【國內(nèi)外礦山地質(zhì)環(huán)境治理制度綜述4100字】

國內(nèi)外礦山地質(zhì)環(huán)境治理制度綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u4453國內(nèi)外礦山地質(zhì)環(huán)境治理制度綜述 1130921國外礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的制度體系 115331(1).礦業(yè)項目環(huán)境影響評價制度 14322(2).保證金和財務(wù)擔(dān)保制度 122694(3).礦地生態(tài)恢復(fù)和土地復(fù)墾制度 212231(4).環(huán)境許可證制度 222283(5).環(huán)境監(jiān)督和檢查制度 3295592國內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理制度與政策分析 324316(1).設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定 313245(2).設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金 38828(3).加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理 413934(4).加強空間生態(tài)修復(fù)能力 59336(5).礦山地質(zhì)環(huán)境治理的模式 51國外礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的制度體系(1).礦業(yè)項目環(huán)境影響評價制度針對項目建設(shè)活動，基于環(huán)境保護出發(fā)，預(yù)測和評估此類活動對環(huán)境的影響，稱之為環(huán)境影響評價。項目投資人、項目出資人等項目主體通常要承擔(dān)起環(huán)境影響評價的職責(zé)，項目投資人或者出資人聘請第三方具有相關(guān)資質(zhì)的評估機構(gòu)，對項目對環(huán)境的影響進行全面評估，生成環(huán)境影響報告書，并把報告書提交給相關(guān)職能部門，有職能部門對其進行審核。針對礦產(chǎn)開發(fā)項目評估，集中體現(xiàn)在：第一，評估項目對自然環(huán)境的影響；第二，評估項目對區(qū)域內(nèi)綜合環(huán)境的影響；第三，評估項目所制定的銷售和減輕環(huán)境污染的措施；第四，評估項目為此所制定的應(yīng)急方案。(2).保證金和財務(wù)擔(dān)保制度針對礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理，世界各國對此重視程度非常高，很多國家為此設(shè)置了各類保證和財務(wù)擔(dān)保制度，該制度能夠提高礦山環(huán)境治理、保護和復(fù)墾的有效性。大多數(shù)亞洲國家制定了此方面的擔(dān)?；穑蟛傻V人每年都繳納一定的擔(dān)?；?，擔(dān)保基金全面用于礦山環(huán)境保護。我國也為此設(shè)置了擔(dān)保基金。為了防止采礦帶來的環(huán)境危害，采礦人要提前向采礦主管部門繳納此方面的資金，此方面資金全部用于礦產(chǎn)開發(fā)項目，生態(tài)環(huán)境維護和恢復(fù)等方面。項目建設(shè)單位在項目結(jié)束之后完成了礦害治理，并且該區(qū)域內(nèi)不可能再發(fā)生礦產(chǎn)災(zāi)害，此部分資金可以按照相關(guān)程序返還給企業(yè)。(3).礦地生態(tài)恢復(fù)和土地復(fù)墾制度在礦產(chǎn)項目申請過程中，很多國家都要求申請企業(yè)要提交項目區(qū)域內(nèi)礦地恢復(fù)和土地復(fù)墾計劃，計劃通過相關(guān)職能部門審批之后，才獲得項目開采資質(zhì)。很多國家的法律法規(guī)對計劃的編制進行了明確規(guī)定，美國為此出臺了專門法“地表采礦與復(fù)墾法”，同時制定了完善的保證金和財政擔(dān)保制度，其目的就是為了保障礦地生態(tài)恢復(fù)、保證土地能夠及時復(fù)墾。比如美國除了頒布上述法律之外，還制定了嚴(yán)格的礦地復(fù)墾保證金等財政擔(dān)保制度，財政擔(dān)保主要有5種方式：第一，信用證書擔(dān)保。擔(dān)保機構(gòu)通常是金融機構(gòu)，如果礦業(yè)公司沒有按照計劃或者方案對礦產(chǎn)項目環(huán)境進行治理，或者沒有進行有效的復(fù)墾，那么為其提供擔(dān)保的金融機構(gòu)就要承擔(dān)起此方面的職責(zé)，完成治理任務(wù)。只有信譽和財務(wù)狀況良好的礦業(yè)企業(yè)，才能得到金融機構(gòu)此方面的擔(dān)保。第二，復(fù)墾保證金擔(dān)保，通常是有保險公司或者擔(dān)保公司為其提供擔(dān)保。礦業(yè)公司首先會向此類公司預(yù)付一筆費用，然后在項目結(jié)束之后對礦地進行恢復(fù)和復(fù)墾，如果礦業(yè)公司沒有能夠達到此方面的標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定，相關(guān)主管部門就可以要求擔(dān)保公司支付此方面的費用，用于已完成礦區(qū)的恢復(fù)和復(fù)墾工作，此種擔(dān)保方式是一種比較普遍的擔(dān)保方式。第三，信托基金擔(dān)保。礦業(yè)公司只需支付少量的成本或者不用支付成本，就能夠獲得信托基金對恢復(fù)和治理方面的支持，但是此種方式所占比重非常少。第四，保險擔(dān)保，這種擔(dān)保方式不常用；第五，公司擔(dān)保，這種擔(dān)保方式是礦業(yè)公司最常用的方式，礦業(yè)公司支付的成本比較少，或者不用支付成本。通常有專門的公司對礦業(yè)公司的資產(chǎn)進行全面評估，然后判斷礦業(yè)公司有沒有支付復(fù)墾資金的能力，或者有沒有能力完成恢復(fù)和復(fù)墾工作。申請擔(dān)保的公司要定期的向主管部門提交此方面的評估報告、財務(wù)報告。同時要提供礦山恢復(fù)和退役計劃，有主管部門對此進行全面審核，審核通過之后才能開展項目，整個項目實施過程中要受到相關(guān)職能部門的全面監(jiān)督。(4).環(huán)境許可證制度世界很多國家針對礦山項目開發(fā)采取了許可證制度，項目運營方面的許可證事實上就是環(huán)境方面的許可證，該制度的實施，能夠有效的保護生態(tài)環(huán)境，特別是能夠提高礦山環(huán)境管理的針對性和有效性。礦山公司只有獲得此方面許可證之后，才能進行項目建設(shè)和開發(fā)，而很多國家要求許可證獲得之前必須對環(huán)境影響進行評價。世界各國雖然明確規(guī)定了礦山開發(fā)要獲取環(huán)境許可證，但是其內(nèi)容各不相同，不過在重點問題上要求是一致的：第一，只有進一步明確環(huán)境許可，才能獲得此方面的資質(zhì)，或者優(yōu)先發(fā)放許可證；第二，采用分級許可制度，比如一級發(fā)放的地區(qū)是潛在污染最輕的地區(qū)；第三，有著完善的許可證發(fā)放程序；第四，許可證有明確的時間期限。(5).環(huán)境監(jiān)督和檢查制度提高和保障礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理的關(guān)鍵在于制定嚴(yán)格的檢測和監(jiān)督機制，保障檢測和監(jiān)督機制能夠落實到實處。結(jié)合世界各國此方面治理的經(jīng)驗，很多國家為了提升礦山環(huán)境保護和治理力度，均制定了完善的法律法規(guī)，出臺了完善的環(huán)境監(jiān)督和檢查制度。比如英國由環(huán)境部門負(fù)責(zé)發(fā)放許可證，并負(fù)責(zé)此方面的全面管理。英國環(huán)境部成立了皇家污染監(jiān)察局，該監(jiān)察局全面實施檢測和監(jiān)督職責(zé)，針對沒有達到要求的企業(yè)，具有強制執(zhí)行權(quán)。2國內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理制度與政策分析(1).設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定2009年起實施并于2016年修訂的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，規(guī)定中進一步明確了礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理，其治理原則誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益誰治理，基本原則預(yù)防為主、防治結(jié)合。如果礦山地質(zhì)環(huán)境被破壞的原因來自于開采礦產(chǎn)資源，采礦權(quán)人必須完全負(fù)責(zé)此方面的治理恢復(fù)，然后由相關(guān)職能部門對治理恢復(fù)狀況進行全面評估，評估合格之后才能滅失此方面的職責(zé)，通常是由市縣國土資源行政主管部門對此進行全面負(fù)責(zé)。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)的過程中，采礦權(quán)人要依照法律法規(guī)繳納此方面的保證金，保證金的繳納標(biāo)準(zhǔn)和繳納辦法要根據(jù)相關(guān)政策執(zhí)行，起訴了不能低于環(huán)境治理恢復(fù)所需費用。針對保證金要實施?？顚Ｓ?。(2).設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（財建[2017]638號）：取消保證金制度，礦山企業(yè)不再新設(shè)保證金專戶，轉(zhuǎn)而改為通過建立基金的方式，籌集治理恢復(fù)資金。由礦山企業(yè)按照滿足實際需求的原則，礦山企業(yè)在銀行開立基金專戶，基金由企業(yè)自主使用。根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾方案的經(jīng)費預(yù)算、工程實施計劃、進度安排，專項用于因礦山資源勘查開采活動造成地質(zhì)環(huán)境問題等方面（不含土地復(fù)墾）。文件進一步明確要落實企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，由礦山企業(yè)綜合開采條件、開采礦種、開采方式、開采規(guī)模、開采年限、地區(qū)開支水平等因素，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，嚴(yán)格的按照法律法規(guī)、實際情況、相關(guān)流程落實方案的執(zhí)行，另外進一步明確監(jiān)督主體責(zé)任，對方案的落實情況進行動態(tài)監(jiān)督，同時還要鼓勵企業(yè)邊生產(chǎn)邊治理，及時修復(fù)環(huán)境治理過程中的各種問題，進一步控制治理成本，提高恢復(fù)和治理的有效性。(3).加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2016〕63號）中明確礦山地質(zhì)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。文件中明確指出，要建立完善的開發(fā)補償保護經(jīng)濟機制，針對在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留等新老問題，形成綜合治理機制，加大投入力度，鼓勵社會各界共同參與到治理中，提高生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理能力，同時要構(gòu)建統(tǒng)籌的綜合治理措施，形成全面有效治理的局面。在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理過程中，要全面落實習(xí)總書記所提出的五大發(fā)展理念，進一步增強此方面的治理能力，另外要把節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策落實到實處。文件中還明確指出，在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理過程中要全面落實創(chuàng)新發(fā)展理念，也就是說，要打破此方面治理的機制和體制上的障礙，實現(xiàn)恢復(fù)和綜合治理方法、策略、理念和制度等方面的創(chuàng)新，鼓勵社會各方資金與資源投入到生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，充分利用現(xiàn)有的各種資源探索新的礦山地質(zhì)環(huán)境治理模式，比如探索PPP模式、實現(xiàn)第三方治理模式創(chuàng)新等等。63號文同時提出綠色、開放、共享的發(fā)展理念，倡導(dǎo)發(fā)展綠色礦山，培育綠色礦業(yè)，構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護新格局。鼓勵礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，留地留技留利于企業(yè)職工和礦區(qū)群眾，促進取得惠民利民新成效。針對治理資金方面，63號文創(chuàng)新提出：加大財政資金投入與鼓勵社會資金參與相結(jié)合。各級地方政府要承擔(dān)起此方面的職責(zé)，加大投入力度，實現(xiàn)投融資模式的創(chuàng)新，拓寬融資渠道。另外，針對歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理，要制定出完善的治理措施，明確治理責(zé)任人，并對其提供資金和政策方面的支持。針對社會資金參與治理，要遵循誰是治理誰受益的原則，可以在財政資金的導(dǎo)向作用之下，鼓勵社會力量加入其中，增強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理的力量，創(chuàng)新其治理模式。(4).加強空間生態(tài)修復(fù)能力進一步明確構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的治理模式，將市場機制與政府等，引導(dǎo)相結(jié)合，鼓勵政府投資融資平臺、礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)修復(fù)相關(guān)企業(yè)與社會資本建立混合所有制企業(yè)，參與礦區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)。鼓勵設(shè)立政府引導(dǎo)性基金，充分吸納社會投資，通過投資礦區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)獲得回報，實現(xiàn)利益共享。對于社會資本投入歷史遺留礦區(qū)修復(fù)的，可優(yōu)先獲得修復(fù)后的土地使用權(quán)，實行差別化的土地供應(yīng)方式。對礦區(qū)殘留資源的回收，由省級自然資源主管部門組織專家論證，縣級以上人民政府批準(zhǔn)同意后實施。殘留資源回收由投資主體結(jié)合修復(fù)工程同步實施，除必要的工程自用建材外，回收出的其余資源按國有資產(chǎn)進行管理，由市縣人民政府納入本級公共資源交易平臺進行交易，收益優(yōu)先用于本項目區(qū)域修復(fù)工程實施，并保障社會投資主體合理收益。(5).礦山地質(zhì)環(huán)境治理的模式目前國內(nèi)礦