規(guī)范預(yù)算治公款吃喝

第第頁(yè)規(guī)范預(yù)算治公款吃喝由“明”轉(zhuǎn)“暗”

中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，一些官員表現(xiàn)出驚人的“智慧”：有的轉(zhuǎn)移到內(nèi)部食堂大吃大喝，有的隱藏在高檔會(huì)所推杯換盞，有的將茅臺(tái)酒裝入礦泉水瓶……

前不久，北京的一位記者暗訪了位于北二環(huán)路附近一小胡同內(nèi)的高檔會(huì)所。據(jù)會(huì)所服務(wù)員介紹，“（這里）消費(fèi)最低是598元一位，還有698元、898元的，最高消費(fèi)是6000元一位?！痹谶@座院子里停著一輛特殊牌照的越野車和三輛高檔轎車。據(jù)服務(wù)員介紹，當(dāng)晚在兩間包房里都有國(guó)家公職人員在用餐。服務(wù)員說：“我們接觸的領(lǐng)導(dǎo)太多了，‘兩會(huì)’期間這里也接待了好多客人，都是司長(zhǎng)這類人?！?/p>

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，沈陽(yáng)和駐沈部分政府機(jī)關(guān)在處理一些重要的公務(wù)宴請(qǐng)時(shí)相當(dāng)?shù)驼{(diào)、謹(jǐn)慎，轉(zhuǎn)而將重要客人請(qǐng)進(jìn)自家食堂――當(dāng)然，不是普通的員工食堂，而是小食堂。這些地方裝潢不如高檔酒店，但飯菜之精致、服務(wù)之精細(xì)有過之而無(wú)不及。大龍蝦、海參、林蛙（東北特有的高檔菜肴，一盤林蛙僅原料就超千元）樣樣都有；茅臺(tái)、五糧液、高檔紅酒客人任選。有的機(jī)關(guān)在宴請(qǐng)重要客人時(shí)還會(huì)組織一些隨場(chǎng)演出，鋼琴名曲，美女高歌，高雅別致，以助酒興。據(jù)悉，這些小食堂有專用廚師和服務(wù)員。廚師基本都是從高檔飯店聘請(qǐng)的，服務(wù)員就請(qǐng)本單位的年輕女孩兼職。

截流是關(guān)鍵

作為國(guó)家財(cái)政開支的一部分，公職人員用于吃喝的公款取之于民，原本應(yīng)當(dāng)按照納稅人的利益原則消費(fèi)。而明顯超標(biāo)的公款招待則完全漠視了公款的公益屬性。客觀上分析，這主要是由于我國(guó)目前的財(cái)政預(yù)算體制尚不健全，使得公款吃喝并未有效納入制度化的預(yù)算監(jiān)督當(dāng)中。

一些地方政府部門的預(yù)算報(bào)告中，存在一些“說不清道不明之處”，最引人注目的是地方預(yù)算報(bào)告中常見的“其他支出”?！捌渌С觥背闪耸裁炊伎梢酝镅b的“筐”，這里面到底暗藏了多少“花招”，很難量化。據(jù)報(bào)道，2009年被調(diào)查的湖南省瀏陽(yáng)市某部門領(lǐng)導(dǎo)的奢侈消費(fèi)清單中，足浴中心、餐廳包廂、西餐廳、水療中心的消費(fèi)都是通過“其他支出”列支的?！渌С觥床坏骄唧w支出用途，獎(jiǎng)金補(bǔ)助、吃喝招待等超標(biāo)費(fèi)用都可羅列其中?！敝猩酱髮W(xué)教授蔡立輝認(rèn)為，現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)定，年度預(yù)算中財(cái)政資金在科目間“流轉(zhuǎn)”不需審批，這就為各種“預(yù)算外資金”留下了空隙。

近年來(lái)，公眾對(duì)預(yù)算公開的呼聲越來(lái)越高，一些地方政府部門應(yīng)要求進(jìn)行了預(yù)算公開。但有些部門公開的預(yù)算賬本過于“粗線條”。“外行看不懂，內(nèi)行看不到，這是當(dāng)前政府預(yù)算審批的難點(diǎn)?！辈塘⑤x說，“一些地方政府預(yù)算審批不嚴(yán)格，流于形式，預(yù)算報(bào)告過于粗略，且缺乏比較詳細(xì)的說明資料，增加了審查難度?！贝送?，預(yù)算審查的專業(yè)性、技術(shù)性、政策性比較強(qiáng)，地方人大缺少這方面的專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，加之財(cái)政超收部分往往由政府自行支配，這些因素都使得預(yù)算審查、預(yù)算約束難度加大。

由此可見，財(cái)政預(yù)算的“先天不足”是公款吃喝這一頑疾之“本”，看來(lái)治標(biāo)還要先治本。一方面，各級(jí)政府在編制預(yù)算時(shí)要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定；另一方面，公款消費(fèi)要曬出“看得懂”的賬單，接受相