《郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》征求意見稿編制說明

《郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》(征求意見稿)陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、工作概況（一）任務(wù)來源《郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》系陜西省郵政業(yè)安全中心2022年度軟課題《陜西省郵政快遞業(yè)安全等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估體系研究》（項(xiàng)目編號(hào)：SYR202201）的研究成全中心組織的結(jié)題驗(yàn)收。經(jīng)陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)列入2023年度陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目編號(hào)SDBXM283-2023，現(xiàn)已基本完成了《郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》（征求意見稿）的起草工作。1.提升郵政快遞企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)等級(jí)的劃分、與評(píng)定程序，覆蓋行業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有利于構(gòu)建“排查有標(biāo)可量、執(zhí)法有標(biāo)可依、救援有標(biāo)可循”的陜西省郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。2.破解無標(biāo)可依的安全管理難題。當(dāng)前，國家及行業(yè)層面的郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)；就地方而言，僅有京、津、冀和四川省成都市頒布了郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范，其余省、區(qū)、市均屬空白。因此，本標(biāo)準(zhǔn)的制定具有突出的制度必要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。23.構(gòu)建安全生產(chǎn)閉環(huán)管理體系。本標(biāo)準(zhǔn)采用PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)模式，引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)樹立系統(tǒng)管理、全面管理、績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)的思想，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、事故預(yù)防控制等工作緊密結(jié)合，助力陜西郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提質(zhì)增效。（三）主導(dǎo)單位本標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)單位是陜西省郵政管理局。（四）主要工作過程1.前期準(zhǔn)備與工作規(guī)劃陜西省郵政業(yè)安全中心設(shè)立2022年度研究課題，專項(xiàng)支持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，制定并實(shí)施研究計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)起草工作自2021年11月開始，完成了實(shí)地調(diào)查，搜集資料、統(tǒng)計(jì)分析、撰寫草案、研討論證和修改完善等工作任務(wù)。2.標(biāo)準(zhǔn)起草與申請(qǐng)立項(xiàng)針對(duì)陜西郵政快遞業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀以及存在的問題，項(xiàng)目組在深入一線調(diào)查、廣泛搜集資料和科學(xué)比較分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)等級(jí)的評(píng)定內(nèi)容、評(píng)定指標(biāo)、分值計(jì)算、評(píng)定程序等展開研究，撰寫完成《陜西郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范（草案）》，通過了陜西省郵政業(yè)安全中心組織的結(jié)題驗(yàn)收。經(jīng)陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)已被列入2023年陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃項(xiàng)目名單，現(xiàn)正在開展立項(xiàng)后的報(bào)批準(zhǔn)備工作。3.調(diào)研、培訓(xùn)與貫標(biāo)準(zhǔn)備3項(xiàng)目組先后聯(lián)系20多家寄遞企業(yè)，印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿，對(duì)反饋意見進(jìn)行匯總分析，并積極組織開展標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，包括制定培訓(xùn)計(jì)劃、聯(lián)系培訓(xùn)專家、記錄培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容、培訓(xùn)效果考核與意見反饋等。同時(shí)，聯(lián)系行業(yè)、企業(yè)管理人員和高校專家，召開多次研討會(huì)，審核論證修改標(biāo)準(zhǔn)草案，進(jìn)一步修改完善形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見送審稿。（五）標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成員及任務(wù)分工1.主導(dǎo)單位：本標(biāo)準(zhǔn)由陜西省郵政管理局提出并歸口。2.起草單位：陜西省郵政業(yè)安全中心，陜西科技大學(xué)，寶雞市郵政管理局，寶雞市郵政業(yè)安全中心，西安順豐速運(yùn)有限公司，陜西圓通速遞有限公司、中外運(yùn)物流西北有限公司、陜西航天動(dòng)力高科技術(shù)股份有限公司。3.起草組成員及分工：1234567849二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（一）編制原則1.合法性與實(shí)用性相結(jié)合。確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)和政策，與國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相一致，適應(yīng)陜西郵政快遞業(yè)安全生產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需要。2.穩(wěn)定性和前瞻性相結(jié)合。除了傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理指標(biāo)以外，本文件增加了網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)信息和個(gè)人信息安全保護(hù)相關(guān)規(guī)定，以適應(yīng)科技創(chuàng)新和信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。3.自主創(chuàng)建與機(jī)構(gòu)評(píng)定相結(jié)合。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定堅(jiān)持“政策引導(dǎo)支持、主管部門推進(jìn)、企業(yè)自主創(chuàng)建、社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)審”的原則，引導(dǎo)寄遞采用建立“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)模式，構(gòu)建持續(xù)改進(jìn)的安全生5產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。（二）標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)本標(biāo)準(zhǔn)適用于陜西省郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理及安全等級(jí)的劃分、申請(qǐng)與評(píng)定，涵蓋安全生產(chǎn)管理的一般要求、安全生產(chǎn)內(nèi)容與要求、教育培訓(xùn)、監(jiān)督與評(píng)定、持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容。其中，安全生產(chǎn)管理內(nèi)容與要求對(duì)等級(jí)評(píng)定指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，附錄A和附錄B分別規(guī)定了安全生產(chǎn)管理等級(jí)評(píng)定的評(píng)分說明、等級(jí)劃分、評(píng)定指標(biāo)和評(píng)定分值。（三）標(biāo)準(zhǔn)要素安全生產(chǎn)管理內(nèi)容涵蓋郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理一般要求、安全生產(chǎn)內(nèi)容與要求、教育培訓(xùn)、監(jiān)督與評(píng)定、持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容。其中安全生產(chǎn)管理等級(jí)評(píng)定指標(biāo)包括基礎(chǔ)管理、場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)備與設(shè)施、特種設(shè)備、公用輔助用房及設(shè)備設(shè)施、用電、消防、職業(yè)病危害防控與保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、業(yè)務(wù)流程與操作規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)信息安全、個(gè)人信息保護(hù)、寄件人和收件人權(quán)利保護(hù)、國際快遞業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)與檔條評(píng)定內(nèi)容。重點(diǎn)解決誰來防控風(fēng)險(xiǎn)、防控哪些風(fēng)險(xiǎn)、怎樣防控風(fēng)險(xiǎn)以及用什么防控風(fēng)險(xiǎn)等安全生產(chǎn)的根本性問題。（四）技術(shù)要求1.一般要求（1）寄遞企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守本文件關(guān)于安全管理制度、安全管理行為和安全管理內(nèi)容的規(guī)定。（2）寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理等級(jí)評(píng)定實(shí)行企業(yè)自主評(píng)6定和外部機(jī)構(gòu)評(píng)定相結(jié)合的方式，企業(yè)完成自主評(píng)定后，可申請(qǐng)專業(yè)評(píng)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理等級(jí)評(píng)定。2.評(píng)分說明評(píng)定結(jié)果共計(jì)1000分，逐項(xiàng)評(píng)分，計(jì)算出的平均分值為該評(píng)定部分的實(shí)際得分。3.評(píng)定等級(jí)劃分（1）寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理等級(jí)分為三級(jí)，從高到低依次為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，一級(jí)為最高級(jí)。（2）安全生產(chǎn)管理等級(jí)與評(píng)審得分的對(duì)應(yīng)關(guān)系如下：一級(jí)：評(píng)審得分≥85分；二級(jí)：85分＞評(píng)審得分≥75；三級(jí)：75分＞評(píng)審得分≥60分；評(píng)定得分小于60分或一級(jí)否決條款有不合格項(xiàng)者，評(píng)定結(jié)論為不能通過安全生產(chǎn)管理等級(jí)評(píng)定。（3）安全生產(chǎn)管理等級(jí)評(píng)定結(jié)果的有效期為3年。（五）關(guān)鍵指標(biāo)的確定依據(jù)和主要內(nèi)容根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國郵政法》《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》《安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)遞市場(chǎng)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2023年第22號(hào)）、國家郵政局《郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管7理辦法》（交通運(yùn)輸部令2020年第1號(hào)）、《陜西省推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》等法律、法規(guī)及文件規(guī)定，參考《快遞服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)以及國內(nèi)部分省市的企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范，結(jié)合陜西省郵政快遞業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究確定本文件的具體內(nèi)容。三、實(shí)證研究（一）研究方法1.數(shù)據(jù)分析法。搜集整理國內(nèi)外關(guān)于郵政快遞業(yè)安全生產(chǎn)的法律制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等文獻(xiàn)資料和實(shí)踐范例，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為本標(biāo)準(zhǔn)制定提供充分的實(shí)踐依據(jù)。2.實(shí)證研究法。借鑒北京、福建、四川等地有關(guān)郵政快遞業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)陜西省郵政快遞業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、主要風(fēng)險(xiǎn)和安全管理等方面存在的問題進(jìn)行研究。3.綜合研究法。以系統(tǒng)工程、安全工程、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、管理科學(xué)等理論為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用PCA方法、AHP方法、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法等方法研究制定寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范。（二）調(diào)查測(cè)量分析與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)采取樣本企業(yè)報(bào)送、實(shí)地考察、發(fā)放調(diào)查問卷、查詢相關(guān)數(shù)據(jù)庫等方法獲取原始資料數(shù)據(jù)，特別是從寄遞企業(yè)、分撥中心、網(wǎng)點(diǎn)等維度設(shè)計(jì)了三類安全管理調(diào)查問卷，對(duì)陜西全省寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查問卷從2022年7共收到答卷863份，其中有效答卷780份，較為全面準(zhǔn)確地掌握了陜西省郵政快遞業(yè)的安全管理概況。統(tǒng)計(jì)分析與專家8打分相結(jié)合，將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成評(píng)定指標(biāo)對(duì)應(yīng)的樣本數(shù)據(jù)，再根據(jù)計(jì)算模型將樣本數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成評(píng)定分值。（三）實(shí)證效果驗(yàn)證1.標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施體系基本建立（1）陜西省郵政業(yè)安全中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省郵政快遞行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范的研究與制定工作，每年向各市、區(qū)、縣郵政業(yè)安全中心下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建任務(wù)指標(biāo)，納入全省郵政快遞行業(yè)安全生產(chǎn)管理綜合考核內(nèi)容。（2）各級(jí)郵政業(yè)安全中心領(lǐng)導(dǎo)本寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，建立健全工作機(jī)制，提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（3）評(píng)定組織單位陜西省郵政業(yè)安全中心負(fù)責(zé)全省評(píng)定機(jī)構(gòu)考核、評(píng)定專家隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)安全等級(jí)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、標(biāo)準(zhǔn)化檔案管理等工作。2.企業(yè)安全管理體系進(jìn)一步健全為了開展安全生產(chǎn)管理與等級(jí)評(píng)定工作，全省郵政快遞企業(yè)目前已經(jīng)基本建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，明確了單位、部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。3.初步確定貫標(biāo)實(shí)施方案貫標(biāo)的實(shí)施階段主要包括標(biāo)準(zhǔn)的審定與發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)的宣介與培訓(xùn)、企業(yè)創(chuàng)建及申請(qǐng)、評(píng)定單位評(píng)審、評(píng)定組織單位審定、結(jié)果公告、頒發(fā)證書以及持續(xù)改進(jìn)等8個(gè)環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案已向企業(yè)管理人員作了介紹和培訓(xùn)，為下一步貫標(biāo)9做了動(dòng)員和思想準(zhǔn)備。4.建立安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制評(píng)定結(jié)束后，要求寄遞企業(yè)針對(duì)安全管理存在的問題，查找原因，切實(shí)采取整改措施，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。整改工作完成后，寄遞企業(yè)提出申請(qǐng)，由陜西省郵政業(yè)安全中心組織專家對(duì)寄遞企業(yè)的整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，形成寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)的閉環(huán)管理。四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)說明五、采標(biāo)情況（一）國外同類標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)檢索，目前共有ISO、DINEN、AFNOR、AENOR等機(jī)構(gòu)發(fā)布的12項(xiàng)有關(guān)郵政快遞業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但是內(nèi)容主要以綠色包裝和環(huán)境保護(hù)為主題，未涉及寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理與等級(jí)評(píng)定內(nèi)容。（二）國內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)目前國內(nèi)已經(jīng)頒布實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)中，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）主要適用于工礦企業(yè)，內(nèi)容比較宏觀。其他安全生產(chǎn)類標(biāo)準(zhǔn)主要集中在能源、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸以及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。在郵政快遞行業(yè)，專門的《快遞服務(wù)》三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)于2012年5月1日起實(shí)施，分別是《快遞服務(wù)第1部分：基本術(shù)語》（GB/T27917.1-2011），《快遞服務(wù)第2部分：組織要求》（GB/T27917.2-2011）和《快遞服務(wù)第3部分：服務(wù)環(huán)節(jié)》（GB/T27917.3-2011），分別規(guī)定了基本術(shù)語、組織要求和服務(wù)環(huán)節(jié)，涉及安全生產(chǎn)的內(nèi)容較少?！犊爝f安全生產(chǎn)操作規(guī)范》（YZ0149-2015）的規(guī)定較為寬泛，且沒有劃分安全生產(chǎn)等級(jí)。針對(duì)快遞從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)主要有《快遞員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》《快件處理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》和《快遞運(yùn)營管理職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》，此外還有《快件處理場(chǎng)所設(shè)計(jì)指南》《快遞末端投遞服務(wù)信息交換規(guī)范》《快遞末端投遞服務(wù)規(guī)范》《快遞營業(yè)場(chǎng)所設(shè)計(jì)基本要求》等專項(xiàng)規(guī)范，均沒有安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定方面的內(nèi)容。由北京市、天津市、河北