四年防務評估報告

四年防務評估報告 篇一：2014美國防務評估報告 第二章國防戰(zhàn)略 美國通過發(fā)揮自身的領導作用，為全球安全提供保障，以此維護以下四項國家核心利益：美國及其公民，以及美國盟友和伙伴國的安全； 在增進機遇與繁榮的開放的國際經濟機制下，擁有強大、創(chuàng)新且不斷增長的美國經濟；在國內乃至全世界對普世價值觀的尊重； 擁有由美國領導層推動的國際秩序，即通過強有力的合作增進和平、安全和機遇，從而應對全球挑戰(zhàn)。 軍隊只是眾多維護我們國家利益的手段之一。只要有可能，我們都會盡力尋求通過外交、經濟發(fā)展、合作與接觸以及意識形態(tài)等力量來維護這些利益。但在必要時，美國及其盟友也會展示其訴諸武力的決心和力量來保衛(wèi)我們的國家利益和共同利益。為了確保軍隊能夠響應這一召喚，國防部必須做好應對各種突發(fā)事件的準備。 在維護美國家利益方面，國防部所扮演的角色在于通過懾止侵略及在關鍵地區(qū)發(fā)起強制行動，或通過先發(fā)制人的行動積極主動地塑造全球事務，以此降低爆發(fā)沖突的可能性。任何將美軍派往敵對環(huán)境的決定，不僅要基于對軍事行動的可能成本及預期風險的考慮，還要立足于國家利益確實受到危害的基礎之上。保護美國及其公民安全是一項至關重要的國家利益。一旦國家面臨危險，我們的國家領導人要做好使用武力并在必要時采取單邊行動的準備。我們要確保軍隊保持全球部署、能力出眾并可以維持，從而使我們的外交必要時能得到可靠的軍事力量支持。我們在動用軍事力量時要有原則性和選擇性，只有在必要時才可訴諸武力，同時還應遵守所有適用的法律，并符合美國家利益和價值觀。 2014年《四年防務評估報告》體現了美政府早期防務評估報告的演變過程。2010年《四年防務評估報告》基本上是一個戰(zhàn)時戰(zhàn)略。它平衡了在伊拉克、阿富汗獲勝的短期努力，與長期預防和懾止沖突、為未來各種應急行動做準備、保留和增強全志愿兵役制部隊的必要性之間的關系。2012年《防務戰(zhàn)略指南》闡述了美國21世紀的國防優(yōu)先事務，開始了國防部從實施當前戰(zhàn)爭到預防未來挑戰(zhàn)的轉型，同時指導國防部如何按照《預算控制法案》要求應對4870億美元的軍費開支削減。 為保護和實現美國家利益，2014年《四年防務評估報告》與美《國家安全戰(zhàn)略報告》保持一致，涵蓋了2012年《防務戰(zhàn)略指南》所闡述的美國在21世紀的國防優(yōu)先事務。這些優(yōu)先事務包括在亞太地區(qū)實現維護和平與穩(wěn)定的“再平衡”戰(zhàn)略，在歐洲和中東地區(qū)保持一個強有力的安全和穩(wěn)定承諾，在全球范圍內特別是中東和非洲地區(qū)對暴力極端主義和恐怖主義威脅保持持續(xù)打壓態(tài)勢；在部隊規(guī)模整體精簡的情況下，繼續(xù)保護和區(qū)分在技術領域的投資優(yōu)先順序；積極構建新型合作關系，強化與關鍵盟友和伙伴國的合作關系。2014年《四年防務評估報告》以這些優(yōu)先事務為基礎，并將其融入一個范圍更廣的戰(zhàn)略框架。隨著美國在阿富汗完成安全控制權的移交工作，這一新版國家防務戰(zhàn)略旨在保護和促進美國家利益，維持美國領導地位并充分利用戰(zhàn)略機遇期。國防部的防務戰(zhàn)略有以下三大目標： 保衛(wèi)美國本土。維持懾止和擊敗對美國本土發(fā)動襲擊的能力是國防部的首要優(yōu)先事務。在美國家利益受國家和非國家行為體的威脅日益增加的情況下，保衛(wèi)本土安全是國防部的一份永久承諾。其中也包括維持支援美國民事當局的能力，即保護美國的空域、海岸和邊境安全，并對國內的人為和自然災害高效地做出快速反應。 塑造全球安全環(huán)境。持續(xù)展現美國在塑造全球事務中強有力的承諾，對懾止和預防沖突，及履行美對盟友和伙伴國的共同安全承諾十分關鍵。這種全球接觸對美國的領導地位和影響力至關重要。 投送力量并取得決定性勝利。美國武裝部隊應通過保持擊敗對手的決定性能力，懾止對手從一個或多個戰(zhàn)場發(fā)動侵略。這一能力對美保持穩(wěn)定和維持世界領導地位至關重要。美國武裝部隊也通過投送力量來提供人道主義救援和災難救助。 這三大目標既相互補充又相互依存。我們的核威懾力量是保護美國本土免遭核打擊的最后一道防線。通過這一延伸威懾，也可增強美偏遠盟友應對地區(qū)侵略的信心。這也可支撐我們投送力量的能力，向潛在擁核敵對國家傳達一個信息，即他們在尋求使用常規(guī)手段實施侵略失敗后，進一步將事態(tài)升級為核侵略的做法不會成功。塑造全球安全不僅可以確保盟友和伙伴國安全并強化其能力建設，也有助于通過在中東、北非等地區(qū)懾止沖突和增加穩(wěn)定來幫助保護美國本土安全。我們在也門、阿富汗、馬里等偏遠地區(qū)投送兵力打擊恐怖主義的能力、幫助合作伙伴構建反恐力量的能力，以及防止大規(guī)模殺傷性武器擴散的能力，都可以降低這些威脅襲擊美國本土的可能性。根據2015財年總統預算申請，國防部可實現保護和促進國家利益的目標并實施新版防務戰(zhàn)略，盡管部分任務領域面臨的風險將會有所增長。國防部有能力根據2015財年總統預算申請控制這些風險，但如果2016財年“自動減支”計劃再次啟動，或提議的改革方案未被采納，或預算的不確定性繼續(xù)存在，這些風險將會劇增。 一、美國防務戰(zhàn)略目標 （一）保衛(wèi)美國本土 美國防部最重要的職責就是保護美國公民的安全。美國本土不再是美國部隊的庇護所，我們必須接受本土遭到襲擊的可能性正在不斷上升的事實。為應對日益增加的多樣化、多層面威脅，我們需要采取積極的、分層次的方法來保護美國本土。我們必須保持常態(tài)的戰(zhàn)備狀態(tài)、靈活的基礎設施來支持任務的完成，保持強有力的導彈防御能力來抵御本土遭受有限規(guī)模彈道導彈的襲擊。國防部將會保持現代化的作戰(zhàn)連貫性和政府態(tài)勢連續(xù)性，并做好在需要時為民事當局提供支援的準備。 導彈技術的進步和這些能力在新的行為體的擴散，對美軍的本土防御能力構成了日益嚴峻的挑戰(zhàn)。我們必須在朝鮮、伊朗等地區(qū)行為體實施有限規(guī)模彈道導彈襲擊之前，尋求懾止和預防襲擊。為了做到這些，我們越來越強調積極主動地應對彈道導彈挑戰(zhàn)，依靠導彈探測技術繼續(xù)在更廣范圍內全方位地保衛(wèi)美國本土安全。擁有懾止和擊敗這類威脅的能力可以保護美國的安全，履行美對盟友和伙伴國的承諾，并保持與俄羅斯和中國的戰(zhàn)略穩(wěn)定。 美國核力量的基本任務是懾止針對美國及其盟友和伙伴國的核打擊。美國將繼續(xù)削弱核武器在懾止非核攻擊中的作用。但在應對有核國家和不履行《不擴散核武器條約》義務的國家所造成的威脅時，核武器仍繼續(xù)扮演著有限但關鍵的角色。應對此類潛在敵人時，我們的核力量負責懾止敵方對美國本土實施戰(zhàn)略攻擊，并在威懾失敗時，提供有效的應對手段。我們的核力量將在懾止對手侵犯美國及其盟友在各地區(qū)的利益方面繼續(xù)發(fā)揮作用，向美國的盟友確保我們的延伸威懾保證是可靠的，并向他們證明，在威懾失敗后，我們有能力擊敗或應對任何侵略行為。美國核力量也會向潛在對手表明，在針對美國及其盟友和伙伴國的常規(guī)侵略失敗后，進一步將事態(tài)升級為核侵略的策略不會成功。 在遵照新版《削減戰(zhàn)略武器條約》削減我們的戰(zhàn)略核部隊的同時，美國將繼續(xù)維持一支安全、可靠、有效的核力量。我們將與俄羅斯協商進一步削減核力量的事宜。在新一輪協商中，我們準備將已部屬核彈頭的上限削減至新版《削減戰(zhàn)略武器條約》規(guī)定的數量的1/3以內。美國將繼續(xù)與北約盟友合作，大幅削減美俄在歐部署的非戰(zhàn)略核武器。 由于網絡空間威脅的頻率和復雜程度不斷上升，我們將繼續(xù)把網絡空間防御和其他網絡戰(zhàn)能力置于優(yōu)先地位。國防部將懾止，并在得到總統批準及國防部長指示后，破壞和擊敗對手威脅美國家利益的網絡空間行動。為做到這點，我們必須能夠確保自身網絡的完整性；保護我們的關鍵系統、網絡；接到命令后在海外實施有效的網絡空間行動；以及在遭遇突發(fā)性、破壞性網絡攻擊時捍衛(wèi)美國的核心利益。 美國將堅決遵守保護公民個人隱私和自由的各類法律、政策和規(guī)定。此外，國防部還將在國際法相關政策準則及法律框架的基礎上實施行動。懾止和擊敗網絡空間威脅需要一個強大的、由多個利益相關單位構成的聯盟，只有這樣才能廣泛運用美國政府、工業(yè)界以及國際盟友和伙伴國 所具備的各類合法權力、職責和能力。我們支持聯邦政府的網絡安全團隊，將繼續(xù)攜手國土安全部強化關鍵基礎設施網絡安全，并與國土安全部和聯邦調查局一起向執(zhí)法部門提供支援。國防部承諾將繼續(xù)與工業(yè)界和國際伙伴合作，共享威脅信息和各類能力，從而保護包括國防工業(yè)基地在內的各類關鍵基礎設施。我們將以相互合作的方式幫助國際盟友及伙伴國提升網絡空間防御能力并降低共有的網絡威脅，確保他們能掌握和應對網絡威脅環(huán)境中的各類挑戰(zhàn)。 除了應對針對美國本土的高技術威脅外，國防部將仍能夠應對相對來說不夠先進但具有潛在致命危害的挑戰(zhàn)。我們將準備好阻止針對美國的襲擊，并在必要時，保護美國免遭直接空中和海上襲擊。我們將維持一支具備持續(xù)空域態(tài)勢感知、能力出眾的應急防御部隊。我們將在遭遇國內危機時，為民事當局提供支援。美國人民期望國防部能在人為和自然災害（包括極端天氣事件、工業(yè)事故等）發(fā)生后，協助民事當局挽救生命。 阻止可能發(fā)生的攻擊的最有效方式是防止威脅的產生和發(fā)展。防止美國遭受多樣化且日益網絡化的恐怖襲擊，需要同樣多樣化且網絡化的應對措施。國防部各機構對國土安全的保護不僅局限于美國的國界之內。我們將與跨機構和國際伙伴合作以把握沖突的關鍵。我們將與盟友和伙伴國的軍隊共同構建相關能力，促成全球共同努力發(fā)現、破壞和鏟除恐怖分子陰謀的局面。全球防御、探測和響應措施對于應對大規(guī)模殺傷性武器范疇內的各類威脅非常關鍵。例如，國防部仍在為應對大規(guī)模殺傷性武器擴散和威脅的各類全球合作事項提供資金支持。這些合作事項包括防止獲取、占有、保護和銷毀國外相應的大規(guī)模殺傷性武器———這一進程正在敘利亞進行。 （二）塑造全球安全 在前沿部署和輪換部署的美軍通過保持存在和實施訓練、演習及其他形式的軍事活動來塑造全球安全，以此保護美國家安全利益。為實現這些目標，國防部將繼續(xù)對全球態(tài)勢進行再平衡。在再平衡過程中，我們將與盟友和伙伴國緊密合作以建立準則和應對共同威脅，沒有國家可以單獨應對我們共同面臨的全球性挑戰(zhàn)。 美國家利益與亞太地區(qū)的和平與安全緊密相連。國防部將繼續(xù)貫徹總統向亞太這一關鍵地區(qū)實施再平衡的總目標。我們對亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的承諾需要一種能夠懾止侵略、在所有領域有效作戰(zhàn)并對危機和突發(fā)事件采取果斷應對措施的持久能力。為實現這些目標，我們正強化在該地區(qū)的防務關系、態(tài)勢和能力，并推動其不斷現代化。 國防部推動落實美國政府亞太“再平衡”戰(zhàn)略的核心，仍是努力強化與澳大利亞、日本、韓國、菲律賓和泰國等國的安全聯盟并加速其現代化進程。我們正采取措施與各個盟友提升聯合能力并發(fā)展前瞻性職責與任務，從而以最有效的方式來應對新興的地區(qū)挑戰(zhàn)。我們還在深化與該地區(qū)重要伙伴國，如新加坡、馬來西亞、越南等國的防務關系。通過這些同盟關系和伙伴關系，我們正著力提高合作伙伴的能力，以應對導彈防御、網絡安全、太空可恢復性、海上安全以及救災等領域不斷增長的地區(qū)性挑戰(zhàn)。關于中國，國防部正與中國人民解放軍建立持續(xù)而實質性的對話，以提高兩軍在諸如打擊海盜、維和、人道主義救援以及災難援助等具體而實際的領域開展合作的能力。同時，我們將以能改善地區(qū)和平與穩(wěn)定且符合國際準則與原則的方式，來處理對華關系中的競爭性問題。 國防部在亞太地區(qū)所有接觸行動的基礎，是我們對地區(qū)和平與安全至關重要的核心原則與價值觀的承諾。我們正努力支持并拓展成立于亞太地區(qū)并迅速發(fā)展的多邊組織與交流平臺。我們正著力促進負責任的行為，并建立能預防誤判與破壞性地區(qū)競爭、避免可能引發(fā)沖突的升級性行為的機制。其中包括支持三邊接觸與演習，以及通過參與諸如東盟防長擴大會議等活動來強化東盟在地區(qū)事務的中心作用。 隨著阿富汗作戰(zhàn)行動的結束，我們準備過渡到以反恐和為阿安全部隊提供訓練、建議和援助為中心的有限任務上來。我們將繼續(xù)協助維持中亞和西南亞地區(qū)穩(wěn)定，深化我們在印度洋地區(qū)的接觸行動以推動亞太“再平衡”戰(zhàn)略。巴基斯坦的穩(wěn)定和南亞的和平對此項工作而言依然至關重要。美國支持印度崛起成為該地區(qū)一個能力日益強大的行為體，我們也正在深化與印度的戰(zhàn)略合 作伙伴關系，如簽署批準“軍事貿易與技術合作協議”。 美國將保持對中東的高度關注，并繼續(xù)承諾建立一個穩(wěn)定的中東。我們會努力根據共同而持久的利益來深化與中東伙伴國的戰(zhàn)略合作，加強與盟友和伙伴國的聯合計劃來實施跨領域多邊行動，應對進入和航行自由面臨的挑戰(zhàn)。國防部將建立新的或擴展的論壇，來與盟友和伙伴國就海灣地區(qū)面臨的威脅與機遇交換意見，尤其是通過海灣合作委員會這一多邊論壇。國防部計劃在2014年舉行“美國－海灣合作委員會防長會議”，并深化美與海灣合作委員會在彈道導彈防御領域的合作。美國將繼續(xù)尋求更加創(chuàng)新且靈活的方式，來兌現維護中東地區(qū)安全的持久承諾。美國還將積極參與全球其他事務。我們與歐洲這個軍事上強大且政治上愿意與美共同應對未來安全挑戰(zhàn)的合作伙伴有著深入而持久的利益關系。我們對北約的承諾是堅定和堅決的，美國將與盟友和伙伴國共同確保北約仍是一個現代化且有能力的聯盟。美軍與歐洲各國軍隊在一系列共同目標（包括強化軍事能力與互通性、反恐、維持共同戰(zhàn)略與作戰(zhàn)介入，以及建設其他全球性合作伙伴的能力）上進行密切合作。通過持續(xù)的防務合作，國防部將繼續(xù)強化地區(qū)安全、歐洲－大西洋一體化、執(zhí)行聯合行動的能力與互通性。我們將繼續(xù)調整在歐洲的防務態(tài)勢以支援美軍在全球的軍事行動，同時在歐洲開展一系列與預防、威懾和保證相關的行動。 美國在西半球的接觸行動旨在促進并維持地區(qū)穩(wěn)定。國防部將把有限的資源集中在希望與美建立伙伴關系的國家，其應展現出投入時間和資源來發(fā)展并維持一個高效的非軍軍人領導的政權的決心。我們將重視建設防務體制能力，強化美國與其他志同道合伙伴國的互通性，并支持“美洲國家國防部長會議”和“美洲國家防務委員會”等多邊防務合作機制來應對共同挑戰(zhàn)。 美國繼續(xù)重點致力于通過積極與關鍵伙伴國密切合作以促進穩(wěn)定與繁榮來最大化我們在非洲的影響力。許多非洲國家正在通過完善管理機構、強化法治和更有效地保護邊境來應對其面臨的一系列挑戰(zhàn)。美國武裝部隊正與非洲國家武裝部隊在反恐、打擊海盜以及合作伙伴能力建設（尤其是維和能力和危機與應急響應能力）上開展合作。近期在索馬里和馬里進行的接觸行動（在此過程中，非洲國家和地區(qū)性組織正與歐洲和美國的國際合作伙伴進行合作）可以為未來的合作伙伴關系提供了一個示范。 （三）投送力量并取得決定性勝利 我們的全球參與態(tài)勢是美在必要時應對危機的基礎。美國在過去的60多年的時間里一直保持著遠程投送大規(guī)模軍事力量的非對稱能力。我們的力量投送能力包括在美國本土隨時待命、訓練有素的部隊，從一地至另一地快速轉移部隊的能力，以及部隊在全球范圍內實施作戰(zhàn)的能力。這些能力的具備使美國能推進全球范圍內的利益發(fā)展，對遠離美國本土的事務施加影響，并幫助沖突多發(fā)地區(qū)維護穩(wěn)定。 隨著國防部做出調整，將重心轉移至全頻譜作戰(zhàn)，維持領先的兵力投送能力仍將成為美國整體安全戰(zhàn)略能否有效實施的關鍵所在。盡管我們部隊的規(guī)模已無法滿足執(zhí)行大規(guī)模、長期穩(wěn)定行動的需要，但我們將繼續(xù)保留過去10年在伊拉克和阿富汗反暴騷亂和穩(wěn)定行動中所積累的專業(yè)技能。我們將保護部隊再生能力以滿足未來所需。 聯合部隊將做好與技術水平不斷提升的對手作戰(zhàn)的準備，其可能會利用先進作戰(zhàn)能力，同時嘗試對抗美軍目前在太空和網絡空間領域享有的優(yōu)勢地位。為應對這些挑戰(zhàn)，美國武裝部隊不僅要投資研發(fā)新系統和建造新設施，還要繼續(xù)制定能挫敗對手戰(zhàn)略的創(chuàng)新型作戰(zhàn)構想。美國將繼續(xù)完善區(qū)域防御能力，包括部署先進的防空反導系統，第五代戰(zhàn)機，遠程打擊，情報、監(jiān)視與偵察，以及關鍵海軍資產的更新換代。國防部也將改進空中、海上、地面、太空和導彈防御能力在面臨大規(guī)模、協同攻擊情況下的適應性。維持力量投送能力也需要在網絡空間和太空控制技術，以及無人系統和防區(qū)外武器領域進行不斷探索，擴展并獲取優(yōu)勢地位。 美國的全球通信和軍事作戰(zhàn)取決于能否自由進入太空，確保這一領域安全對于我們的投送能力和在沖突中取得決定性勝利將至關重要。國防部將尋求一種多層防御方式以阻止太空系統遭到攻擊，同時保持反擊能力，以防止威懾失敗的情況出現。為保護美國和盟友的太空系統免遭敵方 干擾或攻擊，我們需要繼續(xù)發(fā)展制定新的能力、計劃和方案，并在必要時予以回擊。我們將繼續(xù)改進重要太空結構的彈性和經濟可承受性。太空貿易和國際投資的不斷增長，也為太空能力多樣化提供了契機。美國政府與工業(yè)界、盟友和其他國際合作伙伴一道制定太空領域的通行規(guī)則，從而繼續(xù)支撐國防部所有的太空倡議。 我們將保持并提升自身的力量投送能力，這樣才能懾止沖突發(fā)生，并在威懾失敗的情況下最終取得決定性勝利。朝鮮政權仍繼續(xù)謀求損害美國家利益。面對這一威脅，美國致力于維護朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，并通過與韓國、日本、中國和俄羅斯間的軍事和外交渠道密切監(jiān)視半島態(tài)勢。美國武裝部隊將繼續(xù)與韓國軍隊密切合作，以威懾和阻止朝鮮挑釁行為。韓國軍隊是一支能力很強的職業(yè)化部隊，并仍在繼續(xù)致力于提升韓國的防御能力。美國定期為韓軍提供培訓，并參加各種旨在提升協同作戰(zhàn)能力的雙邊和多邊軍演。 美國也在致力于確保具備在中東地區(qū)沖突中取得決定性勝利的能力。過去5年內，通過多邊、多要素組成的外交手段、國際經濟制裁以及最后采用軍事措施等手段，美國政府在中東地區(qū)的最優(yōu)先目標一直都是阻止伊朗獲取核武器。2013年11月與伊朗代表在“P5＋1”（“聯合國五常加德國”）核談判框架下達成的聯合行動計劃只是長期、全面解決措施的第一步。出于對伊朗局勢不穩(wěn)定的影響及大中東地區(qū)的不確定因素的考慮，美國和伙伴國需繼續(xù)保持挫敗這一復雜地區(qū)威脅的能力。隨著關于核問題的外交談判持續(xù)深入，國防部將保留所有手段，并應對伊朗在該地區(qū)構成的其他威脅，包括其發(fā)展中、遠程導彈以及支持恐怖分子和叛亂分子。 維持能夠同時應對國家和非國家行為體威脅的力量投送能力的重要性日益增強。美國將利用經濟、外交、情報、執(zhí)法、發(fā)展和軍事等多種手段來應對全球范圍內的暴力極端分子和恐怖分子的威脅。國防部將對我們的反恐努力做出調整，將重心轉移到構建伙伴關系上來，尤其是與易分裂國家，同時保持直接行動的能力，包括情報、持久監(jiān)視、精確打擊和特種作戰(zhàn)。我們的重心仍然是應對危害全球安全的大規(guī)模殺傷性武器的擴散和使用。國防部將繼續(xù)與地區(qū)伙伴合作，打擊“基地”組織和其他極端主義威脅。我們將繼續(xù)警惕其他恐怖組織構成的威脅，如真主黨和哈馬斯。隨著這些威脅種類不斷增多和變化，我們將增加特種作戰(zhàn)力量的使用，以維持安全和保留實施突襲的能力。 鑒于暴力反抗和恐怖襲擊對于美國海外公民和利益的威脅，美國將致力于改善設施和人員的安全狀況。國防部將與國務院及當事國合作共同制定主動性舉措以強化美國海外設施的安全，做好應對一系列突發(fā)情況的準備。 最后，美國的力量投送能力并非只用于擊敗威脅。美國武裝部隊投送力量將在當事國或地區(qū)需要時在危機響應、非戰(zhàn)斗撤運以及與民事部門合作實施人道主義救援等方面提供穩(wěn)定支持。 二、部隊結構規(guī)劃 根據最新的防務戰(zhàn)略要求，在2015財年總統預算申請的保障下，按照“2015—2019財年未來國防規(guī)劃”建設的部隊，將有能力保衛(wèi)美國本土，遂行持續(xù)、分散的反恐行動，通過前沿存在和接觸行動在多個地區(qū)懾止侵略并保障盟友安全。一旦威懾失敗，美軍將能夠在一場大規(guī)模多階段戰(zhàn)爭中擊敗一個地區(qū)對手，并在另一個地區(qū)阻止其他侵略者實現目標或給其造成難以承受的損失。 2015財年總統預算申請的資源，使美軍可以建設和維持遂行上述任務的能力，盡管部分任務領域面臨的風險有所上升。根據2015財年總統預算申請，我們的軍隊能夠擊敗或阻止任何侵略。預算縮減不可避免地減少了軍隊應對風險時犯錯的余地，部隊規(guī)模的縮小也制約了我們同時應對一場以上大規(guī)模突發(fā)情況的能力。根據2015財年總統預算申請，國防部尚能控制這些風險，但如果2016財年“自動減支”計劃重新啟動，或建議的改革方案未被采納，或預算的不確定性繼續(xù)存在，這些風險都將劇增。 三、創(chuàng)新與調整的基礎 針對防務戰(zhàn)略的三大目標，國防部一直致力于在實現目標和做出艱難戰(zhàn)略決策的過程中尋找 篇二：美四年一度防務評估報告 序言 2010年《四年防務評估報告》標志著向全面推行現行改革和重塑美軍邁出的重要一步，旨在為當前各種緊迫需求同未來致命威脅之間重新建立平衡。 這是一份真正的戰(zhàn)時《四年防務評估報告》。報告首次將當前的沖突作為制訂預算、政策和計劃時優(yōu)先考慮的因素，以確保那些在戰(zhàn)場上、醫(yī)院里和后方為美國而戰(zhàn)的軍人及其家庭獲得急需和應有的支持。 此外，報告認識到，我們必須做好準備，應對正在浮現的各類型的安全挑戰(zhàn)，其范圍從其他國家的軍事現代化，到非國家團體尋求以更加狡猾和更具破壞性的方式，攻擊美國及盟國和伙伴國。 在這種威脅環(huán)境下，美國需要具備多樣化的軍事能力，適應可能出現的一切沖突。為實現這一目標，國防部必須從主要裝備研發(fā)、采購到人員管理等各個方面繼續(xù)改革運作方式。2010財年國防預算是我們根據伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭中獲取的教訓和能力，重新平衡國防部優(yōu)先戰(zhàn)略目標而進行的先期投入。這些調整將繼續(xù)體現在2011財年的國防預算中，并融入到本報告和以后的年度預算計劃中。 為應對在力量投送、懾止侵略，以及援助盟國和伙伴國等方面面臨的潛在威脅，報告要求在新的?？章摵献鲬?zhàn)構想、遠程打擊、太空與網絡空間等方面給予比其他常規(guī)和戰(zhàn)略現代化項目更多的關注和投入。 此外，報告還特別關注防止和懾止沖突，要求加強與盟國和伙伴國的合作，以及與民事機構的整合。 最后，謹向國防部的每一名現役、后備役和文職人員，以及其他部門和國際合作伙伴表示感謝，正是他們的辛勤工作和真知灼見，成就了這份重要和具有歷史意義的文件。 國防部長羅伯特蓋茨 概要 國防部的任務是保護美國人民，拓展國家利益。要擔負起這些責任，首先而且最重要的是，我們必須認識到，美國是一個正在進行戰(zhàn)爭的國家。在阿富汗，美軍同盟國、伙伴國并肩戰(zhàn)斗，爭取打亂、摧毀和擊敗“基地”組織和塔利班。在伊拉克，作為負責任的過渡和撤退計劃的一部分，美國軍人訓練和援助伊拉克部隊。最重要的是，美國及其盟友和伙伴仍在打一場更加廣泛的戰(zhàn)爭———一場多層次的政治、軍事和道德戰(zhàn)爭———以打敗“基地”組織及其在世界各地的追隨者。 此外，作為一個全球性大國，美國的實力和影響與更廣泛的國際體系的命運緊密聯系在一起。這個國際體系是美國在60多年時間里協助建立的，是一個由盟友、伙伴和多邊機構組成的體系。因此，美國軍隊必須做好準備，實現促進關鍵地區(qū)的穩(wěn)定、向困難國家提供援助，以及促進共同利益等廣泛的國家目標。 基于以上現實，2010年《四年防務評估報告》提出了兩個明確目標。第一，進一步重新平衡美國軍隊的能力，在提高應對未來威脅的能力的同時，打贏當前的戰(zhàn)爭。第二，進一步改革國防部的機制和程序，以便為士兵們的迫切需要提供更好的支持，采購有用、價格適中、真正需要的武器裝備，確保明智而負責任地使用納稅人的錢。 《四年防務評估報告》中提出的戰(zhàn)略和計劃，將隨著安全環(huán)境的變化而繼續(xù)改進。國防部將繼續(xù)以《四年防務評估報告》為基礎，從目標到能力，從行動到資源，不斷檢查其各種戰(zhàn)略手段，以確保國防部與整個國家、盟友和伙伴國，以及軍人保持高度一致。 一、復雜的安全環(huán)境 美國面臨著一個復雜而不確定的安全環(huán)境，而且這個環(huán)境的變化速度越來越快。全球政治、經濟和軍事力量的分布變得日益分散。世界上人口最多的國家和世界上最大的民主國家———中國和印度的崛起將繼續(xù)重塑國際體系，人們再也無法輕易確認這個國際體系的性質。在這個體系中，美國仍將是實力最強大的國家，但是如果要美國維持穩(wěn)定與和平，它就必須越來越多地依靠關鍵的盟國和伙伴國。 全球化已經改變了技術創(chuàng)新的進程，同時也降低了一大批成員獲取先進技術的門檻。隨著技術創(chuàng)新和全球信息流動的加快，非政府組織將持續(xù)獲得上世紀只有國家才擁有的影響和能力。大規(guī)模殺傷性武器的擴散繼續(xù)影響著全球安全，使維持和平與防止有害軍備競賽的努力進一步復雜化。擁有大規(guī)模殺傷性武器國家的動蕩和崩潰是我們最擔心的問題。出現這種情況可能導致大規(guī)模殺傷性武器的材料、裝備和技術快速擴散，而且可能迅速演變成一場全球危機，對美國和其他國家構成切實的直接實際威脅。 其他強有力的趨勢可能使安全環(huán)境更加復雜。日益增長的資源需求、沿海地區(qū)快速的城市化進程、氣候變化的影響、新型疾病的出現，以及多個地區(qū)在文化和人口種族結構方面存在的緊張關系，此類趨勢的交互作用可能激發(fā)或加劇未來沖突。 二、美國的全球角色 美國的利益與國際體系的整體性和牢固性密切相關。其中主要的利益包括安全、發(fā)展和對普遍價值的廣泛尊重，以及有助于推進合作行動的國際秩序。 依據總統構想，美國將通過鞏固民主基礎和整合國家力量的構成要素，在共同利益和相互尊重的基礎上與其他國家交往，并推動倡導建立一個通過加強所有國家權利和義務來促進美國利益的國際秩序。 美國的全球利益和角色要求其軍隊具有無可匹敵的能力，以及為了捍衛(wèi)我們的國家利益和共同福祉而使用軍隊的國家意志。美國仍是唯一能夠投送和維持大規(guī)模遠程作戰(zhàn)力量的國家。這種獨一無二的地位使其有責任管理好歷史、決心和環(huán)境賦予的權力和影響力。 三、防務戰(zhàn)略 為了幫助捍衛(wèi)和促進美國的國家利益，國防部在四項主要戰(zhàn)略目標中平衡資源和風險。這四項戰(zhàn)略目標是：打贏當前的戰(zhàn)爭，預防并懾止沖突，準備戰(zhàn)勝對手并成功應對廣泛領域的突發(fā)事件，保持并增強全志愿兵役制部隊。這些戰(zhàn)略不僅是規(guī)劃軍隊作戰(zhàn)能力的參考依據，還決定著軍隊完成當前和未來任務所需的數量規(guī)模。我們實現這些戰(zhàn)略目標的方法必須隨著安全環(huán)境的變化而變化，并與之相適應。 打贏當前的戰(zhàn)爭：我們必須確保在阿富汗、伊拉克和世界各地作戰(zhàn)的前線部隊的勝利。我們要與盟友和伙伴一起繼續(xù)努力，幫助阿富汗和巴基斯坦政府擾亂、瓦解和擊敗“基地”組織，并清除其在這兩個國家的巢穴。在伊拉克，我們多年的努力和幫助已經使伊拉克政府能夠擔負起領導責任，保護人民并向其提供基本服務。隨著美軍部隊負責任地從伊拉克撤離，美國部隊將繼續(xù)在指導、訓練和支援伊拉克部隊方面起到重要作用。在其他地區(qū)，美國部隊將與伙伴和盟友合作，跟蹤和粉碎恐怖分子網絡。 從近期到中期，需要投入一定數量的部隊在阿富汗作戰(zhàn)，而駐伊拉克的美軍將繼續(xù)負責任地撤離。這些努力將在很大程度上決定各個軍種未來數年內的規(guī)模和架構。預計中、長期會有在阿富汗和其他地區(qū)擊敗“基地”組織及其同盟的長遠作戰(zhàn)需求。 預防并懾止沖突：美國不懈地爭取在不訴諸武力的情況下促進共同利益，這是美國領導和管理國際體系的特征之一。要預防出現對美國利益的威脅，就要協調使用外交、經濟、國防，以及情報、法律和國家經濟手段，以便協助伙伴國提高維持和促進穩(wěn)定的能力。這也要求同我 們的盟國和伙伴國密切合作，利用現有的同盟，創(chuàng)造條件，促進共同利益。 我們實施威懾的基礎力量是具備在使用“反進入”（譯注：指阻止對手向特定區(qū)域投送作戰(zhàn)力量）武器和戰(zhàn)術的環(huán)境中應對有限和大規(guī)模戰(zhàn)爭能力的陸海空部隊，以及準備好應對國家和非國家組織全面挑戰(zhàn)的作戰(zhàn)力量。這些部隊被賦予了網絡和太空作戰(zhàn)能力。通過發(fā)展彈道導彈防御系統、反大規(guī)模殺傷性武器技術、堅固的基礎設施、全球部署態(tài)勢以阻止敵人實現其目標，這些部隊的作戰(zhàn)能力得到加強。在實現美國政府提出的全球無核化目標之前，發(fā)展核能力仍然是國防部的一個核心使命。我們將維持一個安全、有保障、有效的核武庫，以便懾止對美國及其盟友、伙伴的襲擊。 盡管美國武裝部隊正主要投入于當前戰(zhàn)爭，但是國防部預防與懾止目標的重點將是確保擴大美國安全縱深，預防跨國恐怖主義威脅的出現或復活（包括“基地”組織），懾止其他主要潛在敵人。將來，隨著我們武裝部隊向強度較低、時間較短的行動過渡，國防部的力量規(guī)劃就會有可能制定一系列更廣泛和深入的預防與懾止任務，可以在任何地方采取行動，成為政府整體行動以及與盟國和伙伴國協調行動的組成部分。 準備戰(zhàn)勝對手并成功應對廣泛領域的突發(fā)事件：如果威懾失敗，敵人對我們的利益以武力相威脅或者使用武力，美國必須做好應對的準備，以便維護美國的國家利益。并不是所有突發(fā)事件都需要運用美國軍隊，但國防部必須做好準備，向總統提供應對廣泛領域一系列沖突的選擇措施，包括：對國內發(fā)生的襲擊事件或者自然災害做出反應；擊敗敵對國家的侵略；向面臨嚴重內部威脅的脆弱國家提供支援，幫助其穩(wěn)定局勢；防止由于國外大規(guī)模暴力事件或者自然災害造成的人類劫難。 從中期到遠期，美軍部隊必須制定計劃并做好準備，贏得在多個戰(zhàn)區(qū)、在相互重疊的時間段內實施的一系列的作戰(zhàn)行動。這包括戰(zhàn)勝兩個有實力的侵略國家的能力，但是我們必須認真考慮對發(fā)生在多重條件和未知環(huán)境下的、最大范圍內的各種行動進行計劃的必要性。這些行動從國土防御和對民間政府提供防務支援，到威懾阻嚇和進行準備的使命。 過去八年的行動一直過于強調地面部隊，但未來的行動前景可能預示著大量長期的空中和海上作戰(zhàn)，為此我們必須做好準備。 保持并增強全志愿兵役制部隊：連年戰(zhàn)爭對軍人及其家屬形成了巨大壓力?？紤]到需要繼續(xù)在沖突地區(qū)長期部署大量部隊，國防部必須盡力在身體上和心理上照顧好我們的人員。長久以來，全志愿兵役制部隊的健康、為其提供支援的文職人員隊伍，以及國防部提供所需裝備和平臺的工作程序一直沒有得到優(yōu)先重視。自2001年以來，不斷延長的作戰(zhàn)周期大大地提高了上述工作的重要性，而失敗的后果也變得更加嚴重。為了體現國防部領導人對這些問題的關注，這份《四年防務評估報告》已經將其作為我們的政策、計劃和項目的核心組成部分。 我們維持并加強全志愿兵役制部隊工作的重點，將集中在向能夠維持部隊長期健康的、可持續(xù)輪換方向轉變。國防部計劃，在嚴重危機時刻，美國部隊將準備好實施高部署率，可以做到在長達幾年中實行一次的較短的休整，以及動員后備役部隊。當美國長期實施不止一場像伊拉克自由行動這樣的大規(guī)模行動時，這樣做是尤為必要的。國防部還將擴大文職遠征工作隊，以便對軍事行動進行必要的補充。這四項主要目標都是當務之急，也是長期目標。它們是國防部的首要目標，并且主導了有關美國武裝力量現在、未來規(guī)模和構成的設想。搞好它們之間的平衡，要求國防部根據所需的資源水平做出艱難選擇，并以有利于打贏當前戰(zhàn)爭的方式接受和處理風險。 四、重新平衡力量 為成功保護和促進美國利益，同時平衡上述主要戰(zhàn)略目標，這份《四年防務評估報告》提 出一系列建議，目的在于幫助重新平衡美國軍隊，提高保護和促進國家利益這一重大使命的能力。通過反思正在進行的戰(zhàn)爭，并結合未來可能面臨的各種挑戰(zhàn)，對當前和計劃部署的部隊進行評估，確定加強軍力所需的措施。 保衛(wèi)美國與支援國內民事機構：大規(guī)模殺傷性技術的迅速擴散，加上極端暴力主義有蠱惑力的意識形態(tài)，促使我們必須對恐怖主義威脅保持高度警惕。此外，敵對國家正在獲取新的手段，以更大的殺傷力打擊距離它們邊界更遠的目標。美國還必須準備好應付各種潛在的自然災難。 這份《四年防務評估報告》提出了一系列改進措施，包括： 改善后果管理反應部隊的反應能力和靈活性； 加強空間感知能力； 加速開發(fā)防區(qū)外放射性/核探測能力； 增強國內反簡易爆炸裝置能力。 贏得反暴騷亂、維穩(wěn)和反恐行動：美國必須擁有在各種環(huán)境中遂行大規(guī)模反暴騷亂、維穩(wěn)和反恐行動的能力。為確保美軍做好執(zhí)行這一復雜任務的準備，關鍵要在軍事方針、訓練、能力開發(fā)，以及行動計劃中，將從當前沖突中獲得的教訓進一步向制度轉化。 《四年防務評估報告》提出的建議包括： 增加偏轉翼飛機的數量； 擴大部署用于情報、監(jiān)視和偵察的有人駕駛飛機和無人機； 增加特種部隊執(zhí)行關鍵行動能力的人力、物力； 提高一般任務部隊的反暴騷亂、維穩(wěn)和反恐作戰(zhàn)能力； 加強阿富汗和巴基斯坦的地區(qū)專業(yè)知識培訓； 加強關鍵性戰(zhàn)略溝通支援能力。 增強伙伴國維護安全的能力：自第二次世界大戰(zhàn)結束以來，國防部一直在爭取增強所有盟國和伙伴的安全能力，確保美國武裝力量有充足的機會同友軍進行訓練和交流。正在阿富汗和伊拉克進行的戰(zhàn)爭表明，這些方面在美防務戰(zhàn)略中從未如此重要。 《四年防務評估報告》在該領域提出的關鍵建議包括： 增強一般任務部隊安全支援能力，并且使之制度化； 提高語言能