關(guān)于臺灣海峽通道項目前期研究的思考

關(guān)于臺灣海峽通道項目前期研究的思考關(guān)于臺灣海峽通道項目前期研究的摸索提要：本文對10年來關(guān)于臺灣海峽通道項目的前期研討作了簡要回憶。為了給如此一個宏偉工程在立項前提供足夠的預(yù)備，文章提出前期研究的四個層面〔方針政策、投資組合、項目組合、工程項目〕和四個視角〔必要性、可能性、可行性、可操作性〕的系統(tǒng)性框架，并分類列舉了相關(guān)的研究課題。最后文章建議建立臺海通道研究基金會，搭建兩岸合作平臺，建設(shè)研究成果數(shù)據(jù)庫，以推動臺海通道項目前期研究深入、有序地開展。

據(jù)不完全記錄，這次會議差不多是關(guān)于臺灣海峽通道問題在福建省召開的第六次研討會；加上在海峽兩岸以及海外其他場合的專題討論和發(fā)表的文章，差不多積存了許多有價值的成果。然而關(guān)于如此一個宏大、艱巨、復(fù)雜的工程，這還僅僅是小小的第一步。為給那個項目的決策提供科學(xué)的依據(jù)和足夠的預(yù)備，有必要為其前期研究做出一個全面的、系統(tǒng)性的框架。在那個項目正式立項研究之前，也可作為各個領(lǐng)域有識之士選擇研究課題的參考，讓他們依照愛好和專長提出自己的研究成果和決策建議。1.

十年來前期研討的回憶自1998年以來，在福建省召開的5次關(guān)于臺海通道問題的研討會是：第一屆1998.11.25-27廈門臺灣海峽隧道論證學(xué)術(shù)研討會

第二屆1999.11.18-29平潭臺灣海峽隧道論證工作會議

第三屆2002.03.23-24廈門臺灣海峽橋隧建設(shè)學(xué)術(shù)研討會

第四屆2003.12.19-21福州臺灣海峽通道學(xué)術(shù)研討會

第五屆2005.11.07-09福州/平潭臺灣海峽通道工程學(xué)術(shù)研討會據(jù)筆者的不完全統(tǒng)計，10年來參加各次關(guān)于臺海通道問題討論會的來自中國臺灣、香港、大陸，以及英國、法國、美國、新加坡、日本等海內(nèi)外代表近300人次；已正式出版、公布與非公布發(fā)表的研究文章資料近100篇；署名的海內(nèi)外和海峽兩岸的作者約100余名。其中綜合性的文章資料14篇，涉及社會經(jīng)濟(jì)和交通狀況分析的20篇，涉及自然條件、地質(zhì)地震和通道選線的30篇，涉及通道類型和結(jié)構(gòu)選型的10篇，涉及環(huán)境愛護(hù)的5篇，涉及工程項目治理的10篇，涉及工程技術(shù)的21篇，介紹世界上跨海峽、江河通道及大型交通工程建設(shè)體會教訓(xùn)的6篇，有的文章資料涉及兩個或兩個以上的研究領(lǐng)域和問題。十年來通過各方的努力，臺灣海峽通道項目的前期研討積存了許多有參考價值的成果和富有成效的探究。其中最重要的進(jìn)展是，通過政府的研究和決策，2005年1月中國交通部正式宣布將北京至臺北的高速公路列入?國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃?，并以通道北線〔從福建的平潭到臺灣的新竹〕作為規(guī)劃方案繪入了全國高速公路網(wǎng)規(guī)劃圖。2.

前期研究的系統(tǒng)性要求十月懷胎對一個人的一生打下了最初的烙印。任何一個工程項目要將規(guī)劃藍(lán)圖變成現(xiàn)實，同樣必須十分重視前期研究質(zhì)量。現(xiàn)代項目治理知識體系提出對項目整個生命期治理的系統(tǒng)性要求，其中包括3個P，即項目〔Project〕層面、項目組合〔program〕層面和項目投資組合〔portfolio〕層面。也確實是說，項目的決策和治理不僅要涉及項目本身的因素，還應(yīng)考慮與該項目的功能、效益配套的項目組合，以及需要與該項目投資一起統(tǒng)籌的更大范疇的投資導(dǎo)向和優(yōu)先排序問題。關(guān)于像臺灣海峽通道工程如此一個對國家和社會有舉足輕重阻礙的宏大項目，無疑還必須將與項目有關(guān)的服務(wù)于進(jìn)展戰(zhàn)略的方針政策〔Policy〕因素納入治理決策的范疇。因此，對大型項目的治理決策，包括前期研究在內(nèi)的系統(tǒng)性要求應(yīng)涵蓋4個P的層面。項目的論證和決策還需要遵循另外一條思路。第一要考慮是否必要；必要的未必是可能的；即使可能還需分析是否現(xiàn)實可行；最后應(yīng)落實到如何具體操作。因此，臺灣海峽通道項目的前期研究也需要從必要性、可能性、可行性和可操作性4個不同的角度加以論證。各個層面的研究都會涉及不同視角的考慮，但重點會有所區(qū)別，如下表所示。必要性可能性可行性可操作性方針政策√√投資組合√√項目組合√√工程項目√√√3.

方針政策層面方針政策層面的研究重點在論證項目的必要性和可能性，相關(guān)的研究課題有：＊

臺灣海峽通道對祖國和平統(tǒng)一、增進(jìn)兩岸溝通和國家領(lǐng)海安全的意義及項目開發(fā)戰(zhàn)略；＊

為〝兩岸三通〞向通道建設(shè)過渡構(gòu)筑政策環(huán)境和操作平臺；＊

海通道對兩岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的阻礙和對中華復(fù)興的意義；＊

海峽兩岸經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和依存性及其進(jìn)展趨勢；＊

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和臺灣海峽經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)筑和進(jìn)展態(tài)勢以及跨海峽交通流量推測；＊

海、空運輸與陸島固定通道的效能和經(jīng)濟(jì)性比較；＊

兩岸社會各利益群體對臺海通道項目的反映和支持意愿的調(diào)研和分析；＊

臺海通道建設(shè)的時機(jī)及其需要具備和預(yù)備的條件；＊

港澳粵社會經(jīng)濟(jì)與交通狀況演進(jìn)對臺海通道建設(shè)的參照分析；＊

世界跨海通道及大型交通工程建設(shè)調(diào)研和體會教訓(xùn)分析等。4.

投資組合層面投資組合層面的研究重點在論證項目的可能性和可行性，相關(guān)的研究課體有：＊

國家經(jīng)濟(jì)實力、投資能力〔包括國有資本和民間資本〕與通道建設(shè)在總體投資優(yōu)先序列中的地位；＊

通道建設(shè)可能的融資方式和經(jīng)營模式；＊

通道建設(shè)投資對國民經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)的定性和定量分析；＊

臺海通道的交通流量、收益推測和投資回報的財務(wù)分析；＊

通道建設(shè)的投資風(fēng)險分析等。5.

項目組合層面項目組合層面的研究重點在論證項目的可能性和可行性。臺海通道不是一個孤立的項目，它只有與兩岸的交通系統(tǒng)實現(xiàn)順暢的連接并聯(lián)合經(jīng)營才能實現(xiàn)其預(yù)期的功能，只有與兩岸的相關(guān)產(chǎn)業(yè)同步、配套開發(fā)才能充分發(fā)揮其牽引社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的綜合效益。因此，項目組合層面的研究宜考慮以下的相關(guān)課題：＊

通道兩端的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和交通規(guī)劃；＊

臺海通道與兩岸公路、鐵路、機(jī)場、碼頭的全方位交通整合；＊

通道項目的多功能、綜合效益開發(fā)；＊

通道建設(shè)對兩岸物流產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；＊

通道建設(shè)與兩岸房地產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；＊

通道建設(shè)與兩岸旅行業(yè)的關(guān)系；＊

通道建設(shè)與兩岸海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；＊

臺海通道工程勘測與海洋資源勘探和開發(fā)的結(jié)合；＊

臺海通道建設(shè)對兩岸環(huán)境的阻礙和環(huán)境愛護(hù)等。6.

工程項目層面工程項目層面研究是更為具體和細(xì)致的微觀層面的研究，涉及項目的可能性、可行性和可操作性，包括自然條件、工程技術(shù)、資金財務(wù)、組織機(jī)構(gòu)等方面。相關(guān)的研究課題有：＊

臺灣海峽地區(qū)氣象、海象〔海浪、海嘯、涌流、海底風(fēng)暴等〕、地勢、地質(zhì)、地震等自然條件的勘測、調(diào)研和分析；＊

通道線路方案比選；目前提出過的線路方案有4條:北線福建的福清經(jīng)平潭島到臺灣的新竹，約144km；南線福建的廈門經(jīng)金門島、澎湖列島到臺灣的嘉義，約243km；中線福建的南日到臺灣的苗栗，約147km； 福建的晉江到臺灣的南投，約236km。盡管多次研討會的大部分意見傾向于北線，全國高速公路網(wǎng)規(guī)劃圖也顯示了北線，但具體的路線方案還需要進(jìn)一步比較和選擇。＊

通道類型〔橋、隧、堤等〕方案比較；包括橋梁的形式、隧道的形式〔掘進(jìn)式、沉管式、埋伏式、懸浮式等〕，以及幾種類型可能的組合；＊

公路通道、鐵路通道和公鐵結(jié)合通道的方案比較；＊

臺海通道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模；＊

工程造價估算；＊

建設(shè)進(jìn)度安排和工期估量；＊

經(jīng)營模式、收費標(biāo)準(zhǔn)、投資回報和資金流分析；＊

通道的通行能力和結(jié)構(gòu)形式；＊

通道的車輛選型和動力系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)；＊

超長海底隧道的抗震＊

超長海底隧道的防火、安全、冷卻系統(tǒng)；＊

超長海底隧道的快速掘進(jìn)技術(shù)、施工工藝和施工機(jī)具；＊

超長海底隧道建設(shè)和運行期間的防滲和通風(fēng)技術(shù)和措施；＊

高性能〔高強(qiáng)度、高抗?jié)B性、高耐久性、高抗疲勞性等〕建筑材料研制；＊

大型跨海橋梁的抗風(fēng)、抗震；＊

高橋墩、深基礎(chǔ)的海上施工技術(shù)；＊

大跨度橋梁結(jié)構(gòu)和施工技術(shù)；＊

海上風(fēng)浪條件下的沉管運裝技術(shù)、工藝和機(jī)具；＊

通道建設(shè)的項目治理模式和組織結(jié)構(gòu)；＊

通道建成后的運營模式和組織結(jié)構(gòu)等。7.

關(guān)于臺灣海峽通道研究基金和數(shù)據(jù)庫建設(shè)以上闡述的只是臺灣海峽通道前期研究的一個提綱，有待集思廣益，進(jìn)一步補(bǔ)充、修正。關(guān)于如此一個宏偉工程的前期研究還有許許多多的情況要做，十分需要有打算、有組織、有治理地來進(jìn)行。建議在臺海通道工程正式立項的條件成熟之前，成立一個