚推進新農村建設的力量。各級農口部門要充分發(fā)揮行業(yè)技術優(yōu)勢，結合產業(yè)進展規(guī)劃，科學布局，集中投入，共同組織好農業(yè)綜合開發(fā)部門項目。五要完善組織保證機制。地點各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把農業(yè)綜合開發(fā)放在農業(yè)農村工作的重要位置，作為進展現代農業(yè)的有力抓手，切實加強對農業(yè)綜合開發(fā)工作的領導，健全工作機構，充實人員力量，使之與承擔的工作任務相適應。各級農業(yè)綜合開發(fā)工作機構要建立健全治理制度，加強內部治理，落實治理