應(yīng)急管理的法律法規(guī)與政策

應(yīng)急管理的法律法規(guī)與政策演講人：日期：應(yīng)急管理概述應(yīng)急管理法律法規(guī)體系應(yīng)急管理政策解讀應(yīng)急預(yù)案制定與實(shí)施應(yīng)急管理能力建設(shè)與評估法律責(zé)任與追究機(jī)制目錄應(yīng)急管理概述01應(yīng)急管理是指在突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生時(shí)、發(fā)生后，通過組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等手段，對人員、物資、信息等資源進(jìn)行有效整合和調(diào)配，以減輕或消除突發(fā)事件帶來的危害和影響的過程。定義應(yīng)急管理對于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。它是國家安全體系的重要組成部分，也是政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。重要性應(yīng)急管理的定義與重要性歷史我國應(yīng)急管理起步較晚，但發(fā)展迅速。自2003年“非典”疫情以來，我國逐步建立了以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制）為核心的應(yīng)急管理體系。發(fā)展近年來，隨著全球化、信息化的發(fā)展，我國應(yīng)急管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。政府不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力，推動(dòng)應(yīng)急管理向科學(xué)化、精細(xì)化、智能化方向發(fā)展。應(yīng)急管理的歷史與發(fā)展目標(biāo)應(yīng)急管理的目標(biāo)是最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。原則應(yīng)急管理的原則包括以人為本、預(yù)防為主、依法規(guī)范、科學(xué)應(yīng)對、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、社會(huì)協(xié)同、公眾參與等。這些原則貫穿于應(yīng)急管理的全過程，是指導(dǎo)應(yīng)急管理工作的重要準(zhǔn)則。應(yīng)急管理的目標(biāo)與原則應(yīng)急管理法律法規(guī)體系02該法規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動(dòng)中政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，以及單位和個(gè)人在突發(fā)事件應(yīng)對中的權(quán)利和義務(wù)?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》該預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。它明確了應(yīng)急組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障以及監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》國家層面法律法規(guī)各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)和規(guī)章這些地方性法規(guī)和規(guī)章結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對國家層面的法律法規(guī)進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，增強(qiáng)了針對性和可操作性。0102地方政府發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的突發(fā)事件類型、特點(diǎn)和危害程度，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確了應(yīng)急組織指揮體系、通信保障、現(xiàn)場處置等方面的要求。地方層面法律法規(guī)各行業(yè)主管部門制定的規(guī)章制度各行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)要求，制定了相應(yīng)的應(yīng)急管理規(guī)章制度，如安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等。各單位內(nèi)部制定的應(yīng)急預(yù)案和管理制度企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等根據(jù)自身實(shí)際情況和可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和管理制度，明確了應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施和救援力量等方面的內(nèi)容。行業(yè)及部門規(guī)章制度應(yīng)急管理政策解讀03123強(qiáng)調(diào)事前防范，通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查、科普宣教等措施，降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性。推廣安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，提高本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。預(yù)防為主政策03加強(qiáng)現(xiàn)場處置，迅速組織力量開展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、人員疏散等工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。01強(qiáng)調(diào)快速響應(yīng)，建立健全應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制。02實(shí)行分類管理，針對不同類型的突發(fā)事件，采取不同的應(yīng)對措施和處置方法。應(yīng)對處置政策強(qiáng)調(diào)全面恢復(fù)，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序，保障人民群眾基本生活需求。加強(qiáng)災(zāi)后評估，科學(xué)評估災(zāi)害損失和重建需求，制定切實(shí)可行的恢復(fù)重建計(jì)劃。實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，動(dòng)員各方力量參與恢復(fù)重建工作，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍?；謴?fù)重建政策加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工和協(xié)作機(jī)制。加大投入力度，將應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作順利開展。加強(qiáng)宣傳教育，普及應(yīng)急管理知識和技能，提高公眾安全意識和自救互救能力。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對應(yīng)急管理工作進(jìn)行定期檢查和專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。01020304政策支持與保障措施應(yīng)急預(yù)案制定與實(shí)施04明確制定目標(biāo)和范圍開展風(fēng)險(xiǎn)評估組織編制預(yù)案評審和發(fā)布應(yīng)急預(yù)案制定流程確定應(yīng)急預(yù)案針對的突發(fā)事件類型、級別和應(yīng)對目標(biāo)。成立編制小組，制定編制計(jì)劃，明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。分析可能發(fā)生的突發(fā)事件及其危害程度、影響范圍等因素。組織專家對預(yù)案進(jìn)行評審，提出修改意見，完善后發(fā)布實(shí)施。明確預(yù)案名稱、編號和版本號。預(yù)案名稱和編號列出編制單位名稱、參與編制人員名單及聯(lián)系方式。編制單位和人員說明預(yù)案適用的突發(fā)事件類型、級別和應(yīng)對范圍。預(yù)案適用范圍應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要素描述應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)和運(yùn)作機(jī)制。應(yīng)急組織指揮體系規(guī)定預(yù)警信息發(fā)布、信息報(bào)告和共享機(jī)制。預(yù)警與信息報(bào)告明確應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施和現(xiàn)場指揮要求。應(yīng)急響應(yīng)與處置規(guī)定后期處置工作、恢復(fù)重建計(jì)劃和措施。后期處置與恢復(fù)重建應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要素根據(jù)預(yù)案內(nèi)容和實(shí)際需要，制定演練計(jì)劃，明確演練目的、時(shí)間、地點(diǎn)和參與人員。演練計(jì)劃制定演練組織實(shí)施演練效果評估演練總結(jié)與改進(jìn)按照演練計(jì)劃，組織相關(guān)人員進(jìn)行演練，記錄演練過程和發(fā)現(xiàn)的問題。對演練效果進(jìn)行評估，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議。根據(jù)評估結(jié)果，總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。應(yīng)急預(yù)案演練與評估定期組織專家對預(yù)案進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)果及時(shí)更新預(yù)案內(nèi)容。定期評審與更新加強(qiáng)預(yù)案宣傳和培訓(xùn)，提高相關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)識和應(yīng)對能力。預(yù)案宣傳與培訓(xùn)將預(yù)案演練納入日常工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)預(yù)案演練常態(tài)化，提高應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。預(yù)案演練常態(tài)化加強(qiáng)預(yù)案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保預(yù)案得到有效執(zhí)行。預(yù)案執(zhí)行與監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急管理能力建設(shè)與評估05預(yù)案制定能力包括專兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組建、培訓(xùn)和演練等。應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)能力物資儲(chǔ)備能力通訊聯(lián)絡(luò)能力01020403包括應(yīng)急通訊設(shè)備的配備、使用和維護(hù)等。包括風(fēng)險(xiǎn)評估、資源調(diào)查、預(yù)案編制和修訂等。包括應(yīng)急物資的種類、數(shù)量和儲(chǔ)備方式等。應(yīng)急管理能力構(gòu)成通過專家打分、問卷調(diào)查等方式對應(yīng)急管理能力進(jìn)行主觀評價(jià)。定性評估定量評估綜合評估通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、模型分析等方式對應(yīng)急管理能力進(jìn)行客觀量化評價(jià)。結(jié)合定性評估和定量評估的結(jié)果，對應(yīng)急管理能力進(jìn)行全面評價(jià)。030201應(yīng)急管理能力評估方法加強(qiáng)預(yù)案制定和修訂不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高其針對性和可操作性。強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練和管理，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的能力。完善物資儲(chǔ)備體系建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，確保應(yīng)急物資的充足和有效。加強(qiáng)通訊聯(lián)絡(luò)建設(shè)完善應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保信息傳遞的及時(shí)、準(zhǔn)確和暢通。應(yīng)急管理能力提升途徑法律責(zé)任與追究機(jī)制06

違反應(yīng)急管理規(guī)定的法律責(zé)任行政處罰對違反應(yīng)急管理規(guī)定的單位和個(gè)人，相關(guān)行政部門可依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰。民事責(zé)任因違反應(yīng)急管理規(guī)定給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任，包括賠償損失、恢復(fù)原狀等。刑事責(zé)任違反應(yīng)急管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)急管理中，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的，認(rèn)定為瀆職行為。瀆職行為的認(rèn)定對瀆職行為的責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，還可依法追究其民事責(zé)任。追究機(jī)制鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對應(yīng)急管理中的瀆職行為進(jìn)行舉報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理并依法處理。監(jiān)督與舉報(bào)應(yīng)急管理中瀆職行為的追究機(jī)制加強(qiáng)執(zhí)法力度嚴(yán)格執(zhí)法，對應(yīng)急管理違法行為做到“零容忍”，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施。強(qiáng)化監(jiān)