晚清和民國時期的中外領事關系

晚清和民國時期的中外領事關系一、

中國領事制度的淵源

1、中外官方交往的歷史始于漢朝

2、唐代的蕃長制被視為中國領事制度的淵源

一1、中外官方交往的歷史始于漢朝西漢時（公元前206年-公元24年）張謇出使西域。東漢（公元25年-220年）班超出使西域。公元97年班超又派甘英出使大秦。公元166年，大秦王派使臣來中國——中國和歐洲國家直接友好往來的最早記載。一2、唐代的蕃長制被視為中國領事制度的淵源“諸化外人，同類自相犯者，各依本俗法；異類相犯者，以法律論?！薄?37年《唐律》在外國人聚居的地方任命伊斯蘭教長一人，依照伊斯蘭教風俗對進行管理?！昂Ｍ庵T國人聚居之所設蕃坊，置蕃長一人，管理蕃坊事務，以及招邀蕃商入貢之事”?！?朱或.《萍洲可談》宋代蕃坊改為蕃坊司。

一2、唐代的蕃長制被視為中國領事制度的淵源原因？職務與作用與古希臘的“外國代表人”和羅馬共和國的“外國人執(zhí)政官”非常相似同享有治外法權的領事也有雷同之處

二、晚清時期1、清政府被迫接受外國領事2、清政府開始在外國設立領事二1、清政府被迫接受外國領事（1）鴉片戰(zhàn)爭前西方國家對中國的幾次敲門（2）西方單方面派領事未被清政府認可（3）清政府為何不承認外國領事（4）鴉片戰(zhàn)爭后清政府被迫接受外國領事（5）諸列強在華攫取“領事裁判權”（6）諸列強在華各設租界二1（1）、鴉片戰(zhàn)爭前西方國家對中國的幾次敲門1516年葡萄牙1516年（明正德11年）葡萄牙駐馬六甲總督派員到中國要求通商，后被允許租下澳門——近代外國人到中國之始?！睹魇贰贰斗鹄蕶C傳》的記載，“剽劫行旅”、“掠賣良民”。

二1（1）、鴉片戰(zhàn)爭前西方國家對中國的幾次敲門

1655年荷蘭“這兩使節(jié)事事都順從中國人的要求。他們帶來貴重的禮物，并且聽憑這些禮物被人稱為貢物，自己也竟這樣稱呼它，他們也拜領了優(yōu)厚的恩賜；他們俯伏在皇帝前面，他們在皇帝的圣諱、詔書和寶座之前恭行了三跪九叩首的禮節(jié)；他們情愿以一個亞洲藩屬向宗主國來朝貢的使臣自居。他們希望用這種行為在中國取得貿(mào)易特權，象他們在日本以同樣的手段所取得的一樣，但他們所得的只不過是被準許每八年遣使一次，每次隨帶商船四艘而已?！薄R士：《中華帝國對外關系史》，第1卷，三聯(lián)書店1957年版，第53頁。

二1（1）、鴉片戰(zhàn)爭前西方國家對中國的幾次敲門1719年俄國1793年英國1816年英國二1（1）鴉片戰(zhàn)爭前西方國家對中國的幾次敲門

1719年俄國派團來華擬與清簽約、設領留下一人做常駐領事1722年康熙時期被逐。1793年英派馬戛爾尼代表團來華“爾使臣所懇各條，不但于天朝法制攸關，即為爾國王謀，亦俱無益難行之事，”如今后英商“將貨船駛至浙江、天津地方，欲求口岸交易……定當立時驅(qū)逐出洋”?！跸戎t《東華續(xù)錄·乾隆朝》第118卷，宣統(tǒng)三年刻本“天朝撫有四海，惟勵精圖治，辦理政務，奇珍異寶，并無貴重……其實天朝德威遠被，萬國來王，種種貴重之物，梯航畢集，無所不有……然從不貴奇巧，并無更需爾國制辦物件”?！猍美]吉爾伯特·羅茲曼《中國的現(xiàn)代化》江蘇人民出版社1995年8月版，第26頁

1816年英國再派阿美士德謹見嘉慶，因禮節(jié)問題被拒。二1（2）西方單方面派領事未被清政府認可1833年12月英單方面任命律勞卑為首任駐華領事，他于次年率軍艦炮轟廣州失敗退到澳門。1836年英再派義律（CharlesElliot）常駐廣州，清不承認其領事身份，稱其為商務總監(jiān)，不得與清官員接觸，只能同商行來往。法、美也曾向廣州派駐領事，同樣得不到承認。

二1（3）清政府為何不承認外國領事長期的封建社會，特別是自明朝至清朝的海禁和閉關鎖國使中國的綜合國力，包括生產(chǎn)關系、生產(chǎn)力、自然科學、社會科學等在內(nèi)都大大落后于西方。更可悲的是對此落后竟一無所知，包括不知領事為何物。

乾?。骸疤斐锂a(chǎn)豐盛，無所不有，原不惜外夷貨物以通有無?！?/p>

乾?。骸懊袼滓讎蹋笊屉s處，必致滋事?！绷謩t徐：“沿海文武員弁不諳夷情，震于英吉利其名，而實不知其來歷?！倍?（4）鴉片戰(zhàn)爭后清政府被迫接受外國領事

南京條約規(guī)定外國可以在華設立領事：1842年8月29日簽訂南京條約。共13條。第一條：“大清大皇帝、大英國君主永存平好，所屬華英人民彼此友睦?！钡诙l：“自今以后，大皇帝恩準英國人民帶同所屬家眷，寄居大清沿海之廣州、福州、廈門、寧波、上海五處港口，貿(mào)易通商無礙大英國君主派設領事、管事（superintendents）等官住該五處城邑，專理商賈事宜，與各該地方官公文往來?！?/p>

二1（4）鴉片戰(zhàn)爭后清政府被迫接受外國領事賠款里的第一筆是給英領事等清政府共賠2100萬兩白銀，其中第一筆就是給領事等：“因大清欽差大憲等于道光十九年二月間經(jīng)將大英國領事及民人等強留粵省，嚇以死罪，索出鴉片以為贖命，今大皇帝準以洋銀六百萬兩償補原價?！钡诙P300萬賠償商人。第三筆900萬賠償軍費。二1（4）鴉片戰(zhàn)爭后清政府被迫接受外國領事第一位被清政府正式承認的英國領事

1843年11月8日，根據(jù)南京條約，英國原駐印度馬德拉斯軍隊上尉巴富亞以英國首任領事身份上任，成為第一個被清政府承認的外國領事。之后，西方國家紛紛向中國派遣領事。二1（5）諸列強在華攫取“領事裁判權”

1843年《中英五口通商章程》第13條規(guī)定，英領事在華享有領事裁判權，即中英兩國國民在中國境內(nèi)發(fā)生民事訴訟，由英國領事調(diào)解之后十幾國列強紛紛效尤。英、美等國還在華設立法院。此情況持續(xù)一百多年。

二1（6）列強在華租界

租界：帝國主義列強國家強迫半殖民地國家在口岸或城市中劃出作為列強國家僑民居留和進行經(jīng)營活動的特別區(qū)域。1843年中英《虎門條約》規(guī)定:英國人可以在通商口岸租地建屋，開了先例。當年英駐上海領事向上海道臺交涉租了黃浦江邊130畝地作為租界。1845年英國領事同上海道臺簽訂了《上海租地章程》1846年英租界擴大到1080畝，1845年再擴大到2800畝。二1（6）列強在華租界1848年美國牧師文惠廉在上海虹口租地建教堂，并劃為租界，1863年擴大到約8000畝。1849年法國在上海租地500畝作為租界，后擴大到2萬畝。1849年英美租界合并為公共租界后擴大到8萬畝。除上海外外國在天津、廣州、重慶、福州、廈門、漢口、九江、長沙、沙市、煙臺等共設30多處租界。有一國單管的，有幾國共管的稱公共租界。在租界里民政、警察、交通、財務、稅收、教育、衛(wèi)生以及司法權都由外國操縱，形成“國中之國”，外國領事成為“國中之國”的“太上皇”，使中國淪為半封建半殖民地國家。結(jié)論西方的領事制度是作為帝國主義的侵略工具進入中國的。中國被迫接受了西方的領事制度。西方的領事制度嚴重損害了中國主權。“中西關系是特別的。在鴉片戰(zhàn)爭以前，我們不肯給外國平等待遇；在以后，他們不肯給我們平等待遇”?！Y廷黻《中國近代史大綱》第9頁

再用數(shù)字來說明問題

據(jù)1935年的《外交年鑒》，當時共有77個國家在我國大47個城市設了196個領館和辦公室，遍布各省包括西藏、新疆。其中日本有44個、英國22個、法國15個、荷蘭10個。連一些窮鄉(xiāng)僻壤都有外國領館。如吉林省的洮南縣，日本早就在這里設了領館。二2、中國在外國設領之始（1）明清時期的傳統(tǒng)思想是不管國外的華僑，因此沒有在國外設領的考慮。紅溪慘案明廷：“所殺華人皆系私自出洋，罪在不赦?！鼻。骸疤斐瘲壝?，不惜背祖宗廬墓，出洋謀利，朝廷概不聞問?！倍?、中國在外國設領之始（2）外國要清政府到國外設領。1860年,同俄國簽訂《北京續(xù)增條約》第八條規(guī)定:“俄羅斯國可在通商之處設立領事館,以便管理商人;中國欲在俄羅斯京城或別處設立領事館,亦聽中國之便。”1868年7月清政府同美國簽訂《天津條約續(xù)增條款》，規(guī)定中國可在美設領。二2、中國在外國設領之始

（3）華工在外被虐引起清廷考慮在外設領。1872年在古巴、秘魯?shù)娜A工慘遭虐待，清廷于次年派留美學生主事陳蘭彬、幫辦容閎前往調(diào)查。根據(jù)他們的報告，總理事務衙門總署呈皇帝的奏折稱：“必須照約于各國就地設立領事等官，方能保護華工，以免被外邦恥笑，啟輕視中國之心?！倍?、中國在外國設領之始

（4）郭嵩燾等有識之士積極主張在外國設領。郭嵩燾（1818-1891）

清末外交家，清經(jīng)世派學者。字伯琛，號筠仙，晚號玉池老人。湖南湘陰人。道光進士。后歷任翰林院編修、蘇松糧道、兩淮鹽運使、署廣東巡撫。是近代中國首任駐英公使，后兼駐法公使。力主學習西方科學技術，傳播西方文明，遭守舊派攻擊。著述頗多，著有《養(yǎng)知書屋遺集》、《使西紀程》等。薛福成（1838-1894）薛福成，字叔耘，號庸庵，1838年4月12日出生在無錫賓雁里一個書香門第。1889年5月，朝廷對薛福成賞二品頂戴，以三品京堂侯補的身份擔任出使英、法、意、比四國大臣。著有《籌洋芻議》和《出使四國日記》。

“臣竊思領事一官，關系緊要，而南洋各島，華民繁庶，若不統(tǒng)論全局，則一事之利弊無以明；若不兼籌各國，則一隅之情勢無由顯。”“大抵外洋各國，莫不以商務為富強之本。凡在他國通商之口，必設領事以保護商人，遇有苛例，隨時駁阻。所以旅居樂業(yè)，商務日旺，即游歷之員，工藝之人，亦皆所至如歸?！薄Ω３?890年《通籌南洋各島添設領事保護華民疏》

“西洋各國領事之在中國，權力猶大。良由立約之初，中國未諳洋情，允令管轄本國寓華商民，與地方官無異。洋人每有人命債訟等案，均由領事官自理，往往摯我地方官之肘。從此中國各口之枝節(jié)橫生，亦實由于此?！薄吧w領事一官，在彼外洋，雖無管轄華民之權，實有保護華民之責。縱令妥訂條約章程，必得領事隨所見聞，與彼地方官商辦，則洋官亦得借以稽查，而土人不敢任意苛虐。即駐洋使臣欲與外部辯論，亦必以領事所報為憑，方能使洋官有所顧忌。此領事一官所以不能不設之由，而已設領事之處，未嘗無顯著之效也?！薄Ω３?890年《通籌南洋各島添設領事保護華民疏》薛福成就外國阻撓中國設領一事指出：“然之所以議之稍久，迄少就緒者，蓋因立約之初，中國未習洋情，并不知華民出洋之眾，于是單給彼在中國設領之柄，而無我在外洋設領之文。又各國開荒島為巨埠，專賴招致華民，而洋人實屬了了。一經(jīng)我設立領事，彼不免喧賓奪主之嫌，又礙其暴斂橫征之舉，所以始必堅拒，繼則宕延。”清朝在外設領情況1877年新加坡胡璇澤胡璇澤

(１８１６-１８８０)原名亞基、玉璣,字澤,號瓊軒,別號南生。英文名字是Ｍｒ.Ｗｈａｍｐｏ(黃埔)。廣東省番禺縣茭塘司黃埔鄉(xiāng)新鎮(zhèn)(今屬廣州市海珠區(qū))人。1878年任命范錫朋為駐日本橫濱領事；陳樹棠為駐舊金山領事。1879年任命劉亮源為駐哈瓦那領事。1885年任命黃錫銓為駐紐約領事。至1911年清滅亡時共在外設40多個領館。二、民國時期領事制度的發(fā)展對外領事關系中華民國時期的領事制度

按照國際慣例，中國采納了國際上通行的職業(yè)領事制度和名譽領事制度。1916年公布了《外交官領事官官制》領館分為總領事館、領事館、副領事館3級領事官分為總領事、領事、副領事、隨習領事、通商事務員5等3級領館分別以總領事、領事、副領事為館長，其下設副領事一人（實際僅在總領事館）或不設,隨習領事1人或不設。此外，每館設主事1至2人，學習員不定人數(shù)。就每個領館的編制而言，與前清相差無幾。

中華民國時期的領事制度

1930年《駐外使領館組織條例》對各級領館的組織做了比較明確的規(guī)定，編制也有所擴大?？傤I事館，設總領事一人，副領事1至2人，隨習領事1至2人，主事1至2人，此外必要時增設領事1人。領事館，設領事1人，隨習領事1至2人，主事1至2人，此外必要時增設副領事1人。副領