關(guān)于國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目代建制

關(guān)于國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目代建制關(guān)于國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目代建制—代建治理費(fèi)取費(fèi)淺析沈柏李紅杰依照?國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?的精神，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的代建制實(shí)踐。2004年3月1日，北京市發(fā)改委印發(fā)京?北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制治理方法〔試行〕的通知?發(fā)改[2004]289號(hào)文，要求在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項(xiàng)目總投資60%以上的公益性建設(shè)項(xiàng)目，采納代建制。所謂代建制，是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目治理單位〔簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位〕，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資治理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體責(zé)任。由于該方法的試行，使得建設(shè)單位的身份由建設(shè)工程治理者轉(zhuǎn)換為使用人，以形成的資產(chǎn)是否滿(mǎn)足使用需求為要緊目的。政府將建設(shè)工程的治理工作與市場(chǎng)化相結(jié)合，通過(guò)公布招投標(biāo)的程序，使得具有專(zhuān)業(yè)的治理能力的工程咨詢(xún)公司代為治理工程即代建人，代建人必須完成的治理目標(biāo)，包括但不限于以下內(nèi)容：投資操縱金額：不超過(guò)政府審定的設(shè)計(jì)概算額。安全生產(chǎn)：不發(fā)生死亡和重大安全質(zhì)量事故。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：確保達(dá)到國(guó)家建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)技術(shù)規(guī)那么要求。并按照一定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為勞動(dòng)酬勞。實(shí)行代建制是政府投資體制改革的一項(xiàng)重大舉措，然而，由于代建制是新生事物，在推行初期，政府各相關(guān)部門(mén)間缺乏聯(lián)動(dòng)，也沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)和配套的規(guī)定。關(guān)于代建單位治理費(fèi)的取費(fèi)，目前大部分實(shí)施的項(xiàng)目代建人的招標(biāo)文件中表述為，參照〔或者是不超過(guò)〕財(cái)政部財(cái)建[2002]394號(hào)?差不多建設(shè)財(cái)務(wù)治理規(guī)定?之規(guī)定建設(shè)單位治理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)。實(shí)際中標(biāo)結(jié)果確實(shí)是代建單位的代建治理費(fèi)小于或等于建設(shè)單位治理費(fèi)。鑒于代建單位治理費(fèi)是代建制的重要內(nèi)容，因此，正確制定代建治理費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使代建制能夠健康的進(jìn)展，是擺在我們面前的重要課題。下面，就代建治理費(fèi)取費(fèi)進(jìn)行分析。

建設(shè)單位治理費(fèi)總額操縱數(shù)費(fèi)率表工程總概算數(shù)〔萬(wàn)元〕費(fèi)率〔%〕算例工程總概算建設(shè)單位治理費(fèi)1000以下1.510001000*1.5%=151001-50001.2500015+(5000-1000)*1.2%=635001-100001.01000063+(10000-5000)*1.0%=11310001-500000.850000113+(50000-10000)*0.8%=43350001-1000000.5100000433+(100000-50000)*0.5%=683100001~200000200000以上0.20.1200000280000683+(200000-100000)×0.2%=883883+(280000-200000)×0.1%=963一、建設(shè)單位與代建單位兩者的性質(zhì)不同〔一〕建設(shè)單位：建設(shè)單位是指因發(fā)生新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造工程建設(shè)需對(duì)工程進(jìn)行治理的單位。財(cái)政部依照當(dāng)時(shí)對(duì)工程進(jìn)行治理機(jī)構(gòu)所發(fā)生治理費(fèi)情形，以及國(guó)有行政、企事業(yè)單位的特點(diǎn)，于2002年制定了建設(shè)單位治理費(fèi)總額操縱數(shù)。在基建會(huì)計(jì)制度中〝建設(shè)單位治理費(fèi)〞科目，屬于費(fèi)用性科目，盡管是按照一定比例提取總額操縱，但必須按實(shí)列支，即設(shè)定了操縱上限，它核算的內(nèi)容包括：不在原單位發(fā)工資的工作人職員資、差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、差不多醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)愛(ài)護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他治理性質(zhì)開(kāi)支?！捕炒▎挝淮▎挝坏氖蔷邆湔C發(fā)相應(yīng)項(xiàng)目治理資質(zhì)依法納稅，獨(dú)立核算的法人機(jī)構(gòu)，所收取的代建治理費(fèi)屬于公司的經(jīng)營(yíng)收入，其對(duì)應(yīng)的支出是相關(guān)的成本，要緊包括：營(yíng)業(yè)稅金及附加、工作人職員資、差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、差不多醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)愛(ài)護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、開(kāi)具保函的費(fèi)用等。二、定義的異同比較內(nèi)容建設(shè)單位代建單位結(jié)論/備注適用的時(shí)刻從籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止從項(xiàng)目代建中標(biāo)后起至項(xiàng)目竣工移交止差不多一致辦公行政開(kāi)支包括辦公、差旅交通、工具用具使用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、竣工驗(yàn)收等包括辦公、差旅交通、工具用具使用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、竣工驗(yàn)收等費(fèi)用類(lèi)型差不多相同，規(guī)模不同印花稅工程相關(guān)簽訂的所有合同應(yīng)繳納的印花稅金僅就代建合同應(yīng)繳納的印花稅金因新舊制度規(guī)定沒(méi)有銜接好，在代建制核算范疇內(nèi)，與工程相關(guān)簽訂的所有合同應(yīng)繳納的印花稅金的資金問(wèn)題亟待解決。治理人職員資及福利、保險(xiǎn)1、不在原單位發(fā)放工資的人員，一樣范疇專(zhuān)門(mén)小；2、治理人員因治理目標(biāo)一樣，治理風(fēng)險(xiǎn)較小，治理粗放而配備規(guī)模較小，素養(yǎng)層次低；3、工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，但多有其他收入。1、全體參與項(xiàng)目的治理人員，范疇大的多；2、治理人員因治理目標(biāo)高、治理風(fēng)險(xiǎn)大、治理精細(xì)而配備規(guī)模較大，素養(yǎng)層次較高；3、工資標(biāo)準(zhǔn)較高，但多無(wú)其他收入。人員費(fèi)用一樣占代建項(xiàng)目治理成本的65%--70%，代建單位的項(xiàng)目人員費(fèi)用一樣比傳統(tǒng)基建辦的人員費(fèi)用高出5倍。計(jì)入治理費(fèi)用的比率大有不同。具有極大的不可比性。開(kāi)具代建履約保函發(fā)生的費(fèi)用無(wú)開(kāi)函費(fèi)與資金缺失：1、開(kāi)函費(fèi)一樣為開(kāi)函金額的5‰—8‰/每年；2、提存銀行保證金最少為開(kāi)函金額的10%，利息缺失約為開(kāi)函金的0.5%/每年；3、如需他人提供擔(dān)保，還發(fā)生擔(dān)保費(fèi)，最小為開(kāi)函金額的5‰/每年。如按項(xiàng)目投資10%計(jì)開(kāi)保函，以總投資1億元的項(xiàng)目代建期2年以?xún)?nèi)為例，那么該項(xiàng)費(fèi)用約為項(xiàng)目總投資的0..3%-0.5%應(yīng)對(duì)稅項(xiàng)無(wú)依法繳納營(yíng)業(yè)稅金及附加一樣為代建治理費(fèi)5.5%企業(yè)利潤(rùn)無(wú)代建單位治理費(fèi)扣除必要成本后的余額一樣應(yīng)占經(jīng)營(yíng)收入的10%左右。目前由于取費(fèi)較低，實(shí)際利潤(rùn)為負(fù)數(shù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)1、無(wú)質(zhì)量保修責(zé)任；2、不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。1、項(xiàng)目質(zhì)量終身責(zé)任；2、承擔(dān)投資超支進(jìn)度延誤等造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。代建人分擔(dān)的部分風(fēng)險(xiǎn)可轉(zhuǎn)換為治理成本，譬如將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移為執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，在項(xiàng)目治理承包方式下，估量約為代建治理費(fèi)的5%-10%。目前執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)尚未開(kāi)辦

通過(guò)上述建設(shè)單位治理費(fèi)和代建單位治理費(fèi)的比較分析，由于兩者在性質(zhì)和定義兩方面本質(zhì)的不同，決定了兩者之間取費(fèi)存在本質(zhì)上差距，因此以建設(shè)單位治理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定代建單位治理費(fèi)是缺乏合理性和值得商榷。下面按照投資總額為1億元的建設(shè)項(xiàng)目為例，具體比較兩者成本的構(gòu)成。按照?差不多建設(shè)財(cái)務(wù)治理規(guī)定?規(guī)定比例運(yùn)算，建設(shè)項(xiàng)目總投資在1億以?xún)?nèi)，建設(shè)期為兩年的項(xiàng)目可提取113萬(wàn)元。1、建設(shè)單位在總額操縱下按實(shí)列支建設(shè)單位治理費(fèi)113萬(wàn)元，成本支出明細(xì)見(jiàn)以下圖表〔一〕：費(fèi)用項(xiàng)目金額工資及保險(xiǎn)6辦公費(fèi)10業(yè)務(wù)招待費(fèi)70差旅費(fèi)10固定資產(chǎn)使用費(fèi)15其他2合計(jì)113

2、代建人在合同履行期間實(shí)際收到代建單位治理費(fèi)113萬(wàn)元，其相應(yīng)的成本支出約為監(jiān)理取費(fèi)的1.25倍，總額為210萬(wàn)元，利潤(rùn)為-97萬(wàn)元。成本支出明細(xì)為見(jiàn)以下圖表〔二〕：項(xiàng)目金額工資及保險(xiǎn)98辦公費(fèi)10業(yè)務(wù)招待費(fèi)10差旅費(fèi)15固定資產(chǎn)使用費(fèi)15營(yíng)業(yè)稅金及附加7開(kāi)立保函費(fèi)用20其他5合計(jì)180

從上兩圖比較能夠看出，實(shí)行代建制后支出的重點(diǎn)發(fā)生了專(zhuān)門(mén)大的變化。建設(shè)單位沒(méi)有開(kāi)保函的費(fèi)用，大部分是業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出。而代建單位治理費(fèi)中要緊的費(fèi)用開(kāi)支是專(zhuān)業(yè)治理人員的工資，其與工程治理相關(guān)費(fèi)用占整個(gè)治理費(fèi)比例的80%以上，這是兩者在治理費(fèi)上最大的區(qū)別。從項(xiàng)目治理的角度來(lái)看，由于專(zhuān)業(yè)的治理公司介入，工程質(zhì)量以及投資總額的操縱以及安全都得到了保證。從國(guó)家宏觀支出來(lái)講，減少了工程成本支出，緣故是在傳統(tǒng)治理制度下，由建設(shè)單位成立基建辦公室組織人員治理工程項(xiàng)目，其編制內(nèi)的人職員資、福利及各種保險(xiǎn)開(kāi)支有國(guó)家預(yù)算內(nèi)支出。同時(shí)這部分人員可不能因項(xiàng)目的終止而減少。實(shí)行代建制后，該部門(mén)能夠撤銷(xiāo)或減少人員，從而達(dá)到操縱治理費(fèi)支出。關(guān)于國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目代建制―代建治理費(fèi)取費(fèi)淺析2020-10-17出處:本站

三、代建單位治理費(fèi)與監(jiān)理取費(fèi)的比較建設(shè)部依據(jù)京價(jià)〔收〕字[1996]43號(hào)文?關(guān)于公布北京市工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法?規(guī)定了監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)〔見(jiàn)下表〕：工程總概算〔萬(wàn)元〕費(fèi)率〔%〕監(jiān)理費(fèi)〔萬(wàn)元〕1000213.150001.475.1100001.2137.5500000.8497.51000000.6821.5比較代建單位治理費(fèi)和監(jiān)理取費(fèi)運(yùn)算方法規(guī)定，同為投資總額在1億元的建設(shè)項(xiàng)目，其監(jiān)理收費(fèi)高出建設(shè)單位治理費(fèi)24.5萬(wàn)元。兩者之間的區(qū)別見(jiàn)下表：區(qū)別監(jiān)理單位代建單位時(shí)刻項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施時(shí)期項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程〔包括：開(kāi)工前政府手續(xù)、實(shí)施、移交〕責(zé)任工程質(zhì)量操縱工程安全操縱工程質(zhì)量操縱工程安全操縱工程工期操縱工程總投資操縱投入成本專(zhuān)業(yè)的工程師操縱質(zhì)量有綜合治理和和諧能力的治理人員及專(zhuān)業(yè)工程師開(kāi)具保函的費(fèi)用從實(shí)際勞動(dòng)付出的時(shí)刻、承擔(dān)的責(zé)任以及投入的成本進(jìn)行比較，代建單位都遠(yuǎn)高于監(jiān)理單位。專(zhuān)門(mén)明顯代建治理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不合適的。四、國(guó)外同業(yè)治理費(fèi)的比較國(guó)外工程項(xiàng)目治理的收費(fèi)的取費(fèi)一樣比較高，但取費(fèi)口徑不一，有按工程造價(jià)百分比計(jì)取的，有按定額工日消耗運(yùn)算的，也有按固定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)支付的。以工程造價(jià)百分比為標(biāo)準(zhǔn)的，一樣按不同的工程