鄂爾多斯盆地長北區(qū)塊天然氣補充開發(fā)項目（長北二期）環(huán)評

鄂爾多斯盆地長北區(qū)塊天然氣補充開發(fā)項目（長北二期）環(huán)境影響報告書

前言

天然氣作為清潔能源，在我國的經(jīng)濟生活和能源戰(zhàn)略中具有重要地位。經(jīng)過

最近三十年經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國能源消耗發(fā)生了大幅度增長。能源問題不但成

為經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要制約因素，也成為國際社會關注的焦點，國家從能源安全、

環(huán)境保護以及應對全球氣候變化的戰(zhàn)略高度，將天然氣列為優(yōu)先發(fā)展的領域。天

然氣開發(fā)可以替代部分煤炭資源的開采，能夠有效緩解區(qū)域能源短缺的局面，對

大區(qū)域環(huán)境的改善和二氧化碳的減排具有重要作用。

殼牌勘探(中國)有限公司(后更名為殼牌中國勘探與生產(chǎn)有限公司（以下簡稱

“殼牌公司”）)與中國石油天然氣集團公司于1999年9月23日在北京簽訂了《中華

人民共和國鄂爾多斯盆地長北區(qū)塊天然氣開發(fā)和生產(chǎn)合同》，共同進行長北區(qū)塊

的天然氣開發(fā)，該合同已于1999年10月15日經(jīng)國家對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部以“(99)外

經(jīng)貿(mào)資審油字6號”批準。長北合作區(qū)塊天然氣勘探和生產(chǎn)項目的環(huán)境影響報告書

于2002年1月28日獲得國家環(huán)?？偩值呐鷱?環(huán)審〔2002〕8號)，項目的整體開發(fā)

方案和新的天然氣銷售協(xié)議于2005年得到批復，隨后進入開發(fā)階段。2006年12月

長北實現(xiàn)首氣輸出，2007年3月1日宣布開始商業(yè)供氣。2008年長北區(qū)塊安全實現(xiàn)

了30億立方米/年的產(chǎn)量。2009年3月，殼牌中國勘探與生產(chǎn)有限公司與中國石油

天然氣集團公司簽訂了《中華人民共和國鄂爾多斯盆地長北區(qū)塊天然氣開發(fā)和生

產(chǎn)合同第二次修改協(xié)議》，鄂爾多斯盆地S207區(qū)塊并入長北區(qū)塊進行開發(fā)，更新

后的總體開發(fā)方案于2010年獲得國家能源局批準。

2012年7月，殼牌中國勘探與生產(chǎn)有限公司與中國石油天然氣集團公司簽訂

《中華人民共和國鄂爾多斯盆地長北區(qū)塊天然氣開發(fā)和生產(chǎn)合同第三次修訂協(xié)

議》并獲得了商務部的批復，同意根據(jù)一個新的總體開發(fā)方案，實施補充開發(fā)項

目（長北二期）。修訂合同中把許可年限從2027年延長到2029年，納入了長北

二期開發(fā)工作，主要包括以下內(nèi)容：

（1）加密井—在現(xiàn)有長北項目開發(fā)區(qū)域邊界之內(nèi)增加9口雙分支井；

（2）進一步開發(fā)—針對現(xiàn)有長北項目開發(fā)區(qū)域外的P1S2QA主力儲層進行進

一步的開發(fā)。

（3）次級儲層—主力儲層之上以及之下的致密砂巖氣進行開發(fā)。

本項目屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》(2011年本)（2013年修訂）中鼓勵類

項目(第七類第2條“頁巖氣、油頁巖、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)資源勘探開

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發(fā)”)；本項目屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》（2017年修訂）中鼓勵外商投資產(chǎn)

業(yè)目錄的“11.石油、天然氣的勘探、開發(fā)和礦井瓦斯利用”。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》

等法規(guī)的要求，業(yè)主委托伊爾姆環(huán)境資源管理咨詢(上海)有限公司(以下簡稱“伊

爾姆公司”或“ERM”)承擔本項目的環(huán)境影響評價工作，編制《鄂爾多斯盆地長北

區(qū)塊天然氣補充開發(fā)項目（長北二期）環(huán)境影響報告書》。

圖1長北區(qū)塊地理位置圖

伊爾姆公司接受環(huán)評委托后，組織環(huán)境影響評價人員完成了以下工作：

（1）與殼牌公司總體開發(fā)方案(ODP)編制團隊交流，了解總體開發(fā)方案工作

進度，并向業(yè)主提出了環(huán)評前期現(xiàn)場工作所需的資料清單。

（2）按照依法評價原則，評價單位在環(huán)評工作中貫徹執(zhí)行國家和陜西省和

內(nèi)蒙古自治區(qū)有關環(huán)保法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，結(jié)合地方經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)

展規(guī)劃以及生態(tài)建設規(guī)劃等開展評價；重點評價項目建設與當?shù)仫L景名勝區(qū)、文

物保護單位以及飲用水源保護區(qū)等法定保護區(qū)的法律法規(guī)符合性。

（3）按照早期介入原則，環(huán)評工作與項目總體開發(fā)方案和地面工程可行性

研究幾乎同時開展，因此作為殼牌總體開發(fā)方案編制團隊的成員，環(huán)評單位參與

井場管線的選址選線；參與了氣田水和壓裂返排液處理等水管理研究，從環(huán)境保

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護角度給長北二期項目的可行性研究提供思路和建議。

（4）按照廣泛參與原則，環(huán)評單位于2014年至2018年期間對項目區(qū)塊進行

了多次現(xiàn)場踏勘，并走訪了榆林市、榆陽區(qū)以及橫山縣環(huán)保、國土、林業(yè)、水務、

文物、規(guī)劃等政府部門，了解地方政府對本項目的要求，并搜集相關資料。

（5）環(huán)評單位在工作過程中，嚴格遵守環(huán)境影響評價技術導則等技術規(guī)范，

并及時將國家及地方的環(huán)境保護要求納入環(huán)境影響評價工作中。按照“嚴守環(huán)境

質(zhì)量底線，嚴控資源利用上線，嚴把生態(tài)保護紅線，強化環(huán)境準入負面清單”的

要求，加強污染源強識別和把控，確保從源頭上守住環(huán)境質(zhì)量底線；加強水資源

和能源利用評價，提高資源利用效率，確保資源利用上線；強化生態(tài)保護紅線意

識，將識別出的法定保護區(qū)反饋給業(yè)主和可研編制單位，將影響環(huán)評審批的法律

紅線問題在項目可研階段及時進行調(diào)整，從設計階段即落實生態(tài)保護的紅線思維；

加強工藝技術比較，提高企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，嚴禁環(huán)境準入負面清單的工藝技

術應用。通過對項目環(huán)境影響的重大問題識別，環(huán)評單位在可研的早期設計階段

發(fā)現(xiàn)，項目新建的集輸管線擬穿越區(qū)塊內(nèi)的紅石峽飲用水源保護區(qū)；部分井場選

址位于哈頭才當飲用水水源保護區(qū)內(nèi)。環(huán)評單位將上述問題與業(yè)主進行了多次溝

通和討論，在環(huán)評單位建議下，盡管避讓水源保護區(qū)會增加相應的成本，而且需

要舍棄部分地下資源，但最終管線路由和井場均進行了避讓調(diào)整，較好地遵循了

嚴守生態(tài)紅線原則。

本項目屬于氣田開發(fā)擴建工程，除對一期主力儲層進行補充加密開發(fā)外，還

包括主力儲層相鄰的次級儲層致密氣進行開發(fā)。本項目的主要特點如下：

（1）長北區(qū)塊自2006年首氣以來，已安全運營10余年。殼牌公司對該區(qū)域

社會環(huán)境、地質(zhì)條件、氣藏特征、儲量、開發(fā)方式以及安全環(huán)保要求均有較為深

刻的理解和認識，也積累了豐富的經(jīng)驗。

（2）長北二期將充分利用因一期產(chǎn)能衰竭而富余的處理能力，如集氣干線

和天然氣中央處理廠（CPF，也名中心處理廠）等設施，在節(jié)約成本投入的同時，

也最大可能的減少新建設施對環(huán)境的擾動和影響。

（3）對于次級儲層非常規(guī)致密氣，本項目采用國際慣用的滾動開發(fā)模式，

分兩個階段開發(fā)。在保障整體產(chǎn)能穩(wěn)定的情況下，在滾動開發(fā)過程中不斷增加對

儲層的認識，降低項目風險。

（4）本項目氣田面積較大，約1692平方公里。由于井場和集氣站等地面設

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施數(shù)量較多，且相互獨立，互相之間位置分散距離較遠，因此本項目在評價其環(huán)

境影響時，采用典型設施評價的方法。

本項目主要關注以下環(huán)境問題：

（1）項目區(qū)存在哈頭才當和紅石峽兩個飲用水水源地，項目地面設施選址

選線如何避讓和保護飲用水源是本項目環(huán)評工作的重點之一。在項目可研階段，

環(huán)評單位組織召開了專家咨詢會，同時征求地方各級環(huán)保部門的意見。最終，建

設單位和設計單位采納了避讓水源地的建議。

（2）非常規(guī)致密氣壓裂工藝耗水量大，同時產(chǎn)生大量壓裂返排液。如何有

效的進行水管理是本項目另一個主要環(huán)保問題。由于沒有受納水體，壓裂返排液

盡量處理后回用，不能回用部分委托當?shù)丨h(huán)保部門認可的第三方機構(gòu)處置。

（3）擴建項目環(huán)保措施在一期現(xiàn)有基礎上進行了優(yōu)化和改進，比如在條件

允許的情況下鉆機和壓縮機采用電力驅(qū)動代替原來的柴油驅(qū)動，可大大減少了廢

氣產(chǎn)生；鉆井時在井場采用巖屑罐代替?zhèn)鹘y(tǒng)的泥漿池，降低地下水污染風險。

（4）項目區(qū)塊橫跨陜西和內(nèi)蒙兩個省級行政區(qū)域，兩省均為油氣資源大省，

因此項目要同時兼顧兩省對油氣開發(fā)項目的環(huán)保要求。

本報告書主要結(jié)論是：本項目實施后，不會對項目區(qū)域現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生明

顯不利影響。由于本項目屬于清潔能源開發(fā)項目，其對于大區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和

環(huán)境質(zhì)量改善則具有明顯的正面環(huán)境效益。項目施工和營運過程中對環(huán)境的影響

預測分析表明，本項目建設對各環(huán)境要素有一定影響，其主要不利影響是工程施

工和生產(chǎn)造成的生物量損失、水土流失和鉆井巖屑、廢棄泥漿的影響。在采取相

應的環(huán)境保護措施后，可使本項目對環(huán)境的不利影響較小，項目建設不會改變區(qū)

域的環(huán)境功能。在本報告提出的環(huán)境風險防范措施、環(huán)境風險管理要求和應急預

案得到落實和執(zhí)行的情況下，本項目環(huán)境風險事故發(fā)生的概率和事故后果降至最

低，環(huán)境風險達到可接受水平。綜上，本項目從環(huán)境保護角度是可行的。

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1總論

1.1編制依據(jù)

1.1.1國家環(huán)保法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日）；

（2）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2016年9月1日）；

（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日）；

（4）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2016年1月1日）；

（5）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1997年3月1日）；

（6）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年11月7日修正

版）；

（7）《中華人民共和國水土保持法》（2011年3月1日）；

（8）《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日）；

（9）《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2012年7月1日）；

（10）《中華人民共和國野生動物保護法》（2017年1月1日）；

（11）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（2009年8月27日）；

（12）《中華人民共和國草原法》（2013年6月29日）；

（13）《中華人民共和國水法》（2016年7月2號修訂）

（14）《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（2010年10月1日）；

（15）《中華人民共和國文物保護法》（2017年11月4日修訂）；

（16）《基本農(nóng)田保護條例》（國務院令第588號，2011年1月8日）；

（17）《中華人民共和國野生植物保護條例》（國務院令687號，2017年10

月7日）；

（18）《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院令第682號，2017年7月16日

修訂）；

（19）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（2013修正）》（國家發(fā)改委

第21號令，2013年5月1日）

（20）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂》》（國家發(fā)展和改革委員會，

商務部第4號令，2017年6月28日）；

（21）《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2017年修訂）》（國家發(fā)展和

改革委員會和商務部第33號令，2017年3月20日）；

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（22）《禁止及限制用地項目目錄(2012年本)》（國土資源部，國家發(fā)展和

改革委員會，2012年5月23日）；

（23）《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》生態(tài)環(huán)境部令部令第3號2018

年8月1日；

（24）《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第44號，

2017年9月1日）；

（25）《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（國家環(huán)?？偩郑h(huán)發(fā)﹝2006﹞

28號，2006年3月18日）；

（26）關于印發(fā)《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》的通

知（環(huán)保部辦公廳文件，環(huán)辦﹝2013﹞103號）；

（27）《關于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見》（環(huán)境保護部，環(huán)辦（2014）

48號，2014年5月22日）；

（28）《環(huán)境保護公眾參與辦法》（環(huán)境保護部令第35號，2015年9月1日執(zhí)

行）；

（29）《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號，2015年6月

5日執(zhí)行）；

（30）《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護部令第31號，2015年

1月1日執(zhí)行）；

（31）《關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》（環(huán)發(fā)

﹝2012﹞77號，2012年7月3日）；

（32）《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2015年本）》

（環(huán)境保護部公告，2015年第17號，2015年3月13日）

（33）《石油和天然氣開采行業(yè)清潔生產(chǎn)評價體系指標（試行）》（國家發(fā)

改委、工業(yè)和信息化部﹝2009年﹞第3號公告，2009年2月19日）；

（34）《關于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境保護綱要的通知》（國發(fā)〔2000〕38號令，

2000年11月26日）；

（35）國務院關于印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的通知（國發(fā)〔2010〕46

號）,2010年12月21日；

（36）《全國生態(tài)功能區(qū)劃》（環(huán)境保護部公告2015第61號，2015年11月13

日）；

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（37）《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》（環(huán)發(fā)〔2008〕92號，2008年9月

27日）；

（38）《石油天然氣開采業(yè)污染防治技術政策》（環(huán)境保護部公告2012年第

18號，2012年3月7日）；

（39）《關于切實加強風險防范嚴格環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)發(fā)

(2012)98號，2012年8月7日）；

（40）《關于印發(fā)<建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦

法>的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕197號，2014年12月30日）；

（41）《分散式飲用水水源地環(huán)境保護指南（試行）》（環(huán)辦〔2010〕132

號，2010年）；

（42）《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）（環(huán)辦〔2012〕50號，2012

年）；

（43）《國家危險廢物名錄》（中華人民共和國環(huán)境保護部第39號令，2016

年8月1號）；

（44）《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》（環(huán)境保護部公告公告

2017年第43號，2017年10月1號）。

1.1.2地方法律法規(guī)

（1）《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（2016年4月1日實施）；

（2）《陜西省地下水條例》（2016年4月1日實施）；

（3）《陜西省大氣污染防治條例》（2017年7月修訂）；

（4）《陜西省水土保持條例》（2013年10月1日實施）；

（5）《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例》（2007年9月27日修訂）；

（6）《陜西省環(huán)境保護條例》（草案送審稿）；

（7）《陜西省節(jié)約能源條例》（2006年12月1日實施）

（8）《陜西省森林公園條例》（2012年10月1日實施）

（9）《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》（2002年3月28日實

施）；

（10）《陜西省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》陜西省人民

代表大會常務委員會公告，［十三屆］第3號，2018年5月31日

（11）《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》（2012年10

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月1日）；

（12）《陜西省實施<中華人民共和國草原法>辦法》（2014年11月27日實

施）；

（13）《陜西省行業(yè)用水定額DB61/T943-2014》（2004年4月29日發(fā)布）；

（14）《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（2016年6月）；

（15）《陜西省水功能區(qū)劃》（陜政辦發(fā)〔2004〕100號文件，2004年9月20

日）；

（16）《陜西省十三五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（陜政發(fā)〔2017〕47號，2017年

10月10日）；

（17）《陜西省2018年度主要污染物總量減排實施方案》（陜環(huán)發(fā)〔2018〕

11號，2018年6月8日）；

（18）《陜西省人民政府關于我省地表飲用水水源保護區(qū)劃分和調(diào)整方案

的批復》（陜政函〔2007〕125號）；

（19）陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知（陜

政辦函〔2015〕128）；

（20）《陜西省環(huán)境保護廳關于印發(fā)<陜北油氣田開采清潔文明井場驗收

標準>的通知》，陜環(huán)辦發(fā)〔2016〕31號，2016年4月25日；

（21）《榆林市石油天然氣開采污染防治技術規(guī)定》；

（22）《榆林市環(huán)境保護局關于印發(fā)<榆林市石油天然氣開采廢水回注及

處理設施運行管理暫行規(guī)定>的通知》榆政環(huán)發(fā)〔2011〕308號；

（23）《榆林市榆陽區(qū)人民政府關于紅石峽、尤家峁水庫水源地保護的公

告》（榆區(qū)政發(fā)〔2011〕47號，2011年10月20日）；

（24）《榆林市油氣開采廢棄物處置環(huán)保暫行管理辦法》榆政環(huán)發(fā)〔2015〕

170號；

（25）《陜西省建設項目環(huán)境監(jiān)理暫行規(guī)定》（陜環(huán)辦發(fā)(2017)8號（2017

年03月01日）

（26）《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（陜西省第十二屆人民代表大

會常務委員會第二十三次會議通過，2016年4月1日施行）

（27）《陜西省環(huán)境保護廳關于印發(fā)《〈排污許可證管理暫行規(guī)定〉陜西省

實施細則》的通知》（陜環(huán)發(fā)〔2017〕14號，2017年4月21日）

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鄂爾多斯盆地長北區(qū)塊天然氣補充開發(fā)項目（長北二期）環(huán)境影響報告書

（28）《榆林市人民政府辦公室關于印發(fā)〈榆林市土壤污染防治工作方案〉

的通知》（榆政辦發(fā)〔2017〕42號，2017年4月14日）

（29）《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設項目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》（內(nèi)政辦字〔2012〕

195號，2012年9月13日發(fā)布）

（30）《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護條例》（2012年3月31日修正）；

（31）《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水管理辦法》（2018年1月16日修訂實施）

（32）《內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)黃河流域水污染防治條例》（1996年9月28日實

施）；

（33）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關于印發(fā)自治區(qū)節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃>的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕12號）；

（34）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)石油天然氣管理保

護辦法的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕90號，2007年9月1日實施）；

（35）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹落實大氣污染防治行動計劃的意

見》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕126號，2013年12月31日實施）；

（36）鄂爾多斯市天然氣開發(fā)環(huán)境保護管理辦法（鄂環(huán)發(fā)〔2014〕91號，2014

年7月1日實施）。

1.1.3環(huán)境影響評價技術規(guī)范

（1）《環(huán)境影響評價技術導則——總綱》（HJ2.1-2016）；

（2）《環(huán)境影響評價技術導則——大氣環(huán)境》（HJ2.2-2008）；

（3）《環(huán)境影響評價技術導則——地面水環(huán)境》（HJ/T2.3-93）；

（4）《環(huán)境影響評價技術導則——地下水環(huán)境》（HJ610-2016）

（5）《環(huán)境影響評價技術導則——聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）；

（6）《環(huán)境影響評價技術導則——非污染生態(tài)影響》（HJ19-2011）；

（7）《環(huán)境影響評價技術導則——陸地石油天然氣開發(fā)建設項目》

（HJ/T349-2007）；

（8）《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ/T169-2004）；

（9）《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ589-2010）；

1.1.4環(huán)保技術規(guī)范

（1）《陸上鉆井作業(yè)環(huán)境保護推薦作法》（SY/T6629-2005）；

（2）《陸上石油天然氣生產(chǎn)環(huán)境保護推薦作法》（SY/T6628-2005）；

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鄂爾多斯盆地長北區(qū)塊天然氣補充開發(fā)項目（長北二期）環(huán)境影響報告書

（3）《天然氣處理廠環(huán)境保護的推薦作法》（SY/T6672-2006）；

（4）《鉆前工程及井場布置技術要求》（SY/T5466-2004）；

（5）《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》(SY/T6267-2013)；

（6）《石油天然氣開采行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系(試行)》(2009年第3號，

國家發(fā)展和改革委員會，工業(yè)和信息化部公告)。

1.1.5與本項目有關的地方資料

（1）《榆陽區(qū)林業(yè)規(guī)劃》；

（2）《榆林市環(huán)境應急管理法規(guī)資料匯編》；

（3）《榆林市土地利用總體規(guī)劃》；

（4）《榆陽區(qū)文物保護單位名錄》；

（5）《鄂爾多斯市部分城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)調(diào)整及劃定方案》；

1.1.6項目資料

（1）商務部關于同意《中華人民共和國鄂爾多斯盆地長北區(qū)塊天然氣開

發(fā)和生產(chǎn)合同》第三次修訂協(xié)議的批復(商資批〔2012〕1272號)；

（2）《長北項目地面設施可行性研究報告》2016年1月；

（3）《長北項目總體開發(fā)方案》2016年11月；

（4）《殼牌勘探(中國)有限公司長北合作區(qū)塊天然氣勘探和生產(chǎn)項目環(huán)

境影響報告書》及其批復；

（5）《殼牌中國勘探與生產(chǎn)有限公司長北氣田開發(fā)項目(中心處理廠)環(huán)

境影響報告表》及其批復；

（6）《殼牌中國勘探與生產(chǎn)有限公司長北氣田開發(fā)項目(中心處理廠)竣

工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告》及其批復；

（7）《殼牌中國勘探與生產(chǎn)有限公司長北天然氣處理廠長3井項目環(huán)境

影響報告表》及其批復；

（8）《殼牌中國勘探與生產(chǎn)有限公司長北氣田勘探開發(fā)項目(S207區(qū)塊

評價和開發(fā))環(huán)境影響報告表》；

（9）《殼牌中國勘探與生產(chǎn)有限公司長北合作區(qū)塊天然氣項目環(huán)境(社會

/健康)影響后評價》；

（10）《殼牌中國勘探與生產(chǎn)有限公司長北天然氣開發(fā)項目評價井環(huán)境影

響報告表》及其批復；

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鄂爾多斯盆地長北區(qū)塊天然氣補充開發(fā)項目（長北二期）環(huán)境影響報告書

（11）《殼牌中國勘探與生產(chǎn)有限公司長北合作區(qū)塊天然氣勘探和生產(chǎn)項

目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查報告》；

（12）《長北氣田生態(tài)環(huán)境治理方案》；

（13）其他技術資料。

1.2評價目的及原則

1.2.1評價目的

（1）在對工程進行實地調(diào)查、監(jiān)測和資料收集的基礎上，分析項目所在區(qū)

域的大氣環(huán)境、地表水環(huán)境、地下水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和聲環(huán)境等的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

及存在的主要環(huán)境制約因素；

（2）對長北區(qū)塊現(xiàn)有工程進行回顧性分析，對長北二期工程環(huán)境影響進行

預測分析，進一步分析、預測、評價天然氣開發(fā)對評價區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境、水環(huán)境、

聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和環(huán)境風險可能造成的影響；

（3）對天然氣開發(fā)過程擬采取的環(huán)保措施進行論證，提出天然氣開發(fā)施工

期和運行期的污染防治措施及生態(tài)保護對策與建議；

（4）從環(huán)境保護和風險角度論證天然氣開發(fā)建設工程的可行性，并從設計、

生產(chǎn)、環(huán)境管理和環(huán)境污染防治等方面提出環(huán)境保護和減緩措施，最大限度降低

天然氣開發(fā)對環(huán)境的不利影響，確保經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2評價原則

（1）嚴格執(zhí)行國家和地方有關環(huán)保法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，結(jié)合地方經(jīng)

濟、社會和環(huán)境發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)建設規(guī)劃等開展評價；重點評價項目建設與當

地飲用水源等法定保護區(qū)的法律法規(guī)符合性。

（2）由于非常規(guī)資源開發(fā)項目通常面臨很多不確定性，因此國內(nèi)外通常采

用“滾動開發(fā)”理念，該理念是北美頁巖氣和致密氣等非常規(guī)資源開發(fā)項目的標準

作法，并已逐步在商業(yè)開發(fā)中獲得成功應用，被認為是此類項目的最佳的解決方

案。滾動開發(fā)的核心特征是“分階段邊開發(fā)、邊評價、邊調(diào)整”，即開發(fā)同時開展

下一期的評價活動并通過前期生產(chǎn)井的數(shù)據(jù)，逐步評價各區(qū)域儲層資源來獲取更

成熟的地質(zhì)認識，從而做出相應的開發(fā)方案調(diào)整，這樣即可以減少項目不確定性

帶來的風險，又能確保全區(qū)塊開發(fā)的延續(xù)性。

長北二期主要開采對象為低滲透率的（1毫達西左右）儲層，屬于非常規(guī)天

然氣中的致密氣。同其它致密氣田開發(fā)項目類似，本工程也采用“滾動開發(fā)”模式，

ERM1-7CBII

鄂爾多斯盆地長北區(qū)塊天然氣補充開發(fā)項目（長北二期）環(huán)境影響報告書

按照兩個階段進行開發(fā)。

（3）本工程擬新建井場26座，共鉆井318口。環(huán)境影響評價將剖析典型井場

的污染特征，采用“以點帶面”、“點線結(jié)合”的方法對整個項目進行評價。其中，

地下水影響評價采用分區(qū)分段評價方法，以典型水文地質(zhì)單元進行預測評價。

（4）采用類比分析的方法，分析天然氣開發(fā)工程可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，對

本項目的環(huán)保和生態(tài)措施提出完善意見；特別是對于廢水深層回注方法的影響評

價，本項目在開展專題研究的基礎上，類比參考國內(nèi)已批復氣田項目的經(jīng)驗和做

法。

（5）在環(huán)境影響評價過程中，鼓勵和支持公眾參與，充分考慮社會各方面

利益和意見；由于項目范圍大，公眾參與將以網(wǎng)絡工具為主，問卷調(diào)查為輔的方

式，同時考慮地方環(huán)保、國土、規(guī)劃、林業(yè)、水利、文物等部門的意見。

（6）重視環(huán)評的全過程參與，環(huán)評在選址選線階段介入，從環(huán)境保護角度

向設計單位提出選址選線建議；同總體開發(fā)方案設計團隊一起參與污染防治措施

的比選和論證；向建設單位反饋項目存在的重大環(huán)境制約因素，并提出解決方法

和建議，使環(huán)境保護理念貫穿整個可行性研究階段。

1.3環(huán)境功能區(qū)劃及評價標準

1.3.1環(huán)境功能區(qū)劃

（1）大氣環(huán)境

工程建設區(qū)域內(nèi)主要包括沙地丘陵區(qū)、農(nóng)業(yè)耕作區(qū)和村鎮(zhèn)等，屬于農(nóng)村區(qū)域

環(huán)境，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)劃分，工程建設區(qū)域?qū)俣惖?/p>

區(qū)。

（2）水環(huán)境

項目區(qū)塊內(nèi)地表水體有：白河、五道河、圪求河、中營盤水庫以及李家梁水

庫等，水環(huán)境功能主要為農(nóng)田灌溉、飲用取水等。上述河流和水庫均位于陜西省

政府劃定的榆林市紅石峽飲用水水源保護區(qū)，故其環(huán)境功能區(qū)劃為I類水體。

淺層地下水主要為部分農(nóng)戶的飲用水源和農(nóng)業(yè)灌溉用水，根據(jù)《地下水質(zhì)量

標準》(GB/T14848-2017)，項目區(qū)地下水屬于Ⅲ類用水。

（3）聲環(huán)境

工程建設區(qū)域內(nèi)的主要聲環(huán)境敏感點為散居農(nóng)戶，屬于鄉(xiāng)村區(qū)域環(huán)境，根據(jù)

《聲環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3096-2008)，集鎮(zhèn)和項目地面設施所在區(qū)域?qū)儆凇堵暛h(huán)

ERM1-8CBII

鄂爾多斯盆地長北區(qū)塊天然氣補充開發(fā)項目（長北二期）環(huán)境影響報告書

境質(zhì)量標準》(GB3096-2008)中的2類聲環(huán)境功能要求；交通干線兩側(cè)執(zhí)行4a類聲

環(huán)境功能要求。

（4）生態(tài)環(huán)境

根據(jù)《陜西省生態(tài)功能區(qū)劃》，評價區(qū)所在區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃屬于長城沿線

風沙草原生態(tài)區(qū)—神榆橫沙漠化控制生態(tài)亞區(qū)—榆神北部沙化控制區(qū)及橫榆沙

地防風固沙區(qū)。

1.3.2環(huán)境質(zhì)量標準

根據(jù)陜環(huán)評函〔2016〕58號“陜西省環(huán)境保護廳關于殼牌中國勘探與生產(chǎn)有

限公司長北二期天然氣開發(fā)與生產(chǎn)項目環(huán)境影響評價執(zhí)行標準的函”和內(nèi)環(huán)函

〔2016〕248號“關于中國石油天然氣集團公司和殼牌中國勘探與生產(chǎn)有限公司長

北二期天然氣開發(fā)與生產(chǎn)項目環(huán)境影響評價執(zhí)行標準的批復”，本次評價執(zhí)行標

準如下：

（1）環(huán)境空氣質(zhì)量

區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)中的二級標準；非

3

甲烷總烴執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準詳解》中的標準限值2.0mg/m，H2S、

甲醇參照執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》(TJ36-79)居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)的最高

容許濃度標準，見表1.3-1。

表1.3-1環(huán)境空氣質(zhì)量標準

濃度限值(mg/m3)

污染物

1小時平均24小時平均

SO2(二級標準)0.500.15

NO2(二級標準)0.20.08

PM10(二級標準)－0.15

PM2.5（二級標準）－0.075

TSP(二級標準)－0.30

H2S0.01(任何一次)－

甲醇3.00(任何一次)1.00

非甲烷總烴2.0－

（2）地表水環(huán)境

地表水環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）：區(qū)域內(nèi)白

河、圪求河、五道河、榆溪河執(zhí)行I類標準，區(qū)域內(nèi)無定河其他河段執(zhí)行III類標

準，詳見表1.3-2。

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鄂爾多斯盆地長北區(qū)塊天然氣補充開發(fā)項目（長北二期）環(huán)境影響報告書

表1.3-2地表水環(huán)境質(zhì)量標準

I類Ⅲ類標準

序號項目

(mg/L，pH除外)

1水溫(℃)周平均最大溫升≤1；周平均最大溫降≤2

2pH6~9

3CODCr≤15≤20

4BOD5≤3≤4

5氨氮≤0.15≤1.0

≤0.02≤0.2

6總磷

(湖、庫0.01)(湖、庫0.05)

7SS≤20≤30

8揮發(fā)酚類(以苯酚計)≤0.002≤0.005

9石油類≤0.05≤0.05

10硫化物≤0.05≤0.2

11硼≤0.5

12氯化物≤250

13鐵≤0.3

14錳≤0.1

15鋇≤0.7

16硫酸鹽≤250

17苯≤0.01

注：11-18項參考《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)中表2－集中式生活飲用水地

表水源地補充項目標準限值和表3－集中式生活飲用水地表水源特定項目標準限值；懸浮固

體參照SL63-94《地表水資源質(zhì)量標準》的相關規(guī)定。

(3)地下水

項目區(qū)以散居農(nóng)民為主。地下水主要用于農(nóng)民和牲畜飲用或灌溉。地下水質(zhì)

量執(zhí)行（GB/T14848-2017）中III類標準（其中高錳酸鹽指數(shù)參照GB/T14848-93

中III類標準）。石油類參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）中III類標

準，見表1.3-3。

表1.3-3地下水質(zhì)量標準（Ⅲ類標準）

序號項目Ⅲ類標準(mg/L，pH除外)

1pH6.5～8.5

2總硬度≤450

3溶解性總固體≤1000

4氨氮≤0.2

5硝酸鹽(以N計)≤20

6亞硝酸鹽≤0.02

7揮發(fā)酚類(以苯酚計)≤0.002

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鄂爾多斯盆地長北區(qū)塊天然氣補充開發(fā)項目（長北二期）環(huán)境影響報告書

序號項目Ⅲ類標準(mg/L，pH除外)

8高錳酸鹽指數(shù)≤3.0

9氟化物≤1.0

10砷≤0.05

11汞≤0.001

12鎘≤0.01

13六價鉻≤0.05

14鐵≤0.3

15錳≤0.1

16總大腸桿菌群≤3

17氯化物≤250

18硫酸鹽≤250

19石油類-

20鋇≤1.0

(4)聲環(huán)境

聲環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3096-2008)中的2類標準，交通干線

兩側(cè)執(zhí)行4a類標準，其環(huán)境標準限值見表1.3-4所示。

表1.3-4環(huán)境噪聲標準限值

晝間(6:00至22:00)夜間(22:00至次日6:00)

類別

(dB(A))(dB(A))

2類標準6050

4a類7055

（5）土壤環(huán)境

項目區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試

行）》（GB15618-2018）中二級標準。石油類參照《國家展會用地土壤質(zhì)量評

價標準》（HJ350-2007）中表1土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準限值A級標準。

表1.3-5土壤環(huán)境質(zhì)量標準

pH風險篩選值(單位：mg/kg)

Item<5.55.5<pH<6.56.5<pH<7.5pH>7.5

鎘0.30.30.300.60

汞1.31.82.43.4

砷40403025

鉛7090120170

鉻150150200250

銅5050100100

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鄂爾多斯盆地長北區(qū)塊天然氣補充開發(fā)項目（長北二期）環(huán)境影響報告書

pH風險篩選值(單位：mg/kg)

Item<5.55.5<pH<6.56.5<pH<7.5pH>7.5

鎳6070100190

鋅200200250300

石油類1000

CPF廠區(qū)，擬建井場站場等土壤環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行《土壤環(huán)境質(zhì)量建設用地土壤

污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）篩選值標準，具體見表1.3-6。

表1.3-6建設用地土壤污染風險篩選值和管制值(第二類用地)mg/kg

序號污染物項目CAS編號篩選值管制值

1砷7440-38-260140

2鎘7440-43-965172

3鉻（六價）18540-29-95.778

4銅7440-50-81800036000

5鉛7439-92-18002500

6汞7439-97-63882

7鎳7440-02-09002000

8石油烴（C10-C40）-45009000

1.3.3污染物排放標準

（1）大氣污染物排放標準

生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工藝廢氣排放執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》（表2)

（GB16297-1996）二級標準，非甲烷總烴排放執(zhí)行此標準中相應無組織排放監(jiān)控

濃度限值，執(zhí)行見表1.3-8?，F(xiàn)有工程的導熱油爐廢氣排放參考執(zhí)行《鍋爐大氣污

染物排放標準》（GB13271-2014）表1在用鍋爐大氣污染物排放濃度限值，見表

1.3-9。

表1.3-8大氣污染物綜合排放標準限值（二級標準）

排放筒高度最高允許排放濃度最高允許排放速率周界外濃度最

污染物

(m)(mg/m3)(kg/h)高點

150.77

201.3

304.4

NOx2400.12

407.5

5012

6016

153.5

顆粒物1201.0

205.9

ERM1-12CBII

鄂爾多斯盆地長北區(qū)塊天然氣補充開發(fā)項目（長北二期）環(huán)境影響報告書

3023

4039

5060

6085

1510

非甲烷總2017

1204.0

烴3053

40100

表1.3-9鍋爐大氣污染物排放標準(表1二級標準)

333

鍋爐類型煙塵(mg/m)SO2(mg/m)NOx(mg/m)

導熱油爐30100400

注：煙囪高度不低于8米

（2）氣田采出水

氣田采出水經(jīng)處理后深層回注于產(chǎn)氣層，執(zhí)行《氣田水注入技術要求》

（SY/T6596-2016）行業(yè)標準。

（3）生活污水

生活污水處理后用于場地綠化時，執(zhí)行《城市污水再生利用城市雜用水水

質(zhì)》（GB/T18920-2002）中有關規(guī)定，見表1.3-10。

表1.3-10生活污水水質(zhì)要求

項目pH值COD(mg/L)BOD5(mg/L)氨氮(mg/L)

《城市污水再生利用

6~9/2020

城市雜用水水質(zhì)》

（4）噪聲

鉆井及建筑施工噪聲執(zhí)行《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》(GB12523-

2011)，見表1.3-11。

表1.3-11建筑施工場界噪聲限值

晝間(dB(A))夜間(dB(A))

7055

運營期地面設施的廠界噪聲執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》(GB

12348-2008)中的2類區(qū)標準；其限值見表1.3-12。

表1.3-12廠界噪聲排放標準限值(2類區(qū)標準)

ERM1-13CBII

鄂爾多斯盆地長北區(qū)塊天然氣補充開發(fā)項目（長北二期）環(huán)境影響報告書

類別晝間噪聲(dB(A))夜間噪聲(dB(A))

2類區(qū)6055

1.4環(huán)境影響因素識別和評價因子篩選

1.4.1環(huán)境影響分析

1.4.1.1施工期環(huán)境影響因素

施工期建設主要包括鉆井完井、氣田處理設施和壓縮計量站建設、集輸管道

建設及進場道路鋪設工程內(nèi)容。

（1）鉆井完井

鉆井工程主要包括井場及井場公路建設、設備搬遷、鉆井、壓裂完井和拆卸

設備等。

1）鉆前工程：鉆井的井位確定后，首先平整井場，修建井場公路；然后進

行鉆井設備搬運和安裝。本階段的主要環(huán)境影響是施工擾動對地表土壤和植被的

破壞，引起水土流失。

2）鉆井作業(yè)：鉆井期間主要的環(huán)境影響因素是鉆進、起下鉆和固井作業(yè)等

產(chǎn)生的廢水，鉆井噪聲，以及鉆井巖屑、廢泥漿等固體廢物。

3）壓裂完井：本過程主要環(huán)境影響為壓裂過程產(chǎn)生的設備噪聲和壓裂返排

液。

4）搬遷：鉆井結(jié)束后，在井口安裝采氣裝置并連接生產(chǎn)管線，其余設備將

拆除搬遷。搬遷對臨時占地進行植被恢復，該過程對環(huán)境影響很小。

（2）地面站場

集氣站建設主要環(huán)境影響是土地占用，在施工建設過程中對地表土壤和植被

的破壞，引起水土流失。此外，施工期間各種機械、車輛排放的廢氣和噪聲、施

工產(chǎn)生的固體廢物等施工人員日常生活污水和生活垃圾等，也將對環(huán)境產(chǎn)生一定

的影響。這類影響隨施工完成而消失。

中央處理廠（CPF）擴建工程僅對部分設備進行改造，施工人員產(chǎn)生的生活

污水和生活垃圾均依托現(xiàn)有工程處置，施工期環(huán)境影響很小。

（3）管道埋設

管道埋設階段的主要影響是：施工期間管溝開挖和施工道路將引起自然地貌

的改變和地表植被的破壞；廢土廢石造成的水土流失；線路工程施工對沿線生態(tài)

ERM1-14CBII

鄂爾多斯盆地長北區(qū)塊天然氣補充開發(fā)項目（長北二期）環(huán)境影響報告書

敏感目標的干擾等。

施工廢氣主要來自地面機械開挖和運輸車輛行駛產(chǎn)生的揚塵及施工機械(柴

油機)排放的煙氣。

施工期產(chǎn)生的固體廢物主要為生活垃圾、工程棄土、工程棄渣和施工廢料等。

噪聲源主要來自施工作業(yè)機械，如挖掘機、電焊機等。

（4）道路建設

道路建設過程的永久占地，將會對地表土壤、植被產(chǎn)生一定的破壞，并引起

水土流失；施工期間各種機械、車輛排放的廢氣和噪聲、施工固體廢物等施工人

員日常生活污水和生活垃圾等，也將對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，這些影響隨施工完

成而消失。

1.4.1.2運營期環(huán)境影響因素

正常運行期間，主要是中央處理廠（CPF）燃氣壓縮機和各集氣站少量閃蒸

汽火炬燃燒，以及CPF罐區(qū)無組織排放，對大氣環(huán)境影響很小。此外工業(yè)設備排

放污水、工作人員的生活污水以及風機、泵產(chǎn)生的噪聲。在檢修作業(yè)時會有少量

廢水和固體廢物。非正產(chǎn)工況下，放空產(chǎn)生的噪聲，會對井場周圍人群造成一定

的影響，但影響時間較短。

1.4.2環(huán)境影響要素識別

根據(jù)施工期、運營期氣田開發(fā)活動的具體情況，篩選出主要環(huán)境影響因子，

見表1.4-1。

表1.4-1環(huán)境影響因子篩選表

序

時段主要影響因素主要環(huán)境影響因子分析結(jié)果

號

(1)巖屑和泥漿固體廢物――

(2)鉆井廢水和壓裂返排液COD、懸浮物、石油類－

(3)井噴(事故)CH4、總烴――

破壞土壤和植被－

影響農(nóng)牧業(yè)－

引起水土流失－

1施工期

(4)管道敷設、道路建設影響土地利用－

聲環(huán)境－

改變自然景觀－

影響道路交通－

(5)生活污水COD,BOD5,NH3-N－

(6)施工機械和車輛尾氣NO2,CO,SO2,烴類揮發(fā)－

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序

時段主要影響因素主要環(huán)境影響因子分析結(jié)果

號

(7)施工垃圾和生活垃圾污染土壤環(huán)境－

(8)施工機械和車輛噪聲影響聲環(huán)境質(zhì)量－

(9)井場、集氣站和中央處

永久性占地、動植物影響－

理廠擴建

(10)建設工程對當?shù)厣鐣?jīng)濟的拉動＋＋

(1)生活污水COD,BOD5,NH3-N－

(2)生活垃圾污染土壤環(huán)境－

(3)火炬放空CO2,NOx－

(4)壓縮機燃燒廢氣、導熱

運營期CO2,NOx,－

油爐燃燒廢氣

2(正常工況)

(5)清管廢渣、含油污泥石油類－

(6)設備噪聲影響聲環(huán)境質(zhì)量－

(7)氣田水SS、COD、石油類－

對當?shù)厣鐣?jīng)濟的拉動、

(8)天然氣的使用＋＋

使用地區(qū)大氣環(huán)境的改善

(1)站場天然氣泄漏CH4、總烴－

運營期

3管道破損泄漏天然氣火災爆炸危險－

(事故工況)(2)

(3)回注管線泄露