第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育課件

重慶市建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)繼續(xù)教育培訓(xùn)第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育重慶市建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)繼續(xù)教育培訓(xùn)第一節(jié)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)建筑安全管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)第二節(jié)香港及臺灣建筑安全管理經(jīng)驗(yàn)第三節(jié)建筑行業(yè)安全發(fā)展理念第三章

國內(nèi)外建筑安全管理先進(jìn)理念與技術(shù)綜述第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育綜述（前言）

一、學(xué)習(xí)國內(nèi)外建筑安全管理先進(jìn)理念和技術(shù)的目的和作用

1.更新知識，開闊視野建筑施工企業(yè)“三類人員”是建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，是施工現(xiàn)場一線指揮人員，肩負(fù)著建筑施工安全生產(chǎn)全面責(zé)任。因此，參加繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，除了要熟悉和掌握建筑施工安全生產(chǎn)行政法律、法規(guī)和技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)學(xué)習(xí)和了解國內(nèi)外建筑安全管理的先進(jìn)理念和技術(shù)，更新知識，開闊視野，提高和增強(qiáng)安全管理第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育能力和知識面。

2.轉(zhuǎn)換建筑安全管理理念，改革創(chuàng)新企業(yè)安全管理模式學(xué)習(xí)國內(nèi)外建筑安全管理先進(jìn)理念和技術(shù)，重點(diǎn)是安全管理理念的轉(zhuǎn)換。有了先進(jìn)的理念，就會有先進(jìn)的管理模式，制定出切實(shí)可行的管理措施和辦法。因此，通過學(xué)習(xí)能對照別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找自身的差距，積極進(jìn)取，推動(dòng)和改進(jìn)企業(yè)安全管理模式，進(jìn)一步做好和落實(shí)施工現(xiàn)場安全工作。二、學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇

1.本章重點(diǎn)選擇了三個(gè)方面內(nèi)容，一是英國、法國、日本這三個(gè)國家的建筑管理安全方面的先進(jìn)理念。二是港、臺兩地的先進(jìn)管理方式。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

三是國內(nèi)安全管理總的要求和措施。

2.講課的這三個(gè)方面內(nèi)容，還需進(jìn)一步補(bǔ)充充實(shí)。通過學(xué)習(xí)給大家引一個(gè)路子，希望參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的人員今后多注意這方面知識的學(xué)習(xí)，充實(shí)提高自己。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育重慶市建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)繼續(xù)教育培訓(xùn)

第三章國外建筑工程安全管理介紹第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

建筑工程的安全問題是我國目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的一個(gè)突出問題，不僅關(guān)系到建筑行業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到社會的和諧與進(jìn)步。每個(gè)國家的建筑安全水平，都與該國的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及技術(shù)管理水平有十分密切的關(guān)系。從18世紀(jì)中葉英國的工業(yè)革命到現(xiàn)在，美國和英國等工業(yè)發(fā)達(dá)國家在建筑工程安全管理方面經(jīng)歷了一百多年的發(fā)展歷史，形成了較為科學(xué)的符合市場經(jīng)濟(jì)條件的機(jī)制、制度，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理方法、管理手段等方面積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。安全管理在本質(zhì)上具有一致性，了解和研究

第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育國外發(fā)達(dá)國家建筑生產(chǎn)安全情況，不僅有助于我們更加深入和全面理解建筑安全管理的目的和意義，而且有利于我們汲取國外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)和完善我國的建筑生產(chǎn)安全管理，發(fā)展和探索適合中國國情的安全管理制度和方法，減少事故的發(fā)生。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育重慶市建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)繼續(xù)教育培訓(xùn)第一節(jié)國外和香港地區(qū)有關(guān)建筑安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)一、英國建筑施工安全經(jīng)驗(yàn)

第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育重慶市建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)繼續(xù)教育培訓(xùn)

目前我國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、趨于好轉(zhuǎn)的勢態(tài)，但形勢仍然嚴(yán)峻，事故總量依然很大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，其中一個(gè)重要原因就是安全生產(chǎn)法制不健全，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作相對滯后、基礎(chǔ)薄弱。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中明確地對該項(xiàng)工作提出了要求。在《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》中，“法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全文化建設(shè)工程”被列為“十一五”重點(diǎn)工程之一，并頒布了《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”規(guī)劃綱要》。經(jīng)過幾年的努力，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步走上正軌，頒布和完善了一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范安全生產(chǎn)工作方面發(fā)揮了積極的作用。

第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育但同時(shí)也應(yīng)該看到，目前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作仍然薄弱。安全標(biāo)準(zhǔn)體系是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體，該體系按照適用范圍和隸屬關(guān)系分成不同的層次，體系的最底層是安全生產(chǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)。建立結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、符合實(shí)際的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，可以為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作提供指導(dǎo)，為政府部門依法行政、科學(xué)管理提供技術(shù)支持。同時(shí)也是順應(yīng)加入WTO后新形勢、加快與國際安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作接軌的需要。下面簡要介紹國外和香港地區(qū)有關(guān)建筑安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育1.1美國建筑安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

美國建筑安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)齊全，其法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)由政府部門發(fā)布，有國家即聯(lián)邦一級的，也有州一級的，各專業(yè)協(xié)會也都制定有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。1970年頒布的《職業(yè)安全與健康法》是美國現(xiàn)有的建筑業(yè)安全法規(guī)體系的基礎(chǔ)。根據(jù)該法，美國職業(yè)安全與健康局制定了聯(lián)邦職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)既有對一般安全與衛(wèi)生管理原則的規(guī)定，又有對個(gè)別行業(yè)技術(shù)細(xì)節(jié)的要求，內(nèi)容完善，覆蓋面廣。美國職業(yè)安全與健康局制定的建筑業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)對建筑施工的各個(gè)環(huán)節(jié)均作了詳細(xì)規(guī)定，它和法規(guī)條例具有相同的法律效力，承包商等相關(guān)負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育《職業(yè)安全與健康法》賦予各州直接對本州行使職業(yè)安全與健康監(jiān)察的自主權(quán)。聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局允許各州實(shí)施《職業(yè)安全與健康法》或相關(guān)法規(guī)里沒有規(guī)定的要求，也不干涉各州采取更加嚴(yán)厲的安全管理制度，并承認(rèn)和采納各州和其他聯(lián)邦部門在歷史上形成的各種管理措施，作為職業(yè)安全與健康監(jiān)管的基礎(chǔ)。除聯(lián)邦政府的職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)外，各州也可以根據(jù)自身特定的情況，制定適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全與健康監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，但其根本目的必須與聯(lián)邦政府的標(biāo)準(zhǔn)保持一致，不得存在相互抵觸和低于聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的情況，允許相關(guān)規(guī)定要求高于聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)。此外，《職業(yè)第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育安全與健康法》規(guī)定，對于聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局沒有規(guī)定的事項(xiàng)，優(yōu)先采用州法規(guī)。《職業(yè)安全與健康法》規(guī)定，建筑施工安全主要責(zé)任在雇主，誰控制施工，誰就負(fù)責(zé)安全。政府不干涉企業(yè)的管理，主要是運(yùn)用法律手段實(shí)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。企業(yè)安全與效益緊密相關(guān)。在美國建筑企業(yè)發(fā)生事故造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的，尤其是發(fā)生死亡事故，后果更為嚴(yán)重。發(fā)生事故的企業(yè)信譽(yù)下降，保險(xiǎn)費(fèi)率增加，甚至?xí)斐杀ｋU(xiǎn)公司拒保而接不到任務(wù)，也許這就是形成安全就是效益觀念的既具體又明確的原因。美國

第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育已建立和實(shí)行了較為完善的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，形成了強(qiáng)有力的杠桿，迫使雇主、雇員及保險(xiǎn)公司都重視施工安全，明確了各方面的責(zé)任，推動(dòng)了安全制度的建立，促進(jìn)了安全措施的落實(shí)以及監(jiān)督管理工作地開展。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育1.2日本在安全方面的法律、法規(guī)

日本在安全方面的法律、法規(guī)健全，為安全管理提供了必要條件，也使安全管理走上了法制化的軌道。主要法令、法規(guī)有：安全法律《勞動(dòng)安全健全法》、《勞動(dòng)安全健全法實(shí)行令》、《勞動(dòng)安全健康規(guī)則》等；專業(yè)法規(guī)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》、《作業(yè)環(huán)境測定法》、《勞動(dòng)者災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)法》等。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《作業(yè)環(huán)境測定基準(zhǔn)》、《作業(yè)環(huán)境評價(jià)基準(zhǔn)》、《作業(yè)環(huán)境測定法施行規(guī)則》、《勞動(dòng)者災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)法施行規(guī)則》等；建筑業(yè)法規(guī)《建設(shè)業(yè)法》、《建筑基準(zhǔn)法》、《都市計(jì)劃法》和行業(yè)細(xì)則《建設(shè)業(yè)法施行規(guī)則》、《建筑基準(zhǔn)法施行規(guī)則》、《都市計(jì)劃法施行規(guī)則》等等。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育根據(jù)1947年的《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，勞動(dòng)省負(fù)責(zé)一切與工人安全、健康有關(guān)的職責(zé)，包括制定標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)章、行政監(jiān)察、工傷保險(xiǎn)和中介機(jī)構(gòu)的管理等。1949年頒布《建設(shè)業(yè)法》，對建筑業(yè)許可、工程承包、合同糾紛處理、經(jīng)營事項(xiàng)審查、建筑工程監(jiān)督、建設(shè)業(yè)審議會、法律責(zé)任及其罰則等做出了明確規(guī)定。1995年最新修訂了《建設(shè)業(yè)法》，在公共工程的投標(biāo)資格審查中加入了與工程安全業(yè)績有關(guān)的條款。日本政府為了預(yù)防建筑生產(chǎn)事故的發(fā)生，1964年頒布了《勞動(dòng)災(zāi)害防止團(tuán)體法》。依據(jù)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》制定并由國會審議通過，于1972年頒布的《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》，是日本安全衛(wèi)生管理的主要法律。

第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育1992年為了確立建設(shè)業(yè)綜合意外事故預(yù)防對策和創(chuàng)造舒適的作業(yè)環(huán)境，對《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》進(jìn)行了全面的修改。根據(jù)《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》，日本勞動(dòng)省以省令的形式頒布了內(nèi)容更加廣泛的《勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)則》。日本勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署代表國家對包括建筑業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)安全、健康狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。日本建筑工人的人身意外傷害保險(xiǎn)得到了普遍的推行。工地外側(cè)必須將“建設(shè)許可票”、“建設(shè)計(jì)劃書”、“勞動(dòng)保險(xiǎn)關(guān)系成立票”、和“勞動(dòng)災(zāi)害保險(xiǎn)關(guān)系確立票”等銘牌懸掛在醒目之處；以接受社會各界的監(jiān)督。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

日本產(chǎn)業(yè)界安全意識普遍很強(qiáng)，工地安全管理“規(guī)范、簡捷、明了、有效”。管理人員每天上班前進(jìn)行總的工作安排和安全交底，并對個(gè)人的安全用品進(jìn)行檢查，工地的全體員工都必須參加這個(gè)“早禮”活動(dòng)。施工過程中開展“KY”活動(dòng)，即“危險(xiǎn)預(yù)防”活動(dòng)，活動(dòng)是以作業(yè)班組為對象，每天早晨由班長將當(dāng)天的“作業(yè)內(nèi)容”、“危險(xiǎn)地事項(xiàng)”及“對策”和“措施”對全班的成員講解并書寫張掛在規(guī)定的地方，以提醒和督促工人實(shí)施。日本工地上所使用的安全設(shè)施，已做到“工具化、定型化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化”。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育1.3英國在安全方面的主要法令、法規(guī)

英國在施工安全方面的法律、法規(guī)有：《工作健康與安全法》、《建筑（設(shè)計(jì)和管理）規(guī)則》、《事故報(bào)道條例》、《建筑健康安全與福利條例》、《安全代表及安全委員規(guī)則》、《建筑條例》、《職業(yè)安全健康管理制度指南BS8800》等。1974年，英國頒布了《勞動(dòng)安全健康法》，該法案規(guī)定了一般責(zé)任，要求雇主提供安全的工作環(huán)境，雇員與雇主相互合作以確保安全與健康。1992年，英國頒布了《工作安全與健康管理?xiàng)l例》，該條例對《勞動(dòng)安全健康法》各條款的要求作了更加詳細(xì)的規(guī)定。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育1994年頒布的《建筑(設(shè)計(jì)與管理)條例》對雇主、計(jì)劃總監(jiān)、設(shè)計(jì)者和承包商等相關(guān)各方應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了更加詳細(xì)的規(guī)定，完善了《工作安全與健康管理?xiàng)l例》對建筑業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定。1996年，英國又頒布了《建筑(健康、安全和福利)條例》，這一條例通過對雇主及各相關(guān)主體的法律約束，保護(hù)建筑工人和可能受工程影響的人員的安全與健康。英國建筑業(yè)安全法規(guī)體系還包括實(shí)踐規(guī)范，它詳細(xì)描述各行業(yè)中能夠達(dá)到法律要求的安全實(shí)踐形式，但并不強(qiáng)制要求企業(yè)執(zhí)行。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育《建筑（設(shè)計(jì)和管理）規(guī)則》將安全生產(chǎn)責(zé)任上溯至業(yè)主、設(shè)計(jì)人員，下推至工程完工后的使用者，保護(hù)的對象從施工人員推及受建筑工程影響的一般大眾。這種理念與我國傳統(tǒng)的只是要求施工單位承擔(dān)全部的安全責(zé)任去保護(hù)工人不同。英國從設(shè)計(jì)階段就對施工安全進(jìn)行考慮，并對建筑工程的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨別、評估與控制。英國從多年的研究經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，施工單位在施工過程中能采用的安全控制方法完全取決于業(yè)主、設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)與施工規(guī)范。換言之，若不在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段內(nèi)考慮施工階段各作業(yè)活動(dòng)、機(jī)具設(shè)備等的本質(zhì)安全，則施工單位只能被動(dòng)的采取外在的安全設(shè)施。因此，英國規(guī)定建筑工程危險(xiǎn)源的控制第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育須追溯至業(yè)主的構(gòu)想開始。此種理念也與我國安全生產(chǎn)僅從施工階段開始所不同。英國從1833年就開始實(shí)行由政府向企業(yè)派送安全監(jiān)督官員的制度。負(fù)責(zé)建筑施工安全的監(jiān)督官員權(quán)力很大，可到任何工地監(jiān)督安全生產(chǎn)情況，有權(quán)責(zé)令工地停工，對重大安全責(zé)任事故者有權(quán)向法律起訴。英國規(guī)定，建筑業(yè)用于安全防護(hù)設(shè)施的開支要占工程造價(jià)的6%，這是法律規(guī)定，必須執(zhí)行。這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不但保證了安全防護(hù)設(shè)施的落實(shí)，而且使安全防護(hù)設(shè)施做到細(xì)致周全。建筑承包商必須為雇工及時(shí)足額向保險(xiǎn)公司交納工地安全保險(xiǎn)金，其數(shù)額為工程造價(jià)的1%，這與我國商業(yè)保險(xiǎn)公司以贏利為主要目的的建筑安全保險(xiǎn)不同。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育1.4香港地區(qū)主要安全法令、法規(guī)香港地區(qū)主要安全法令、法規(guī)有：《工廠及工業(yè)經(jīng)營條例》、《獨(dú)立安全稽核計(jì)劃》、《公共工程建筑地盤修正案守則》、《監(jiān)工計(jì)劃書的技術(shù)備忘錄》、《建筑地盤安全守則》等，法律責(zé)任明確。施工企業(yè)必須遵守一切有關(guān)法定健康和安全規(guī)定，并根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的安全管理制度，其中包括安全計(jì)劃、危險(xiǎn)評估、安全檢查、安全稽核、定期安全會議、書面安全工作程序及充分的溝通交流系統(tǒng)等。另外，施工企業(yè)還必須建立與工程項(xiàng)目相適應(yīng)的安全管理組織體系，項(xiàng)目上配備有工程總監(jiān)、注冊安全主任第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育和安全督導(dǎo)員等專職安全管理人員，設(shè)置項(xiàng)目安全管理委員會等安全管理組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)香港有關(guān)法例和合同規(guī)定，承建商必須在工作地區(qū)內(nèi)設(shè)立醫(yī)療中心及急救站，醫(yī)療中心和急救站必須提供急救的藥物和衛(wèi)生環(huán)境，配備一名注冊護(hù)士及必須的急救工作人員。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育1.5國外安全標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀基于綜合性的職業(yè)安全與健康法律，形成了完善的建筑業(yè)安全法規(guī)體系，美國、英國、日本建筑安全的基本法都是關(guān)于勞動(dòng)安全的綜合性法律，如美國的《職業(yè)安全與健康法》、英國的《勞動(dòng)安全健康法》和日本的《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》。經(jīng)過多年的發(fā)展，美國、英國、日本根據(jù)職業(yè)安全基本法律的要求逐步制定了輔助的條例和標(biāo)準(zhǔn)，從而形成了比較完整的法規(guī)體系。各國建筑安全法規(guī)體系是在安全基本法基礎(chǔ)上建立的，屬于綜合性的安全法律體系，從而避免了法規(guī)內(nèi)容重疊或不統(tǒng)一，形成了清晰的法規(guī)體系層次。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育美國是世界上最重視標(biāo)準(zhǔn)化工作的國家之一。20世紀(jì)70年代，美國建成了一個(gè)比較完整的，適用于一般工業(yè)行業(yè)，涉及范圍廣泛、關(guān)系大眾職業(yè)安全健康問題的標(biāo)準(zhǔn)體系。迄今為止，美國頒布的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及20多個(gè)方面，主要包括工作場所安全出口；動(dòng)力平臺和升降機(jī)等設(shè)施裝置；機(jī)器和設(shè)備防護(hù)；工作環(huán)境控制；工作場所消防、醫(yī)療和急救設(shè)施設(shè)置等。安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨向關(guān)注員工安全健康。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育此外，相關(guān)國際組織也非常重視安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，并已經(jīng)建立了較為完善的安全標(biāo)準(zhǔn)體系。國際勞工組織(簡稱ILO)是聯(lián)合國機(jī)構(gòu)中歷史最悠久、具有重要地位的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)以公約和建議書的形式由勞工大會通過。截至2007年6月，國際勞工大會已通過188項(xiàng)公約和199項(xiàng)建議書，其中約70%涉及職業(yè)安全衛(wèi)生方面的內(nèi)容。國際勞工組織將職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)分為五類:第一類是一般規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。用來指導(dǎo)成員國為了達(dá)到安全健康的工作環(huán)境，保證工人的福利與尊嚴(yán)制定方針和措施的政策指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。第二類是特殊行業(yè)的預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)。主要針對某些行業(yè)，如建筑業(yè)、第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育和礦業(yè)碼頭等制定的預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)。第三類是特殊危害的預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)。主要針對特殊物質(zhì)(如白鉛、輻射、苯、石棉和化學(xué)品等)或工作環(huán)境中的特殊危害而制定的預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)。第四類是勞動(dòng)監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，包括一般監(jiān)察和行業(yè)監(jiān)察。第五類是保護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)。主要針對未成年人健康檢查、生育保護(hù)、搬運(yùn)最大負(fù)重量而制定的保護(hù)措施。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(簡稱ISO)是國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中最重要的組織之一。ISO標(biāo)準(zhǔn)涉及的領(lǐng)域十分廣泛，而安全標(biāo)準(zhǔn)是ISO標(biāo)準(zhǔn)體系不可或缺的重要組成部分。截至2007年底，ISO已經(jīng)制定并頒布了約17000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并且每年新頒布的標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)1100項(xiàng)。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育其中，涉及職業(yè)安全衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)有383項(xiàng)，主要涵蓋通用機(jī)械設(shè)備安全、個(gè)體防護(hù)裝備、噪聲(聽力保護(hù)裝置)、消防、防爆、電氣防護(hù)和危險(xiǎn)品防護(hù)等領(lǐng)域。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育第二節(jié)國外建筑安全管理體制概要

西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過幾百年的探索建立了一系列建設(shè)管理體制。學(xué)習(xí)和借鑒西方國家成功的管理經(jīng)驗(yàn)，對于我們加強(qiáng)建筑市場行為的規(guī)范管理，健全完善建設(shè)監(jiān)控機(jī)制，從根本上消除建筑工程安全隱患，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)達(dá)國家建筑業(yè)管理體系，主要可以歸納為以下六個(gè)方面：國家立法、政府執(zhí)法、員工培訓(xùn)、技術(shù)支持、保險(xiǎn)托底及行業(yè)自律。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育2.1國家立法

從國家立法看，各國在安全生產(chǎn)方面都比較完善。基于綜合性的職業(yè)安全與健康法律，形成了完善的建筑業(yè)安全法規(guī)體系。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育以英國和德國為例，其法規(guī)體系大都分為三個(gè)層次：法律——實(shí)施條例——技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。法律一般是對建筑管理活動(dòng)的宏觀規(guī)定，內(nèi)容側(cè)重于對政府機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會或?qū)W會的組織、職能、權(quán)力、義務(wù)等的規(guī)定以及對基本建設(shè)程序的確定。實(shí)施條例是對法律條款的細(xì)化。技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于建筑管理及工程技術(shù)的細(xì)節(jié)規(guī)定。法律由議會或者議會委托的政府部門制定。實(shí)施條例則根據(jù)法律中的授權(quán)條款，由被授權(quán)機(jī)構(gòu)制定。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范大多由政府委托行業(yè)協(xié)會或?qū)W會制定?？偟内厔菔欠ㄒ?guī)越來越專業(yè)化，行業(yè)協(xié)會和學(xué)會參與程度越來越大。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育2.2政府執(zhí)法從政府執(zhí)法看，各國的體制不同，執(zhí)法強(qiáng)度有較大差別。美國、英國、日本主要是通過綜合性的安全健康監(jiān)察機(jī)構(gòu)對建筑行業(yè)進(jìn)行安全管理。如美國的職業(yè)安全與健康局，英國的安全與健康委員會和日本的厚生勞動(dòng)省，負(fù)責(zé)全國各行業(yè)的安全管理工作。對各行業(yè)安全問題進(jìn)行集中管理避免了安全管理機(jī)構(gòu)的職能重疊或真空，保證了主管機(jī)構(gòu)權(quán)力和義務(wù)的統(tǒng)一，解決了分散的安全管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺和人員不足問題，提高了安全監(jiān)察工作的效率。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

在美國，職業(yè)安全與健康局會通過向經(jīng)營者發(fā)出傳票或命令來強(qiáng)制執(zhí)行這些法規(guī)，并有權(quán)對違反《職業(yè)安全與健康法》的企業(yè)提起公訴。如果經(jīng)營者對判決不服，可在30天內(nèi)通知?jiǎng)诠げ浚β殬I(yè)安全與健康局提起上訴，由職業(yè)安全與健康審查委員會對爭議部分進(jìn)行復(fù)審。職業(yè)安全與健康審查委員作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，對職業(yè)安全與健康局的安全監(jiān)察工作起到了監(jiān)督的作用。在英國，健康與安全局代表健康與安全委員會實(shí)施建筑安全執(zhí)法工作，健康與安全局向健康與安全委員會負(fù)責(zé)，因此健康與安全委員會可以監(jiān)督健康與安全局的執(zhí)法情況。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

美國政府還采取嚴(yán)格的日常檢查制度確保法律的貫徹實(shí)施。檢查的時(shí)間安排可視傷害數(shù)量、員工投訴而定，亦可隨機(jī)抽查。如在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，雇主將受到懲罰，最高罰款額可達(dá)700萬美元。日本設(shè)立“中央勞動(dòng)安全衛(wèi)生委員會”，負(fù)責(zé)檢查生產(chǎn)單位的安全措施落實(shí)情況，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)單位履行各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。我國則在機(jī)構(gòu)上比較完善，各地建立了建筑安全監(jiān)督站，有萬名執(zhí)法監(jiān)督人員，還定期開展全國安全抽查、專項(xiàng)治理等。特別是監(jiān)理企業(yè)要承擔(dān)監(jiān)理安全的責(zé)任，這是其它國家所沒有的。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育2.3員工培訓(xùn)

在德國，建筑安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)分為學(xué)徒培訓(xùn)和成人培訓(xùn)。教育培訓(xùn)的方式有兩種：一種是專門學(xué)校培訓(xùn)，如建筑職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)就是專門培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員的機(jī)構(gòu)。另一種是現(xiàn)場培訓(xùn)，由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場操作示范進(jìn)行講解。此外，德國還形成了具有本國特色的“雙元制”培訓(xùn)模式。成為技工和勞務(wù)教育培訓(xùn)的主題“雙元制”是以專業(yè)技工為培養(yǎng)目標(biāo)的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，指青年學(xué)生部分時(shí)間在企業(yè)接收職業(yè)技能培訓(xùn)，部分時(shí)間在職業(yè)學(xué)校接收文化知識和專業(yè)理論的義務(wù)教育方式?！半p元制”將企業(yè)與學(xué)校、理論知識與實(shí)踐技能緊密結(jié)合起來，為建筑業(yè)輸送了大批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)骨干。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育香港1975年起設(shè)立建造業(yè)訓(xùn)練局，為建造業(yè)提供訓(xùn)練課程。新加坡1984年起設(shè)立建筑業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，開設(shè)了超過80種培訓(xùn)和測試科目，對工人和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和測試，每一名員工平均花費(fèi)5％的工作時(shí)間用于培訓(xùn)。有些國家還從財(cái)政方面給予補(bǔ)貼，使培訓(xùn)更有吸引力：荷蘭建筑企業(yè)以每一個(gè)員工繳納一定的稅金作為研究與培訓(xùn)基金，使研究發(fā)展活動(dòng)和職業(yè)培訓(xùn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)由整個(gè)行業(yè)來承擔(dān)。新加坡實(shí)行建筑業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金制度，鼓勵(lì)新工人積極參加建筑相關(guān)課程學(xué)習(xí)。香港則發(fā)給參加培訓(xùn)的人員津貼，如參加短期全日制課程，每人每月發(fā)給2400～3300元港幣。當(dāng)然，這些費(fèi)用來自工程總價(jià)0.25%的訓(xùn)練費(fèi)。我國也很重視工人培訓(xùn)，各級建設(shè)主管部門每年都要強(qiáng)調(diào)施工人員培訓(xùn)問題。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育2.4技術(shù)支持

從新技術(shù)的推廣和使用看，新技術(shù)大幅度降低了安全事故，如先進(jìn)的盾構(gòu)施工技術(shù)設(shè)備和各種措施保證了隧道施工的安全；安全高效的新型手持電動(dòng)機(jī)具既提高了效率又減少了事故；信息化技術(shù)的廣泛采用，增強(qiáng)了對安全隱患的預(yù)見性等等。我國在施工新技術(shù)方面也在縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，國外先進(jìn)的機(jī)具廣泛使用在工程中。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育2.5保險(xiǎn)托底

從保險(xiǎn)情況看，建筑行業(yè)安全保險(xiǎn)廣泛采用。發(fā)達(dá)國家保險(xiǎn)公司通過與風(fēng)險(xiǎn)緊密相連的可變保金對建筑公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，并通過風(fēng)險(xiǎn)評估和管理咨詢，促使并幫助其改進(jìn)安全生產(chǎn)狀況。安全生產(chǎn)的保金費(fèi)率根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大小靈活制定，工作環(huán)境不安全的代價(jià)就是支付昂貴的保險(xiǎn)費(fèi)用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出。由于經(jīng)濟(jì)上的差異相當(dāng)可觀，在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)方面起到了重要的作用。法國的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立專門的工傷預(yù)防基金和專職的安全監(jiān)督員，雇主繳納的工傷保險(xiǎn)稅與其事故傷人率掛鉤，這樣，使雇主主動(dòng)改善安全生產(chǎn)條件，控制事故風(fēng)險(xiǎn)，從而獲得更大利潤。

第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育我國建筑法規(guī)定：建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。近幾年，各地區(qū)都紛紛推行強(qiáng)制建筑意外險(xiǎn)，有的省市的投保覆蓋面甚至正在接近統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的百分之百。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

德國式工商保險(xiǎn)制度建立至今已有百余年歷史，德國民法規(guī)定，所有雇員的安全健康責(zé)任必須加入保險(xiǎn)。德國政府授權(quán)的建筑業(yè)事故保險(xiǎn)聯(lián)合會屬于半官半民的組織，聯(lián)合會以工傷事故保險(xiǎn)為核心，具體開展制定安全生產(chǎn)行政與技術(shù)法規(guī)、組織培訓(xùn)教育、事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)、工傷疾病保險(xiǎn)等工作。所有建筑企業(yè)職工均須參加強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)，每個(gè)企業(yè)都必須加入所在地區(qū)的聯(lián)合會，成為聯(lián)合會的成員。凡是承攬建設(shè)工程的承包商雇主，必須按照雇工人數(shù)和公種的危險(xiǎn)程序向聯(lián)合會交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，由聯(lián)合會負(fù)責(zé)承擔(dān)保險(xiǎn)。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育2.6行業(yè)自律

行業(yè)協(xié)會是一種民間性社團(tuán)組織，一方面與政府部門存在著密切的聯(lián)系，另一方面與企業(yè)有著密不可分的關(guān)系，是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁。行業(yè)協(xié)會以法律、政府法規(guī)、行政指導(dǎo)為依據(jù)對企業(yè)進(jìn)行微觀的非強(qiáng)制性的管理，對規(guī)范行業(yè)的正常運(yùn)作，促進(jìn)行業(yè)整體水平的提高發(fā)揮著不可替代的作用。下面以美國、德國為例介紹建筑行業(yè)自律情況。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育美國是行業(yè)組織最發(fā)達(dá)的國家之一，其建筑行業(yè)組織主要包括:美國建筑師協(xié)會（AIA）、美國營造師協(xié)會（AIC）、美國土木工程師協(xié)會（ASCE）、美國混凝土協(xié)會（ACI）、美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（ANSI）、美國公共工程聯(lián)合會（APWA）、美國材料及檢驗(yàn)協(xié)會（ASTM）、美國總包商聯(lián)合會（AGC）、美國建設(shè)工程管理聯(lián)合會（CMAA）、美國咨詢工程師聯(lián)合會（ACEC）以及美國工程教育協(xié)會（ASEE）、美國建設(shè)教育委員會（ACCE）等。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育行業(yè)組織的突出作用可歸納為：保護(hù)行業(yè)利益，保障成員權(quán)利，溝通行業(yè)信息，交流經(jīng)驗(yàn)成果，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范合同文本，認(rèn)定專業(yè)資格，維護(hù)職業(yè)道德，協(xié)調(diào)內(nèi)部業(yè)務(wù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等等。美國的行業(yè)組織正在朝著管理科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)實(shí)體化、組織國際化的方向發(fā)展，其目的在于充分發(fā)揮群體優(yōu)勢，統(tǒng)一協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化自我約束機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)競爭力。許多行業(yè)組織通過貫徹章程條例和行為規(guī)范，承擔(dān)著對行業(yè)活動(dòng)的管理職能，或者協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)管理。這樣既可以避免行政干預(yù)，又能使成員行為符合規(guī)范，從而有效保證了整個(gè)行業(yè)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育在德國，行業(yè)聯(lián)合會屬非政府、非盈利機(jī)構(gòu)，與政府機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督企業(yè)對各項(xiàng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況。德國建筑工傷保險(xiǎn)協(xié)會就是現(xiàn)有的35個(gè)行業(yè)協(xié)會之一。法律規(guī)定:每個(gè)企業(yè)和員工都必須是某個(gè)行業(yè)聯(lián)合會的會員并要根據(jù)工資額度和工作的風(fēng)險(xiǎn)度交納會費(fèi)，會費(fèi)費(fèi)率依據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況逐年浮動(dòng)。企業(yè)如發(fā)生重大事故，除需補(bǔ)交事故處理的補(bǔ)償費(fèi)用外，次年的費(fèi)率將上漲20%～30%；本年度無事故發(fā)生，次年將退回上漲的會費(fèi)，以體現(xiàn)行業(yè)聯(lián)合會為非盈利機(jī)構(gòu)的特征。會費(fèi)除用于預(yù)防工傷事故與職業(yè)病及咨詢、行業(yè)規(guī)程編制和監(jiān)督外，還用于保險(xiǎn)。當(dāng)企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，行業(yè)聯(lián)合會根據(jù)其制定的不同辦法進(jìn)行賠償，支付失去工作能力的當(dāng)事人及其家屬的生活費(fèi)。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

在德國，企業(yè)發(fā)生工傷事故的調(diào)查處理由行業(yè)聯(lián)合會組織。在對事故進(jìn)行原因分析的基礎(chǔ)上，由行業(yè)聯(lián)合會處理理賠等相關(guān)事務(wù)，并形成調(diào)查報(bào)告提交勞動(dòng)保護(hù)委員會。此報(bào)告也是勞動(dòng)保護(hù)委員會修訂相關(guān)法律法規(guī)的依據(jù)。這種做法的優(yōu)點(diǎn)是：行業(yè)聯(lián)合會成員以行業(yè)專家的身份組織、參與事故調(diào)查，有利于公平、公正、公開處理行業(yè)內(nèi)的事故，政府也擺脫了事故牽涉的各種事務(wù)糾纏。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育第三節(jié)國外建筑工程項(xiàng)目安全管理

建筑業(yè)是一個(gè)高危險(xiǎn)、多事故的行業(yè)。建筑工程項(xiàng)目的安全管理直接影響到上千萬建筑工人的人身安全和身體健康，同時(shí)也是影響項(xiàng)目質(zhì)量、成本和工期的一個(gè)重要決定因素。然而，安全管理的問題在我國一直是工程管理方面的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范的制定也不甚完善。在我國，建筑業(yè)中工程項(xiàng)目安全管理主要是由承包商負(fù)責(zé)的。然而在某些特定的情況下，工程師以及其他的設(shè)計(jì)專業(yè)人員也可能負(fù)擔(dān)一定程度的責(zé)任，目前我國對監(jiān)理工程師是否應(yīng)該承擔(dān)現(xiàn)場安全責(zé)任存在爭議。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育美國、日本等對有關(guān)問題的處理以及項(xiàng)目各方對現(xiàn)場安全責(zé)任的態(tài)度對我國建筑業(yè)如何進(jìn)行安全管理提供了有益的啟示。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育3.1美國建筑工程項(xiàng)目的安全管理（1）國家對建筑安全的監(jiān)督管理諸多的不安全因素消耗了太多社會以及個(gè)人的資源和財(cái)富。為了盡可能保證工作人員的安全與健康并且節(jié)約社會資源，美國制定了《職業(yè)安全與健康法》。依據(jù)該法，美國成立了職業(yè)安全與健康局（OSHA），隸屬于勞工部，采用垂直管理的方式，在全美各地設(shè)有10個(gè)地區(qū)分部，并在各州設(shè)有辦事處。但它只對美國大約一半的州進(jìn)行直接管理，其余各州都由各自的職業(yè)安全部門進(jìn)行管理。1996年，美國專門設(shè)立建筑處具體負(fù)責(zé)建筑安全管理工作，它隸屬于職業(yè)安全與健康局。

第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育建筑處在建筑安全管理方面的主要職責(zé)是:制定工作場所安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保障建筑工人在安全的工作環(huán)境中工作；在職業(yè)安全與健康方面，與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、建筑業(yè)及大眾合作并提供支持。建筑處下設(shè)建筑標(biāo)準(zhǔn)指南辦公室、建筑服務(wù)辦公室和工程服務(wù)辦公室。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

美國職業(yè)安全與健康局的主要職責(zé)是制定并執(zhí)行安全健康方面的強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)雇主和雇員減少工作場所的不安全因素以及通過監(jiān)察保證雇主按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)提供安全的工作場所。對工作場所的監(jiān)察是由職業(yè)安全與健康局的監(jiān)察員負(fù)責(zé)進(jìn)行的，這些監(jiān)察員都經(jīng)過專門的培訓(xùn)，具有足夠的安全方面的知識和經(jīng)驗(yàn)。美國的監(jiān)察制度注重采用檢查的方式來發(fā)現(xiàn)問題，對不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的雇主給予嚴(yán)厲的懲罰。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育職業(yè)安全與健康局（OSHA）是針對所有行業(yè)的職業(yè)安全而設(shè)立的，對建筑行業(yè)來說其主要的監(jiān)管工作就是針對施工現(xiàn)場安全。OSHA制定的安全標(biāo)準(zhǔn)分為一般工業(yè)，海運(yùn)，與建筑施工三個(gè)方面。OSHA安全標(biāo)準(zhǔn)的全文可以在其網(wǎng)站上找到。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育安全標(biāo)準(zhǔn)中與施工現(xiàn)場安全有關(guān)的部分稱為OSHAStandardsPart1926（美國職業(yè)安全與健康局標(biāo)準(zhǔn)1926部分），對現(xiàn)場安全的各個(gè)方面有詳細(xì)的規(guī)定。這些規(guī)定有時(shí)候也對承包商與工程師責(zé)任的劃分起到指導(dǎo)作用。例如工程開挖時(shí)使用的臨時(shí)防護(hù)設(shè)施，如果開挖深度小于6m，承包商可自行設(shè)計(jì)，自行購買、安裝防護(hù)設(shè)施，只需要保證滿足OSHA規(guī)定的最低要求即可。但是對于比較深的開挖（深度大于6m）或者情況比較復(fù)雜的工程，承包商則必須雇傭注冊工程師提供臨時(shí)防護(hù)工程的設(shè)計(jì)。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

承包商的現(xiàn)場施工活動(dòng)必須滿足OSHA的規(guī)定要求。聯(lián)邦與州政府的OSHA監(jiān)察人員隨時(shí)可能到工程項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查。不同規(guī)模的公司還需要根據(jù)OSHA的規(guī)定定期就其安全問題提供報(bào)表。另外，如果施工現(xiàn)場上的雇員發(fā)現(xiàn)工作地點(diǎn)有安全隱患出現(xiàn)，可向公司總部、項(xiàng)目其他各方、或者直接向OSHA舉報(bào)。為了保證施工現(xiàn)場滿足OSHA的要求，有些承包商制定了定期派內(nèi)部人員到現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查的制度。這樣就可以起到防患于未然的作用。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

如果施工現(xiàn)場上有工傷事故發(fā)生，承包商必須根據(jù)OSHA的規(guī)定向OSHA匯報(bào)。OSHA也會派出監(jiān)察人員對事故責(zé)任及損失情況進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果以及OSHA的規(guī)定決定對承包商的處罰。如果承包商的違規(guī)行為是初犯，罰款可達(dá)7000美元；而對于明知故犯或者屢教不改者，罰款金額可高達(dá)70000美元。OSHA甚至可以建議執(zhí)法部門提出刑事起訴。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育（2）承包商的現(xiàn)場安全責(zé)任根據(jù)美國的各項(xiàng)法律與法規(guī)，施工現(xiàn)場的安全主要是承包商的責(zé)任。這些規(guī)定的主要依據(jù)是：1）普通法（CommonLaw）責(zé)任：原則性、一般性的規(guī)定。2）聯(lián)邦法律與法規(guī)：美國勞工部職業(yè)安全與健康管理局（OccupationalSafety&Health（Administration）對施工現(xiàn)場安全的規(guī)定，工人賠償法（WorkmenCompensationLaw）等。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育3）工程合同范本中的規(guī)定：AIA（美國建筑師協(xié)會），EJCDC（美國工程師聯(lián)合合同委員會），AGC（美國總承包商協(xié)會），等都出版了設(shè)計(jì)-建造模式的標(biāo)準(zhǔn)合同范本”。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

要求承包商承擔(dān)主要的安全責(zé)任是有其合理性的。這是從工程施工的實(shí)際情況出發(fā)得出的必然結(jié)論。承包商對現(xiàn)場及施工過程有著最直接的控制，并且有經(jīng)驗(yàn)和能力對工人進(jìn)行培訓(xùn)及制定各種安全規(guī)程等。當(dāng)然，這條原則也存在例外的情況。例如，如果事故是由建筑師或者工程師的設(shè)計(jì)不當(dāng)引起的，則承包商不承擔(dān)責(zé)任。為了獲得施工許可證，承包商必須為工程項(xiàng)目購買各種保險(xiǎn)，其中很多都是與施工現(xiàn)場安全有關(guān)的。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育例如，法律規(guī)定承包商需要為其現(xiàn)場工人購買工人賠償保險(xiǎn)。傷亡事故發(fā)生后，工人可根據(jù)保險(xiǎn)條款得到補(bǔ)償，包括醫(yī)療費(fèi)以及對收入損失的補(bǔ)償?shù)?。而承包商不會因?yàn)槿松韨鍪鹿仕髻r而遭受直接的經(jīng)濟(jì)損失。除了為滿足法律規(guī)定外，承包商對安全工作的重視，還出于對自身信譽(yù)的考慮。工程事故發(fā)生后，雖然對工人的賠償要通過保險(xiǎn)解決，但是有關(guān)政府機(jī)關(guān)也會對事故進(jìn)行深入調(diào)查。如果事故原因在于承包商培訓(xùn)不夠或安全措施不符合要求，則有關(guān)政府機(jī)關(guān)會根據(jù)規(guī)定對承包商加以處罰。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育行業(yè)管理機(jī)構(gòu)會公開所有注冊承包商遭受處罰的紀(jì)錄。記錄上有問題的承包商在招攬項(xiàng)目的競爭中顯然處于不利的地位。因此，承包商為了保護(hù)自己的聲譽(yù)，會進(jìn)行自我監(jiān)督與約束，努力做好安全工作。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育如，美國貝籌建筑公司(BechtelCorporation)承建當(dāng)時(shí)全美最大、最長和最復(fù)雜的，位于波士頓市中心的BigDig工程項(xiàng)目中，為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，他們組織了一支由安全、工業(yè)衛(wèi)生、土建工程師、職業(yè)病專家等組成的綜合管理隊(duì)伍，制定了安全目標(biāo)，對40個(gè)總承包商和200多個(gè)分承包商進(jìn)行安全和健康監(jiān)督管理。在過去的13年中實(shí)現(xiàn)了無傷害和死亡事故，也沒有給周圍居民的生活和環(huán)境造成不利影響的目標(biāo)。美國寶麗萊公司(Polaroid)制定了自己的HSE手冊，明確了每個(gè)人在HSE方面的任務(wù)，建立了企業(yè)職業(yè)安全健康年報(bào)制度，并請第三方對企業(yè)的職業(yè)安全健康狀況進(jìn)行評估。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

另一方面，承包商對安全工作的忽視也會導(dǎo)致嚴(yán)重的財(cái)務(wù)損失。美國的人工費(fèi)用在全部工程項(xiàng)目成本里所占比例很高，而人工費(fèi)用中相當(dāng)大的一部分又是保險(xiǎn)費(fèi)（根據(jù)工種的危險(xiǎn)程度占人工費(fèi)的20%～70%）。保險(xiǎn)公司可以從行業(yè)管理機(jī)構(gòu)處得到承包商的安全紀(jì)錄。保險(xiǎn)費(fèi)率可根據(jù)承包商的安全歷史紀(jì)錄上下浮動(dòng)。承包商發(fā)生一起事故可能就會導(dǎo)致其保險(xiǎn)費(fèi)率升高好幾個(gè)百分點(diǎn)，和美國建筑業(yè)平均5%～9%的利潤率來比較，這是非?？捎^的。這筆額外的費(fèi)用會嚴(yán)重影響承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中的競爭力。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

現(xiàn)場安全事故的管理與事故責(zé)任是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。這個(gè)問題不僅涉及到建筑業(yè)慣例，而且和國家立法與社會福利制度息息相關(guān)。美國建筑業(yè)對安全事故責(zé)任處理方法的特點(diǎn)如下：第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

1）美國通過強(qiáng)制購買保險(xiǎn)和對保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)節(jié)，將安全管理和承包商的經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系。在我國，相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善，保險(xiǎn)市場的發(fā)展也還不很健全，保險(xiǎn)種類以及費(fèi)率的計(jì)算比較單一，社會對保險(xiǎn)服務(wù)的接受還需要有一個(gè)過程。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

2）在美國的社會福利與稅收制度下，政府能夠追蹤每個(gè)人的就業(yè)、收入、醫(yī)療、保險(xiǎn)情況，對每個(gè)雇主的雇員，包括臨時(shí)雇員也都有完整的記錄。因此，承包商很難隱瞞或謊報(bào)工程事故中人員傷亡的情況。我國因?yàn)槿狈ν晟频纳鐣＠w系，政府在現(xiàn)階段很難對施工現(xiàn)場安全進(jìn)行有效的監(jiān)管。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

3）按照美國的慣例，承包商要對工地現(xiàn)場的安全完全負(fù)責(zé)。承包商要自主決定工人的安全培訓(xùn)計(jì)劃，制定詳細(xì)的工地安全規(guī)章，采取充分的安全措施等。在我國的現(xiàn)階段，僅僅依靠承包商的自我約束是不夠的，顯然還需要有關(guān)各方的合作，包括監(jiān)理工程師的監(jiān)督和約束。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

4）美國的OSHA在提高安全管理水平中起著重要的作用。這個(gè)組織負(fù)責(zé)制定非常詳盡的工程施工中的安全規(guī)范，跟蹤、記錄、公開承包商的安全紀(jì)錄等，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中的安全問題時(shí)，有強(qiáng)制要求停工的權(quán)力。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育3.2日本的“零事故活動(dòng)”（1）“零事故活動(dòng)”概述

“零事故活動(dòng)”由日本中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會于1973年倡導(dǎo)開展，得到了當(dāng)時(shí)日本勞動(dòng)省的大力支持。“零事故活動(dòng)”的基本理念是以人為本，在此基礎(chǔ)上關(guān)注每一個(gè)人的生命，不允許任何安全事故發(fā)生，全體人員共同參與解決企業(yè)的危險(xiǎn)和問題，關(guān)注員工的安全和健康，真正開展預(yù)防活動(dòng)。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

活動(dòng)最初提出的口號是“零事故，全員參加”，它借鑒了當(dāng)時(shí)全美安全評議會實(shí)施的“zeroinonsafety”（瞄準(zhǔn)安全）的活動(dòng)內(nèi)容以及QC活動(dòng)和KJ法的方法，并形成了一套完整的體系。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

QC活動(dòng)是以每個(gè)工作現(xiàn)場為單位開展的自主性質(zhì)量改善小組活動(dòng)，其特點(diǎn)是活動(dòng)不脫離工作內(nèi)容，邊工作邊對具體的問題提出改善措施。開展該活動(dòng)的目的不僅是發(fā)揮員工的能力和創(chuàng)造力，提高員工的工作熱情，同時(shí)還可以建立舒適的工作環(huán)境，提高工作效率。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

KJ法是將集體創(chuàng)造性思考等得出的創(chuàng)意和意見分別寫在小卡片上，將這些卡片中內(nèi)容相近的卡片按二三張一組分別整理歸納成“小組標(biāo)題卡”，將“小組標(biāo)題卡”匯總成“中組標(biāo)題卡“和“大組標(biāo)題卡”并進(jìn)行圖解。通過這種操作，形成有利于解決各類問題的啟示和靈感?！傲闶鹿驶顒?dòng)”提出了運(yùn)動(dòng)理念三原則：一是生產(chǎn)事故應(yīng)該為零；二是因此必須安全和健康第一；三是必須使全員參與才能實(shí)現(xiàn)。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育（2）“零事故活動(dòng)”的開展1）KYT(危險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練)KYT是1974年由住友金屬工業(yè)株式會社獨(dú)立開發(fā)的。最初的KYT只是針對職工工作場所“潛藏著什么危險(xiǎn)”和一旦面臨危險(xiǎn)，“如果是你會怎么辦”，這一方法自1976年起開始在各鋼鐵公司推廣。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

從1978年開始，“零事故活動(dòng)”實(shí)施4階段KYT，即第一階段為大家一起預(yù)測危險(xiǎn)，第二階段為確定危險(xiǎn)重點(diǎn)，又稱小組行動(dòng)目標(biāo)，第三階段為對所有的危險(xiǎn)提出對策，第四階段為在短時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施解決問題的項(xiàng)目與方法。同時(shí)，在4階段KYT中加入“手指口唱”、“手指齊呼”、“接觸齊呼”等形式，就形成了今天的KYT基礎(chǔ)4階段法。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

2）一個(gè)重點(diǎn)（KY）后來在實(shí)踐中認(rèn)識到，即使是確定二三個(gè)(實(shí)施項(xiàng)目)，但如果不做的話就沒有任何意義，所以在現(xiàn)場只選擇一個(gè)重點(diǎn)就可以了。“一個(gè)重點(diǎn)KY”是將第二階段和第四階段兩個(gè)重點(diǎn)壓縮到一個(gè)重點(diǎn)的方法，現(xiàn)在日常開展的KYT基本上都使用這種方法。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

3）“手指口唱”“手指口唱”的出現(xiàn)已有100多年的歷史，是很有效的安全預(yù)防方法?！笆种缚诔笔窃诂F(xiàn)場的作業(yè)中，由每一個(gè)人獨(dú)立開展的活動(dòng)，是對選擇的重點(diǎn)進(jìn)行安全確認(rèn)的KY活動(dòng)的具體操作。“手指口唱”應(yīng)和KYT結(jié)合在一起開展，這樣能夠讓每一名工作人員注意到潛藏的危險(xiǎn)，并思考為了避免危險(xiǎn)發(fā)生應(yīng)該采取什么措施，用“手指口唱”對決定了的事情進(jìn)行確認(rèn)。這種做法更容易讓具體實(shí)施的人接受，并有可能在企業(yè)長期開展，同時(shí)還不會陷入形式化。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

開展“零事故活動(dòng)”，首先需要理解基本理念，掌握基礎(chǔ)4階段法的基本做法。其次，要具體分解到各個(gè)現(xiàn)場的單位作業(yè)，由從事單位作業(yè)的職工和該職工所屬的小組成員們具體實(shí)施基礎(chǔ)4階段法。第三，可以在每天的碰頭會上實(shí)施一個(gè)重點(diǎn)、在實(shí)際作業(yè)中實(shí)施自問自答卡一人KY等。通過開展一段時(shí)間的危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)訓(xùn)練(KYT)，員工自己就可以決定手指口唱、手指齊呼、接觸齊呼的實(shí)施場所和在什么情況下實(shí)施。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

“零事故活動(dòng)”不是精神運(yùn)動(dòng)。它凝聚了生產(chǎn)第一線的實(shí)踐智慧，學(xué)習(xí)行動(dòng)科學(xué)，集體力學(xué)、安全心理學(xué)、身心醫(yī)學(xué)等科學(xué)理論，并以此為根據(jù)而形成了自己獨(dú)特的體系，特別是對由于人類特征(錯(cuò)覺，不小心、漫不經(jīng)心、精神恍惚、捷徑反應(yīng)等)所造成的人為失誤事故應(yīng)該如何防止，對于“本來知道，也做得到，卻為什么不做呢”等心理狀態(tài)具有良好的提示效果。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

“零事故活動(dòng)”并不是要責(zé)備“出現(xiàn)失誤的人”或“引起事故的人”是“惡人”而加以排斥，而是認(rèn)為“沒有不出錯(cuò)的人”、“沒有不會產(chǎn)生錯(cuò)覺的人、也沒有不會出現(xiàn)疏忽的人”，所以要大家一起行動(dòng)，一起開展KYT，一起執(zhí)行手指口唱，如果自己的安全自己都不關(guān)心，而只要求他人關(guān)心自己，安全活動(dòng)就不會落實(shí)，也不會取得成果。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育第四節(jié)國外專家安全理念、做法

及啟迪

本節(jié)介紹一些國外專家的安全觀念和做法，并對國內(nèi)建筑施工安全管理提出一些建議，以期對提高我國安全管理水平有借鑒作用。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育4.1以人為本，負(fù)責(zé)任的安全管理理念

日本安全專家田島先生，曾在長江三峽工程工作，其介紹日本的安全理念：一是責(zé)任與良心的觀念；二是要把一切安全責(zé)任看作自己分內(nèi)的事，盡力協(xié)助干好，千萬不要推諉；三是要把下道工序當(dāng)做自己的客人，處處為它們設(shè)想和考慮。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育廣東珠海PTA（精對苯二甲酸）項(xiàng)目投資商英國BP公司無論在世界上那個(gè)地方投資，總是提出這樣的口號：每位BP員工無論身處何地，都有責(zé)任做好健康、安全、環(huán)保工作。并且把“良好的健康、安全、環(huán)保業(yè)績”作為事業(yè)成功的關(guān)鍵所在，這種觀念已成為PTA項(xiàng)目的施工安全管理中的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，BP公司在PTA項(xiàng)目施工管理中制定了一套極其完整、嚴(yán)密的安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和應(yīng)對措施。在項(xiàng)目開始動(dòng)工之前，他們都會根據(jù)每一項(xiàng)工程的特點(diǎn)，分析每一個(gè)工地有哪些可能發(fā)生的事故，預(yù)測事故會導(dǎo)致何種危險(xiǎn)、有何種危害，如何加以預(yù)防，將采取哪些積極的有效的應(yīng)對辦法等。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育只有風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告經(jīng)專門人員審批后才允許正式施工。正是這種安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度的實(shí)施，把可能出現(xiàn)的安全事故及早地消滅在施工之前。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

浙江寧波北侖建設(shè)工地曾發(fā)生過這么一件事，有位日本專家見到一位日本工人在高處作業(yè)不系安全帶，催促他下來后，就上前刮了二個(gè)“東洋巴掌”，并大聲呼叫：“這是代你家屬打的”，被打的日本工人竟只是“哈依（是）”應(yīng)答，一點(diǎn)反抗的表示也沒有。動(dòng)手打人雖然不對，盡管在東洋人的生活中是習(xí)以為常的事。但實(shí)質(zhì)上是提醒工人對自己的安全負(fù)責(zé)，你是全家幸福的保證。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

雖然我國堅(jiān)持“安全第一”的方針，但企業(yè)單位在實(shí)際工作中，通常把“企業(yè)效益”放在首位，尚未真正地建立企業(yè)安全生產(chǎn)放在首位的安全管理理念，與先進(jìn)工業(yè)國家存在較大差距。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育4.2安全管理的重要地位——

安全第一位

日本前田公司強(qiáng)調(diào)，在“輕重”上應(yīng)把安全放在第一位，順序應(yīng)是先安全、后質(zhì)量、再工期，最后是成本或效益。否則順序顛倒，就是本末倒置。當(dāng)然，“安全第一”，要必須見之于“投入”在內(nèi)的行動(dòng)，決不能只掛在口頭。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育

英國BP公司對安全管理不惜代價(jià)，PTA項(xiàng)目開工以來，BP公司先后舉行了50萬、100萬、200萬、300萬、400萬、600萬（人·小時(shí)）無安全事故的大型慶典活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)施工人員，最多的一次發(fā)放獎(jiǎng)金達(dá)400萬。英國BP公司總代表在珠海PTA項(xiàng)目檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)施工工地的工人在焊接作業(yè)時(shí)，安全措施不到位，焊花飛濺，該總代表立即要求全面整改，包括整個(gè)工地不同作業(yè)區(qū)的其他項(xiàng)目的施工單位都要全面停工，查找分析原因，數(shù)百工人需要重新進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，全面停工時(shí)間長達(dá)13天。如果按從停工影響項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)時(shí)間算起，這次工期延期，BP公司損失高達(dá)1.2億元。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育4.3重視安全投入英國BP公司在珠海的PTA項(xiàng)目的建設(shè)中，在安全生產(chǎn)方面投入了2000萬美元，用于購買安全技術(shù)裝備和高質(zhì)量的個(gè)人防護(hù)用品，確保了施工現(xiàn)場安全管理硬件和軟件的及時(shí)到位。對施工安全，BP公司不僅自己舍得投入，同時(shí)還嚴(yán)格要求施工單位保證投入。據(jù)介紹，在珠海PTA項(xiàng)目施工的某省建安珠海分公司在安全方面投入資金接近工程造價(jià)的10%。除要求給工人配備合格的安全帽、護(hù)目眼鏡、鋼板護(hù)趾鞋、皮手套、全身防護(hù)式安全帶等高級安全防護(hù)用品外，所有臨時(shí)設(shè)施的建造均按規(guī)范搭建，每間宿舍內(nèi)都配備了煙霧自動(dòng)探測報(bào)警系統(tǒng)，工地上還安裝了各種安全防護(hù)設(shè)備。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育日本專家廣瀨說：三峽工地在安全設(shè)施投入上也不盡相同，可以說投入不一樣，參差不齊。諸如安全帶，有的施工單位竟要求個(gè)人花錢購置。有些單位強(qiáng)調(diào)按時(shí)段統(tǒng)一更換，或一年更換一次，或按使用情況及磨損程度更換。然而，有些協(xié)作作業(yè)的小單位則說開支困難等，不重視安全帶的更換。中標(biāo)單位要負(fù)責(zé)，不能對下屬作業(yè)隊(duì)放任自流。在日本，安保投入要寫進(jìn)合同，安全護(hù)具的費(fèi)用不會叫個(gè)人承擔(dān)。在日本，強(qiáng)調(diào)施工管理與安全管理一體化，隊(duì)長和班組長則將施工組織與安全管理歸于一身，施工現(xiàn)場部署專職安全員并不多見。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育4.4國外安全專家的忠告與啟迪國外專家的責(zé)任心是十分讓人敬佩的。珠海PTA項(xiàng)目工地，連續(xù)下了幾場大雨，PTA工地一些低洼地方形成了小的水潭，水不算很深，而且也已經(jīng)掛了警示標(biāo)志，并做了防護(hù)，可PTA工地外方負(fù)責(zé)安全管理的BobWilson就是不放心，緊急購買了400個(gè)救生圈，防止施工人員意外落水，遭遇不測。BP公司某些管理方法和規(guī)定還真的讓在施工現(xiàn)場工作的中方施工人員看來是有點(diǎn)小題大做。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育一次，中方施工人員在不高的腳手架上施工時(shí)，被外方管理人員制止了，因?yàn)锽P公司規(guī)定，離地1.5米作業(yè)就得系安全帶，離地1.8米必須有梯子。中方施工人員為了應(yīng)付檢查也系了安全帶，但安全帶的長度超過了離地面的高度，真要摔了下來，安全帶根本不起作用。于是，BP公司對安全帶的長度又做出了規(guī)定。就連施工隊(duì)的工人怎么上下班最安全，BP公司都要管。他們主動(dòng)掏錢在PTA項(xiàng)目工地大門口前2公里長的行車大道上安裝了減速帶，控制行車速度。他們認(rèn)為，任何事不能僅憑自己的感覺估計(jì)是否有危險(xiǎn)，一切都必須照章辦事，養(yǎng)成良好的遵章守紀(jì)的習(xí)慣。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育為了保證制度落實(shí)，PTA建設(shè)工地還建立了嚴(yán)格的施工現(xiàn)場安全保障措施，規(guī)定所有的管理、技術(shù)、施工人員必須戴安全帽、護(hù)目眼鏡、皮手套、全身防護(hù)式安全帶、腳踏鋼板護(hù)趾鞋方能進(jìn)入工地；工地來訪者不論職務(wù)、身份都必須經(jīng)過現(xiàn)場專門的安全培訓(xùn)，就連負(fù)責(zé)該項(xiàng)目施工安全監(jiān)督人員每次進(jìn)入該工地檢查時(shí)，也都要經(jīng)過安全培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：工地應(yīng)急程序、各種防護(hù)用品的佩戴、工地基本的安全規(guī)則以及其他注意事項(xiàng)等。用他們常說的一句話：“就算是珠海市的市長要進(jìn)入工地也一樣要進(jìn)行培訓(xùn)?！钡谌?國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育這種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾碜黠L(fēng)讓國人刮目相看。中國建設(shè)報(bào)2001年12月27日有一篇報(bào)道《龍門吊為何倒塌》，介紹一起安全事故，報(bào)道指出：“該起安全事故死亡人數(shù)達(dá)36人。經(jīng)過現(xiàn)場勘察，查閱資料等多方面取證和分析，證明這是一起責(zé)任事故，這起事故重蹈了絕大多數(shù)事故的覆轍：管理不善，安全意識不強(qiáng)，違章指揮和違章作業(yè)?！痹谶@起事故中，某些人用經(jīng)驗(yàn)代替了科學(xué)，疏漏取代了嚴(yán)謹(jǐn)，違章指揮替代了規(guī)范和程序。最終，釀成了這起特大事故，如果說由于技術(shù)上的原因?qū)е铝诉@起事故的話，那管理上的原因則導(dǎo)致了如此眾多人的死亡。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育“在這起事故中遇難的，還有某大學(xué)的副教授和博士。他們雖然掌握著先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，但是現(xiàn)場施工中卻缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)意識和安全意識也明顯不足。因此，在施工中如何提高安全意識，保證安全，不僅是普通工人必上的一課，也是那些掌握著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的科技人員必須上的一課”。吊裝前，在施工過程中，任何人不得隨意改變施工方案的作業(yè)要求。如有特殊情況進(jìn)行調(diào)整，必須通過一定程序以保證整個(gè)施工安全。但在吊裝過程中，主梁提升因小車受阻，現(xiàn)場指揮憑自身經(jīng)驗(yàn)，決定放松剛性退內(nèi)側(cè)纜風(fēng)繩等一系列錯(cuò)誤，如果在纜繩碰到小車時(shí)，現(xiàn)場指揮及時(shí)上報(bào)，采取一些防范措施，而不是憑經(jīng)驗(yàn)貿(mào)然行事，這起事故本來是可以避免的。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育這事故告訴我們，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在安全生產(chǎn)中，絕對不能有一絲一毫的麻痹和懈怠，哪怕是一點(diǎn)點(diǎn)疏忽，都可能會付出生命的代價(jià)。上述實(shí)例與日本安全專家和英國BP公司的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)形成了鮮明的反差，值得我們深思。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育第五節(jié)關(guān)于國內(nèi)建筑施工安全管理模式的思考及建議我國政府對建筑安全管理工作十分重視，多年來，在建筑安全方面作了大量的工作，取得了顯著的成績。特別是制定了許多安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，有效地預(yù)防和控制了安全事故的發(fā)生。然而，安全形勢依然嚴(yán)峻，如何在有限的資源條件下，建立新的項(xiàng)目安全管理模式，有效、高效地進(jìn)行科學(xué)管理，是進(jìn)一步提高我國建筑安全水平的關(guān)鍵所在。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)-繼續(xù)教育5.1項(xiàng)目安全管理模式的現(xiàn)狀目前，我國大多數(shù)建筑業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目安全管理是通過配備專職安全管理人員來實(shí)施的，安全管理人員與施工管理人員屬不同的崗位，它們之間的本質(zhì)聯(lián)系被人為地隔斷開來，施工進(jìn)度安排、工序穿插、人員調(diào)配、物（設(shè)備）的狀態(tài)管理等與安全有直接關(guān)系的要素，因?yàn)榘踩c施工管理崗位的不同而人為的割裂，對施工管理人員的考核與安全指標(biāo)、安全職責(zé)掛鉤較少，甚至不掛鉤。安全管理人員由于管理職位與其它人員的等同或較低，造成了安全管理指令不暢通。安全管理措施落實(shí)不及時(shí)。安全管理資源嚴(yán)重浪費(fèi)，沒有得到有效利用。如項(xiàng)目總工、專業(yè)工程師或施工員、設(shè)備管理員等，他們都具有安全管理的知識和能力，同時(shí)，也都具有安全管理的職責(zé)和義務(wù)，但在目前的項(xiàng)目安全管理模式下，這些安全管理資源沒有得到有效整合和充分利用。第三章-國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)管理