云南省文山州馬關(guān)縣夾寒箐國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公眾征求意見稿

馬關(guān)縣夾寒箐鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃—公眾征求意見稿—為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》(自然資發(fā)[2019]87號)、《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》等有關(guān)要求，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，健全國土空間開發(fā)保護制度，整體謀劃生態(tài)文明新時代下夾寒箐鎮(zhèn)國土空間開發(fā)保護格局，特編制《馬關(guān)縣夾寒箐鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》是馬關(guān)縣夾寒箐鎮(zhèn)空間發(fā)展的指南，可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖和行動綱領(lǐng)，是夾寒箐國土空間保護、開發(fā)、利用和修復(fù)的總綱，是指導(dǎo)各類開發(fā)保護建設(shè)活動和實施國土空間用地管制的基本依據(jù)。本次規(guī)劃期限為2021年至2035年，規(guī)劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，目標年為2035年。01規(guī)劃總則規(guī)劃目的與規(guī)劃原則02發(fā)展研判明確發(fā)展定位與目標03格局優(yōu)化04城鄉(xiāng)融合推進全域鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展05整治修復(fù)生態(tài)修復(fù)與國土整治06基礎(chǔ)支撐完善各類基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)07幸福宜居建設(shè)宜居宜業(yè)綠美鎮(zhèn)區(qū)08實施保障構(gòu)建高效規(guī)劃實施保障機制規(guī)劃目的規(guī)劃原則規(guī)劃期限規(guī)劃范圍1.1規(guī)劃目的與規(guī)劃原則uu規(guī)劃目的為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》等有關(guān)要求，對上位《馬關(guān)縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》以及相關(guān)專項規(guī)劃的細化落實，加快以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是夾寒箐鎮(zhèn)國土空間保護、開發(fā)、利用及修復(fù)做出的具體安排，是編制詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃、實施國土空間用途管制的重要依據(jù)。u規(guī)劃原則nn堅守底線，維護安全銜接落實上位規(guī)劃確定的底線管控要求、目標指標，保障生態(tài)安全、糧食安全、資源安全、數(shù)據(jù)安全。nn要素保障，強化定位圍繞夾寒箐鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展定位與目標，強化國土空間各要素保障，將科學(xué)高效發(fā)展貫穿于整個規(guī)劃。堅持以人民為中心，以人民對美好生活的向往為出發(fā)點，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化空間和資源配置，保障公共服務(wù)和公共供給，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感和安全感。把握夾寒箐的地區(qū)特征、特色，塑造鄉(xiāng)域特色魅力空間格局，打造特色文化生態(tài)空間，強化旅游服務(wù)功能。注重精準落實管控要求，將上位規(guī)劃確定的各項約束性指標和剛性管控要求落到具體地塊，向下分解核心指標。1.2規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍uu規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2021年至2035年，規(guī)劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，目標年為2035年。uu規(guī)劃范圍總面積為260.72平方公里，全鎮(zhèn)轄夾寒箐、水碓房、通寺、布都老寨、壩甲、光坎、新堡寨、尖山、達布斯、牛馬榔、么龍11個村委會。uu規(guī)劃層次包括夾寒箐鎮(zhèn)全域和中心鎮(zhèn)區(qū)兩個層次。全域：統(tǒng)籌全域全要素規(guī)劃管理，側(cè)重國土空間開發(fā)保護的戰(zhàn)略部署和總體格局；中心鎮(zhèn)區(qū)：細化土地使用和空間布局，側(cè)重功能完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)展定位發(fā)展目標2.1發(fā)展定位銜接《馬關(guān)縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》（在編）等上位規(guī)劃相關(guān)要求，以現(xiàn)有資源稟賦為基礎(chǔ)，規(guī)劃依托夾寒箐畜牧、草果，三七、藥材等為特色的農(nóng)業(yè)種植及東接都龍鎮(zhèn)，南連金廠鎮(zhèn)、小壩子鎮(zhèn)，西鄰仁和鎮(zhèn)，北靠馬白鎮(zhèn)的交通區(qū)位和優(yōu)越的民族文化、自然景觀，將其建設(shè)成為：職能定位職能定位系。建成區(qū)位優(yōu)勢明顯、服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)主體功能主體功能國土空間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間:夾寒箐屬于“一核三帶三區(qū)”國土空間2.1發(fā)展目標u規(guī)劃愿景u發(fā)展規(guī)模規(guī)劃至2035年，夾寒箐鎮(zhèn)常住人口4.9萬人。中心鎮(zhèn)區(qū)人口6706人。底線約束落實空間格局優(yōu)化資源統(tǒng)籌利用保障生態(tài)安全落實馬關(guān)縣縣級國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)紅線面積保障生態(tài)安全落實馬關(guān)縣縣級國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)紅線面積為3682.6556公頃。保障糧食安全落實耕地保有量為9229.3470公頃。落實永久基本農(nóng)田總面積6879.7358公頃。3.1底線約束體系落實永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田實行項目邊界管控實行項目邊界管控落實馬關(guān)縣縣級國土空間規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為233.7262公3.2國土資源統(tǒng)籌利用耕地資源保護與利用耕地資源保護與利用u耕地保有量落實耕地保有量為9229.3470公頃。u耕地用途管制按照耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護要求，堅決遏制耕地“非農(nóng)化“、嚴格管控耕地“非糧化”。u耕地后備資源在確保生態(tài)安全的前提下，合理開發(fā)利用耕地后備資源，推進最嚴格的耕地保護制度和耕地占補平衡政策實施。耕地后備資源443.9782公頃。u系統(tǒng)利用耕地資源按照“宜糧則糧、宜特則特、宜經(jīng)則經(jīng)”的原則，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。3.2國土資源統(tǒng)籌利用林地資源保護與利用林地資源保護與利用u生態(tài)公益林加強夾寒箐鎮(zhèn)公益林資源管護，嚴格限制公益林性質(zhì)改變，提升綜合治理能力及公益林質(zhì)量。夾寒箐國家級公益林2673.0798公頃，省級公益林589.3754公頃?？偣裁娣e為3262.4552公頃。u林地后備資源合理開發(fā)利用林地后備資源，加強生態(tài)系統(tǒng)整體保護，落實林地管制措施。嚴格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，林地后備資源331.8367公頃。u科學(xué)利用林地資源堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，制定科學(xué)利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和實施方案。3.2國土資源統(tǒng)籌利用水資源保護與利用水資源保護與利用u嚴控水資源開發(fā)總量規(guī)劃到2035年，水域空間保有量(僅含河流、湖泊、水庫)不低于133.0456公頃，用水總量控制在上級下達指標任務(wù)范圍之內(nèi)。u加強水源地保護，推進重點水利工程建設(shè)嚴格推進水源保護區(qū)保護，全面推進重點水源工程建設(shè)和重點水系連通工程建設(shè)。u加強水域岸線生態(tài)岸線管控加強水域岸線生態(tài)空間管控，嚴禁非法侵占河道、水庫等。3.2國土資源統(tǒng)籌利用能礦資源保護與利用能礦資源保護與利用u優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)提升能礦資源保障能力，促進礦產(chǎn)資源集約利用和有序開發(fā)，推進礦產(chǎn)資源高質(zhì)量、集約化發(fā)展，切實推進礦產(chǎn)資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)利用。u統(tǒng)籌空間協(xié)調(diào)開發(fā)與礦區(qū)生態(tài)保護落實生態(tài)保擴紅線保護要求，依法嚴格準入管理，生態(tài)保護紅線內(nèi)、自然保護地核心保護區(qū)禁止礦業(yè)活動。u加速推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整全面進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鞏固和擴大綠色清潔能源比例，發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能潮汐能、地(水)源熱泵等可再生能源，持續(xù)提高可再生能源利用比例。3.2國土資源統(tǒng)籌利用歷史文化資源保護與利用歷史文化資源保護與利用u加強歷史文化資源的保護對歷史文物古跡合理劃定保護范圍線和建設(shè)控制地帶，明確保護要求，保護歷史文物古跡的真實性和完整性，整體保護文物古跡及其依存的自然環(huán)境和人文空間。u加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承健全非遺保護名錄體系、建立非遺保護數(shù)據(jù)庫、建設(shè)非遺保護設(shè)施。序號名稱類別級別1大簸膩中越界線告示摩崖石刻不可移動文物23壯族“拉基豆豉”制作技藝4壯族“錦糇帛”——接谷魂非物質(zhì)文化4.城鄉(xiāng)融合鎮(zhèn)村體系構(gòu)建村莊布點優(yōu)化構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈產(chǎn)業(yè)空間布局布斯、光砍、尖山、么布斯、光砍、尖山、么4.1鎮(zhèn)村體系構(gòu)建u村鎮(zhèn)體系規(guī)劃按照“優(yōu)化資源配置、增強服務(wù)能力、引導(dǎo)人口集聚、便于鄉(xiāng)村治理原則，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地理環(huán)境、公服投放等因素，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、人口變化趨勢預(yù)測人口規(guī)模，合理安排人口流動及梯度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)人口向鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)及中心村集聚，逐步實現(xiàn)人口梯度分布。4.2村莊布局優(yōu)化u村莊布局結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃及村莊資源稟賦，以解決村莊當前面臨的實際問題及發(fā)展需求，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，將區(qū)域內(nèi)村莊分為城郊融合類、集聚發(fā)展類以及整治提升類三種類型。整治提升類職能定位和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口需求為導(dǎo)向，承擔服務(wù)中心的職能定位和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口需求為導(dǎo)向，承擔服務(wù)中心的任務(wù)，配置片區(qū)級高等級的公共服務(wù)設(shè)施，打造車行30分鐘服務(wù)圈，輻射整個鎮(zhèn)區(qū)。以出行時間為尺度，打造步行30分鐘服務(wù)圈，滿足居民生產(chǎn)生活基本保障需求。功能設(shè)施中心村一般村行政管理村委會●●警務(wù)工作站●--村便民服務(wù)站●●教育醫(yī)療村衛(wèi)生室●○村幼兒園○○社會福利老年活動室●●日間照料中心○○文化體育文化活動室●●健身廣場●●商業(yè)及為農(nóng)服務(wù)便民農(nóng)家店●●村民培訓(xùn)中心●○物流服務(wù)點●○其他微型消防站●●農(nóng)村公益性墓地○○備注：“●”為必設(shè)，“○”為選設(shè)，“--”為不設(shè)。4.3城鄉(xiāng)生活圈構(gòu)建u城鄉(xiāng)生活圈構(gòu)建規(guī)劃落實各專項規(guī)劃，更好滿足多樣化多層次需求，采取保留、提升、轉(zhuǎn)型、新增等方式，分級分類，推動資源整合，合理布局公共服務(wù)設(shè)施。配置村級片區(qū)服務(wù)設(shè)施配置村級片區(qū)服務(wù)設(shè)施，打造車行15-20分鐘服務(wù)圈，服務(wù)村級片區(qū)。功能設(shè)施備注行政管理人民政府●司法所●人民法庭○派出所●便民服務(wù)中心●教育醫(yī)療鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院●幼兒園●小學(xué)●中學(xué)（初中）●社會福利養(yǎng)老服務(wù)中心●日間照料中心○老年活動中心●文化設(shè)施文化活動中心●體育設(shè)施室外綜合健身場地○商業(yè)及為農(nóng)服務(wù)農(nóng)貿(mào)市場●物流服務(wù)站○電信、郵政營業(yè)場所●農(nóng)業(yè)服務(wù)農(nóng)信○技能培訓(xùn)中心○應(yīng)急消防站●備注：“●”為必設(shè)，“○”為選設(shè)。堡梁街堡梁街4.4產(chǎn)業(yè)空間布局u產(chǎn)業(yè)定位依托夾寒箐“交通樞紐，貨物集散地”的區(qū)位優(yōu)勢打造馬關(guān)縣重要的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心；依托達號工業(yè)園區(qū)，建設(shè)有色金屬礦產(chǎn)工業(yè)加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。u產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5.1生態(tài)修復(fù)水環(huán)境水生態(tài)保護修復(fù)水環(huán)境水生態(tài)保護修復(fù)實施馬關(guān)縣夾寒箐鎮(zhèn)段小白河和響水河治理工程，提升水質(zhì)修復(fù)水系生態(tài)。森林生態(tài)功能修復(fù)森林生態(tài)功能修復(fù)在達豹箐實施森林生態(tài)功能修復(fù)工程，保護生物多樣性。石漠化綜合治理石漠化綜合治理馬關(guān)縣夾寒箐鎮(zhèn)石漠化綜合治理工程。面積為75.47公頃。水土流失綜合治理水土流失綜合治理馬關(guān)縣夾寒箐鎮(zhèn)、響水河水土保持工程。面積為858.77公頃。地質(zhì)災(zāi)害防治地質(zhì)災(zāi)害防治整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全社區(qū)都需要實施地質(zhì)災(zāi)害防治，防治滑坡災(zāi)害。生態(tài)修復(fù)國土空間整治礦山修復(fù)及重金屬污染防治5.2國土空間整治城鎮(zhèn)空間整治城鎮(zhèn)空間整治推進鎮(zhèn)區(qū)的改造建設(shè)，完善市政公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配套，加強綠化和市容衛(wèi)生建設(shè)，創(chuàng)造舒適宜人城鎮(zhèn)環(huán)境。高標準農(nóng)田建設(shè)高標準農(nóng)田建設(shè)夾寒箐鎮(zhèn)水碓房、通寺、、壩甲、么龍、牛馬榔高標準農(nóng)田建設(shè)工程，實施高標準農(nóng)田建設(shè)456.92公頃。中低產(chǎn)田改造中低產(chǎn)田改造馬白鎮(zhèn)馬鞍山村和夾寒箐鎮(zhèn)水碓房村、通寺和布都老寨村4個村中低產(chǎn)田改造工程。實施中低產(chǎn)田改造1289.61公頃。土地開發(fā)整理土地開發(fā)整理馬關(guān)縣夾寒箐鎮(zhèn)通寺、夾寒箐、達布斯、水碓房、牛馬榔村民委員會土地開發(fā)整理項目。實施土地開發(fā)整理10.3公頃。耕地非糧化耕地非糧化在夾寒箐社區(qū)進行耕地“非糧化”問題專項清理整改，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，補充耕地。5.3礦山修復(fù)及重金屬污染防治開展礦山復(fù)綠行動。推進廢棄礦山的山、水、田、林、湖、草、沙綜合治理宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜園則園、宜水則水，充分結(jié)合全民義務(wù)植樹等活動，恢復(fù)礦區(qū)的青山綠水。發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，鼓勵礦山企業(yè)按照高效利用資源、保護環(huán)境、促進山綠水。礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展要求，實施綠色礦山發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。礦山修復(fù)礦山修復(fù)對夾寒箐村的歷史遺留礦山進行生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)。重金屬污染防治重金屬污染防治在田灣村的白水河流域、半坡村的響水河流域及夾寒箐村的響水河流域?qū)嵤┑V渣底泥清淤、礦渣底泥處置以及水質(zhì)凈化及環(huán)境修復(fù)。綜合交通市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合防災(zāi)公路鐵路公路鐵路6.1綜合交通銜接上位規(guī)劃，從區(qū)域連通、內(nèi)部優(yōu)化、農(nóng)村道路設(shè)施完善等方面，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通體系。l落實公路、鐵路、客運站等重要交通規(guī)劃，加強鎮(zhèn)域道路系統(tǒng)與各類對外交通設(shè)施的連接。l完善內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，加強鎮(zhèn)村、產(chǎn)業(yè)節(jié)點之間道路連通。規(guī)劃小壩子-夾寒箐公路；規(guī)劃小壩子-夾寒箐-都龍公路。l提出農(nóng)村道路建設(shè)目標，提升農(nóng)村道路建設(shè)水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。l加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，實施道路黑化工程，至規(guī)劃期末，農(nóng)村道路達到“組與組硬化路百分百通達，村與村等級公路百分百通達”的“雙百”目標。規(guī)劃馬關(guān)規(guī)劃馬關(guān)—夾寒箐-都龍口岸鐵路小壩子小壩子-夾寒箐-都龍公路 小壩子-夾寒箐公路6.2市政基礎(chǔ)設(shè)施積極推進夾寒箐市政項目建設(shè)，全力構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。給水工程給水工程夾寒箐水源取自達豹林場夾寒箐水庫，水資源豐富。保留集鎮(zhèn)東南方向現(xiàn)有給水設(shè)施，以達到需求規(guī)模，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以高位水池為主。需定期做好蓄水池及設(shè)備檢查和清洗。排水工程排水工程采用雨污分流制排水體制，鎮(zhèn)區(qū)東北方向規(guī)劃污水處理設(shè)施一處，其他行政村以一體化污水處理設(shè)施為主。鎮(zhèn)區(qū)管徑為DN300-DN700，其他行政村為DN300-DN400。電力工程電力工程夾寒箐變電站由馬關(guān)110kV變電站出線。夾寒箐鎮(zhèn)區(qū)110kV變電站，電網(wǎng)采用110kV高壓輸電網(wǎng)至鎮(zhèn)區(qū)、達號工業(yè)園區(qū)，再用35kV高壓輸電網(wǎng)、10kV中壓配電網(wǎng)輸至各行政村。通信工程通信工程現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)設(shè)有電信局一處，電信光纖接自馬關(guān)縣電信局，已基本實現(xiàn)村村通電話，保留現(xiàn)狀電信局。環(huán)衛(wèi)工程環(huán)衛(wèi)工程按照“戶分揀(減量處理)一村收集一鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運一縣處理”進行環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃設(shè)置。規(guī)劃保留鎮(zhèn)區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站，收集各自然村的生活垃圾。6.3綜合防災(zāi)抗震防災(zāi)抗震防災(zāi)抗震設(shè)防基本烈度為六度城市生命線系統(tǒng)和重要基礎(chǔ)設(shè)施提高一個等級設(shè)防。防洪排澇防洪排澇夾寒箐鎮(zhèn)防洪按鎮(zhèn)區(qū)20年一遇，其它行政村10年一遇的防洪標準設(shè)防。消防規(guī)劃消防規(guī)劃夾寒箐消防以微型消防站為主。其他行政村以嚴控火源火種上山，以水池等天然水源作為消防水源。地質(zhì)災(zāi)害防治地質(zhì)災(zāi)害防治實行“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則，強化地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理保護地質(zhì)環(huán)境，盡最大可能減少地質(zhì)災(zāi)害損失。人防工程人防工程平戰(zhàn)結(jié)合，充分利用資源，抗震避難，減少次生災(zāi)害。公共安全保障與應(yīng)急體系公共安全保障與應(yīng)急體系鎮(zhèn)區(qū)設(shè)固定避難場所，各村利用村委會廣場、停車場及田野等開敞空間配置應(yīng)急避難點，并配置防災(zāi)物資。7.宜居鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu)中心鎮(zhèn)區(qū)用地布局中心鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施兩軸三組團南部居住組團、北部居住組團、中部綜合服務(wù)組團。兩軸三組團南部居住組團、