新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2011-03-1701:44:50來源:上海證券報(bào)(上海)跟貼44條手機(jī)看股票綱要全文約6萬字，共分為16篇：轉(zhuǎn)變方式，開創(chuàng)科學(xué)進(jìn)展新局面；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；營造環(huán)境，推動服務(wù)業(yè)大進(jìn)展；優(yōu)化格局，促進(jìn)區(qū)域和諧進(jìn)展和城鎮(zhèn)化健康進(jìn)展；綠色進(jìn)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略；改善民生，建立健全差不多公共服務(wù)體系；標(biāo)本兼治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理；傳承創(chuàng)新，推動文化大進(jìn)展大繁榮；改革攻堅(jiān)，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；互利共贏，提高對外開放水平；進(jìn)展民主，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)；深化合作，建設(shè)中華民族共同家園；軍民融合，加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)；強(qiáng)化實(shí)施，實(shí)現(xiàn)宏偉進(jìn)展藍(lán)圖。今后五年經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的要緊目標(biāo)按照與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮以后進(jìn)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的要緊目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率操縱在5％以內(nèi)，價格總水平差不多穩(wěn)固，國際收支趨向差不多平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)連續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高4個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域進(jìn)展的和諧性進(jìn)一步增強(qiáng)?？萍冀逃矫黠@提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93％，高中時期教育毛入學(xué)率提高到87％。研究與試驗(yàn)進(jìn)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2％，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。資源節(jié)約環(huán)境愛護(hù)成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30％，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4％。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17％。要緊污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8％，氨氮、氮氧化物排放分別減少10％。森林覆蓋率提高到21.66％，森林蓄積量增加6億立方米。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞推動科學(xué)進(jìn)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展中不平穩(wěn)、不和諧、不可連續(xù)的問題，明確重大政策導(dǎo)向：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，把短期調(diào)控政策和長期進(jìn)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項(xiàng)政策和諧配合，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，增強(qiáng)針對性和靈活性，合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長速度，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、治理通脹預(yù)期的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、健全社會保證體系和營造良好的消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，改善居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步開釋城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，完善投資體制機(jī)制，明確界定政府投資范疇，規(guī)范國有企業(yè)投資行為，鼓舞擴(kuò)大民間投資，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，制造最終需求。依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級。面向國內(nèi)國際兩個市場，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的驅(qū)動作用，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集合，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同進(jìn)展。促進(jìn)區(qū)域和諧互動進(jìn)展。實(shí)施區(qū)域進(jìn)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域進(jìn)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流淌和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)培養(yǎng)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，增強(qiáng)區(qū)域進(jìn)展的和諧性。健全節(jié)能減排鼓舞約束機(jī)制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理操縱能源消費(fèi)總量，完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境愛護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升可連續(xù)進(jìn)展能力。培養(yǎng)進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大進(jìn)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在連續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)進(jìn)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。大力進(jìn)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)進(jìn)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)進(jìn)展新一代\o"移動"移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云運(yùn)算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器和信息服務(wù)。生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)進(jìn)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品、生物農(nóng)業(yè)、生物制造。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)進(jìn)展航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)進(jìn)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)進(jìn)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能纖維及其復(fù)合材料、共性基礎(chǔ)材料。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)進(jìn)展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8％左右。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)展工程以把握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；M(jìn)展為目標(biāo)，發(fā)揮國家重大科技專項(xiàng)引領(lǐng)支撐作用，依靠優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展，組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)展工程，培養(yǎng)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期時期的創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政\o"優(yōu)待"優(yōu)待政策，鼓舞金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。完善鼓舞創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培養(yǎng)和拓展市場需求制造良好環(huán)境。推進(jìn)能源多元清潔進(jìn)展進(jìn)展安全高效煤礦，推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，進(jìn)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)固國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等專門規(guī)油氣資源開發(fā)利用。進(jìn)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，優(yōu)先進(jìn)展大中都市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態(tài)愛護(hù)和移民安置的前提下積極進(jìn)展水電，重點(diǎn)推進(jìn)西南地區(qū)大型水電站建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。在確保安全的基礎(chǔ)上高效進(jìn)展核電。加強(qiáng)并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效進(jìn)展風(fēng)電。積極進(jìn)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉?。促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。統(tǒng)籌規(guī)劃全國能源開公布局和建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地，重點(diǎn)在東部沿海和中部部分地區(qū)進(jìn)展核電。提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，減少一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力。合理規(guī)劃建設(shè)能源儲備設(shè)施，完善石油儲備體系，加強(qiáng)天然氣和煤炭儲備與調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)。加快西北、東北、西南和海上進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，完善國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)。統(tǒng)籌天然氣進(jìn)口管道、液化天然氣接收站、跨區(qū)域骨干輸氣網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè)，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣和諧進(jìn)展的供氣格局。適應(yīng)大規(guī)?？鐓^(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，進(jìn)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，依靠信息、操縱和儲能等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。全面提高信息化水平加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化。統(tǒng)籌布局新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)建設(shè)寬帶無線都市，推進(jìn)都市光纖入戶，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。推動物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用示范。加強(qiáng)云運(yùn)算服務(wù)平臺建設(shè)。以廣電和\o"電信"電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化。積極進(jìn)展電子商務(wù)，完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)，推動面向全社會的信用服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設(shè)。大力推進(jìn)國家電子政務(wù)建設(shè)，推動重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公布、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計(jì)體系。加強(qiáng)市場監(jiān)管、社會保證、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源體系，強(qiáng)化信息資源的整合，規(guī)范采集和公布，加強(qiáng)社會化綜合開發(fā)利用。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)展堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋進(jìn)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、操縱、綜合治理能力?？茖W(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極進(jìn)展海洋油氣、海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、濱海旅行等產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，提高海洋科技水平，增強(qiáng)海洋開發(fā)利用能力。深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局。制定實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。推進(jìn)山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)展試點(diǎn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌和諧，完善海洋治理體制。強(qiáng)化海域和海島治理，健全海域使用權(quán)市場機(jī)制，推進(jìn)海島愛護(hù)利用，扶持邊遠(yuǎn)海島進(jìn)展。統(tǒng)籌海洋環(huán)境愛護(hù)與陸源污染防治，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)愛護(hù)和修復(fù)。操縱近海資源過度開發(fā)，加強(qiáng)圍填海治理，嚴(yán)格規(guī)范無居民海島利用活動。完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)海上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)海洋綜合調(diào)查與測繪工作，積極開展極地、大洋科學(xué)考察。完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，愛護(hù)海洋資源開發(fā)秩序。加強(qiáng)雙邊多邊海洋事務(wù)磋商，積極參與國際海洋事務(wù)，保證海上運(yùn)輸通道安全，愛護(hù)我國海洋權(quán)益。全面提升金融服務(wù)水平服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，有序進(jìn)展和創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，全面提升金融服務(wù)水平。發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能，積極進(jìn)展中小金融機(jī)構(gòu)，圍繞促進(jìn)小型微型企業(yè)進(jìn)展、推動科技創(chuàng)新、進(jìn)展綠色經(jīng)濟(jì)、支持企業(yè)跨境經(jīng)營，以及進(jìn)展網(wǎng)上交易等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。更好地發(fā)揮信用融資、證券、信托、理財(cái)、租賃、擔(dān)保、網(wǎng)商銀行等各類金融服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，積極進(jìn)展責(zé)任保險、信用保險，探究進(jìn)展巨災(zāi)保險，創(chuàng)新保險營銷服務(wù)方式，規(guī)范進(jìn)展保險中介市場，推進(jìn)再保險市場建設(shè)，建立健全保險服務(wù)體系。把西部大開發(fā)放在區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略優(yōu)先位置堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域進(jìn)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予專門政策支持。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鐵路、公路、民航、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利工程和重點(diǎn)水利樞紐，加快推進(jìn)油氣管道和要緊輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境愛護(hù)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)難防治，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，連續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。發(fā)揮資源優(yōu)勢，實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項(xiàng)目，建設(shè)國家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)展特色農(nóng)業(yè)、旅行等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力進(jìn)展科技教育，增強(qiáng)自我進(jìn)展能力。支持汶川等災(zāi)區(qū)進(jìn)展。堅(jiān)持以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中－天水、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟(jì)區(qū)加快進(jìn)展，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長極。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略按照全國經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，操縱開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、和諧、可連續(xù)的國土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，愛護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)進(jìn)展空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相和諧。對人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分都市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的都市化地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)。對具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要著力保證農(nóng)產(chǎn)品供給安全。對阻礙全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源愛護(hù)區(qū)和其他需要專門愛護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)。差不多形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策，完善利益補(bǔ)償機(jī)制。中央財(cái)政要逐年加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)專門是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)差不多公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境愛護(hù)能力，省級財(cái)政要完善對下轉(zhuǎn)移支付政策。實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資要緊用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的進(jìn)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和進(jìn)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)名目，明確不同主體功能區(qū)的鼓舞、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實(shí)行差別化的土地治理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量操縱和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)完善農(nóng)業(yè)、人口、民族、應(yīng)對氣候變化等政策。在強(qiáng)化對各類地區(qū)提供差不多公共服務(wù)、增強(qiáng)可連續(xù)進(jìn)展能力等方面評判基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行差別化的評判考核。對優(yōu)化開發(fā)的都市化地區(qū)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境愛護(hù)等的評判。對重點(diǎn)開發(fā)的都市化地區(qū)，綜合評判經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、