地下水管控指標(biāo)-編制說明

編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理，2020年2月，水利部印發(fā)了《水利部辦公廳關(guān)于開展地下水管控指標(biāo)確定工作的通知》（辦資管〔2020〕30號），要求各省區(qū)開展全國地下水管控指標(biāo)確定工作。2021年2月，水利部以水國科〔2021〕70號文發(fā)布2021年版《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，明確制定《地下水管控指標(biāo)確定技術(shù)導(dǎo)則》。（二）標(biāo)準(zhǔn)編制的意義地下水是水資源的重要組成部分，具有重要的資源和生態(tài)環(huán)境功能，在保障我國城鄉(xiāng)居民生活和生產(chǎn)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要作用。一些地區(qū)為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求，大量超采地下水，全國21個省區(qū)存在地下水超采問題，北方平原區(qū)地下水平均開發(fā)利用程度達(dá)到90%，全國超采區(qū)面積近30萬km2，累計超采量近2500億m3。地下水資源的不合理利用已經(jīng)引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境問題。黨中央、國務(wù)院高度重視地下水的管理和保護(hù)工作?！端ā访鞔_指出縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時，應(yīng)當(dāng)注意維持地下水的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力?！端廴痉乐畏ā访鞔_指出國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維持地下水體的合理水位，維護(hù)水體的生態(tài)功能。2012年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號），要求嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水工作發(fā)表重要論述，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強(qiáng)調(diào)把水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力作為剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。黨的十九屆五中全會明確提出，建立水資源剛性約束制度?！兜叵滤芾?xiàng)l例》明確提出：“自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府有關(guān)部門，根據(jù)國家下達(dá)的地下水取水總量控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域內(nèi)縣級以上行政區(qū)域的地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，……。”地下水管控指標(biāo)確定是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和保障水安全重要指示精神，是地下水監(jiān)督管理特別是地下水超采治理的重要抓手，是著力解決全國地下水超采問題的重大決策部署。因此，為科學(xué)指導(dǎo)全國地下水管控指標(biāo)確定與管理工作，推進(jìn)地下水水位-水量雙控管理制度的有效實(shí)施，提高全國地下水管理水平，統(tǒng)一技術(shù)要求，規(guī)范工作程序，制定和出臺《地下水管控指標(biāo)確定技術(shù)導(dǎo)則》意義十分重大。（三）主要工作過程2021年6月中旬，我院作為編制單位，編制完成《技術(shù)導(dǎo)則》工作大綱（送審稿）（以下簡稱《工作大綱》）。7月22日，按照水資源管理司工作要求，在北京組織召開會議，對我院編制完成的《工作大綱》進(jìn)行了審查，并形成審查意見。意見認(rèn)為“工作大綱內(nèi)容全面，思路清晰，章節(jié)結(jié)構(gòu)合理，具有可操作性，進(jìn)度安排基本合理”，經(jīng)修改完善后作為《技術(shù)導(dǎo)則》下步開展工作的依據(jù)。會后，編制單位根據(jù)審查意見，對《工作大綱》進(jìn)行了補(bǔ)充、修改和完善。2021年8月至10月，我院組織集中辦公，結(jié)合全國各省區(qū)開展的地下水管控指標(biāo)確定工作，針對地下水管控指標(biāo)確定存在的實(shí)際問題，對《技術(shù)導(dǎo)則》進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，于10月上旬形成《技術(shù)導(dǎo)則》（初稿）。2021年10月29日，我院采取函審方式，多方咨詢了自然資源和水利等行業(yè)、地方水利管理部門等專家意見，對《技術(shù)導(dǎo)則》編寫章節(jié)安排、文字表述、技術(shù)路線，以及是否滿足流域、省區(qū)確定指標(biāo)管理需求等方面進(jìn)行咨詢研討。我院按照專家函審意見對《技術(shù)導(dǎo)則》進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，于11月下旬形成《技術(shù)導(dǎo)則》（征求意見稿）。（四）主要起草人及承擔(dān)工作姓名職務(wù)/職稱分工李原園副院長/教高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)框架結(jié)構(gòu)、總體思路等制定。杜丙照副司長技術(shù)指導(dǎo)于麗麗副處長/教高項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，核定各階段的成果，主持編制組內(nèi)部討論會，并主要負(fù)責(zé)總則、基本要求等有關(guān)內(nèi)容。唐世南高工項(xiàng)目執(zhí)行負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施、組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)稿并主要負(fù)責(zé)第4、7章節(jié)等有關(guān)內(nèi)容。陳飛高工編制組成員，主要負(fù)責(zé)第2章。黃利群處長技術(shù)指導(dǎo)黃一凡四級調(diào)研員技術(shù)指導(dǎo)凌敏華副教授編制組成員，主要負(fù)責(zé)第8章節(jié)，參加統(tǒng)稿。史文龍工程師編制組成員，主要負(fù)責(zé)第3、6章節(jié)及條文說明。羊艷高工編制組成員，主要負(fù)責(zé)第5章節(jié)、附錄C及條文說明。丁躍元教高編制組成員，參加統(tǒng)稿。陸垂裕教高編制組成員，主要負(fù)責(zé)地下水水位制定等有關(guān)內(nèi)容。蔣秀華教高編制組成員，主要負(fù)責(zé)附錄D等有關(guān)內(nèi)容。萬毅教高編制組成員，主要負(fù)責(zé)地下水管理指標(biāo)確定等有關(guān)內(nèi)容。運(yùn)劍葦助理工程師編制組成員，主要負(fù)責(zé)附錄B。郭東陽高工編制組成員，主要負(fù)責(zé)附錄A劉昀竺高工編制組成員，參加編寫第4章。束龍倉教授編制組成員，參加編寫第5章。穆恩林高工編制組成員，參加編寫第7章。孫逢玥工程師編制組成員，參加編寫第2章。二、主要內(nèi)容及來源依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)共8章23節(jié)和4個附錄，主要技術(shù)內(nèi)容包括總則、術(shù)語和定義、基本規(guī)定、地下水取水總量控制指標(biāo)確定、區(qū)域地下水水位控制指標(biāo)確定、重點(diǎn)防護(hù)區(qū)地下水水位控制指標(biāo)確定、地下水管理指標(biāo)確定、地下水管控指標(biāo)評估與調(diào)整等。第一章總則，明確制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的、適用范圍和遵循的基本原則，列出包括《水文地質(zhì)術(shù)語》（GB/T14157-1993）、《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》（GB/T50625-2010）、地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則（GB/T34968-2017）等一系列規(guī)范性文件。第二章術(shù)語和定義，明晰了地下水相關(guān)基本概念與內(nèi)涵，對淺層地下水、深層承壓水、地下水超采區(qū)、地下水可開采量、地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)等術(shù)語及其定義進(jìn)行解釋和闡述。第三章基本規(guī)定，包括地下水管控指標(biāo)內(nèi)容、地下水管控指標(biāo)確定現(xiàn)狀年和目標(biāo)年的設(shè)定、基本單元、相關(guān)資料收集與整理等內(nèi)容。第四章地下水取水總量控制指標(biāo)確定，包括基本要求、地下水可開采量確定、省級行政區(qū)與水資源一級區(qū)地下水取水總量控制指標(biāo)確定、地下水取水總量控制指標(biāo)年度分解、地下水取水總量控制指標(biāo)區(qū)域分解等內(nèi)容。第五章區(qū)域地下水水位控制指標(biāo)確定，包括基本要求、現(xiàn)狀年地下水水位確定、逐年地下水水位年變差、地下水水位控制指標(biāo)確定等內(nèi)容。第六章重點(diǎn)防護(hù)區(qū)地下水水位控制指標(biāo)確定，包括基本要求、重點(diǎn)泉域、地下水生態(tài)脆弱區(qū)、海（咸）水入侵威脅區(qū)、土壤次生鹽堿化易發(fā)區(qū)、地面沉降區(qū)、重要建筑物周邊地區(qū)等內(nèi)容。第七章地下水管理指標(biāo)確定，包括基本要求、地下水取水計量率、地下水監(jiān)測井密度、灌溉用機(jī)井密度、地下水取水許可占比等內(nèi)容。第八章地下水管控指標(biāo)評估與調(diào)整，包括地下水管控指標(biāo)評估和地下水管控指標(biāo)調(diào)整等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)共有4個附錄，包括附錄A（成果報告編寫提綱）、附錄B（表式樣及填寫說明）、附錄C（成果圖編制說明）、附錄D（區(qū)域地下水取水總理控制指標(biāo)分解）。三、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對比分析目前我國還沒有地下水管控指標(biāo)確定的專門規(guī)范性文件，現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)主要集中在地下水監(jiān)測、機(jī)井管理以及地下水超采區(qū)評價等相關(guān)內(nèi)容，主要有：《地下水監(jiān)測工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T51040-2014）、《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》（GB/T50625-2010）、《地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則》（GB/T34968-2017）。因此在標(biāo)準(zhǔn)名稱、適用范圍、技術(shù)內(nèi)容等方面基本不存在交叉、重復(fù)以及矛盾的情況。本標(biāo)準(zhǔn)是在《水法》《地下水管控條例》等涉水法律框架下，主要針對全國各級行政區(qū)地下水水量、水位、管理等方面提出相關(guān)技術(shù)要求，在生態(tài)環(huán)境改善、地下水系統(tǒng)恢復(fù)、地下水水質(zhì)保護(hù)、地下水開發(fā)利用等方面，均具有積極意義。因此與相關(guān)法律法規(guī)是協(xié)調(diào)的。四、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。五、標(biāo)準(zhǔn)中尚存在主要問題和今后需要進(jìn)行的主要工作目前標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中不存在主要問題，今后工作主要是進(jìn)一步加強(qiáng)管理，廣泛征求意見，結(jié)合收集的征求意見進(jìn)一步完善本標(biāo)準(zhǔn)的修訂，按要求完成送審稿及報批稿，力爭該標(biāo)準(zhǔn)早日服務(wù)于地下水管控指標(biāo)確定工作。六、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議