關(guān)于臺(tái)灣海峽通道項(xiàng)目前期研究的思考

關(guān)于臺(tái)灣海峽通道項(xiàng)目前期研究的思考關(guān)于臺(tái)灣海峽通道項(xiàng)目前期研究的摸索提要：本文對(duì)10年來(lái)關(guān)于臺(tái)灣海峽通道項(xiàng)目的前期研討作了簡(jiǎn)要回憶。為了給如此一個(gè)宏偉工程在立項(xiàng)前提供足夠的預(yù)備，文章提出前期研究的四個(gè)層面〔方針政策、投資組合、項(xiàng)目組合、工程項(xiàng)目〕和四個(gè)視角〔必要性、可能性、可行性、可操作性〕的系統(tǒng)性框架，并分類(lèi)列舉了相關(guān)的研究課題。最后文章建議建立臺(tái)海通道研究基金會(huì)，搭建兩岸合作平臺(tái)，建設(shè)研究成果數(shù)據(jù)庫(kù)，以推動(dòng)臺(tái)海通道項(xiàng)目前期研究深入、有序地開(kāi)展。

據(jù)不完全記錄，這次會(huì)議差不多是關(guān)于臺(tái)灣海峽通道問(wèn)題在福建省召開(kāi)的第六次研討會(huì)；加上在海峽兩岸以及海外其他場(chǎng)合的專(zhuān)題討論和發(fā)表的文章，差不多積存了許多有價(jià)值的成果。然而關(guān)于如此一個(gè)宏大、艱巨、復(fù)雜的工程，這還僅僅是小小的第一步。為給那個(gè)項(xiàng)目的決策提供科學(xué)的依據(jù)和足夠的預(yù)備，有必要為其前期研究做出一個(gè)全面的、系統(tǒng)性的框架。在那個(gè)項(xiàng)目正式立項(xiàng)研究之前，也可作為各個(gè)領(lǐng)域有識(shí)之士選擇研究課題的參考，讓他們依照愛(ài)好和專(zhuān)長(zhǎng)提出自己的研究成果和決策建議。1.

十年來(lái)前期研討的回憶自1998年以來(lái)，在福建省召開(kāi)的5次關(guān)于臺(tái)海通道問(wèn)題的研討會(huì)是：第一屆1998.11.25-27廈門(mén)臺(tái)灣海峽隧道論證學(xué)術(shù)研討會(huì)

第二屆1999.11.18-29平潭臺(tái)灣海峽隧道論證工作會(huì)議

第三屆2002.03.23-24廈門(mén)臺(tái)灣海峽橋隧建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)

第四屆2003.12.19-21福州臺(tái)灣海峽通道學(xué)術(shù)研討會(huì)

第五屆2005.11.07-09福州/平潭臺(tái)灣海峽通道工程學(xué)術(shù)研討會(huì)據(jù)筆者的不完全統(tǒng)計(jì)，10年來(lái)參加各次關(guān)于臺(tái)海通道問(wèn)題討論會(huì)的來(lái)自中國(guó)臺(tái)灣、香港、大陸，以及英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、新加坡、日本等海內(nèi)外代表近300人次；已正式出版、公布與非公布發(fā)表的研究文章資料近100篇；署名的海內(nèi)外和海峽兩岸的作者約100余名。其中綜合性的文章資料14篇，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通狀況分析的20篇，涉及自然條件、地質(zhì)地震和通道選線的30篇，涉及通道類(lèi)型和結(jié)構(gòu)選型的10篇，涉及環(huán)境愛(ài)護(hù)的5篇，涉及工程項(xiàng)目治理的10篇，涉及工程技術(shù)的21篇，介紹世界上跨海峽、江河通道及大型交通工程建設(shè)體會(huì)教訓(xùn)的6篇，有的文章資料涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的研究領(lǐng)域和問(wèn)題。十年來(lái)通過(guò)各方的努力，臺(tái)灣海峽通道項(xiàng)目的前期研討積存了許多有參考價(jià)值的成果和富有成效的探究。其中最重要的進(jìn)展是，通過(guò)政府的研究和決策，2005年1月中國(guó)交通部正式宣布將北京至臺(tái)北的高速公路列入?國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃?，并以通道北線〔從福建的平潭到臺(tái)灣的新竹〕作為規(guī)劃方案繪入了全國(guó)高速公路網(wǎng)規(guī)劃圖。2.

前期研究的系統(tǒng)性要求十月懷胎對(duì)一個(gè)人的一生打下了最初的烙印。任何一個(gè)工程項(xiàng)目要將規(guī)劃藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，同樣必須十分重視前期研究質(zhì)量?，F(xiàn)代項(xiàng)目治理知識(shí)體系提出對(duì)項(xiàng)目整個(gè)生命期治理的系統(tǒng)性要求，其中包括3個(gè)P，即項(xiàng)目〔Project〕層面、項(xiàng)目組合〔program〕層面和項(xiàng)目投資組合〔portfolio〕層面。也確實(shí)是說(shuō)，項(xiàng)目的決策和治理不僅要涉及項(xiàng)目本身的因素，還應(yīng)考慮與該項(xiàng)目的功能、效益配套的項(xiàng)目組合，以及需要與該項(xiàng)目投資一起統(tǒng)籌的更大范疇的投資導(dǎo)向和優(yōu)先排序問(wèn)題。關(guān)于像臺(tái)灣海峽通道工程如此一個(gè)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有舉足輕重阻礙的宏大項(xiàng)目，無(wú)疑還必須將與項(xiàng)目有關(guān)的服務(wù)于進(jìn)展戰(zhàn)略的方針政策〔Policy〕因素納入治理決策的范疇。因此，對(duì)大型項(xiàng)目的治理決策，包括前期研究在內(nèi)的系統(tǒng)性要求應(yīng)涵蓋4個(gè)P的層面。項(xiàng)目的論證和決策還需要遵循另外一條思路。第一要考慮是否必要；必要的未必是可能的；即使可能還需分析是否現(xiàn)實(shí)可行；最后應(yīng)落實(shí)到如何具體操作。因此，臺(tái)灣海峽通道項(xiàng)目的前期研究也需要從必要性、可能性、可行性和可操作性4個(gè)不同的角度加以論證。各個(gè)層面的研究都會(huì)涉及不同視角的考慮，但重點(diǎn)會(huì)有所區(qū)別，如下表所示。必要性可能性可行性可操作性方針政策√√投資組合√√項(xiàng)目組合√√工程項(xiàng)目√√√3.

方針政策層面方針政策層面的研究重點(diǎn)在論證項(xiàng)目的必要性和可能性，相關(guān)的研究課題有：＊

臺(tái)灣海峽通道對(duì)祖國(guó)和平統(tǒng)一、增進(jìn)兩岸溝通和國(guó)家領(lǐng)海安全的意義及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；＊

為〝兩岸三通〞向通道建設(shè)過(guò)渡構(gòu)筑政策環(huán)境和操作平臺(tái)；＊

海通道對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的阻礙和對(duì)中華復(fù)興的意義；＊

海峽兩岸經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和依存性及其進(jìn)展趨勢(shì)；＊

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和臺(tái)灣海峽經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)筑和進(jìn)展態(tài)勢(shì)以及跨海峽交通流量推測(cè)；＊

海、空運(yùn)輸與陸島固定通道的效能和經(jīng)濟(jì)性比較；＊

兩岸社會(huì)各利益群體對(duì)臺(tái)海通道項(xiàng)目的反映和支持意愿的調(diào)研和分析；＊

臺(tái)海通道建設(shè)的時(shí)機(jī)及其需要具備和預(yù)備的條件；＊

港澳粵社會(huì)經(jīng)濟(jì)與交通狀況演進(jìn)對(duì)臺(tái)海通道建設(shè)的參照分析；＊

世界跨海通道及大型交通工程建設(shè)調(diào)研和體會(huì)教訓(xùn)分析等。4.

投資組合層面投資組合層面的研究重點(diǎn)在論證項(xiàng)目的可能性和可行性，相關(guān)的研究課體有：＊

國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、投資能力〔包括國(guó)有資本和民間資本〕與通道建設(shè)在總體投資優(yōu)先序列中的地位；＊

通道建設(shè)可能的融資方式和經(jīng)營(yíng)模式；＊

通道建設(shè)投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)的定性和定量分析；＊

臺(tái)海通道的交通流量、收益推測(cè)和投資回報(bào)的財(cái)務(wù)分析；＊

通道建設(shè)的投資風(fēng)險(xiǎn)分析等。5.

項(xiàng)目組合層面項(xiàng)目組合層面的研究重點(diǎn)在論證項(xiàng)目的可能性和可行性。臺(tái)海通道不是一個(gè)孤立的項(xiàng)目，它只有與兩岸的交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)順暢的連接并聯(lián)合經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的功能，只有與兩岸的相關(guān)產(chǎn)業(yè)同步、配套開(kāi)發(fā)才能充分發(fā)揮其牽引社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的綜合效益。因此，項(xiàng)目組合層面的研究宜考慮以下的相關(guān)課題：＊

通道兩端的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和交通規(guī)劃；＊

臺(tái)海通道與兩岸公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、碼頭的全方位交通整合；＊

通道項(xiàng)目的多功能、綜合效益開(kāi)發(fā)；＊

通道建設(shè)對(duì)兩岸物流產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；＊

通道建設(shè)與兩岸房地產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；＊

通道建設(shè)與兩岸旅行業(yè)的關(guān)系；＊

通道建設(shè)與兩岸海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；＊

臺(tái)海通道工程勘測(cè)與海洋資源勘探和開(kāi)發(fā)的結(jié)合；＊

臺(tái)海通道建設(shè)對(duì)兩岸環(huán)境的阻礙和環(huán)境愛(ài)護(hù)等。6.

工程項(xiàng)目層面工程項(xiàng)目層面研究是更為具體和細(xì)致的微觀層面的研究，涉及項(xiàng)目的可能性、可行性和可操作性，包括自然條件、工程技術(shù)、資金財(cái)務(wù)、組織機(jī)構(gòu)等方面。相關(guān)的研究課題有：＊

臺(tái)灣海峽地區(qū)氣象、海象〔海浪、海嘯、涌流、海底風(fēng)暴等〕、地勢(shì)、地質(zhì)、地震等自然條件的勘測(cè)、調(diào)研和分析；＊

通道線路方案比選；目前提出過(guò)的線路方案有4條:北線福建的福清經(jīng)平潭島到臺(tái)灣的新竹，約144km；南線福建的廈門(mén)經(jīng)金門(mén)島、澎湖列島到臺(tái)灣的嘉義，約243km；中線福建的南日到臺(tái)灣的苗栗，約147km； 福建的晉江到臺(tái)灣的南投，約236km。盡管多次研討會(huì)的大部分意見(jiàn)傾向于北線，全國(guó)高速公路網(wǎng)規(guī)劃圖也顯示了北線，但具體的路線方案還需要進(jìn)一步比較和選擇。＊

通道類(lèi)型〔橋、隧、堤等〕方案比較；包括橋梁的形式、隧道的形式〔掘進(jìn)式、沉管式、埋伏式、懸浮式等〕，以及幾種類(lèi)型可能的組合；＊

公路通道、鐵路通道和公鐵結(jié)合通道的方案比較；＊

臺(tái)海通道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模；＊

工程造價(jià)估算；＊

建設(shè)進(jìn)度安排和工期估量；＊

經(jīng)營(yíng)模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投資回報(bào)和資金流分析；＊

通道的通行能力和結(jié)構(gòu)形式；＊

通道的車(chē)輛選型和動(dòng)力系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)；＊

超長(zhǎng)海底隧道的抗震＊

超長(zhǎng)海底隧道的防火、安全、冷卻系統(tǒng)；＊

超長(zhǎng)海底隧道的快速掘進(jìn)技術(shù)、施工工藝和施工機(jī)具；＊

超長(zhǎng)海底隧道建設(shè)和運(yùn)行期間的防滲和通風(fēng)技術(shù)和措施；＊

高性能〔高強(qiáng)度、高抗?jié)B性、高耐久性、高抗疲勞性等〕建筑材料研制；＊

大型跨海橋梁的抗風(fēng)、抗震；＊

高橋墩、深基礎(chǔ)的海上施工技術(shù)；＊

大跨度橋梁結(jié)構(gòu)和施工技術(shù)；＊

海上風(fēng)浪條件下的沉管運(yùn)裝技術(shù)、工藝和機(jī)具；＊

通道建設(shè)的項(xiàng)目治理模式和組織結(jié)構(gòu)；＊

通道建成后的運(yùn)營(yíng)模式和組織結(jié)構(gòu)等。7.

關(guān)于臺(tái)灣海峽通道研究基金和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以上闡述的只是臺(tái)灣海峽通道前期研究的一個(gè)提綱，有待集思廣益，進(jìn)一步補(bǔ)充、修正。關(guān)于如此一個(gè)宏偉工程的前期研究還有許許多多的情況要做，十分需要有打算、有組織、有治理地來(lái)進(jìn)行。建議在臺(tái)海通道工程正式立項(xiàng)的條件成熟之前，成立一個(gè)