2014-10-鄒平專家查隱患專題匯報(bào)

事故隱患排查

安全技術(shù)服務(wù)成果匯報(bào)二0一四年十月十四日技術(shù)服務(wù)過程介紹事故隱患排查統(tǒng)計(jì)結(jié)果事故隱患存在原因分析現(xiàn)場(chǎng)事故隱患示例講解企業(yè)安全管理瓶頸破解匯報(bào)內(nèi)容政府安全監(jiān)管瓶頸破解共同目標(biāo)背景：“8.02”昆山中榮金屬粉塵爆炸特別重大事故

8月2日，江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司拋光車間發(fā)生粉塵爆炸特別重大事故，目前已造成75人死亡，185人受傷。初步原因根據(jù)事故暴露出來的問題和初步掌握的情況：

（一）企業(yè)廠房沒有按二類危險(xiǎn)品場(chǎng)所進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，違規(guī)雙層設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)車間，且建筑間距不夠。

（二）生產(chǎn)工藝路線過緊過密，2000平方米的車間內(nèi)布置了29條生產(chǎn)線，300多個(gè)工位。

（三）除塵設(shè)備沒有按規(guī)定為每個(gè)崗位設(shè)計(jì)獨(dú)立的吸塵裝置，除塵能力不足。車間內(nèi)所有電器設(shè)備沒有按防爆要求配置。

（四）安全生產(chǎn)制度和措施不完善、不落實(shí)，沒有按規(guī)定每班按時(shí)清理管道積塵，造成粉塵聚集超標(biāo)；沒有對(duì)工人進(jìn)行安全培訓(xùn)，沒有按規(guī)定配備阻燃、防靜電勞保用品;違反勞動(dòng)法規(guī)，超時(shí)組織作業(yè)。

（五）當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力。問題和隱患長(zhǎng)期沒有解決，粉塵濃度超標(biāo)，遇到火源，發(fā)生爆炸，是一起重大責(zé)任事故。大家注意抓安全的人始終在給搞安全的人講安全安全生產(chǎn)工作的困惑？為什么管安全的人會(huì)身心疲憊為什么對(duì)安全工作抱怨的人多為什么違章層出不窮為什么事故隱患頻繁出現(xiàn)為什么有些高管層認(rèn)為安全工作就是麻煩困惑如何不讓安全工作者再尷尬？三番五次強(qiáng)調(diào)安全，就是不改變？想搞安全創(chuàng)新或培訓(xùn)，而領(lǐng)導(dǎo)就是下不了決心為什么執(zhí)行安全處罰規(guī)定就是純得罪人為什么評(píng)先評(píng)優(yōu)，安全部門總是沒戲?yàn)槭裁锤惆踩ぷ鳑]有一點(diǎn)成就感困惑問題的根源？對(duì)生命與健康的敬畏感不夠強(qiáng)烈沒有以仁愛之心踐行“以人為本”的管理理念缺乏正確的安全認(rèn)知和先進(jìn)理念應(yīng)有的安全心智模式得不到提升簡(jiǎn)單地定位安全管理就是捎帶可以做好的事情困惑第一部分：隱患排查過程排查企業(yè)行業(yè)類型涉氨企業(yè)其他類普通工貿(mào)企業(yè)機(jī)械制造企業(yè)有色冶金企業(yè)冶金企業(yè)38家21家安全技術(shù)力量投入電氣安全專家（省級(jí)）機(jī)械安全專家（省級(jí)）應(yīng)急管理專家（市級(jí)）安全管理專家（省級(jí)）化工安全專家（省級(jí)）累計(jì)90人日CompanyLogo隱患排查結(jié)果38家工貿(mào)企業(yè)2280項(xiàng)隱患平均每家60項(xiàng)3015項(xiàng)（類）21家涉氨企業(yè)735項(xiàng)隱患平均每家35項(xiàng)事故隱患存在原因分布圖事故隱患分類比重示意圖第二部分：事故隱患原因分析導(dǎo)致事故隱患的主要原因4企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)1235安全過程管理不系統(tǒng)企業(yè)規(guī)章制度/規(guī)程不執(zhí)行企業(yè)自主安全培訓(xùn)極其薄弱企業(yè)缺乏安全管理專業(yè)人才關(guān)鍵原因在“一把手”主要負(fù)責(zé)人分管副總車間主任班組長(zhǎng)員工安全投入不足安全機(jī)構(gòu)及人員不滿足要求建章立制走形式安全檢查走過場(chǎng)事故應(yīng)急憑僥幸不落實(shí)安全培訓(xùn)為應(yīng)付主體責(zé)任不落實(shí)的主要表現(xiàn)安全管理機(jī)構(gòu)與安全專業(yè)人員現(xiàn)狀4安全管理機(jī)構(gòu)不明確（假、空）1235安全管理人員不專業(yè)（捎帶、臨時(shí)）安全管理人員沒有權(quán)威（不掌握資源）不具備基本的辦公條件、待遇無(wú)優(yōu)勢(shì)被動(dòng)、無(wú)奈地應(yīng)付工作第三部分：新《安全生產(chǎn)法》中華人民共和國(guó)主席令

第十三號(hào)

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2014年8月31日通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平

2014年8月31日新《安全生產(chǎn)法》的十大亮點(diǎn)

一、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展（樹立理念）二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制（健全機(jī)制）三、落實(shí)“三個(gè)必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位（綜合治理）四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)（防止盲區(qū)）五、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任（強(qiáng)化主體）新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)

六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度（強(qiáng)化應(yīng)急）七、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度（系統(tǒng)本質(zhì)）八、推行注冊(cè)安全工程師制度（強(qiáng)化專業(yè)）九、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度（風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移）十、加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度（責(zé)任追究）兩個(gè)突出特點(diǎn)（一）事故責(zé)任劃分嚴(yán)重程度責(zé)任追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任兩大抓手兩個(gè)突出特點(diǎn)（二）其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（直接監(jiān)管）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（綜合監(jiān)管）監(jiān)管主體統(tǒng)稱：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門CompanyLogo最為嚴(yán)厲的事故處罰事故處罰（萬(wàn)元）事故的代價(jià)20-5050-200200-50050-100100-500500-200010-2020-50三大類問責(zé)對(duì)象1責(zé)任主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2監(jiān)管主體負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門3服務(wù)主體安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)《刑法》規(guī)定的涉及安全生產(chǎn)的刑事責(zé)任包括：（1）重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪(《刑法》134條)（2）重大勞動(dòng)安全事故罪、大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪(《刑法》135條)

（3）危險(xiǎn)物品肇事罪(《刑法》136條)（4）重大工程安全事故罪(《刑法》137條)（5）重大教育設(shè)施安全事故罪(《刑法》138條)（6）消防責(zé)任事故罪、不報(bào)/謊報(bào)安全事故罪(《刑法》139條)（7）重大飛行事故罪(《刑法》131條)（8）鐵路運(yùn)營(yíng)事故罪(《刑法》132條)（9）交通肇事罪(《刑法》133條)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件

審判工作的意見》

（法發(fā)〔2011〕20號(hào)）《意見》規(guī)定13種情形原則上不得適用緩刑。

1、非法、違法生產(chǎn)的；

2、無(wú)基本勞動(dòng)安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動(dòng)安全無(wú)保障的；

3、曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；

4、關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的；

5、已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的；

6、事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避責(zé)任的；

7、國(guó)家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的；

8、貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的；

9、國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的；

10、以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的；

11、生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，尚未構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的；