2014-10-鄒平專家查隱患專題匯報

事故隱患排查

安全技術(shù)服務成果匯報二0一四年十月十四日技術(shù)服務過程介紹事故隱患排查統(tǒng)計結(jié)果事故隱患存在原因分析現(xiàn)場事故隱患示例講解企業(yè)安全管理瓶頸破解匯報內(nèi)容政府安全監(jiān)管瓶頸破解共同目標背景：“8.02”昆山中榮金屬粉塵爆炸特別重大事故

8月2日，江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司拋光車間發(fā)生粉塵爆炸特別重大事故，目前已造成75人死亡，185人受傷。初步原因根據(jù)事故暴露出來的問題和初步掌握的情況：

（一）企業(yè)廠房沒有按二類危險品場所進行設(shè)計和建設(shè)，違規(guī)雙層設(shè)計建設(shè)生產(chǎn)車間，且建筑間距不夠。

（二）生產(chǎn)工藝路線過緊過密，2000平方米的車間內(nèi)布置了29條生產(chǎn)線，300多個工位。

（三）除塵設(shè)備沒有按規(guī)定為每個崗位設(shè)計獨立的吸塵裝置，除塵能力不足。車間內(nèi)所有電器設(shè)備沒有按防爆要求配置。

（四）安全生產(chǎn)制度和措施不完善、不落實，沒有按規(guī)定每班按時清理管道積塵，造成粉塵聚集超標；沒有對工人進行安全培訓，沒有按規(guī)定配備阻燃、防靜電勞保用品;違反勞動法規(guī)，超時組織作業(yè)。

（五）當?shù)卣挠嘘P(guān)領(lǐng)導責任和相關(guān)部門的監(jiān)管責任落實不力。問題和隱患長期沒有解決，粉塵濃度超標，遇到火源，發(fā)生爆炸，是一起重大責任事故。大家注意抓安全的人始終在給搞安全的人講安全安全生產(chǎn)工作的困惑？為什么管安全的人會身心疲憊為什么對安全工作抱怨的人多為什么違章層出不窮為什么事故隱患頻繁出現(xiàn)為什么有些高管層認為安全工作就是麻煩困惑如何不讓安全工作者再尷尬？三番五次強調(diào)安全，就是不改變？想搞安全創(chuàng)新或培訓，而領(lǐng)導就是下不了決心為什么執(zhí)行安全處罰規(guī)定就是純得罪人為什么評先評優(yōu)，安全部門總是沒戲為什么搞安全工作沒有一點成就感困惑問題的根源？對生命與健康的敬畏感不夠強烈沒有以仁愛之心踐行“以人為本”的管理理念缺乏正確的安全認知和先進理念應有的安全心智模式得不到提升簡單地定位安全管理就是捎帶可以做好的事情困惑第一部分：隱患排查過程排查企業(yè)行業(yè)類型涉氨企業(yè)其他類普通工貿(mào)企業(yè)機械制造企業(yè)有色冶金企業(yè)冶金企業(yè)38家21家安全技術(shù)力量投入電氣安全專家（省級）機械安全專家（省級）應急管理專家（市級）安全管理專家（省級）化工安全專家（省級）累計90人日CompanyLogo隱患排查結(jié)果38家工貿(mào)企業(yè)2280項隱患平均每家60項3015項（類）21家涉氨企業(yè)735項隱患平均每家35項事故隱患存在原因分布圖事故隱患分類比重示意圖第二部分：事故隱患原因分析導致事故隱患的主要原因4企業(yè)安全主體責任不落實1235安全過程管理不系統(tǒng)企業(yè)規(guī)章制度/規(guī)程不執(zhí)行企業(yè)自主安全培訓極其薄弱企業(yè)缺乏安全管理專業(yè)人才關(guān)鍵原因在“一把手”主要負責人分管副總車間主任班組長員工安全投入不足安全機構(gòu)及人員不滿足要求建章立制走形式安全檢查走過場事故應急憑僥幸不落實安全培訓為應付主體責任不落實的主要表現(xiàn)安全管理機構(gòu)與安全專業(yè)人員現(xiàn)狀4安全管理機構(gòu)不明確（假、空）1235安全管理人員不專業(yè)（捎帶、臨時）安全管理人員沒有權(quán)威（不掌握資源）不具備基本的辦公條件、待遇無優(yōu)勢被動、無奈地應付工作第三部分：新《安全生產(chǎn)法》中華人民共和國主席令

第十三號

《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2014年8月31日通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。

中華人民共和國主席習近平

2014年8月31日新《安全生產(chǎn)法》的十大亮點

一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展（樹立理念）二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制（健全機制）三、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位（綜合治理）四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責（防止盲區(qū)）五、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任（強化主體）新安全生產(chǎn)法的十大亮點

六、建立事故預防和應急救援的制度（強化應急）七、建立安全生產(chǎn)標準化制度（系統(tǒng)本質(zhì)）八、推行注冊安全工程師制度（強化專業(yè)）九、推進安全生產(chǎn)責任保險制度（風險轉(zhuǎn)移）十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度（責任追究）兩個突出特點（一）事故責任劃分嚴重程度責任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任兩大抓手兩個突出特點（二）其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門（直接監(jiān)管）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（綜合監(jiān)管）監(jiān)管主體統(tǒng)稱：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門CompanyLogo最為嚴厲的事故處罰事故處罰（萬元）事故的代價20-5050-200200-50050-100100-500500-200010-2020-50三大類問責對象1責任主體生產(chǎn)經(jīng)營單位2監(jiān)管主體負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門3服務主體安全生產(chǎn)中介機構(gòu)《刑法》規(guī)定的涉及安全生產(chǎn)的刑事責任包括：（1）重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪(《刑法》134條)（2）重大勞動安全事故罪、大型群眾性活動重大安全事故罪(《刑法》135條)

（3）危險物品肇事罪(《刑法》136條)（4）重大工程安全事故罪(《刑法》137條)（5）重大教育設(shè)施安全事故罪(《刑法》138條)（6）消防責任事故罪、不報/謊報安全事故罪(《刑法》139條)（7）重大飛行事故罪(《刑法》131條)（8）鐵路運營事故罪(《刑法》132條)（9）交通肇事罪(《刑法》133條)《關(guān)于進一步加強危害生產(chǎn)安全刑事案件

審判工作的意見》

（法發(fā)〔2011〕20號）《意見》規(guī)定13種情形原則上不得適用緩刑。

1、非法、違法生產(chǎn)的；

2、無基本勞動安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動防護用品，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動安全無保障的；

3、曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；

4、關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的；

5、已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導致發(fā)生重大事故的；

6、事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避責任的；

7、國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的；

8、貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的；

9、國家工作人員的職務犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的；

10、以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的；

11、生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，尚未構(gòu)成不報、謊報安全事故罪的；